人民警察招考選拔（申論）模擬試卷9（共31題）

人民警察招考選拔（申論）模擬試卷9（共9套）（共31題）人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1.申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料(1)記者進(jìn)入南丹大廠下拉甲坡礦區(qū)，探求“7.17”事故真相，看到這個(gè)礦區(qū)的垂直距離僅730米，橫向?qū)?0米。該礦僅有一個(gè)開采證，由7家個(gè)體老板出資組成一個(gè)合資公司，因而形成了7家老板同時(shí)搶挖開采的無序狀態(tài)。如此開采，混亂和出事在情理之中。據(jù)當(dāng)?shù)亟榻B，這是個(gè)富礦，礦產(chǎn)有30以上的品種，開出的錫礦比金子還值錢。因此，礦老板們唯利是圖，置法規(guī)于不顧。據(jù)說2000多名礦工在7個(gè)公司的窿洞里日夜分三班開采。(2)廣西壯族自治區(qū)駐大廠礦山整頓小組負(fù)責(zé)人趙桂華說：他們是18日聽說了這件事情的，調(diào)查了3天，一無所獲。上報(bào)情況時(shí)說：水位上漲，并未發(fā)現(xiàn)重大透水傷亡事故的異常情況，對(duì)不斷到來的外界打探者(多為記者)聲稱“不清楚”、“不知道”，甚至說“沒有這樣的事”!在被傳媒普遍表示了懷疑后，口徑改為“是發(fā)生了事故，但沒有死人”。(3)7月27日，就在當(dāng)?shù)赜浾咔巴{(diào)查的同時(shí)，河池地區(qū)行署、自治區(qū)工作組再次派人到現(xiàn)場(chǎng)核查，南丹縣公安局也組織了20名民警到有關(guān)礦井進(jìn)行調(diào)查，但大隊(duì)人馬出動(dòng)的結(jié)果仍然是：沒有傷亡事故。(4)7月28日上午當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)上就礦難一事炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng)、國(guó)內(nèi)媒體已有報(bào)道的時(shí)候，河池地委書記莫振漢、行署專員晏支華召開四套班子領(lǐng)導(dǎo)參加的緊急會(huì)議，專門研究傳聞情況，會(huì)后立即率領(lǐng)有關(guān)人員趕往現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，也沒有發(fā)現(xiàn)傳聞中說的死了200人的情況。(5)當(dāng)?shù)卣块T組織的第四次調(diào)查是7月31日由自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委主任帶隊(duì)的調(diào)查組進(jìn)行的，當(dāng)天得到說法是：透水了，但沒有死人。所以自治區(qū)經(jīng)貿(mào)委在報(bào)給國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的匯報(bào)中說：沒有發(fā)生重大透水傷亡事故的情況，礦區(qū)局勢(shì)平穩(wěn)。(6)出事之后，據(jù)稱可能是廣西“首富”的礦主黎東明，拿出了大把錢“消災(zāi)”，一是拿錢堵住死者家屬的口，數(shù)額在2萬到上10萬元的都有，本地人給得多，外地人給得少。究其原因，是怕本地人在地方上容易鬧事。二是上下擺平，出動(dòng)了其私人擁有的兩三百名有槍支武裝的“護(hù)礦隊(duì)”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了嚴(yán)密封鎖，并對(duì)有關(guān)知情人進(jìn)行了威脅利誘，嚴(yán)防礦難的消息外泄。(7)7月27日，南寧幾家傳媒的六位記者趕到了出事地點(diǎn)，進(jìn)行了驚險(xiǎn)萬狀的暗訪。因?yàn)樵诖饲耙延杏浾咭怨_身份在南丹亮相采訪，當(dāng)?shù)貙?duì)記者已有了嚴(yán)密防范。一名記者稱：“那些打手們就像鬼子一樣，礦區(qū)內(nèi)設(shè)立了多個(gè)哨卡，兩三百人到處監(jiān)視著，無處不在?！笨匆娪猩诉M(jìn)礦，就盤問、盯梢，一見“陌生人”問東問西，馬上強(qiáng)行驅(qū)逐出礦區(qū)。而所有被記者問到的礦工，口徑都是：“我是新來的，不清楚這里發(fā)生子什么事。”《廣西日?qǐng)?bào)》旗下某媒體的一記者，從7月27日到30日，連續(xù)在礦區(qū)進(jìn)行了四天的暗訪。28日那天，他正在與民工交談時(shí)，突然看見數(shù)十名攜槍的打手遠(yuǎn)遠(yuǎn)撲過來，有幾人手中的槍向他舉起瞄準(zhǔn)，他嚇得拔腿就跑，幸虧跑得快，在礦區(qū)門口不遠(yuǎn)處，終于給他僥幸逃脫。29日的下午，這位記者穿得破破爛爛，混進(jìn)子礦區(qū)采訪。在一高處觀望時(shí)，被兩名打手發(fā)現(xiàn)，并被逼上了幾百米高的懸崖，寒光閃爍的兩把尖刀，一把頂住他的咽喉，另一把頂在了腹部。一打手喝問：：你是不是記者?來干什么的?”另一人說：“要是記者，就殺了你?！痹撚浾咂疵裾J(rèn)自己是“要命的”記者，并趁打手不備，把身上的記者證、身份證丟下了懸崖。然后他被粗暴扭出了礦區(qū)。一直到目前，他仍然沒敢去找回證件。(8)7月27日中午，新華社廣西分社負(fù)責(zé)人接到匿名電話舉報(bào)：南丹縣大廠礦區(qū)發(fā)生了嚴(yán)重透水事件，有200多人喪生。這個(gè)消息引起了分社領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，立即打電話向各方求證，得到的消息均是“沒有此事”。盡管如此，分社領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為事關(guān)重大，決定派出由文字、攝影、音像、網(wǎng)絡(luò)等部門共6人組成的小分隊(duì)連夜趕往被舉報(bào)的南丹大廠礦區(qū)調(diào)查。23時(shí)，小分隊(duì)從分社出發(fā)，連夜趕往離分社480公里以外的事故現(xiàn)場(chǎng)。(9)廣西電視臺(tái)焦點(diǎn)欄目的幾名記者，28日趕到了該礦采訪。一直到此時(shí)，該礦礦長(zhǎng)黎家西還在撒謊，稱自5月以來礦井就停產(chǎn)了，一直沒開工。后又說，17日那天工人報(bào)說井下發(fā)生了透水事故，但沒工人在井下。他組織了十多臺(tái)抽水機(jī)，連著抽了兩天兩夜，水才下去兩寸，搞不清水從哪里冒出來。記者們拍到了死難者家屬焚燒紙錢、鋪蓋的哭祭鏡頭?；氐侥蠈帲@些鏡頭被送到廣西壯族自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那里審查。區(qū)委書記曹伯純看了這些鏡頭后，定性說：“現(xiàn)在不是再爭(zhēng)論是不是發(fā)生了事故、死沒死人，而是到底死了多少人的問題!”而當(dāng)?shù)毓賳T當(dāng)著曹伯純和調(diào)查組的面觀看了電視臺(tái)拍攝的片子后，竟然還在質(zhì)疑畫面的真實(shí)性!然后又當(dāng)著曹伯純的面和電視臺(tái)工作人員吵了起來。8月1日，曹伯純親自帶領(lǐng)調(diào)查組和自治區(qū)公安廳有關(guān)人員，來到了南丹。地方上還是不講實(shí)話，查不清井下有多少名礦工的真實(shí)情況。在公安人員分別拘控了相關(guān)礦山人員后，才從外圍突破，查到真實(shí)的礦難情況，證實(shí)至少已有78人死亡。據(jù)知情人透露：該礦總共約有1500名工人，平時(shí)以三班倒的形式作業(yè)采礦，出事時(shí)有四班工人在井下作業(yè)。在下拉甲礦，約70-90人一個(gè)班。(10)7月17日凌晨3點(diǎn)30分，廣西南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡礦、龍山礦海拔負(fù)150米的巷道里，幾十名礦工，瞬間在一場(chǎng)并非偶然的透水事故中喪生。但這一事故被隱瞞了半個(gè)多月。(11)8月2日，拉甲坡礦礦長(zhǎng)黎家西第一個(gè)承認(rèn)發(fā)生事故，并交出了失蹤者及賠償名單、住址。同時(shí)，公安人員也成功地找到了失蹤人員家屬。8月5日，中紀(jì)委、最高人民檢察院的工作人員已抵達(dá)南丹。此前，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融率一行6人的中央調(diào)查組赴廣西南丹縣調(diào)查礦區(qū)事故，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局派出的調(diào)查組同期抵達(dá)。據(jù)報(bào)道；在國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融飛抵廣西的當(dāng)日晚上，公安部長(zhǎng)賈春旺也趕到了南丹，調(diào)查南丹礦難事件。至此，中央五路人馬會(huì)合，共同調(diào)查廣西南丹“7.17”重大透水事故。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委主任李榮融率領(lǐng)的中央調(diào)查組在大廠礦區(qū)查看了拉甲坡礦礦窿后，點(diǎn)名要聽取三方面的匯報(bào)：一是自治區(qū)事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)的匯報(bào)；二是公安部門偵察取證的匯報(bào)；三是新華社記者調(diào)查采訪的匯報(bào)。(12)幸存者韋海鷗是死者韋海生的弟弟，他給記者講述了死里逃生的一幕：“我們同在龍山礦(龍山礦毗鄰拉甲坡礦，同隸屬龍泉礦冶總廠，兩礦的礦道在山底相通)打工，同一個(gè)班組。7月17日凌晨3點(diǎn)50分，我看到有大量的水涌人，水是從拉甲坡礦方向涌過來的，不到一分鐘，第二工作面已經(jīng)灌滿了水，并順著斜道向第二平臺(tái)涌上來，我想去救下面平臺(tái)的親屬，已經(jīng)來不及了，就和同在第二平臺(tái)的兩位工友拼命往外跑……”(13)8月4日《人民日?qǐng)?bào)》披露了廣西南丹礦難，全國(guó)震驚。8月5日龍泉礦冶總廠總經(jīng)理黎東明、副總經(jīng)理韋家農(nóng)、拉甲坡礦礦長(zhǎng)黎家西、龍山礦礦長(zhǎng)黎啟樂、拉甲坡礦安檢科長(zhǎng)蘇錦等14人被刑事拘留。(14)8月5日，記者通過對(duì)有關(guān)人員和事故調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組采訪調(diào)查，了解到“7·17”事故隱瞞不報(bào)一事涉及當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部，并立即將這一情況向中央領(lǐng)導(dǎo)作了反映。廣西南丹“7.17”特大透水事故原因查清后，原南丹縣委書記被罷免人大代表職務(wù)，原縣長(zhǎng)被罷免縣長(zhǎng)職務(wù)。(15)2001年8月8日初查81人失蹤，南丹縣委書記、縣長(zhǎng)等四人因嚴(yán)重失職被免職停職。國(guó)務(wù)院南丹事故調(diào)查組抵達(dá)廣西，8月21日南丹透水礦井積水抽干，2001年8月30日廣西南丹“7.17”特大透水事故遇難礦工尸體搜尋工作結(jié)束。調(diào)查人員共找到尸體80具，另有一名遇難礦工失蹤。1、有條理地概述這些資料所反映的主要內(nèi)容．字?jǐn)?shù)不超過200字。要求：全面，有條理，有層次。標(biāo)準(zhǔn)答案：南丹發(fā)生礦井透水、礦工蒙難的重大事故，經(jīng)營(yíng)者百般掩蓋，死難礦工的家屬們畏于威脅、慮及生計(jì)、屈從利誘而三緘其口，當(dāng)?shù)卣块T4次調(diào)查都無功而返，一些記者在艱難取證之后，最先發(fā)布了消息，引起了黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注。廣西壯族自治區(qū)黨委在蒙難者冤死地下半個(gè)月后，正式確認(rèn)了事故的存在，由國(guó)務(wù)院主持的全面徹底的調(diào)查共找到尸體80具，另有一名遇難礦工失蹤。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對(duì)性和可行性。標(biāo)準(zhǔn)答案：一種讓媒體公正介入的秩序，一種讓公眾了解社會(huì)真相的秩序，無疑意味著社會(huì)進(jìn)步。建立這樣一種秩序，才能讓社會(huì)具有更完善的自我修復(fù)機(jī)制，才能表明公民的知情權(quán)已受到重視。因此，我們認(rèn)為媒體必須介入事故調(diào)查。在整個(gè)事故的調(diào)查過程中媒體發(fā)揮了重要的作用。假如媒體沉默，這一事故很可能被隱瞞，假如沒有媒體的有效監(jiān)督，事故的調(diào)查就不可能真正的透明。由此可見，社會(huì)主義宣傳媒體的輿論監(jiān)督在建立和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制以及防范和調(diào)查重大責(zé)任事故中發(fā)揮了重大作用。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、根據(jù)上述資料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章，要求：聯(lián)系實(shí)際，觀點(diǎn)鮮明，條理清楚，語(yǔ)言流暢。標(biāo)準(zhǔn)答案：人民擁有事故知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)從南丹事故看人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)在有認(rèn)真思考和討論一番的必要。南丹礦井“7.17”，特大透水事故，死難眾多并被隱瞞了半個(gè)多月，又正值全國(guó)全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記“七一”重要講話并特別重視黨和人民的血肉關(guān)系之時(shí)，也在黨中央國(guó)務(wù)院發(fā)出安全生產(chǎn)聲聲警鐘之后。這一官商勾結(jié)、草菅人命的特大事故性質(zhì)之嚴(yán)重，手段之惡劣，實(shí)屬罕見。對(duì)這樣既十分重大又瞞而不報(bào)的惡性事故，人民群眾――包括死難者家屬、當(dāng)?shù)馗鳂I(yè)各界人士及外來投資建設(shè)者、全國(guó)各地對(duì)此關(guān)注的人們，當(dāng)然也包括廣大新聞?dòng)浾咴趦?nèi)――都應(yīng)擁有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。應(yīng)當(dāng)看到，人民擁有這種知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不是對(duì)人民的恩賜和褒獎(jiǎng)。在廣大人民群眾當(dāng)家作主的國(guó)家，作為主人的人民大眾，有權(quán)了解與自身利益息息相關(guān)的事情，包括突發(fā)性的重大事件，尤其是涉及人民群眾自身生命安全及政府官員是否忠于職守的重大安全事故，也有權(quán)對(duì)負(fù)有責(zé)任的“公仆”們提出質(zhì)詢和監(jiān)督。無須說，南丹特大礦難就是屬于人民有權(quán)知情和有權(quán)監(jiān)督的事件。然而，遺憾在于，南丹礦難在被責(zé)任人及當(dāng)?shù)啬承h政官員死死隱瞞之時(shí)，人民固然無從獲得知情權(quán)，但到了新聞?dòng)浾甙汛耸峦逼茝亩怪恢醒雵?yán)肅追查之后，人民大眾特別是當(dāng)?shù)氐娜罕?，依然只能通過中央和外地傳媒獲得有限的信息，至于對(duì)此的監(jiān)督權(quán)就基本談不上了。一個(gè)原因是，當(dāng)?shù)氐母黝悅髅?，除了刊發(fā)指定的極少數(shù)稿件外，都無法對(duì)此做出相應(yīng)報(bào)道。一個(gè)由當(dāng)?shù)匦侣劷缃衣兜膼盒灾卮笫鹿?，?dāng)?shù)匦侣劷鐓s不能進(jìn)行應(yīng)有的深度采訪和報(bào)道，以便警示社會(huì)，震懾邪惡，打擊不法，維護(hù)穩(wěn)定，以進(jìn)一步喚起人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，同時(shí)通過傳媒把這一重大事故的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)給予廣大人民群眾，這確是令人遺憾的事情。造成這種遺憾，既有失對(duì)廣大人民群眾的負(fù)責(zé)和尊重，其實(shí)也是地方政府的一大損失。因?yàn)?，地方政府―方面有責(zé)任把這個(gè)不應(yīng)發(fā)生但又發(fā)生了的重大惡性事故的真相通過傳媒告訴社會(huì)，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)通過傳媒向社會(huì)特別是向死難者家屬表示應(yīng)有的態(tài)度。更進(jìn)一步，還要借此舉一反三，從根本上控制和消除安全生產(chǎn)的各種隱患。而要做好這個(gè)工作，必須以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任和支持，激起社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)的重視和廣泛參與，這就更需要把對(duì)這類重大事故的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不打折扣地交給廣大群眾。一般說來，對(duì)重大安全事故和重大事件的態(tài)度和處理狀況，是對(duì)一級(jí)政府綜合素質(zhì)及總體把握駕馭能力的檢驗(yàn)。高明、開明而有能力的政府，可以處變不驚，可以讓“壞事引出好結(jié)果”。這就需要把握和處理好尊重人民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的問題，包括要善于發(fā)揮好現(xiàn)代傳媒的作用，并善于與新聞界打交道。在這方面，愿南丹事故能給人應(yīng)有的思考和啟示。假如媒體缺席七月以來，廣西、陜西、上海、江蘇等地頻頻發(fā)生重特大事故，消息隨著電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)迅速傳開。特別是南丹特大事故，通過新聞?dòng)浾叩呐?，被某些人極力掩蓋的鐵幕撕開了一角，引起黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視，使事故的調(diào)查處理步人正常軌道。與此同時(shí)，對(duì)于媒體曝光的利弊也引起了不同看法。有人認(rèn)為，事故曝光多，會(huì)影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的穩(wěn)定，影響黨和政府的威信。因而往往阻撓媒體對(duì)事故現(xiàn)象的采訪。面對(duì)事故，假如媒體缺席呢?應(yīng)該說，媒體保持沉默，正是肇事者、犯罪者所企盼的。在悄無聲息處理事故時(shí)，無人監(jiān)督，無人深究，肇事者可以和稀泥，可以推卸責(zé)任。明明是安全設(shè)備不過關(guān)、制度不合理，明明是非法作業(yè)、違法開采，肇事者可以說成是不可抗力，說成是自然災(zāi)害，甚至可以將責(zé)任推到死難者身上。即使是上級(jí)政府前來處理，如果沒有媒體及大眾輿論的監(jiān)督，他也許可以千方百計(jì)“擺平”一些官員。讓媒體走遠(yuǎn)點(diǎn)，或許也是個(gè)別官員所企盼的。他們或許是事故發(fā)生地的行政首長(zhǎng)，或許是分管事故發(fā)生行業(yè)的官員。事故一曝光，他們的政績(jī)就要打折扣，烏紗帽也受到威脅。他們當(dāng)然希望知道事故內(nèi)情的人越少越好，最好是不讓上面知道，以便大事化小，小事化無。當(dāng)然，實(shí)在無法躲避媒體的時(shí)候，也許技高一籌的人會(huì)經(jīng)過嚴(yán)格篩選，布置某些媒體采訪，使之按照他們的需要發(fā)出不真實(shí)的聲音。這也是一種“缺席”。這和媒體沉默一樣，是肇事者和某些居心不正的官員所歡迎的。假如媒體缺席，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處理事故的方針、政策可能在某些人手里走樣，人民群眾的利益可能得不到足夠的保護(hù)。受害者默默地深埋于荒山，家屬拿到一點(diǎn)微薄的賠償，事故原因和責(zé)任或許不再深究。更可怕的是，產(chǎn)生事故的隱患并沒有排除，玩忽職守、藐視法律的肇事者可能再次肇事，不稱職的官員還有可能進(jìn)一步高升，擁有更大的權(quán)力。相反，正是由于媒體的作用，使事故的真相大白于天下。該吸取的教訓(xùn)認(rèn)真吸取，該完善的制度認(rèn)真完善，該追究的責(zé)任嚴(yán)肅追究。事故隱患因此減少，黨和政府的威信因此提高，人民群眾對(duì)黨和政府的信任程度因此增強(qiáng)。當(dāng)然，由于媒體的大膽和勇氣，出現(xiàn)在公眾眼前的事故明顯多了?；蛟S有人認(rèn)為“社會(huì)越來越亂了”。但這種觀點(diǎn)的市場(chǎng)并不大，更理性的認(rèn)識(shí)已逐漸為更多的人所接受。不可否認(rèn)，事故本身已說明出事的單位和地方秩序混亂。但就此斷定整個(gè)社會(huì)秩序混亂，卻是十分偏頗的。事情恰好相反，距出事地點(diǎn)千里之外的人們能感知到這個(gè)事故，很大程度上是因?yàn)橛辛艘环N讓媒體公正介入的秩序，一種讓公眾了解社會(huì)真相的秩序。這個(gè)秩序讓社會(huì)具有更完善的自我修復(fù)機(jī)制，表明公民的知情權(quán)已受到重視，這無疑意味著社會(huì)進(jìn)步。如今，我們?yōu)榻裉熘袊?guó)的新聞媒體能直面事故感到欣慰。因?yàn)?，我們的黨和政府是廣大人民根本利益的真正代表，面對(duì)災(zāi)難和事故，黨和政府首先想到的是人民群眾的安危和利益，想到的是舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地杜絕和減少災(zāi)難、事故的發(fā)生。媒體作為黨和人民的喉舌，當(dāng)然有責(zé)任有義務(wù)也有權(quán)利將事故的真相及時(shí)告訴人民群眾，使人們從不愿看到的事故中引出正面的積極的結(jié)果。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，是對(duì)分析駕馭材料能力、解決問題能力、言語(yǔ)表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的材料，然后按申論要求依次作答，答案書寫在指定的位置。二、給定資料1．“兩會(huì)”期間，“社會(huì)保障”成了代表、委員們討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題，并且把關(guān)注的視線延伸到了城市最低保障金無法覆蓋的下崗職工、殘疾人員、農(nóng)民工等“體制外”的貧困人群身上。3月5日，政府工作報(bào)告中也特別強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，維護(hù)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的合法權(quán)益”，并希望“各級(jí)政府和各有關(guān)部門拿出具體的措施來，為農(nóng)民進(jìn)城打工辦些實(shí)事”。2．改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了巨大變化，人均GDP翻了兩番多，人民生活水平大幅度提高。同時(shí)，我們也要清醒地看到，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平還比較低，地區(qū)發(fā)展不夠平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍比較明顯，我國(guó)還有相當(dāng)一部分群體收入很低甚至沒有收入，缺乏基本的生活保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年，我國(guó)有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困，而且，以上絕對(duì)貧困線和相對(duì)貧困線標(biāo)準(zhǔn)明顯偏低。近年來，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)每年還要出現(xiàn)數(shù)百萬的失地農(nóng)民，目前總量已經(jīng)達(dá)到4000萬～5000萬人。由于很多失地農(nóng)民缺乏必要的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)謀生技能，加之征地補(bǔ)償中存在一些不公正現(xiàn)象，他們的生產(chǎn)生活也面臨較大困難。20世紀(jì)90年代中后期以來的國(guó)有企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，至今已向社會(huì)釋放出下崗職工約3000萬人。目前，包括困難下崗失業(yè)人員等在內(nèi)的城市低保對(duì)象約2200萬人。此外，1億多進(jìn)城農(nóng)民工的基本權(quán)利維護(hù)和社會(huì)保障問題也迫切需要尋求解決之道。3．我國(guó)目前的弱勢(shì)群體，從規(guī)模和劣勢(shì)程度排序首先當(dāng)推貧困群體。市場(chǎng)體制在帶來不斷增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)財(cái)富的同時(shí)造成了新的貧困群體：城鎮(zhèn)的下崗、失業(yè)人員，停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)的職工。據(jù)社會(huì)統(tǒng)計(jì)專家朱慶方測(cè)算，城鎮(zhèn)貧困人口約有3000萬人，貧困面為8%左右。其他專家的測(cè)算至少也有1500～1800萬人。再加上我國(guó)農(nóng)村的8000萬貧困人口，貧困群體的總規(guī)模約在1億人口左右。其次是殘疾人群體。根據(jù)全國(guó)殘聯(lián)提供的數(shù)據(jù)，在80年代末，我國(guó)的殘疾人大約有5164萬人。再次是老年群體。到上個(gè)世紀(jì)末，我國(guó)60歲及以上的老年人口接近1.3億人，占全國(guó)人口的10%。其中，80歲以上的高齡老人有1200萬人，占老年人口的9.6%。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，老年人不再是收入最高，家庭和社會(huì)地位最高的一群，加上工業(yè)化和都市化進(jìn)程中的種種原因，老年人常常被他人和自己認(rèn)作是一種累贅，導(dǎo)致老年期被社會(huì)輿論視為純粹的衰退期。其中，獨(dú)居的高齡老人、無自理能力的老人更是成為明顯的弱勢(shì)群體。此外，我國(guó)還有一些正在形成中的弱勢(shì)群體，例如單親家庭，其中多數(shù)是由婦女與孩子組成的，犯罪及處于犯罪邊緣的青少年；戒毒者群體，勞改犯的子女；居無定所、無固定職業(yè)的城市流動(dòng)人口等等。4．據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)13.7萬戶城鎮(zhèn)居民戶的調(diào)查，1999年只有36.6%的居民參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)、11.8%的人參加了失業(yè)保險(xiǎn)、13.9%的人參加了醫(yī)療保險(xiǎn)，31.2%的人參加了住房公積金，其中就業(yè)者參加上述前三種保險(xiǎn)的比例分別也只有51.8%、17.9%和17.7%。養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、實(shí)物福利等幾項(xiàng)人均福利收入，富裕戶比貧困戶高87%，其中養(yǎng)老金高4.2倍，醫(yī)療保險(xiǎn)高62%，住房補(bǔ)貼高61%，實(shí)物福利高38%。5．在遷安市中醫(yī)院，記者見到遷安鎮(zhèn)挪河村的徐馬軍正在窗口辦理出院手續(xù)。他的妻子住院做了剖宮產(chǎn)手術(shù)，總共花了2600元。結(jié)清住院費(fèi)后，他轉(zhuǎn)身來到農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷窗口，工作人員把他的有關(guān)信息輸入電腦，報(bào)銷金額一目了然：583元。短短幾分鐘，徐馬軍就拿到了妻子的住院報(bào)銷款。他舉著合作醫(yī)療證高興地說：“有了這個(gè)綠本本，看病真實(shí)惠。這次報(bào)銷的醫(yī)藥費(fèi)相當(dāng)于我打工一個(gè)月的工錢!”6．據(jù)新華社北京8月26日電建設(shè)部副部長(zhǎng)黃衛(wèi)26日說，我國(guó)建筑行業(yè)目前有3800萬從業(yè)人員，其中農(nóng)民工有3000多萬人，拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資會(huì)直接影響到這些農(nóng)民工的切身利益。7．近日，東鐵匠營(yíng)街道順三條2號(hào)院的凱嘉賓館院內(nèi)，聚集了江蘇中興建設(shè)有限公司的100多名民工。他們打出了“還我血汗錢”的橫幅，圍擾賓館內(nèi)的北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司索要所欠工資。接到舉報(bào)后，街道組織人員迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)查，江蘇中興建設(shè)有限公司因工程竣工后沒有收到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的全部工程款，因此拖欠了民工的工資，至使民工們聚集到北京浩鵬房地產(chǎn)開發(fā)有限公司圍擾并索要拖欠的工資。8．《燕趙都市報(bào)》訊6月18日，裕華區(qū)召開了“就業(yè)再就業(yè)洽談會(huì)”。此次洽談會(huì)不僅吸引了大量的大中專畢業(yè)生和下崗職工，還有許多家住附近的失地農(nóng)民也趕來找工作。據(jù)了解，裕華區(qū)作為省會(huì)新城區(qū)，這幾年發(fā)展迅速，許多農(nóng)民的土地被合法征用，全區(qū)共有失地農(nóng)民2.3萬多人。這幾年，為了讓這些農(nóng)民擁有一技之長(zhǎng)，裕華區(qū)多次組織各種技術(shù)培訓(xùn)班，僅去年就培訓(xùn)失地農(nóng)民5200多人。今年年初，該區(qū)勞動(dòng)人事局在對(duì)全區(qū)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)中都有大量的崗位需要工人，而且這些崗位科技含量并不高，只要肯干能吃苦，就能做好。為此，該區(qū)積極搭建平臺(tái)，召開“就業(yè)再就業(yè)洽談會(huì)”，除提供了許多聘用高學(xué)歷人員的崗位外，還提供了大量適合低學(xué)歷人員從事的崗位，讓失地農(nóng)民也能找到滿意的工作。昨天，參會(huì)的民營(yíng)企業(yè)共有85家，提供崗位多達(dá)3000余個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向800多人次。該區(qū)勞動(dòng)人事局負(fù)責(zé)人告訴記者，為了保證大中專畢業(yè)生、下崗職工，以及失地農(nóng)民的合法權(quán)益，這些達(dá)成意向的人員一旦與用人單位談妥，他們將組織雙方簽訂勞動(dòng)就業(yè)合同，依法保護(hù)這些工人的各項(xiàng)權(quán)利。9．3月11日，民革廣西區(qū)委會(huì)專職副主任何培嵩代表提出：“希望新聞媒體多關(guān)注失地農(nóng)民，也希望國(guó)家進(jìn)一步完善土地征用法律體系，切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益?！焙闻噌哉f，土地是農(nóng)民的命根子。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，隨著各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，失地農(nóng)民越來越多。目前全國(guó)至少有2000萬以上的失地農(nóng)民，并且每年還要新增250萬至300萬人。農(nóng)民沒有了土地，基本的生活就失去了保障。由于現(xiàn)行的法律法規(guī)補(bǔ)償費(fèi)偏低，一些地方在具體執(zhí)行這些法律法規(guī)時(shí)出現(xiàn)極大的隨意性，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民權(quán)益，致使農(nóng)民上訪甚至暴力對(duì)抗等群體性事件時(shí)有發(fā)生。他建議，要完善土地征用法律法規(guī)體系，從保護(hù)農(nóng)民的切身利益出發(fā)，對(duì)目前土地征用補(bǔ)償費(fèi)用進(jìn)行調(diào)整，按照市場(chǎng)規(guī)律、價(jià)值規(guī)律進(jìn)行合理補(bǔ)償，從根本上確保失地農(nóng)民的合法權(quán)益。各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行法制宣傳和教育，對(duì)征用土地實(shí)行聽證制度，成立失地農(nóng)民法律援助機(jī)構(gòu)，積極引導(dǎo)失地農(nóng)民依法維護(hù)自身的合法利益，防止群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。10．目前，占全國(guó)人口15%的城市居民享受著2/3的醫(yī)療衛(wèi)生資源，而占85%的農(nóng)村人口卻僅獲得不足1/3的醫(yī)療衛(wèi)生保障服務(wù)。2001年，全國(guó)71萬個(gè)行政村設(shè)有70萬個(gè)村衛(wèi)生室，鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員129萬人，比1997年下降了不少，農(nóng)村預(yù)防保健機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院數(shù)量和床位數(shù)也減少了。由于醫(yī)療設(shè)備陳舊老化，鄉(xiāng)村醫(yī)護(hù)人員長(zhǎng)期得不到培訓(xùn)，人員流失嚴(yán)重，防疫保健工作削弱了，絕跡多年的傳染病、地方病又死灰復(fù)燃了。11．我國(guó)6000萬殘疾人中城鎮(zhèn)殘疾人1528萬人，占25.5%，農(nóng)村4472萬，占74.5%。其群體巨大，困難特殊，弱勢(shì)明顯，素質(zhì)偏低，加之社會(huì)環(huán)境因素影響，國(guó)家財(cái)力物力制約，以及客觀因素等，使得我國(guó)殘疾人基本需求和基本生活狀況仍然與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與健全大生活水平存在較大差距。12．6月22B《北方新報(bào)》訊記者從呼市團(tuán)委了解到，為了幫助呼市的貧困學(xué)生、白血病患兒等弱勢(shì)青少年群體，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)和呼市團(tuán)委決定，7月27日在呼市人民體育場(chǎng)舉行的呼和浩特第六屆青少年文化藝術(shù)節(jié)開幕式將以公益演出的形式舉辦，并且從現(xiàn)在開始開展大規(guī)模的百家企業(yè)送真情、百萬市民獻(xiàn)愛心、扶困助學(xué)大行動(dòng)，為解決弱勢(shì)青少年群體的生活困難做出實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。此外，內(nèi)蒙古青少年發(fā)展基金會(huì)、呼市團(tuán)委還聯(lián)合發(fā)出倡議，要求團(tuán)員青年發(fā)揮帶頭作用，參與本次活動(dòng)，希望企業(yè)伸出友愛之手，回報(bào)社會(huì)，服務(wù)人民，同時(shí)也希望廣大市民給予大力支持。13．據(jù)調(diào)查，33.5%的農(nóng)民工在城市里都有過失業(yè)的經(jīng)歷，而其中將近30%的外來農(nóng)民曾經(jīng)遇到過長(zhǎng)達(dá)半年和半年以上的失業(yè)。同時(shí)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，城市農(nóng)民工失業(yè)后，多數(shù)是靠自己過去的積蓄生活，其次是靠向親友、老鄉(xiāng)借錢生活。我們調(diào)查的對(duì)象中沒有任何一例是得到了勞動(dòng)單位或地方組織的幫助，由此可以看到，城市農(nóng)民工完全處在城市的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)之外。調(diào)研還顯示，農(nóng)民工生病以后，59.3%的人并沒有花錢看病。另外40.7%花錢看病的人，他們?nèi)司С鍪?85.46元，而他們所勞動(dòng)的單位為他們看病的支出卻僅為人均72.3元，不足實(shí)際看病費(fèi)用的1/12。另外，從勞動(dòng)時(shí)間上看，農(nóng)民工的勞動(dòng)也談不上什么勞動(dòng)保障體制。農(nóng)民工一旦有工作，他們的勞動(dòng)往往是大大超時(shí)的。農(nóng)民工中，23.6%的人每天勞動(dòng)時(shí)間在12小時(shí)以上，65%的人每天勞動(dòng)時(shí)間在10小時(shí)以上。也就是說，符合勞動(dòng)法的一天8小時(shí)勞動(dòng)者僅占1/4。在城市高強(qiáng)度勞動(dòng)中，過度損害的農(nóng)民工勞動(dòng)力，潛伏著未來的疾病問題和被縮短的勞動(dòng)力周期問題。1、用不超過200字的篇幅，概括出給定材料所反映的主要內(nèi)容。標(biāo)準(zhǔn)答案：近年來，弱勢(shì)群體成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。盡管我國(guó)在弱勢(shì)群體保護(hù)方面已經(jīng)做了很多的工作，但是伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型和貧富分化的加劇，社會(huì)弱勢(shì)群體問題日益顯現(xiàn)：貧困農(nóng)民、進(jìn)城打工者、失地農(nóng)民、殘疾人群、城市中的困難群體等的基本生活和合法權(quán)益得不到保障，做好弱勢(shì)群體保護(hù)工作還需要國(guó)家和社會(huì)各界人士付出更多的努力。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、用不超過350字的篇幅，概括出給定材料所存在的主要問題。標(biāo)準(zhǔn)答案：給定材料反映出我國(guó)在保障弱勢(shì)群體的基本生活方面還有很多工作要做：一是缺乏對(duì)貧困農(nóng)民家庭的制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化救助辦法，傳統(tǒng)的定期定量救濟(jì)工作力度有限，很多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題沒有從根本上得到解決，營(yíng)養(yǎng)狀況堪憂。二是城市困難群體和大多數(shù)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療缺乏保障，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度只覆蓋了城鎮(zhèn)從業(yè)人員的1/3左右。新型農(nóng)村合作醫(yī)療尚未全面推開，且受籌資水平的限制，報(bào)銷比例較低。醫(yī)療保障制度的缺失使得他們無法負(fù)擔(dān)疾病費(fèi)用，形成因貧致病和因病致貧的惡性循環(huán)。三是進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)利無法得到有效保障，且難以納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系。四是失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問題沒有系統(tǒng)的解決辦法。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，提出解決問題的方案，并進(jìn)行論述。要求有針對(duì)性，可操作性強(qiáng)，內(nèi)容充實(shí)，有說服力，字?jǐn)?shù)在1500字左右。標(biāo)準(zhǔn)答案：解決弱勢(shì)群體社會(huì)保障問題的政策措施對(duì)弱勢(shì)群體的支持，是政府的一項(xiàng)基本責(zé)任，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)家財(cái)力的逐步增強(qiáng)，要把解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置。(一)以新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度為重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。一是加快推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。斯型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)已經(jīng)實(shí)施兩年，試點(diǎn)工作取得了一定成績(jī)，但在運(yùn)行和管理中也存在較大問題。主要表現(xiàn)在制度本身與農(nóng)民之間缺乏良性互動(dòng)，籌資、管理和監(jiān)督成本偏高，人均30元的籌資水平過低。下一步，應(yīng)注意增加農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行的參與，加強(qiáng)民主管理和社會(huì)監(jiān)督，切實(shí)體現(xiàn)其“合作”特色，在此基礎(chǔ)上鼓勵(lì)農(nóng)民適當(dāng)提高繳費(fèi)水平。此外，應(yīng)將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度二者進(jìn)行整合，以筒化農(nóng)村醫(yī)療保障制度設(shè)計(jì)，降低制度運(yùn)行成本，提高制度運(yùn)行效率，具體可考慮將農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金和農(nóng)村醫(yī)療救助補(bǔ)助資金合并為農(nóng)民醫(yī)療保障補(bǔ)助資金，與農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)一起建立農(nóng)民醫(yī)療保障基金，統(tǒng)一管理和使用。二是進(jìn)一步做好對(duì)貧困農(nóng)民的基本生活保障工作。黨的十六屆三中全會(huì)提出，有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度。農(nóng)村低保工作的開展有利于保障貧困農(nóng)民(包括貧困老年人)的基本生活，減輕農(nóng)村養(yǎng)老工作面臨的壓力。各地可積極探索在對(duì)特困戶救助、農(nóng)村“五?！睉艄B(yǎng)、口糧救濟(jì)等制度進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的農(nóng)村最低生活保障制度，使2610萬絕對(duì)貧困人口脫貧。(二)創(chuàng)造條件，逐步建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種社會(huì)保險(xiǎn)制度，是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的，是工業(yè)化和城市化進(jìn)程的產(chǎn)物，從本質(zhì)上是與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)不相容的。目前，在我國(guó)大規(guī)模推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力。從目前我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，農(nóng)村養(yǎng)老保障仍應(yīng)以家庭為主，同社區(qū)保障、國(guó)家救濟(jì)、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等制度相結(jié)合，對(duì)生活確有困難的，可通過建立農(nóng)村低保制度解決。(三)解決失地農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民工社會(huì)保障問題，推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌發(fā)展。失地農(nóng)民社會(huì)保障政策既要針對(duì)其自身的實(shí)際情況，因地制宜，因人而異，也要立足于現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和農(nóng)村社會(huì)保障制度框架。對(duì)有勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，首先應(yīng)著眼于促進(jìn)其就業(yè)。在實(shí)現(xiàn)就業(yè)的基礎(chǔ)上，以企業(yè)職工或靈活就業(yè)人員的身份參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)來解決其養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的保障問題，符合條件的還可按有關(guān)規(guī)定享受城市醫(yī)療救助和最低生活保障等政策。對(duì)無勞動(dòng)能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費(fèi)后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度。未轉(zhuǎn)為城市戶口的，符合條件的可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受農(nóng)村特圍戶救助和農(nóng)村醫(yī)療救助，還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。有條件的地區(qū)，也可以探索在整合養(yǎng)老保障、失業(yè)保障和最低生活保障等功能的基礎(chǔ)上為失地農(nóng)民建立基本生活保障，通過失地農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府適當(dāng)補(bǔ)助的方式建立失地農(nóng)民基本生活保障基金，在農(nóng)民失地后逐月向其發(fā)放基本生活費(fèi)，保障其基本生活。對(duì)農(nóng)民工，首先應(yīng)保障他們獲得相當(dāng)于自己勞動(dòng)價(jià)值的工資收入，并保證及時(shí)足額到位。首先應(yīng)該盡快將盡可能多的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)工傷保險(xiǎn)，解決他們?cè)诠ぷ髦性馐苁鹿蕚蛘呋悸殬I(yè)病時(shí)的醫(yī)療救治和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。(四)進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加國(guó)家對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的投入。解決弱勢(shì)群體的社會(huì)保障問題，必要的財(cái)力支持是關(guān)鍵。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障支出在很多國(guó)家是財(cái)政支出的最主要部分。近年來我國(guó)財(cái)力已經(jīng)有了明顯增強(qiáng)，進(jìn)一步增加社會(huì)保障支出規(guī)模和比重是有可能的。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一2006年的春節(jié)剛過，南方某市近郊的人和鄉(xiāng)，農(nóng)民李發(fā)根站在幾年前還生長(zhǎng)著綠油油的麥苗如今卻是滿目荒涼的地頭前，他怎么也想不通：為什么修了京珠高速公路后，他這塊地的收成就一年不如一年了?在這個(gè)鄉(xiāng)，許多農(nóng)民和李發(fā)根一樣，都對(duì)征地及征地留下的后遺癥不滿。據(jù)記者了解，1999年京珠高速建設(shè)時(shí)通過人和鄉(xiāng)的幾個(gè)材，共占用農(nóng)民耕地四百多畝?！熬┲楦咚俟返男藿ㄕ加棉r(nóng)民的土地，一畝地一次性給農(nóng)民補(bǔ)償6700元，太廉價(jià)了。據(jù)說從省里拔出的是每畝地9100元，我們到現(xiàn)在也搞不清剩下的2400元飄到哪去了?！崩畎l(fā)根對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者抱怨說。“如果是現(xiàn)在，別說是6000多元補(bǔ)償，16000元我們也很難接受?！崩畎l(fā)根給記者算了一筆賬：如果是租用土地，年租金按1咖元計(jì)算，租用6年，農(nóng)民就可以得到6000元。但買斷就不一樣，即便是一次性給了16000元，農(nóng)民卻永選失去了這塊土地，這意味著今后的生活沒了依靠。李發(fā)根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，相比一次性買斷；農(nóng)民更樂意把土地出租。更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民始料不及的是，被征的雖是400多畝地，但來被征的耕地也受到了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞時(shí)，由于要達(dá)到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水設(shè)備跟不上，涵洞內(nèi)常年積水，給農(nóng)民的耕作帶來了很多不便。“現(xiàn)在的農(nóng)民在占地問題上還沒有自主權(quán)，政府說要占用哪塊土地，就強(qiáng)行占用。雖然有土地規(guī)劃，但還是很難按照土地規(guī)劃走，農(nóng)民的權(quán)益很難得到保護(hù)?！比撕袜l(xiāng)一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)干部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示?！捌鋵?shí)在全國(guó)城市近郊的農(nóng)村，類似的情況并不少見?！眹?guó)土資源部一位部門負(fù)責(zé)人證實(shí)，“一些地方在征地工作中的確存在補(bǔ)償?shù)偷戎T多問題?！辈牧隙鞯鼐褪菄?guó)家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并給被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。專家認(rèn)為，涉及征占土地問題的迅速增加，與現(xiàn)行征地制度中存在一些弊端有關(guān)。這些弊端包括：首先，對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束。目前有關(guān)征地的法律規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。”全國(guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明認(rèn)為，由于“公共利益”的范圍缺乏明確界定，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)累計(jì)數(shù)量最高曾達(dá)到6000多家，占用耕地超過了建國(guó)以來城市建及用地的總和：截止到2003年底的保守估計(jì)，全國(guó)已建高爾夫球場(chǎng)176座，只有1座高爾夫球場(chǎng)經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門審批；目前全國(guó)已建和在建的大學(xué)城超過50多個(gè)，大多數(shù)是異地漸建，因此幾乎全部是通過擠占耕地而建設(shè)的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多著可達(dá)到50平方公里。中國(guó)目前耕地面積只有18.37億畝，若按每年1000萬畝的速度遞減，2年內(nèi)將突破自給自足的警戒線。其次，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，執(zhí)行中隨意性較大，造成大量“三無農(nóng)民”。按照現(xiàn)行法律規(guī)定高限產(chǎn)值的為16倍，最高不超過30倍，按畝產(chǎn)值1000元測(cè)算，補(bǔ)助費(fèi)最高為2萬元/畝。即使采用最高補(bǔ)償，也往往不足以完全補(bǔ)償農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)、安置工作的費(fèi)用，而各地政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往就低不就高，許多農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)沒有達(dá)到30倍。目前多數(shù)地方政府的安置是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，缺乏在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，失去土地后，很容易陷入失地又失業(yè)的困境，造成生活無出路。在這種情況下，失地農(nóng)民就咸了“種田無地，上班無崗，低保無分”的三無游民。據(jù)了解，國(guó)土資源部曾對(duì)京珠、京福高速等12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一般只占工程總投資的3%至5%，最低的竟只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地過程中通過收取各種稅費(fèi)倒是收獲頗豐——據(jù)對(duì)上海、杭州、合肥、哈爾濱、南寧等城市調(diào)查，政府各種稅費(fèi)占項(xiàng)目用地成本的60%以上，而征地補(bǔ)償安置費(fèi)只占30%至40%。三是土地征用和出讓孳生腐敗溫床。由于土地征用和分配領(lǐng)域行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)征地成本與土地出讓，特別是土地劃撥與土地招標(biāo)之間巨欠的價(jià)差，使設(shè)租尋租成為可能。據(jù)土地專家保守的估算，全國(guó)每年國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失至少在100億元以上。土地的征用和出讓，已經(jīng)成為腐敗溫床之一。材料三《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很大的問題是如何保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)課題報(bào)告指出，在當(dāng)前困擾中國(guó)的七大社會(huì)問題中，“農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾加劇”排在首位。當(dāng)前的征地制度存在哪些制度缺陷?劉守英(中國(guó)土地政策改革課題組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員)：主要的問題是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，造成政府與民爭(zhēng)利，具體表現(xiàn)為：一是政府壟斷供地。中國(guó)的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量?jī)刹糠?。增量部分，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級(jí)市場(chǎng)”。在“一級(jí)市場(chǎng)”上，政府很容易利用行政權(quán)力，對(duì)這類土地實(shí)現(xiàn)供應(yīng)壟斷。二是“土地儲(chǔ)備中心”功能異化。政府通過儲(chǔ)備土地，成為土地的直接經(jīng)營(yíng)者。三是形成“土地財(cái)政”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。材料四“最終還要提出來將逐步推行征地制度本身的改革?！?月22日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文以這種方式提到了征地制度的改革。陳錫文此次新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，征地，問題的提出，源于香港鳳凰衛(wèi)視記者的提問：目前固征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65%以上，國(guó)家將采取什么措施來保障農(nóng)民權(quán)益以及失地農(nóng)民的補(bǔ)償。陳錫文表示，目前城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)每年從農(nóng)民手中征用近20萬公頃土地，征內(nèi)農(nóng)民土地引出的一些矛盾，“確實(shí)是當(dāng)前引起農(nóng)村某些地方不穩(wěn)定的一個(gè)因素?！彼S后詳細(xì)解釋了“矛盾”的內(nèi)容，包括耕地減少和國(guó)家糧食安全問題，以及對(duì)校征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的問題。對(duì)于解決矛盾的途徑，陳錫文提出通過提高對(duì)農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職；業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，以及把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系等途徑。在這里他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民征地問題的解決最終要提出來逐步推行征地制度本身的改革。目前我國(guó)的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》，以及各地出臺(tái)的行政法規(guī)政策。執(zhí)行多年以來，制度中的弊病明顯。從2004年對(duì)《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正起，對(duì)傳統(tǒng)征地制度改革的腳步開始加快。在2004年《憲法》中對(duì)涉及征地的條款進(jìn)行修正后，當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，而后，國(guó)土資源部在第二年8月發(fā)出了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地力爭(zhēng)在今年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，屆時(shí)，征地補(bǔ)償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)”發(fā)生轉(zhuǎn)變。材料五但也有聲音認(rèn)為，此項(xiàng)改蘋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上是基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律補(bǔ)償，因?yàn)樵谕恋厥袌?chǎng)未建立的前提下，這樣的補(bǔ)償依然不能體現(xiàn)土地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值。另外，補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只有少部分拿到，甚至拿不到的問題依然沒有得到解決。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。1、一、注意事項(xiàng)1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對(duì)分析駕馭材料的能力與對(duì)表達(dá)能力并重的考試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、給定資料材料一2006年的春節(jié)剛過，南方某市近郊的人和鄉(xiāng)，農(nóng)民李發(fā)根站在幾年前還生長(zhǎng)著綠油油的麥苗如今卻是滿目荒涼的地頭前，他怎么也想不通：為什么修了京珠高速公路后，他這塊地的收成就一年不如一年了?在這個(gè)鄉(xiāng)，許多農(nóng)民和李發(fā)根一樣，都對(duì)征地及征地留下的后遺癥不滿。據(jù)記者了解，1999年京珠高速建設(shè)時(shí)通過人和鄉(xiāng)的幾個(gè)材，共占用農(nóng)民耕地四百多畝?！熬┲楦咚俟返男藿ㄕ加棉r(nóng)民的土地，一畝地一次性給農(nóng)民補(bǔ)償6700元，太廉價(jià)了。據(jù)說從省里拔出的是每畝地9100元，我們到現(xiàn)在也搞不清剩下的2400元飄到哪去了?！崩畎l(fā)根對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者抱怨說?！叭绻乾F(xiàn)在，別說是6000多元補(bǔ)償，16000元我們也很難接受?！崩畎l(fā)根給記者算了一筆賬：如果是租用土地，年租金按1咖元計(jì)算，租用6年，農(nóng)民就可以得到6000元。但買斷就不一樣，即便是一次性給了16000元，農(nóng)民卻永選失去了這塊土地，這意味著今后的生活沒了依靠。李發(fā)根告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，相比一次性買斷；農(nóng)民更樂意把土地出租。更讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民始料不及的是，被征的雖是400多畝地，但來被征的耕地也受到了嚴(yán)重影響。據(jù)悉，1999年在修京珠高速公路的涵洞時(shí)，由于要達(dá)到涵洞要求的3米多的高度，不得不把地平面的地挖得低一些，但是由于排水設(shè)備跟不上，涵洞內(nèi)常年積水，給農(nóng)民的耕作帶來了很多不便?！艾F(xiàn)在的農(nóng)民在占地問題上還沒有自主權(quán)，政府說要占用哪塊土地，就強(qiáng)行占用。雖然有土地規(guī)劃，但還是很難按照土地規(guī)劃走，農(nóng)民的權(quán)益很難得到保護(hù)?！比撕袜l(xiāng)一位不愿意透露姓名的鄉(xiāng)干部向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示?！捌鋵?shí)在全國(guó)城市近郊的農(nóng)村，類似的情況并不少見?！眹?guó)土資源部一位部門負(fù)責(zé)人證實(shí)，“一些地方在征地工作中的確存在補(bǔ)償?shù)偷戎T多問題?！辈牧隙鞯鼐褪菄?guó)家為了公共利益需要，依照法定程序?qū)⒓w土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，并給被征地的農(nóng)村集體和個(gè)人合理補(bǔ)償和妥善安置的法律行為。專家認(rèn)為，涉及征占土地問題的迅速增加，與現(xiàn)行征地制度中存在一些弊端有關(guān)。這些弊端包括：首先，對(duì)政府的征地行為缺乏有效約束。目前有關(guān)征地的法律規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償?！比珖?guó)政協(xié)委員，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)蔡繼明認(rèn)為，由于“公共利益”的范圍缺乏明確界定，各級(jí)政府不僅在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展教育文化和社會(huì)公益性事業(yè)等方面大規(guī)模征用農(nóng)民耕地，而且征用農(nóng)民土地進(jìn)行招商引資，用于開發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)等商業(yè)性項(xiàng)目建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類開發(fā)區(qū)累計(jì)數(shù)量最高曾達(dá)到6000多家，占用耕地超過了建國(guó)以來城市建及用地的總和：截止到2003年底的保守估計(jì)，全國(guó)已建高爾夫球場(chǎng)176座，只有1座高爾夫球場(chǎng)經(jīng)過國(guó)家有關(guān)部門審批；目前全國(guó)已建和在建的大學(xué)城超過50多個(gè)，大多數(shù)是異地漸建，因此幾乎全部是通過擠占耕地而建設(shè)的，其中占地最少的也在10平方公里以上，多著可達(dá)到50平方公里。中國(guó)目前耕地面積只有18.37億畝，若按每年1000萬畝的速度遞減，2年內(nèi)將突破自給自足的警戒線。其次，對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，執(zhí)行中隨意性較大，造成大量“三無農(nóng)民”。按照現(xiàn)行法律規(guī)定高限產(chǎn)值的為16倍，最高不超過30倍，按畝產(chǎn)值1000元測(cè)算，補(bǔ)助費(fèi)最高為2萬元/畝。即使采用最高補(bǔ)償，也往往不足以完全補(bǔ)償農(nóng)民失地后創(chuàng)業(yè)、安置工作的費(fèi)用，而各地政府在實(shí)際執(zhí)行時(shí)往往就低不就高，許多農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償遠(yuǎn)沒有達(dá)到30倍。目前多數(shù)地方政府的安置是一次性發(fā)放安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民自謀職業(yè)。由于農(nóng)民自身?xiàng)l件有限，缺乏在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，失去土地后，很容易陷入失地又失業(yè)的困境，造成生活無出路。在這種情況下，失地農(nóng)民就咸了“種田無地，上班無崗，低保無分”的三無游民。據(jù)了解，國(guó)土資源部曾對(duì)京珠、京福高速等12個(gè)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)征地補(bǔ)償安置費(fèi)用一般只占工程總投資的3%至5%，最低的竟只占0.8%，最高也只占12.2%。相反，政府在征地過程中通過收取各種稅費(fèi)倒是收獲頗豐——據(jù)對(duì)上海、杭州、合肥、哈爾濱、南寧等城市調(diào)查，政府各種稅費(fèi)占項(xiàng)目用地成本的60%以上，而征地補(bǔ)償安置費(fèi)只占30%至40%。三是土地征用和出讓孳生腐敗溫床。由于土地征用和分配領(lǐng)域行政權(quán)力占據(jù)主導(dǎo)地位，同時(shí)征地成本與土地出讓，特別是土地劃撥與土地招標(biāo)之間巨欠的價(jià)差，使設(shè)租尋租成為可能。據(jù)土地專家保守的估算，全國(guó)每年國(guó)有土地資產(chǎn)收益流失至少在100億元以上。土地的征用和出讓，已經(jīng)成為腐敗溫床之一。材料三《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，一個(gè)很大的問題是如何保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院的有關(guān)課題報(bào)告指出，在當(dāng)前困擾中國(guó)的七大社會(huì)問題中，“農(nóng)民失地引起的社會(huì)矛盾加劇”排在首位。當(dāng)前的征地制度存在哪些制度缺陷?劉守英(中國(guó)土地政策改革課題組組長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員)：主要的問題是政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，造成政府與民爭(zhēng)利，具體表現(xiàn)為：一是政府壟斷供地。中國(guó)的建設(shè)用地供應(yīng)，分為存量和增量?jī)刹糠?。增量部分，主要通過農(nóng)地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的供應(yīng)，即所謂“一級(jí)市場(chǎng)”。在“一級(jí)市場(chǎng)”上，政府很容易利用行政權(quán)力，對(duì)這類土地實(shí)現(xiàn)供應(yīng)壟斷。二是“土地儲(chǔ)備中心”功能異化。政府通過儲(chǔ)備土地，成為土地的直接經(jīng)營(yíng)者。三是形成“土地財(cái)政”。土地出讓金已成為地方政府預(yù)算外收入的主要來源。材料四“最終還要提出來將逐步推行征地制度本身的改革?！?月22日上午，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文以這種方式提到了征地制度的改革。陳錫文此次新聞發(fā)布會(huì)的主題是介紹推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等有關(guān)情況，征地，問題的提出，源于香港鳳凰衛(wèi)視記者的提問：目前固征地引發(fā)的農(nóng)村群體性事件已占全國(guó)農(nóng)村群體性事件的65%以上，國(guó)家將采取什么措施來保障農(nóng)民權(quán)益以及失地農(nóng)民的補(bǔ)償。陳錫文表示，目前城市建設(shè)和工業(yè)建設(shè)每年從農(nóng)民手中征用近20萬公頃土地，征內(nèi)農(nóng)民土地引出的一些矛盾，“確實(shí)是當(dāng)前引起農(nóng)村某些地方不穩(wěn)定的一個(gè)因素?！彼S后詳細(xì)解釋了“矛盾”的內(nèi)容，包括耕地減少和國(guó)家糧食安全問題，以及對(duì)校征地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和失地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障的問題。對(duì)于解決矛盾的途徑，陳錫文提出通過提高對(duì)農(nóng)民失地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職；業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，以及把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系等途徑。在這里他強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民征地問題的解決最終要提出來逐步推行征地制度本身的改革。目前我國(guó)的征地制度主要是依據(jù)《土地管理法》及其《實(shí)施條例》，以及各地出臺(tái)的行政法規(guī)政策。執(zhí)行多年以來，制度中的弊病明顯。從2004年對(duì)《憲法》和《土地管理法》進(jìn)行了修正起，對(duì)傳統(tǒng)征地制度改革的腳步開始加快。在2004年《憲法》中對(duì)涉及征地的條款進(jìn)行修正后，當(dāng)年10月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，而后，國(guó)土資源部在第二年8月發(fā)出了《關(guān)于開展制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各地力爭(zhēng)在今年底完成征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)的制訂及公布工作，屆時(shí)，征地補(bǔ)償依據(jù)將從“前三年主要農(nóng)產(chǎn)品的平均產(chǎn)值或產(chǎn)量”向“制定征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)”發(fā)生轉(zhuǎn)變。材料五但也有聲音認(rèn)為，此項(xiàng)改蘋還遠(yuǎn)遠(yuǎn)算不上是基本按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律補(bǔ)償，因?yàn)樵谕恋厥袌?chǎng)未建立的前提下，這樣的補(bǔ)償依然不能體現(xiàn)土地使用權(quán)的真實(shí)價(jià)值。另外，補(bǔ)償款因?yàn)橥ㄟ^行政渠道被層層截留，結(jié)果農(nóng)民只有少部分拿到，甚至拿不到的問題依然沒有得到解決。土地是農(nóng)民的命根子，承擔(dān)著為農(nóng)民提供生產(chǎn)、生活資料及社會(huì)保障的雙重職能，對(duì)農(nóng)村的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及全社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但近年來各地因土地引起的糾紛接連發(fā)生。標(biāo)準(zhǔn)答案：材料反映了一些地方在征地工作中存在的問題，主要是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、征地隨意性大、相應(yīng)的保障措施缺位等。這些都與現(xiàn)行征地制度中存在的弊端有關(guān)。這就給我們提出了一個(gè)重要課題：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下。如何完善征地制度，以保障農(nóng)民合法的土地權(quán)益，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析2、從政策制定的角度，提出解決給定資料所反映問題的對(duì)策建議。要求：有針對(duì)性，有條理，切實(shí)可行。字?jǐn)?shù)不超過350字。標(biāo)準(zhǔn)答案：(1)加快征地制度改革步伐，將征地的權(quán)力嚴(yán)格限制在公益性用地范圍之內(nèi)，非公益性用地則全面實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。(2)實(shí)現(xiàn)征地程序法制化。．建立監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行政務(wù)公開和財(cái)務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)征地費(fèi)使用情況的監(jiān)督。(3)修改《土地管理法》，制定《失地農(nóng)民社會(huì)保障法》，大幅提高對(duì)農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行公正補(bǔ)償。(4)加快建立土地增值的共享機(jī)制，以維護(hù)農(nóng)民合法的土地權(quán)益。(5)對(duì)失地農(nóng)民加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)安置，把失地農(nóng)民納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)的社保體系。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析3、就給定資料所反映的主要問題，用1200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實(shí)，論述深刻，有說服力。標(biāo)準(zhǔn)答案：給農(nóng)民處置土地的權(quán)力國(guó)土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長(zhǎng)張新寶指出：當(dāng)前土地違法反彈現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，目前發(fā)生的土地違法案件中，地方政府違法占地問題突出，凡是性質(zhì)嚴(yán)重的土地違法行為，幾乎都涉及地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，土地違法中，侵犯農(nóng)民利益現(xiàn)象嚴(yán)重，低標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償和拖欠征地補(bǔ)償費(fèi)現(xiàn)象比較普遍。(2006年4月16日《新京報(bào)》)的確，在城市化、工業(yè)化的社會(huì)浪潮中，在發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的迎風(fēng)大旗下，土地交易日益頻繁，土地征用量大面廣，積聚的矛盾也越來越多，矛盾的撞擊方式不乏群體性事件。很大程度上，地方政府已經(jīng)成為引起土地腐敗和土地掠奪案件的主要原因。而且，地方政府主導(dǎo)的違法征用，幾乎全都以侵犯農(nóng)民利益為主要表現(xiàn)，地方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)追求錢財(cái)與政績(jī)的私利從這一掠奪行為中獲得滿足。之所以土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重，在我看來主要有兩點(diǎn)原因，一是農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏可靠保護(hù)，法律排除了農(nóng)民轉(zhuǎn)讓或出租土地的權(quán)利，同時(shí)也使自己在權(quán)力的“曲解”和“支解”中淪為了“廁所里的香水”；二是驚人的獲利空間讓公共權(quán)力私有化獲得巨大動(dòng)能，監(jiān)督的空洞乏力與懲處的形式主義更加劇了這一權(quán)力天生的私有化趨勢(shì)。歸結(jié)起來也就是：農(nóng)地轉(zhuǎn)讓的公有化與公共權(quán)力的私有化。兩者既有“合謀”關(guān)系，又有“共生”關(guān)系。國(guó)有土地可以批租給市場(chǎng)，集體土地卻只能由地方政府“代理”——當(dāng)前，農(nóng)地要轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用途，合法通道只有“國(guó)家征用”，實(shí)際上也就是地方政府的征用。因?yàn)檗r(nóng)民以及農(nóng)民集體是沒有轉(zhuǎn)讓或出租土地權(quán)利的，雖然他們是該土地的所有者。換言之，農(nóng)地已經(jīng)被法律置為砧板上的“待宰羔羊”，“所有者”的財(cái)產(chǎn)處置權(quán)只能任由法定的唯一“代理者”隨意行使，而沒有任何反抗或主張的能力。由于權(quán)利和信息的不對(duì)等，完全主動(dòng)的地方政府掌握了對(duì)“公共使用”(征用的前提)、“公平補(bǔ)償”和“法律程序”的“最終解釋權(quán)”——“代理者”越權(quán)輕而易舉，傀儡“所有者”的合法權(quán)益自然得不到保障。這是土地違法現(xiàn)象嚴(yán)重的重要原因。農(nóng)地轉(zhuǎn)為工業(yè)用地，特別是城市建筑用地，地價(jià)飛升，動(dòng)輒數(shù)十倍．乃至上百倍。無論是出于金錢目的，還是政績(jī)目的，地方政府都有違法占地的動(dòng)能。前者自然不言而喻，后者在“取之于農(nóng)，用之于城”的土地轉(zhuǎn)讓利益分配體制下，同樣如魚得水。公共權(quán)力雖然是全體成員共同契約的產(chǎn)物，但是并不必然保證一定為公共利益服務(wù)，因?yàn)閲?guó)家不是神的造物，政府官員也不是“完全服務(wù)于公共利益的公仆”。巨大的利益誘惑與缺少必要的約束，讓公共權(quán)力私有化在土地交易領(lǐng)域異常泛濫。土地是農(nóng)民擁有的最寶貴財(cái)產(chǎn)，衣食之所出，生存之所系；然而農(nóng)民卻沒有自我處置的權(quán)力，更不能享有任何處置收益——這一違背公平的悖論一方面使得腐敗盛行，另一方面也使得“城市日新月異，農(nóng)村山河依舊”、農(nóng)民收入增長(zhǎng)始終緩慢。讓農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛刑幹脵?quán)，不僅是遏制土地交易中公共權(quán)力私有化的有力武器，同時(shí)也是增加農(nóng)民收入、加快農(nóng)村發(fā)展的可行之法。知識(shí)點(diǎn)解析：暫無解析人民警察招考選拔（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共2題，每題1.0分，共2分。)一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出問題和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、給定資料1．創(chuàng)新是一個(gè)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，而“自主創(chuàng)新”則是我國(guó)特定發(fā)展背景下出現(xiàn)的新概念，翻譯成英文是"IndependentInnovation"。一些學(xué)者認(rèn)為，這種譯法很容易聯(lián)想到過去在外國(guó)封鎖背景下提出的“獨(dú)立自主，自力更生”的口號(hào)。事實(shí)上并非如此。以中國(guó)不足世界5%的科學(xué)索引論文和不足世界1%的國(guó)際專利系統(tǒng)發(fā)明專利的現(xiàn)狀看，要封閉起來搞創(chuàng)新不太可能成功。我們?cè)谔岢灾鲃?chuàng)新時(shí)，還是要強(qiáng)調(diào)充分利用國(guó)際資源來提高自身的創(chuàng)新能力。企業(yè)界或許對(duì)這樣一件事仍記憶猶新。1985年，海爾集團(tuán)總裁張瑞敏接到消費(fèi)者投訴說海爾產(chǎn)品有缺陷。經(jīng)過企業(yè)細(xì)密調(diào)查，果然發(fā)現(xiàn)庫(kù)內(nèi)還有76臺(tái)質(zhì)量有缺陷的冰箱。20世紀(jì)80年代，對(duì)當(dāng)時(shí)的人們來說，冰箱還是非常昂貴的“高檔品”、“高級(jí)品”。事情發(fā)生后，很多人都希望把冰箱處理給大家，但張瑞敏認(rèn)為要改變大家的觀念，必須“誰(shuí)干的就由誰(shuí)把冰箱砸掉”。這一砸震醒了海爾人追求質(zhì)量、追求卓越的思想意識(shí)，從此激起了海爾人“要么不干，要干就爭(zhēng)第一”的雄心壯志。試想，如果當(dāng)年“海爾”沒有這種敢于與舊觀念挑戰(zhàn)的意識(shí)，能有今天的成功與輝煌嗎?目前，就企業(yè)而言，雖然有相當(dāng)多的企業(yè)在不斷發(fā)展壯大中不乏創(chuàng)新精神，但不容忽視的是，仍然有不少企業(yè)及企業(yè)主們，依舊懼怕革新和變革，企業(yè)經(jīng)營(yíng)每況愈下，日子越來越不好過。細(xì)究其因，主要在于一個(gè)文化觀念問題。幾千年的民間傳統(tǒng)文化，最反對(duì)的就是變。古人有“天不變，道亦不變”的說法，民間有“以不變應(yīng)萬變”的經(jīng)驗(yàn)，說明傳統(tǒng)文化中因循守舊、求穩(wěn)厭變的思想已根深蒂固，這與創(chuàng)新是格格不入的。要?jiǎng)?chuàng)新，就可能會(huì)與固有的文化、觀念產(chǎn)生很大的沖突。因此，在進(jìn)行創(chuàng)新之前，首先要解決觀念創(chuàng)新問題，否則根本接受不了，更不用說去做了。古人云：“不謀全局者，不足謀一域；不謀萬事者，不足謀一時(shí)；”說的就是“思路決定出路”，而思路的形成離不開觀念的創(chuàng)新。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化趨勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)日新月異，經(jīng)濟(jì)生活瞬息萬變，每個(gè)企業(yè)和企業(yè)家都應(yīng)該放遠(yuǎn)眼光，放眼世界，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的弱點(diǎn)和缺點(diǎn)，以創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思維、創(chuàng)新的勇氣，不斷改革和創(chuàng)新，不斷追求卓越，方能趕上和超越，否則隨時(shí)都有被淘汰的可能?！安黄苿t不立”，我們要有“海爾”砸冰箱的精神，不斷打破長(zhǎng)期禁錮人們思想觀念的層層枷鎖，做到勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，這樣才能在殘酷的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，贏得主動(dòng)。2．中國(guó)最大的紡織基地——浙江的紹興，早在20世紀(jì)90年代末就已經(jīng)完成了設(shè)備的引進(jìn)和技術(shù)改造，目前全縣擁有德國(guó)、意大利等生產(chǎn)的世界最先進(jìn)的無梭織機(jī)，無梭化程度達(dá)到90%以上，許多設(shè)備甚至比韓國(guó)、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)的還先進(jìn)。然而由于企業(yè)過去一直靠生產(chǎn)中低端產(chǎn)品獲得利潤(rùn)，導(dǎo)致“一流的設(shè)備”生產(chǎn)“二流的產(chǎn)品”，最后由于過度競(jìng)爭(zhēng)，只賣“三流的價(jià)格”。浙江省紡織工程學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)胡克勤認(rèn)為，在民營(yíng)企業(yè)里，有一種思想普遍存在，認(rèn)為民營(yíng)企業(yè)難以與跨國(guó)公司同水平競(jìng)爭(zhēng)，與其提升技術(shù)水平接近跨國(guó)公司，不如守住地區(qū)市場(chǎng)與跨國(guó)公司保持距離，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力風(fēng)險(xiǎn)更小，結(jié)果這種思潮導(dǎo)致了“技術(shù)過?！薄Ｋ^的“技術(shù)過?！?，就是企業(yè)投入大量的研究開發(fā)和裝備改造費(fèi)用，有制造優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的能力，卻無法在高端市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只好以中檔產(chǎn)品立足于中端市場(chǎng)，最終導(dǎo)致“奔馳轎車?yán)S沙”。另外，各種要素供給的制約較弱，使得企業(yè)不需要自主創(chuàng)新僅依靠數(shù)量擴(kuò)張就能獲得高額利潤(rùn)。浙江省委政策研究室副主任沈建明認(rèn)為，這些年來企業(yè)和市場(chǎng)的擴(kuò)張速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于創(chuàng)新周期，使得企業(yè)不能靜下心來搞創(chuàng)新。被認(rèn)為“國(guó)寶”的中國(guó)飛躍集團(tuán)董事長(zhǎng)邱繼寶對(duì)此深有感觸。目前邱繼寶所建立的縫紉機(jī)帝國(guó)產(chǎn)量的50%已經(jīng)打入歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家?！斑@么多年來，我一門心思搞技術(shù)自主創(chuàng)新，現(xiàn)在終于達(dá)到了41億元的資產(chǎn)規(guī)模，但是那些以前和我相比根本排不上號(hào)的企業(yè)，這幾年通過經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)等，一下子產(chǎn)值規(guī)模就超過1000多億元，這樣誰(shuí)會(huì)去安心摘自主創(chuàng)新，我現(xiàn)在都被認(rèn)為是傻子?！鼻窭^寶說。由于過去要素價(jià)格低，供給充分，企業(yè)追求低成本擴(kuò)張，最直接的后果之一就是技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力不足、能力不強(qiáng)。目前浙江全省80%的中小企業(yè)沒有進(jìn)行新產(chǎn)品開發(fā)，產(chǎn)品更新周期兩年以上的占55%。另外，中小企業(yè)研究開發(fā)新技術(shù)的費(fèi)用占銷售收入比重不到0.2%。3．技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中最常用的名詞。通常，人們把技術(shù)創(chuàng)新理解為技術(shù)發(fā)明創(chuàng)造，把它界定在技術(shù)領(lǐng)域之中，其實(shí)，技術(shù)創(chuàng)新的含義比一般的“發(fā)明”、“創(chuàng)造”更加豐富和廣闊。它是指橫跨在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域之中的重要社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。幾十年來，人們把技術(shù)創(chuàng)新作為一門理論和一種工程來研究，關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新的定義也有數(shù)十種之多。企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)技術(shù)創(chuàng)新的主體。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的過程，實(shí)際上是把新技術(shù)創(chuàng)造性地應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從而獲得較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的過程。因此技術(shù)創(chuàng)新包括兩個(gè)方面：一是創(chuàng)造新的實(shí)用技術(shù)，即技術(shù)發(fā)明的實(shí)用化；二是新的實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用，即實(shí)用技術(shù)的商業(yè)化?？傊?，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新由研究開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、決策管理等一系列活動(dòng)構(gòu)成。技術(shù)創(chuàng)新通常包括產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新(即過程創(chuàng)新)、設(shè)備創(chuàng)新和能源、材料創(chuàng)新。依創(chuàng)新的程度又可分為根本性創(chuàng)新和漸進(jìn)性創(chuàng)新。漸進(jìn)性創(chuàng)新，是指在兩個(gè)技術(shù)突破之間的較小的技術(shù)改進(jìn)。例如光學(xué)相機(jī)的單反結(jié)構(gòu)、變焦鏡頭、自動(dòng)對(duì)焦、速度優(yōu)先等數(shù)千項(xiàng)技術(shù)改進(jìn)，使光學(xué)相機(jī)發(fā)展得十分完善和精確，但是沒有改變鏡頭取景、膠片感光等基本結(jié)構(gòu)和原理，因此都可以歸為漸進(jìn)性創(chuàng)新的范疇。當(dāng)然，根本性創(chuàng)新和漸進(jìn)性創(chuàng)新也是相對(duì)而言的。在不同的系統(tǒng)中，依不同的參照系，可以有不同的劃分。例如從黑白膠片到彩色膠片，從化學(xué)膠片到一次成像技術(shù)，就膠片技術(shù)來說，可說是根本性創(chuàng)新。上述技術(shù)對(duì)膠片產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)，以及創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益也是巨大的。所謂“技術(shù)創(chuàng)新”，當(dāng)然要強(qiáng)調(diào)一個(gè)“新”字。即該技術(shù)應(yīng)當(dāng)是世界首創(chuàng)或至少是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。但是當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)高度發(fā)達(dá)，在基本技術(shù)原理方面取得新的發(fā)現(xiàn)已越來越難，絕大部分技術(shù)創(chuàng)新是現(xiàn)有技術(shù)在不同領(lǐng)域和不同產(chǎn)業(yè)之間的移植、綜合，因此“綜合就是創(chuàng)新”。很多重大創(chuàng)新(即根本性創(chuàng)新)也是現(xiàn)有技術(shù)的組合。從戰(zhàn)略上講，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的影響。一個(gè)國(guó)家、民族、地區(qū)乃至一個(gè)企業(yè)，在經(jīng)濟(jì)起飛和資本原始積累階段可以通過引進(jìn)技術(shù)，靠勞動(dòng)密集和資源密集型的加工行業(yè)起家，取得經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。但是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，如果還不能形成自己的技術(shù)創(chuàng)新能力，就面臨競(jìng)爭(zhēng)乏力、發(fā)展后勁不足等一系列難題。4．當(dāng)前，我們已經(jīng)跨入了21世紀(jì)，日新月異的信息技術(shù)、千變?nèi)f化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅要求企業(yè)加快科技創(chuàng)新的步伐，同樣，要求我們?cè)诠芾眢w制和管理制度上不斷創(chuàng)新。因此，管理創(chuàng)新也是“創(chuàng)新每一天”的重要內(nèi)容。管理創(chuàng)新是指創(chuàng)造一種新的更有效的資源整合模式，管理創(chuàng)新既可以對(duì)全過程管理進(jìn)行創(chuàng)新，也可以對(duì)具體的細(xì)節(jié)管理進(jìn)行創(chuàng)新。根據(jù)這個(gè)概念，我們?cè)趯?shí)施管理創(chuàng)新中，可以從四個(gè)方面著手：一是提出一種新的經(jīng)營(yíng)思路，并加以有效實(shí)施，其中包括新的經(jīng)營(yíng)方針、戰(zhàn)略、理念、策略等；二是創(chuàng)設(shè)一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)，組織機(jī)構(gòu)是企業(yè)管理活動(dòng)的支撐體系，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，它不再是剛性的，應(yīng)該是柔性的、可變的，通過再設(shè)計(jì)，建立一個(gè)企業(yè)過程化、管理扁平化、功能集成化的組織機(jī)構(gòu)，并使之有效運(yùn)轉(zhuǎn)；三是設(shè)計(jì)一個(gè)新的能夠進(jìn)一步提高生產(chǎn)效率，更好地協(xié)調(diào)人際關(guān)系和激勵(lì)員工積極性的管理模式，其主要特點(diǎn)是要結(jié)合企業(yè)的實(shí)際進(jìn)行創(chuàng)新，并可以針對(duì)管理的某一方面進(jìn)行創(chuàng)新，如；生產(chǎn)管理模式、財(cái)務(wù)管理模式、人事管理模式等；四是進(jìn)行一項(xiàng)或幾項(xiàng)制度創(chuàng)新。管理制度是企業(yè)資源整合行為的規(guī)范，既是企業(yè)行為規(guī)范，也是員工行為規(guī)范。制度創(chuàng)新會(huì)給企業(yè)面貌和員工素質(zhì)帶來變化，有助于資源的有效整合。形勢(shì)在發(fā)展，改革在深入，環(huán)境在變化，我們的管理也要不斷變化、不斷創(chuàng)新、不斷適應(yīng)，努力創(chuàng)造一個(gè)以信息技術(shù)為支撐的，以SVA(超越、價(jià)值行動(dòng))文化為引導(dǎo)的，以現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的，有特色的科學(xué)管理模塊，從而達(dá)到有效整合企業(yè)資源，加快新一輪發(fā)展的宏偉目標(biāo)。5．福建省晉江市近日出資1200萬余元獎(jiǎng)勵(lì)103家自主創(chuàng)新企業(yè)，并出臺(tái)相關(guān)政策建立長(zhǎng)效機(jī)制，以推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，晉江市獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新資金累計(jì)已逾8000萬元。近年來，晉江依托紡織服裝、制鞋、陶瓷石材、食品、輕工玩具等5大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，躋身全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第13位。然而，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)科技水平低、產(chǎn)品同質(zhì)化，弱化了晉江產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。晉江市政府因勢(shì)利導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)依靠先進(jìn)技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，逐步調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。目前，晉江有各類企業(yè)兩萬多家，相當(dāng)一部分企業(yè)已跨越“仿造階段”進(jìn)入“制造階段”，涌現(xiàn)出恒安、七匹狼、安踏等一批“創(chuàng)新型”企業(yè)。這些企業(yè)重視產(chǎn)品研發(fā)，不摘“短、平、快”的技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)模仿，而是創(chuàng)立自己的品牌，生產(chǎn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)的產(chǎn)品，并立足于市場(chǎng)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，不斷培育和增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。安踏集團(tuán)近年來每年投入2000萬元用于技術(shù)研發(fā)，在北京、廣州等地建立產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)中心。晉江三力機(jī)車有限公司研發(fā)的環(huán)保型電噴摩托達(dá)到歐Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)，居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；新近又自行研發(fā)出草坪機(jī)自動(dòng)行走器，為意大利伊萊克斯公司進(jìn)行配套。世界排名第二的潯興拉鏈擁有全國(guó)拉鏈技術(shù)開發(fā)中心。6．據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)人才總體規(guī)模已近6000萬，但高層次人才十分缺乏，能躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略科學(xué)家更是鳳毛麟角。在158個(gè)國(guó)際一級(jí)科學(xué)組織及包含的1566個(gè)主要二級(jí)組織中，我國(guó)參與領(lǐng)導(dǎo)層的科學(xué)家僅占2.26%，其中在一級(jí)科學(xué)組織擔(dān)任主席的僅1名，在二級(jí)組織中擔(dān)任主席的僅占1%。創(chuàng)新型人才總量短缺，頂級(jí)人才、高端人才、大師級(jí)人才，特別是那些能在某一領(lǐng)域獨(dú)樹一幟、領(lǐng)先世界，能帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)奮勇爭(zhēng)先，勇攀科學(xué)高峰，在某些方面取得突破性進(jìn)展，具有號(hào)召力、向心力、凝聚力的領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，制約著自主創(chuàng)新，影響著我們建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。要努力搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，為創(chuàng)新活動(dòng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，在創(chuàng)新實(shí)踐中培養(yǎng)創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚創(chuàng)新人才，在創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新人才。要把優(yōu)秀人才推向經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，把發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目、承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域或國(guó)際科學(xué)技術(shù)前沿等任務(wù)，作為磨煉創(chuàng)新人才的“熔爐”，做到既出創(chuàng)新成果，又出創(chuàng)新人才。要暢通人才流動(dòng)渠道，打破地域、行業(yè)和所有制界限，完善創(chuàng)新型人才的合理流動(dòng)機(jī)制。要建立和完善創(chuàng)新型人才的激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制，讓創(chuàng)新型人才獲得實(shí)實(shí)在在的利益，調(diào)動(dòng)、發(fā)揮創(chuàng)新型人才的積極性。創(chuàng)新的道路并非一帆風(fēng)順，有坦途也有坎坷，有成功也有失敗。因此，要努力創(chuàng)造一個(gè)支持創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)環(huán)境，建立創(chuàng)新型人才的保護(hù)機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新型人才取得的成就要大力鼓勵(lì)，對(duì)創(chuàng)新型人才暫時(shí)的失敗要給予充分理解和寬容，鼓勵(lì)他們不怕失敗，知難而進(jìn)，不斷探索，堅(jiān)持攻關(guān)，樂于奉獻(xiàn)。要寬容創(chuàng)新型人才的個(gè)性，寬容創(chuàng)新型人才的不足，不要對(duì)創(chuàng)新型人才求全責(zé)備、過于苛求，這也看不慣，那也看不慣，不要去限制、束縛創(chuàng)新型人才的手腳，壓抑他們的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新潛力。要?jiǎng)?chuàng)造條件讓創(chuàng)新型人才一心一意、專心致志搞研究、搞創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)造力。7．中國(guó)政府1999年實(shí)施了“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品在這一戰(zhàn)略引導(dǎo)下迅速發(fā)展，進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)37%，2005年全年高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)出口達(dá)到4000億美元；技術(shù)引進(jìn)穩(wěn)步增長(zhǎng)，2005年全年技術(shù)引進(jìn)合同金額達(dá)到140億美元。高新技術(shù)領(lǐng)域?qū)ν赓Q(mào)易的持續(xù)發(fā)展，不僅有力地拉動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且對(duì)推動(dòng)國(guó)家科技進(jìn)步和增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力發(fā)揮了重要作用。高新技術(shù)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易推動(dòng)了自主創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)了企業(yè)自主創(chuàng)新能力的提高，深圳高交會(huì)等高科技展會(huì)促進(jìn)了自主創(chuàng)新成果的國(guó)際交流與合作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，前六屆深圳高交會(huì)高新技術(shù)成果成交額達(dá)到636億美元，其中引進(jìn)外資191億美元，進(jìn)出口達(dá)到139億美元，吸引境外客商超過16萬人次，深圳高交會(huì)等高科技展會(huì)已經(jīng)成為了促進(jìn)高新技術(shù)自主創(chuàng)新成果商品化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化的推進(jìn)器。一年一度的高交會(huì)自1999年舉辦以來，已成功舉辦了8屆，現(xiàn)已成為中國(guó)規(guī)模最大、在國(guó)際上頗具影響力的國(guó)家級(jí)、國(guó)際性科技成果交易盛會(huì)；8．企業(yè)是現(xiàn)代社會(huì)的細(xì)胞，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，而占企業(yè)絕大多數(shù)的中小企業(yè)則是這一主體中最活躍、最富有活力的組成部分。中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了相當(dāng)大的比重，創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)創(chuàng)新成果，而且中小企業(yè)文化及其培育出來的企業(yè)家精神和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，已經(jīng)成為現(xiàn)代文明和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的精髓，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷創(chuàng)新和發(fā)展的基礎(chǔ)。中國(guó)是一個(gè)中小企業(yè)眾多的國(guó)家，中小企業(yè)占全部企業(yè)數(shù)的99%以上，且大多數(shù)是在改革開放之后誕生和發(fā)展起來的，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)的迅猛發(fā)展，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革的一個(gè)重要成果，同時(shí)，他們對(duì)于推動(dòng)中國(guó)的改革開放進(jìn)程，發(fā)揮了巨大的作用。統(tǒng)計(jì)研究表明，技術(shù)創(chuàng)新對(duì)中國(guó)中小企業(yè)的作用是非常顯著的，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理研究所對(duì)中國(guó)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的一項(xiàng)調(diào)查分析顯示，在所調(diào)查的1051家企業(yè)中(其中大企業(yè)229個(gè)，中小企業(yè)797個(gè))，通過技術(shù)創(chuàng)新，有93.2%的企業(yè)提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和增加子產(chǎn)品品種，有96.7%的企業(yè)提高了經(jīng)濟(jì)效益，96%的企業(yè)擴(kuò)大了市場(chǎng)，91.5%的企業(yè)提高了產(chǎn)品的質(zhì)量，88%的企業(yè)提高了產(chǎn)量，77%的企業(yè)降低了材料消耗，69.4%的企業(yè)降低了能耗。不久前，由農(nóng)業(yè)部、國(guó)家科委和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心共同進(jìn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新調(diào)研結(jié)果顯示，在被調(diào)查的4530家企業(yè)中，70.7%的企業(yè)有技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，34.4%的企業(yè)從事了研究與開發(fā)活動(dòng)，22%的企業(yè)有研究活動(dòng)與開發(fā)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)買機(jī)器設(shè)備，占技術(shù)創(chuàng)新總支出的73.4%，用于購(gòu)買技術(shù)的費(fèi)用僅占9.3%。調(diào)研結(jié)果還表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)需求，創(chuàng)新的主要目標(biāo)是開拓新市場(chǎng)。在影響創(chuàng)新活動(dòng)的主要因素中，列前三位的是資金缺乏、技術(shù)人才短缺和市場(chǎng)信息不足。9．一個(gè)國(guó)家或民族勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新，就必然會(huì)壯大和發(fā)展，其文化也必然充滿生機(jī)和活力。一個(gè)沒有創(chuàng)新能力的民族，難以屹立于世界先進(jìn)民族之林；一個(gè)缺乏創(chuàng)新精神的文化，難以代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。只有不斷創(chuàng)新，才能促進(jìn)文化的發(fā)展，保持文化的先進(jìn)性。當(dāng)代中國(guó)的先進(jìn)文化就是有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，是以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)的文化，建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化，就是站在時(shí)代的前列，立足于中國(guó)國(guó)情，結(jié)合新的實(shí)踐，不斷地加以創(chuàng)新，反映時(shí)代前進(jìn)的主流。從某種意義上說，歷史是文化的積淀，文化是歷史的源泉，優(yōu)秀的文化可以把一個(gè)國(guó)家或民族引向富裕和文明；低劣的文化只能導(dǎo)致一個(gè)國(guó)家或民族走向貧窮和衰敗。經(jīng)過創(chuàng)新的文化就會(huì)為民族的振興和發(fā)展提供不竭的動(dòng)力和源泉。在中華民族長(zhǎng)期的文化積淀中，蘊(yùn)藏著極其豐富的思想、藝術(shù)和政治文化。我們面臨的時(shí)代是一個(gè)嶄新的時(shí)代，是一個(gè)在不斷創(chuàng)新中發(fā)展的時(shí)代。人類巨大的創(chuàng)