福建公務員（申論）模擬試卷6（共30題）

福建公務員（申論）模擬試卷6（共9套）（共30題）福建公務員（申論）模擬試卷第1套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．監(jiān)考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。4．特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置，未按要求作答的不得分。5．嚴禁將題本、答題卡帶出考室!二、給定資料1．“至此，中國輸美鋼管產(chǎn)品基本全部受限?！?009年10月9日，就10月6日歐盟宣布對華無縫鋼管征收最終反傾銷稅，以及7日美國再決定對中國無縫鋼管實施反傾銷和反補貼立案調查，商務部公平貿(mào)易局負責人回應表示：“接二連三的鋼材‘雙反’(反補貼、反傾銷)調查對鋼鐵行業(yè)出口造成很大影響，一方面國內鋼鐵產(chǎn)能存在過剩，另一方面歐美市場作為我國鋼鐵出口的最重要市場，卻出口受限。”當?shù)貢r間10月6日，歐盟部長理事會發(fā)布公告稱，裁定中國輸歐無縫鋼管對歐盟產(chǎn)業(yè)構成損害威脅；決定征收17.7%-39.2%的最終反傾銷稅。代表國內鋼廠利益的中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(下稱“中鋼協(xié)”)發(fā)表聲明稱，將積極與中國商務部溝通，強烈呼吁中國政府采取法律手段介入，不排除將歐盟案提交至世貿(mào)組織爭端解決機制。中鋼協(xié)提供的資料顯示，事實上，歐盟案調查期內，歐盟無縫管工業(yè)利潤高達15%，立案以來中國無縫管的出口量也大幅下降，今年1-8月份出口歐盟數(shù)量同比下降70.96%，貿(mào)易額下降65.45%，“歐委會在評估時完全忽略這一事實，而僅僅依據(jù)指控，在推測未來可能造成的損害基礎上進行判斷?！边z憾的是，就在隨后一天，7日，美國商務部也宣布，將對中國出口的無縫標準管、管道管和壓力管展開反傾銷和反補貼調查。由美國鋼鐵公司等發(fā)起的此次貿(mào)易救濟申請，要求對華無縫鋼管征收98.37%的反傾銷稅，同時加征反補貼稅。2010年2月24日，美國商務部初裁決定，對從中國進口的無縫鋼管征收從11.06%至12.97%不等的反補貼關稅。值得注意的是，國務院批轉了國家發(fā)展改革委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。其中鋼鐵行業(yè)作為產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)被列入重點調整對象。根據(jù)《意見》，2008年中國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，需求僅5億噸左右，約四分之一的鋼鐵及制成品依賴國際市場。2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元，目前在建項目粗鋼產(chǎn)能5800萬噸，多數(shù)為違規(guī)建設，如不及時加以控制，粗鋼產(chǎn)能將超過7億噸，產(chǎn)能過剩矛盾將進一步加劇。鋼鐵業(yè)內人士說，金融危機后鋼鐵業(yè)一直處于供大于求所形成的持續(xù)庫存壓力中，特別是鋼廠在未到被動減產(chǎn)之時，有特別明顯的產(chǎn)能釋放沖動?！霸谶@個時候頻頻遭遇貿(mào)易摩擦，令出口受阻，將加劇國內產(chǎn)能過剩的情況”。2．2009年10月15日，山西焦化協(xié)會秘書長張崗峰在中國首屆煤焦鋼供需形勢高峰論壇上指出，焦化行業(yè)回暖至少要等到明年3月之后，在半年內山西省內焦化企業(yè)將堅決執(zhí)行限產(chǎn)保價。自8月份國內鋼價跳水之后，山西焦化行業(yè)協(xié)會接連下調焦炭指導價。與8月份相比，10月份焦炭指導價格下調幅度已達9.57%。按國內外煉焦煤價格與生產(chǎn)成本看，目前國內焦炭后市已無價可降，全年焦炭行業(yè)面臨著全行業(yè)虧損的“噩運”。焦化行業(yè)產(chǎn)能過剩已成為不爭的事實，在行業(yè)生存環(huán)境惡化的背景下，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)主動實施減產(chǎn)限產(chǎn)。山西焦化行業(yè)協(xié)會在其發(fā)布的《10月份焦炭市場指導意見》中要求企業(yè)限產(chǎn)60%-70%。“目前山西省的焦炭行業(yè)限產(chǎn)力度已經(jīng)達到了50%，行業(yè)內企業(yè)整合的力度也在不斷增強?！睆垗彿灞硎荆A計四季度山西將有100家焦化企業(yè)倒閉。值得注意的是，目前河北、山東、內蒙古等省區(qū)焦化企業(yè)仍有產(chǎn)能擴張之勢，這在一定程度上又加重了焦化行業(yè)產(chǎn)能過剩的局面?！澳壳敖够袠I(yè)內減產(chǎn)行動依然緩慢，獨立焦化企業(yè)減產(chǎn)力度明顯，但大中型鋼鐵企業(yè)焦炭生產(chǎn)保持增長態(tài)勢?！敝袊鵁捊剐袠I(yè)協(xié)會會長黃金干表示，預計全年焦炭產(chǎn)量將達到3.2億噸的高位，與去年基本持平。3．工信部下發(fā)的《關于報送水泥和平板玻璃淘汰落后產(chǎn)能2009年計劃及三年計劃的通知》，要求各地根據(jù)前期工作基礎填報09年全國淘汰水泥、平板玻璃落后產(chǎn)能計劃，故各項淘汰產(chǎn)能的數(shù)字肯定將會大幅上升。如果3年內不能淘汰落后水泥生產(chǎn)能力，屆時水泥總產(chǎn)能將達到27億噸，預計2010年我國水泥消費量最多不超過16億噸，生產(chǎn)能力將嚴重過剩。盡管水泥成為“產(chǎn)能過剩行業(yè)”，但各大水泥企業(yè)跑馬圈地的腳步依然不停。10月底，中材集團在湖南、江蘇兩地的總計年產(chǎn)400萬噸的水泥線正式上馬。此前，中材集團的戰(zhàn)略重點均布局在西北，賽馬實業(yè)、天山股份及祁連山都已被納入中材的水泥版圖。目前，產(chǎn)量增速過快、產(chǎn)能明顯過剩仍是抑制水泥價格上漲的最主要因素。2009年以來；我國水泥產(chǎn)量增長明顯快于近幾年的平均水平，若按目前水平估算，全年水泥產(chǎn)量將達18億噸左右，比去年增加4億噸。同時，由于2009年前8個月全國水泥制造業(yè)固定資產(chǎn)投資同比增長65.8%，部分省區(qū)增幅高達200%～300%，我國水泥產(chǎn)能過剩問題變得更加嚴重。目前，全國在建和擬建水泥生產(chǎn)線近600條，建成后將新增水泥產(chǎn)能8.3億噸。4．福建水泥2009年8月26日公布半年報，2009年1-6月實現(xiàn)營業(yè)收入50,744.96萬元，同比減少15.52%，營業(yè)利潤-8，172.56萬元，同比增虧6，296.19萬元，歸屬于母公司所有者的凈利潤-5，988.04萬元，同比增虧4，721.66萬元。公司虧損擴大，主要是福建省經(jīng)濟相對發(fā)達，后工業(yè)化特征明顯，水泥需求增長放緩所致，加之外來企業(yè)紛紛進入，加劇該省水泥產(chǎn)能過剩也壓縮了公司利潤空間。目前，除粵東水泥龍頭塔牌集團360萬噸在2009年投產(chǎn)，浙江的紅火集團和紅獅集團分別在清流和大田建設日產(chǎn)5，000噸和4，500噸熟料生產(chǎn)線，以及明獅水泥投資5.75億建設1條日產(chǎn)4，500噸熟料生產(chǎn)線，09年新增水泥產(chǎn)能將超過920萬噸。據(jù)披露，福建省全社會固定資產(chǎn)投資同比增長19.8%，低于全國平均水平13.7個百分點；房地產(chǎn)開發(fā)投資同比增長-19.3%，比全國平均水平低29.2個百分點。上半年，公司共生產(chǎn)生產(chǎn)水泥180.17萬噸，同比下降7.50%，銷售水泥179.77萬噸，同比減少7.78%。由于水泥售價下降，公司銷售毛利率下降8.66個百分點至12.53%，處于水泥上市公司最低水平。5．一直以來，我國工業(yè)經(jīng)濟運行似乎總難跳出“扶持發(fā)展、快速膨脹、產(chǎn)能過剩、綜合治理”的怪圈。工信部最新發(fā)布的《2009年中國工業(yè)經(jīng)濟運行夏季報告》顯示，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，年初以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產(chǎn)能過剩3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸，一些重點水泥生產(chǎn)大省如浙江、江蘇、安徽、山東等，都存在產(chǎn)能過剩問題；鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，而在建的氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸；平板玻璃去年產(chǎn)量為5.74億重量箱，連續(xù)19年居世界第一，已擁有生產(chǎn)線203條，而據(jù)不完全統(tǒng)計，今年在建的玻璃生產(chǎn)線近120條，一旦建成，產(chǎn)能大幅過剩的現(xiàn)象將變本加厲。問題的嚴峻，不只在于傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩積重難返，更在于國家倡導的新興產(chǎn)業(yè)，如新能源相關行業(yè)上馬不久，產(chǎn)能過剩的趨勢便凸顯出來。據(jù)統(tǒng)計，至2008年7月，全國16個省僅多晶硅就有33個項目在建或準備動工，進入2009年，自兩年前升溫的多晶硅投資熱中上馬的眾多項目漸漸完工并進入試產(chǎn)階段。如果這些項目都按期完工且完全釋放產(chǎn)能，中國的多晶硅產(chǎn)量2010年將達到14萬噸，接近目前全球市場需求量的兩倍。6．2009年8月26日，國務院召開常務會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設。會議認為，目前部分產(chǎn)業(yè)結構調整進展不快，一些行業(yè)如鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴張，風電、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)重復建設傾向。為此，會議提出下一步將綜合運用法律、經(jīng)濟、技術、標準以及必要的行政手段，協(xié)調產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。當前要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等行業(yè)發(fā)展的指導。同日，工業(yè)和信息化部的一份報告也提出類似預判，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，鋼鐵，有色(特別是電解鋁、氧化鋁)，裝備制造業(yè)領域(造船業(yè))，建材的水泥和玻璃等，產(chǎn)能過剩嚴重。在新興產(chǎn)業(yè)領域，光伏和風電投資大大超過需求。“行業(yè)主管部門將要加強行業(yè)生產(chǎn)準人條件的制定，來積極推動行業(yè)有序發(fā)展，特別是要防止那些高耗能、排放比較嚴重的一些企業(yè)盲目發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部總工程師、新聞發(fā)言人朱宏任在報告發(fā)布會上說。7．2009年9月30日，國務院同意發(fā)改委等部門《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，并下發(fā)通知要求各部委及地方政府認真貫徹執(zhí)行?！度舾梢庖姟分刑岢隽丝刂圃隽亢蛢?yōu)化存量相結合，分類指導和有保有壓相結合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結合，市場引導和宏觀調控相結合的四項原則，以及嚴格市場準入、強化環(huán)境監(jiān)管、依法依規(guī)供地用地等措施。這次還有兩項值得關注的對策措施。一是建立信息發(fā)布制度，由國家發(fā)改委會同有關部門建立部門聯(lián)合信息發(fā)布制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求、生產(chǎn)銷售庫存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息，引導地方和企業(yè)理性投資。二是實行間責制?！度舾梢庖姟分贫ú块T中增加了監(jiān)察部，對策措施中增加了實行問責制，這是對各級政府有關部門和金融機構在投資項目管理上的約束。目前，我國地區(qū)之間競爭十分激烈，一些地方政府鼓勵企業(yè)投資，一些職能部門監(jiān)管不到位，這也是造成產(chǎn)能過剩的原因之一?！度舾梢庖姟访鞔_提出，要按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)關于實行黨政領導干部問責制的暫行規(guī)定的通知的有關要求，對違反國家有關土地、環(huán)保法規(guī)等規(guī)定，工作嚴重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進行問責，嚴肅處理。8．產(chǎn)能過剩是中國經(jīng)濟的老話題，為何此時又被推上前臺成為調控對象?2009年年初出臺十大產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，又為何年底對部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設進行調控?“當前，我國經(jīng)濟正處于企穩(wěn)回升的關鍵時期，必須進一步增強憂患意識，在保增長中更加注重推進結構調整，將堅決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設作為結構調整的突出工作抓緊、抓實。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳接受采訪時說道。國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源此前多次表示，對中國經(jīng)濟而言，保持一定的增速并不太難，但結構調整是一個難題。在應對國際金融危機、保增長的同時，要更加注意結構調整。有經(jīng)濟學家甚至表示，如果中國經(jīng)濟在這次國際金融危機中沒有對結構進行深度調整，就“浪費”或“錯過”了危機帶來的機遇。9．細觀1997年亞洲金融危機與本次危機下產(chǎn)能過剩問題的特征，我們能發(fā)現(xiàn)一些不同之處。上次危機后，中國從1998年開始實施積極的財政政策，至2002年就走出了危機影響。但問題的關鍵在于，走出通縮之后的中國經(jīng)濟迅速轉向投資過熱，其中的突出特征就是一夜之間產(chǎn)能過剩問題變得極為突出。當時的產(chǎn)能過剩大多集中在傳統(tǒng)行業(yè)，也就是以鋼鐵、冶煉、水泥等為主，而本次產(chǎn)能過剩的問題除了這些傳統(tǒng)行業(yè)之外，諸如風電、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)也位列其中。鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)行業(yè)之所以成為歷次產(chǎn)能過剩的先鋒，是因為這些行業(yè)的投資帶動能力非常強大。長期以來，房地產(chǎn)行業(yè)投資占到固定資產(chǎn)投資總規(guī)模的一半左右，而房地產(chǎn)的背后就是鋼鐵、水泥。以投資拉動應對危機的固有思維看，這些行業(yè)出現(xiàn)過剩幾乎是命中注定的。但問題的關鍵在于，經(jīng)過多年來的行業(yè)整合之后，國內的小鋼廠、小冶煉、小水泥的數(shù)量已經(jīng)大為減少。在此基礎上，以大型國有企業(yè)為主體的鋼鐵、冶煉、水泥等行業(yè)卻仍然會出現(xiàn)較為嚴重的產(chǎn)能過剩，這就需要認真思考“調控”的有效性問題了。如果立足于熨平經(jīng)濟周期的政策，成為擴大經(jīng)濟周期波動的根源，“調控悖論”的出現(xiàn)需要進一步從理論和實踐上進行思考。至于新興行業(yè)的產(chǎn)能過剩問題，專家建議慎出行政控制措施。其中原因非常簡單，正如“新興產(chǎn)業(yè)”的名稱所言，太陽能、風能等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向并不明朗、技術標準也尚未確定，這本身需要的是市場自發(fā)優(yōu)勝劣汰，作為行政主管部門很難人為劃出合理的限制標準。事實上，在新興行業(yè)領域中存在所謂“贏家通吃”的特征，即一個行業(yè)內只能有一到兩家大型企業(yè)生存。因此，大量資本投入新興產(chǎn)業(yè)固然會導致一定的資源浪費，但是從全球競爭角度看，只要國內能夠有一兩家企業(yè)走到全球市場的前列，最終所能夠帶來的整體收益回報就足以彌補之前投資損失了。10．有人認為，從目前政府出臺的抑制產(chǎn)能過剩的措施上看，更多的還是利用行政手段，而行政調控的特點就是一刀切，不是由市場自由選擇的優(yōu)勝劣汰，其政策往往又傾向于國有企業(yè)，遭殃的往往是民營中小企業(yè)，這樣的折騰已經(jīng)上演了很多次。而中國配置資源的主體沒有轉向市場，發(fā)展經(jīng)濟的主體沒有轉向民營企業(yè)，只要政府資金在流通領域中不肯退出，那么這種折騰就會一次又一次地重演。為此，必須建立健康的、良性的發(fā)展導向，由注重GDP數(shù)量轉到調整結構上來，從追逐政績轉向追求自主創(chuàng)新上來。這樣才能保增長、保民生、保穩(wěn)定。有人認為，最能夠消除產(chǎn)能過剩的行業(yè)有兩類：一是完全競爭行業(yè)，自由度較高的進入使利潤競爭空前激烈，能夠促使企業(yè)自由調節(jié)，充分創(chuàng)新；二是壟斷行業(yè)，由于行政不準人，壟斷性企業(yè)有定價權，壟斷利潤的產(chǎn)生是通過價格控制，壟斷產(chǎn)量對應較高的壟斷價格，壟斷性企業(yè)自然沒有增加產(chǎn)能擴大市場份額的動力。我們目前應當怎樣看待產(chǎn)能過剩，又怎樣去應對產(chǎn)能過剩，期望實現(xiàn)怎樣的政策效果，其實就是在這兩者之間的選擇之上。國內一家大型鋼鐵企業(yè)負責人表示，產(chǎn)能過剩、供求失衡是國內鋼鐵業(yè)的“致命傷”。前幾年在出口等各種因素作用下，一定程度上掩蓋了矛盾。金融危機后，矛盾充分暴露，閑置產(chǎn)能釋放沖動直接導致鋼價的大起大落。要根治產(chǎn)能過剩，關鍵是措施要落實?！拔业匿撹F”首席分析人員賈良群認為，過去一個時期出現(xiàn)的淘汰落后、產(chǎn)能反增等反?，F(xiàn)象，現(xiàn)今都已注意到了，并提出了對策意見。同時，如何通過鋼材消費結構的升級來反推落后產(chǎn)能的淘汰，也有了實質性的措施。這些都值得一步一步地落實，用市場和政策“兩個拳頭”的作用來取得實效。在新一輪對部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的調控中，“走出去”成為中國政府對有關企業(yè)的鼓勵、引導方向之一。發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調司巡視員熊必琳說，中國一些過剩產(chǎn)能在國際上是比較成熟的。比如鋼鐵，盡管在高端領域仍有差距，但總體上中國鋼鐵產(chǎn)業(yè)逐漸走強。鼓勵到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內產(chǎn)能過剩以及在能源、環(huán)境方面的壓力。“從總體上來講，這是可持續(xù)發(fā)展的一條道路。中國也到了‘走出去’的時候了?！毙鼙亓照f。1、概述材料1-5提供的主要信息。要求：概括準確，語言簡練，文字不超過200字。標準答案：我國鋼鐵、水泥、焦化等行業(yè)由于出口受阻、違規(guī)建設等問題出現(xiàn)了嚴重的產(chǎn)能過剩。一方面，歐莢接連對我國出口無縫鋼管實施反傾銷、反補貼調查，加劇國內鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢；另一方面，焦化行業(yè)出現(xiàn)地方間的惡性競爭，其產(chǎn)能過剩的局面無法得到有效控制。水泥、平板玻璃等行業(yè)也在抑制產(chǎn)能過剩的政策出臺后仍存在大水泥企業(yè)跑馬圈地的現(xiàn)象。更嚴峻的是，我國目前不止傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩積重難返，新興產(chǎn)業(yè)也逐漸凸顯這種趨勢。知識點解析：暫無解析2、請你根據(jù)給定材料，分析當前我國經(jīng)濟中部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的原因。要求：分析合理，觀點明確，條理清晰，字數(shù)不超過300字。標準答案：當前行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因是多層次的，可根據(jù)材料從兩方面來分析：從外部原因看，由于金融危機的沖擊，國外對鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求嚴重不足，我國鋼鐵等產(chǎn)品出口受損。同時，歐莢對我國無縫鋼管進行“雙反”調查更是加劇了鋼鐵等產(chǎn)品的出口困難。從內部原因看：其一，地方政府干預投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。盡管山西焦化行業(yè)已凸顯產(chǎn)能過剩，河北、山東等省的焦化企業(yè)仍在擴張這一現(xiàn)象正透露了這一點。其二，我國壟斷企業(yè)過多過大也是產(chǎn)能過剩的直接誘因。面對產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢，大中型企業(yè)仍頂風作案，投入資金擴張生產(chǎn)。過多過大的壟斷企業(yè)也是產(chǎn)能過剩的一大“推手”。知識點解析：暫無解析3、請圍繞材料反映的“產(chǎn)能過?！眴栴}，結合實際，自擬題目，寫一篇議論文。要求：觀點鮮明，主題明確，分析合理，論述深刻，語言流暢，文字不少于1000字。標準答案：優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構抑制產(chǎn)能過剩近幾年來，一些行業(yè)產(chǎn)能過剩狀態(tài)開始出現(xiàn)。鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)由于幾年間的過分擴張，新建項目陸續(xù)建成投入生產(chǎn)，導致這些行業(yè)產(chǎn)品價格下跌、庫存大幅增加、利潤明顯下降。產(chǎn)能過剩問題如果不抓緊解決，會進一步加劇產(chǎn)業(yè)結構不合理的矛盾，影響經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。當前部分行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的原因是多重的，可從兩方面來考慮：一方面，從外部原因看，由于金融危機的沖擊，國外對鋼鐵、水泥等產(chǎn)品需求嚴重不足，我國鋼鐵等產(chǎn)品出口受損。同時，歐莢對我國無縫鋼管進行“雙反”調查更是加劇了鋼鐵等產(chǎn)品的出口困難。另一方面，從內部原因看：其一，地方政府干預投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制。盡管山西焦化行業(yè)已凸顯產(chǎn)能過剩，河北、山東等省的焦化企業(yè)仍在擴張這一現(xiàn)象正透露了這一點。其二，我國壟斷企業(yè)過多過大也是產(chǎn)能過剩的直接誘因。面對產(chǎn)能過剩的嚴峻形勢，大中型企業(yè)仍頂風作案，投入資金擴張生產(chǎn)。過多過大的壟斷企業(yè)也是產(chǎn)能過剩的一大“推手”。隨著部分行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩的問題日漸凸顯，政府及有關部門出臺一系列政策、規(guī)章和意見，再次強調了抑制產(chǎn)能過剩的重要性。要從根本上抑制產(chǎn)能過剩，必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，抑制產(chǎn)能過剩。第一，應采取以經(jīng)濟、法律手段為主、行政手段為輔的宏觀調控方式，完善市場自發(fā)調節(jié)與政府調控雙管齊下的調節(jié)機制，使能源過剩行業(yè)能夠通過市場調節(jié)優(yōu)勝劣汰、兼并重組，淘汰落后產(chǎn)能。對一些與中央大政方針相左的地方或個別企業(yè)應采取相應宏觀調控手段，引導其步入正軌。第二，轉變地方政府落后發(fā)展觀念，由注重CDP數(shù)量轉到調整結構上來，從追逐政績轉向追求自主創(chuàng)新上來。地方政府干預投資和經(jīng)濟增長的能力過強，地方間形成惡性投資競爭，使產(chǎn)能擴張難以抑制，必須盡快調整地方政府觀念，才能從根本上抑制產(chǎn)能過剩。第三，結合實施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)轉移產(chǎn)能，形成參與國際產(chǎn)業(yè)競爭的新格局。比如我國鋼鐵業(yè)，技術相對成熟，到境外去建鋼鐵廠，可以減輕國內產(chǎn)能過剩，以及在能源、環(huán)境方面的壓力。最后，真正落實政府頒布的各項政策，貫徹信息發(fā)布制度、問責制等相關舉措。產(chǎn)能過剩已經(jīng)成為了我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的頑疾，但至今仍未得到有效抑制的重要原因就是相關政策執(zhí)行能力不強。日前，發(fā)展改革委等部門發(fā)布的《關于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》是對產(chǎn)能過剩問題作出的全面分析和科學判斷，地方政府及相關行業(yè)應當在相關政策的指導下，切實貫徹執(zhí)行中央精神，調整生產(chǎn)發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，從根本上抑制產(chǎn)能過剩。知識點解析：暫無解析福建公務員（申論）模擬試卷第2套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)給定資料1．媒體披露H省一中學發(fā)生群發(fā)性肺結核事件后，A縣政府官網(wǎng)于2017年11月16日中午通報證實確有此事，但對事件涉及的范圍和人數(shù)只字未提。而根據(jù)《結核病防治管理辦法》，肺結核疫情嚴重，構成突發(fā)公共衛(wèi)生事件的，應當及時向社會公布疫情處置情況。據(jù)多位感染肺結核的學生及其家長反映，經(jīng)自發(fā)統(tǒng)計，至少已有50位學生被確診，其中有42人是高三文科優(yōu)生班S班的學生。8月6日晚，S班班主任叫了3位男生進辦公室，班上學生一開始以為是讓他們三人搬學習材料。這三個男生回來后告訴他們，學校讓他們休學。而這三個男生，都出現(xiàn)在學生自行搜集的肺結核感染者名單中。隨后幾天該班每天都有學生請假回家檢查。S班的學生宋某告訴媽媽自己有點咳嗽，想去大醫(yī)院看看，可媽媽覺得沒有那個必要。她以為，咳嗽無非就是有點感冒，去鎮(zhèn)上的醫(yī)院看看就行了，去縣里檢查要耽誤學習。宋某堅持要去大醫(yī)院治療。媽媽當時不明白孩子的堅持。直到8月7號放學回家后，宋某才哭著告訴媽媽：“我的同桌得了肺結核休學回家了，我必須得去大醫(yī)院檢查?！痹瓉恚粚W校勸說休學的三位男生之一，正是宋某的同桌。宋某媽媽這才著急了。第二天一早，宋某在縣城的某中醫(yī)院，查出空洞型肺結核。接著他們又去了縣疾控中心檢查，結論也沒有改變。這位媽媽說：“學?？隙ㄊ窃缇椭烙械眠@個病的學生了，如果能早點采取措施，我不敢說我孩子就不得病了，但至少能更容易康復?！彪S著請假人數(shù)的遞增，學校從8月10日開始組織班里同學做血檢，結果又發(fā)現(xiàn)了4個疑似病例。一位同學回憶當時的情況說：“檢查回來，班主任安慰我們說只有4個，大家可以放心學習?！钡?，同學們沒有徹底放心。班里不少覺得自己有些癥狀的學生，還是自行請假去了別的醫(yī)院檢查。這些再去檢查的學生，后來再未返校。S班的王某說，他們被確診后，班主任曾告誡大家：“這種事情不要宣傳出去，不能讓全世界都知道你們有病。”一位孩子在8月份被確診為肺結核的學生家長情緒激動地指出：“縣疾控中心的醫(yī)生跟我和孩子說，到疾控中心拿藥的事不要告訴別人。而且到時可以給開復學證明，讓孩子繼續(xù)去上學?！眱蓚€月后，縣疾控中心遵守諾言，給她的孩子開了復學證明。為找到學生患病的根源，家長們從8月中旬集中檢查多人確診后，開始聯(lián)合起來找學校要說法。對于孩子染病的原因，學校方面的回答并沒有讓家長滿意，一位家長回憶道：“學校稱學生肺結核的成因還很難說，學生們的病可能是外界空氣污染、家族病史等原因造成的?！睋?jù)悉，這個89人的班級，在27日回到課堂的，只剩不到50人。眾所周知，中學的標準班學生數(shù)是45人，89個學生差不多是標準數(shù)的兩倍。教室里多了一倍人，其擁擠的程度難以想象。對此有專家表示，結核病是由結核桿菌感染引起的慢性傳染病。呼吸道傳染是肺結核傳播的主要方式，而人與人之間的近距離接觸有很大的傳染風險。中國工程院院士、呼吸疾病國家重點實驗室主任鐘南山表示，肺結核是一種較易傳染的呼吸系統(tǒng)疾病，如遇低溫天氣且在相對密閉的環(huán)境中，部分學生體質弱，被結核桿菌感染后很容易傳播，“室內污染一直以來都是個大問題，所以發(fā)生這次的事件我并不奇怪”。鐘南山表示，我國長期以來對室內污染問題重視不足，對疾控防控投入不足，都是導致此次事件發(fā)生的重要原因。不過，肺結核的傳染并非難以防控。鐘南山指出，肺結核防控的關鍵在于杜絕結核桿菌的傳播，比如對環(huán)境進行消毒、通風，讓感染者休學，而這些并不難做到。“疾病預防控制中心的責任很大。工作沒有到位，或者說工作到位了，疫情上報了，但是沒有被重視?！辩娔仙秸J為，此次事件也暴露出我國公共衛(wèi)生疾病預防控制系統(tǒng)力量的不足。他指出，近年來我國各級疾控系統(tǒng)人員流失嚴重，而其背后的深層原因在于政府層面重醫(yī)療、輕預防。2．為切實做好高層建筑火災撲救及疏散逃生能力，進一步完善應急救援保障機制，全面檢驗各級各部門在撲救高層建筑火災及疏散情況下相互協(xié)調配合機制，2016年12月29日，C區(qū)公安消防支隊聯(lián)合區(qū)應急管理中心、區(qū)宣傳部、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局、公安分局、社發(fā)局、康美街道等部門舉行高層建筑火災綜合應急救援演練活動。C區(qū)管委會副主任L出席演習現(xiàn)場并擔任總指揮。活動開始前，L對演練人員發(fā)表講話，他要求全體人員要從思想上引起重視，增強安全意識，抓住這次演習機會，提高應對緊急突發(fā)事件的能力。他還著重強調，對于這樣的大規(guī)?；顒?，一定要注意安全，保障措施一定要做到位，各環(huán)節(jié)要層層落實，以確保這次演習活動順利進行。14時許，演習正式開始。C區(qū)康莊美地一社區(qū)2號樓4樓一居民因電熱器具使用不慎引發(fā)火災，火勢迅速擴大，并通過窗戶、樓梯、管道向樓上蔓延，5樓、6樓均有人員被困，生命安全受到嚴重威脅，大樓內不斷傳出“失火了，快救救我呀”的呼救聲。該樓保安人員在確認火情后，立即撥打“119”電話報警，并組織人員疏散。接到報警后，C區(qū)消防支隊特勤中隊迅速出動一個基本作戰(zhàn)單元和一個舉高作戰(zhàn)單元火速趕赴火災現(xiàn)場。同時，指揮部立即調集公安、衛(wèi)生、宣傳、安監(jiān)、市政等單位趕赴現(xiàn)場協(xié)助滅火救援。特勤中隊官兵到場后，火場指揮員立即帶領人員了解火場情況，并命令偵察小組深入內部進行火場偵察，指揮員根據(jù)現(xiàn)場態(tài)勢及時有效地指揮部隊展開滅火救援行動，攻堅組隊員迅速深入火場進行疏散和搶救被困人員，并利用擔架將“受傷”人員救出，現(xiàn)場醫(yī)生對傷員進行了現(xiàn)場急救處理。消防滅火組迅速占領火源，鋪設水帶干線滅火，采用內攻近戰(zhàn)、上堵下防等措施，向“大火”發(fā)起了猛烈進攻。隨后，接到報警的各部門也相繼到達了現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場指揮部的部署，按照各自分工展開行動。公安部門對火災發(fā)生區(qū)域進行警戒，防止無關人員進入火災現(xiàn)場；交通部門派出警力對道路實施交通管制，確?；馂默F(xiàn)場道路暢通；衛(wèi)生部門對消防救援組解救出來的傷員進行簡單包扎，并將傷員送上“120”急救車，送往醫(yī)院救治。經(jīng)過消防官兵的奮勇救援及各部門的團結協(xié)作，5名被困人員最終被安全救出。最后，經(jīng)過近40分鐘的緊張戰(zhàn)斗，大火被成功撲滅，演習取得了圓滿成功，達到了預期的效果。演練結束后，L就演習情況進行了點評，他指出，此次演練非常成功，整個演練組織有力，各參演應急救援隊伍反應迅速，處置得當，取得了實效，希望通過演練，進一步提高綜合應急救援支隊的救援能力和水平，全面提高應對各類災害事故的能力，最大限度地降低災害事故給人民群眾帶來的損失，打造成為一支應急救援鐵軍。3．以下是某政府職員搜集到的關于國外公共突發(fā)事件應急處置的部分材料：(1)美國形成了以“聯(lián)邦應急方案”為代表的應急體系，強調對緊急事件既要作出一體化、協(xié)調一致的反應，也要對獨特的應急職能進行模塊劃分，將應急工作細分為交通、通信、消防、大規(guī)模救護、衛(wèi)生醫(yī)療服務、有害物質處理等12個職能模塊。每個職能由特定機構領導，并輔以若干輔助機構。這種組織機構方式使執(zhí)行各職能的領導機構專長得到發(fā)揮，在遇到不同災害及緊急事件時，可視情況啟動全部或部分職能模塊，充分發(fā)揮這一體系的靈活性。(2)2011年3月11日，日本遭遇特大地震海嘯災害，災區(qū)通信設施受到了嚴重的損壞，通信幾乎全部中斷。日本各主要運營商均啟動了防災機制，迅速有效地開展災區(qū)的通信保障工作，修復受災網(wǎng)絡，派出衛(wèi)星通信車及移動基站車覆蓋重點公共設施。為了保障救援部門的通信，日本政府和自衛(wèi)隊共借出603臺衛(wèi)星電話和858臺蜂窩移動電話，啟動“171”災難應急消息業(yè)務，免費借出手機，幫助災區(qū)迅速恢復臨時通信能力，同時國外通信企業(yè)也通過各種手段對日本進行支援。日本政府通過完善的防災機制和應急通信網(wǎng)絡等進行組織調度，保障了救援工作的有效開展。(3)美、日、英等都相繼建立了以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎、以應急專門法律法規(guī)為主體的一整套應急法律制度，并根據(jù)實際需要不斷完善。在立法中，既授予政府充分的權力，又對其權力的行使加以嚴格限制，以在及時有效控制和消除重大突發(fā)事件造成的影響的同時減少權力被政府濫用和侵犯公民權利的情況。在制定法律的基礎上，各國紛紛出臺戰(zhàn)略規(guī)劃和應急預案，明確突發(fā)事件應對的基本程序和權責分工。(4)為了有效地管理、溝通涉及公眾的風險，取得公眾的信任，政府必須更開放，在不確定性高的政策制定過程中，決策更應該透明，并且在決策過程前期讓利益相關者及社會大眾更多參與，以增強公眾信任，降低政策風險。英國政府就把教育作為公眾認識風險的最重要一環(huán)，在《國家風險登記冊》中，讓公民充分了解國家面臨的災害和威脅，并提供相應的防災避險指導。4．2017年11月18日，B市D區(qū)西紅門鎮(zhèn)新建二村一自建房屋起火，造成重大人員傷亡。按照B市委市政府統(tǒng)一部署，市公安局迅速成立聯(lián)合調查組，夜以繼日開展調查取證工作。通過開展現(xiàn)場勘查、復勘，物證檢驗、鑒定，抓捕審訊嫌疑人，現(xiàn)場指認，走訪詢問相關人員，組織遇難人員尸體檢驗，組織專家論證等各項工作，綜合目前工作情況，此次事故排除人為放火嫌疑。經(jīng)查實，起火原因系埋在聚氨酯保溫材料內的電氣線路故障，樊某等20人因涉嫌重大責任事故罪被D區(qū)公安分局依法刑事拘留。這次大火把大城市的風險預警問題再次推上了風口浪尖。在不確定因素日益增多、風險源不斷增加的現(xiàn)代社會，推動大城市發(fā)展必須把妥善應對各種治理風險作為一項前置性工作。喪失風險應對的警覺，將給大城市治理留下巨大隱患。而要做好風險治理，前提是要做到預警在先，明晰潛在的風險點。人口規(guī)?；奂苌纳鐣栴}是大城市治理所面臨的直接挑戰(zhàn)。城市本身就具備汲取公共資源的優(yōu)勢。大城市在這方面的優(yōu)勢更加明顯，它會以強勁的吸引力大量吸引國內外各層次的人口不斷涌入。人口的規(guī)模化聚集對城市治理產(chǎn)生了非常直觀的挑戰(zhàn)，因人口聚集而衍生的治理壓力不容小覷。轉型升級的陣痛使多種社會問題相互交織并成為大城市治理的棘手難題。作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“領頭羊”，大城市需要加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構調整，為未來的城市發(fā)展奠定扎實基礎。但是，轉型升級不是一朝一夕就能完成的，也不會一路凱歌，而會伴隨經(jīng)濟增速放緩、失業(yè)人口增加、貧困人口增多、居民收入差距擴大、生存生活成本上升等一系列問題。如果這些問題長期得不到解決，必將對城市居民的心理情緒產(chǎn)生影響。同時，大城市的轉型發(fā)展還會夾雜延續(xù)傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式所附帶的城市交通擁堵、垃圾廢棄物總量無法減少、人居環(huán)境惡化等“城市病”。大城市的一個鮮明特征就是人流、信息流、物流高度密集，不斷匯集、迅速擴散，從而使各種風險源相互影響、相互交織，給大城市治理帶來高度復雜性和不確定性，也帶來諸多非常規(guī)社會風險。事實上，各種調研的數(shù)據(jù)表明，金融風險、流行病爆發(fā)等非常規(guī)社會風險已經(jīng)開始在一些大城市出現(xiàn)，給大城市治理的風險預防、識別帶來了諸多不確定因素。面對這些風險，大城市要在做好客觀研判、精準把握的基礎上，努力做好預治理工作。但是，客觀而言，大城市治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，在精力和條件有限的情況下，不可能面面俱到，而要根據(jù)面臨的風險和現(xiàn)實挑戰(zhàn)，抓住重點問題，形成有效突破。為此，要把突發(fā)性風險治理作為一個永恒的重點，形成及時、有效的突發(fā)性風險提取與反饋機制，準確判斷風險來源與擴散路徑，特別是要解決應急管理機構之間的溝通問題，實現(xiàn)信息共享和應急協(xié)作。根據(jù)特大城市風險分布的特征，構建以政府管控為主導，多部門、多元力量參與的應急聯(lián)動體系，形成政府公共應急、社會公益應急、市場化配合應急的強大合力。5．2013年9月2日，某雜志的一篇新聞報道《村支書性侵村民留守妻子：村里一半都是我的娃》引發(fā)廣泛關注。霎時，L市被一場網(wǎng)絡輿論的聲討淹沒，全國大小網(wǎng)站紛紛熱轉。人們滿腔義憤，從各種謾罵、詆毀到炮轟，壓得當?shù)卣贿^氣來。案情駭人，輿情洶涌，事關基層黨組織干部形象。M省委領導高度重視，要求省委宣傳部、組織部與當?shù)卣黄鸨M快查明真相，給公眾一個交代。一場地方應對“輿情危機”的交戰(zhàn)，就此拉開了序幕。當?shù)卣⒓唇M成調查組，對文中涉及的內容進行梳理，并從相關職能部門抽調精兵強將，展開緊張調查，對文中所列問題一一核實。不到一天時間，文中有確切指向的段落一一被核查。其結果為：文中反映的問題要么與事實不符，要么移花接木或以偏概全，要么混淆了時空概念。經(jīng)反復研判輿情后，當?shù)卣J為他們的“回應”，不能一上來就做“謠言推定”，他們和公眾一樣都要求真相。這就是理性，在應對“輿情危機”中，這種理性態(tài)度很重要，也很關鍵。當?shù)卣懋斠蕾囌３绦蚪咏嫦?，而不能上來就妄加推定。基于這種理性，當?shù)厥紫认蛟髡呒翱锪私庠斍椤⑴c之進行溝通，誠懇地“拜托”說明情況。但對方表示要“遵循新聞工作職業(yè)道德，為新聞來源保密”。遭拒絕后，當?shù)卣杆侔l(fā)布了階段性調查結果，并在互聯(lián)網(wǎng)上征集調查線索。這些信息成為輿論的“拐點”。自此開始，當?shù)卣憩F(xiàn)出的誠意和姿態(tài)贏得了公眾和媒體的尊敬?！度嗣袢請蟆肥紫取鞍l(fā)聲”，M省內幾家主流媒體也通過不同形式加以關注，形成了傳播和引導的合力。眾多微博的主流評論認為，當?shù)卣槕嗣癖姾袈?，敢于直面質疑，反應及時，謙卑審慎，既秉持理性，又未逾越公權，這種處置輿論事件的做法值得肯定。L市“村支書性侵事件”，經(jīng)過七天后，輿論的壓力終于傳導至源頭。某雜志編輯部不得不發(fā)來致歉信，承認存在文章采訪不夠深入、把關不嚴問題，其中提及村支書稱“這個村，有一半都是我的娃”，把這句私底下吹牛的話寫入文章，造成了不良影響，特向廣大讀者致歉。該刊物還特意派出執(zhí)行副主編前往L市溝通、致歉。有網(wǎng)友評論認為，由于無法獲知其新聞來源，其道歉聲明中的“吹牛支書”是否真存在和是否有這個村莊仍不得而知，希望有關部門進一步追查核實。也有的網(wǎng)友認為，該雜志社的道歉敲響了新聞想象學的喪鐘。中國人民大學新聞傳播研究所副主任劉海龍認為，原文“性侵”情節(jié)與全文內容不相干，非關鍵信息卻用在開頭作為新聞堅實基礎，這樣使用匿名信息源存在“技術失誤”。對于涉刑事案件，記者不能再以職業(yè)道德為由保密。鄭州大學新聞傳播學院教授董廣安認為，所謂L市“村支書性侵事件”之所以會在短短的七天之內得到逆轉，與主流媒體的積極引導分不開。這次輿情應對中，《人民日報》《河南日報》等媒體的主陣地作用顯現(xiàn)，面對輿論熱點敢于亮劍，觀點鮮明，做到不失語、早發(fā)聲，從而扭轉了一度一邊倒的局面，搶占了輿論制高點。在新媒體時代應對“輿情危機”時，面對網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵的輿情，除了繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢打好“陣地戰(zhàn)”外．更要充分利用新媒體優(yōu)勢，打好“運動戰(zhàn)”。有網(wǎng)友表示，地方要加強與媒體的互信關系。只有地方在日常媒體有采訪需求時，表現(xiàn)出負責任、自信、熱忱、支持，而不是推諉、冷漠、躲避、刁難、恐嚇，才有利于應對輿情危機。6．2017年7月19日，國務院印發(fā)《國家突發(fā)事件應急體系建設“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)提出，到2020年，我國要建成與有效應對公共安全風險挑戰(zhàn)相匹配、與全面建成小康社會要求相適應、覆蓋應急管理全過程、全社會共同參與的突發(fā)事件應急體系，應急管理基礎能力持續(xù)提升，核心應急救援能力顯著增強，綜合應急保障能力全面加強，社會協(xié)同應對能力明顯改善，涉外應急能力得到加強，應急管理體系進一步完善，應急管理水平再上新臺階?！兑?guī)劃》就“十三五”期間突發(fā)事件應急體系的建設提出要求，明確了建立健全突發(fā)事件風險評估標準規(guī)范，開展突發(fā)事件風險評估，建立完善重大風險隱患數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)各類重大風險和隱患的識別、評估、監(jiān)控、預警、處置等全過程動態(tài)管理的主要任務。在“十三五”期間，《規(guī)劃》要求，應組織開展應急管理標準體系研究，建立統(tǒng)一的應急管理標準體系框架，推進應急管理基礎標準研制，協(xié)調不同領域專業(yè)標準研制；重點研制一批風險評估、隱患治理、突發(fā)事件預警、應急資源建設及管理等關鍵基礎標準，并開展相關標準的推廣應用示范，提升應急管理標準化水平。作答要求1、閱讀給定資料1，概括A縣群發(fā)性肺結核事件爆發(fā)的原因。要求：全面、準確，字數(shù)不超過200字。標準答案：一是當?shù)卣桃怆[瞞，未能及時公開疫情信息。二是學校隱瞞真相，且沒有及時采取有效的防范措施和應急處置；班級學生密度過大，為肺結核爆發(fā)埋下隱患。三是縣疾控中心掩蓋疫情，開具復學證明，讓患病學生繼續(xù)上學，加劇疫情擴散。四是我國長期以來重醫(yī)療、輕預防，投入不足，致使疫病防控人員匱乏。知識點解析：暫無解析2、大城市發(fā)展必須把妥善應對各種治理風險作為一項前置性工作。結合給定資料4，談談你對這項工作的看法。要求：觀點明確，條理清晰，語言簡明，字數(shù)不超過350字。標準答案：這項工作是現(xiàn)代社會大城市有效應對突發(fā)公共事件的必然要求。當前，人口規(guī)?；?、轉型升級給大城市的發(fā)展帶來諸多問題，使得大城市治理具有高度復雜性和不確定性。加劇了非常規(guī)社會風險。政府部門一旦喪失應對風險的警覺，必然為大城市發(fā)展留下隱患。因此。必須做好風險預警工作．形成及時、有效的突發(fā)性風險提取與反饋機制，構建多元力量參與的聯(lián)動機制，形成政府、社會、市場等應急配合的強大合力。需要注意的是，大城市治理不可能面面俱到，還需要精準把握城市特性，重點解決明晰的潛在風險點，形成有效突破。知識點解析：暫無解析3、請結合對給定資料的理解與思考，以“公共突發(fā)事件應急”為主題，寫一篇議論文。要求：(1)觀點明確，認識深刻；(2)聯(lián)系實際，不拘泥于“給定資料”；(3)思路清晰，語言流暢；(4)字數(shù)1000～1200字。標準答案：完善應急體系合理應對突發(fā)事件當前，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，區(qū)域間人口流動頻繁，產(chǎn)業(yè)轉型升級加快，社會不穩(wěn)定因素日益增多，致使公共突發(fā)事件發(fā)生概率大幅提升。各類公共突發(fā)事件呈現(xiàn)成因復雜、波及面廣的特點。一旦爆發(fā)，后果嚴重，影響惡劣。為此，我們有必要提升公共突發(fā)事件的應急能力，形成完善的應急體系。提高風險警覺，增強防范意識。公共突發(fā)事件雖然具有不可預見性，但是事前的防范意識和防范措施還是不可或缺的。從人類誕生那天起，公共突發(fā)事件就與人類社會相生相伴。如今，人類社會進入高速發(fā)展時期，必然使人為和非人為的風險因素加劇，使得公共突發(fā)事件應急形勢更加嚴峻。天津瑞海公司由于無視安全生產(chǎn)責任，在利益的驅使下引發(fā)重大爆炸事故；湖南省桃江縣各責任主體隱瞞肺結核疫情，最終導致疫情擴散；北京大興出租公寓線路老化，長期得不到維修致使大火吞噬生命。其實，這些公共突發(fā)事件發(fā)生的概率是可以通過人為干預降低的，相信提高風險防范意識，加強監(jiān)督管理，可以大大降低事故的發(fā)生概率。做好輿情引導，把握輿論風向。自媒體時代，信息的傳播速度非?？?，任何公共突發(fā)事件發(fā)生后，企圖遏制信息傳播的做法都是掩耳盜鈴。俗話說：“縱有千只手，難捂萬人口。”封鎖消息、逃避媒體的做法絕不可能堵住悠悠之口。這種行為只會讓政府部門失去話語權，陷入被動局面。南京放射源銥—192丟失事件曾經(jīng)引發(fā)一陣恐慌，相關部門遲遲不公布案件進展，致使民眾質疑，輿論沸騰，政府公信力受損。作為政府機構，在公共突發(fā)事件發(fā)生后。唯有及時主動公開信息，恰當?shù)貙浾撨M行引導，才能在應急處置中不被輿論所左右。建設救援隊伍，增強應急能力。公共突發(fā)事件爆發(fā)后，不僅會對人們的生命財產(chǎn)造成難以估量的損失，而且會對人們的心理造成重創(chuàng)，事后的救援工作尤為重要。在西方發(fā)達國家，救援隊伍集警察、消防及醫(yī)療于一體，救援隊伍結構合理。而在中國，現(xiàn)場救援工作主要由軍隊、警察負責，雖然隊伍中配備醫(yī)療人員，但是個體救援能力卻存在醫(yī)護短板，他們不易根據(jù)救援對象的情況判斷傷情，難免影響救援效果。因此，我國要加強救援隊伍建設，不但要提升救援隊伍的醫(yī)療能力，而且要做好心理疏導工作，讓受災群眾盡快回歸正常生活?！盁o論我們認為自己已變得多么高明和安全，自然災難與人為災難始終是我們生命的一部分?！睌?shù)千年之后。古羅馬哲學家塞內加的名言對我們依然有著指導價值。公共突發(fā)事件時刻潛藏在我們的生活中，我們必須看清這一態(tài)勢，保持高度的警惕，努力強化風險意識，做好輿情引導，建設救援隊伍，切實為人民群眾的生命財產(chǎn)筑起安全防線，為人心安定、社會安寧提供強有力的支撐。知識點解析：暫無解析福建公務員（申論）模擬試卷第3套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．監(jiān)考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。4．特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置，未按要求作答的不得分。5．嚴禁將題本、答題卡帶出考室!二、給定資料1．一夜暴富似乎并不是“神話”。2010年1月31日，中國福利彩票雙色球第2010013期開獎，廈門湖里的一個彩票投注站成為最幸運的地方。這里，誕生了福建彩票史上最大獎：中出13注一等獎和53注二等獎，總獎金高達7619萬元!這也是福彩雙色球繼河南3.59億元、甘肅1.138億元、廣東9668萬元之后的第四大巨獎。這一新聞被各家媒體報道后引起坊間熱議。隨之而來的卻是人們的質疑：如此神奇的中獎方式是否有作假的嫌疑?盡管面對質疑，福彩中心表示此次開獎真實有效，中間不可能作假，然而質疑聲并未消失。除了極少數(shù)人的“酸葡萄”心理，公眾的熱議與質疑，更主要的還是對福利彩票業(yè)公信力的擔憂。2．每當長假結束，按慣例都要盤點一番。不過在2009年，彩票巨獎的風頭顯然遠遠蓋過了黃金周吸金。在10月8日晚開獎的雙色球第2009118期中開出93注頭獎。其中，河南一彩民憑借倍投了88倍的彩票，獲得了88注一等獎，總獎金高達3.599億元，成為我國彩市中獎第一人！2007年11月27日由甘肅省嘉峪關市一彩民創(chuàng)造的1.138億多元中國彩票史上最高中獎紀錄由此被3倍改寫。用176元88倍押寶一注號碼，一次性拿下3.599億元的天價獎金，給這位河南安陽彩民的超級幸運，套上再夸張的形容詞大概也不過分。這是真的還是假的?一個理智的彩民會不會對同一注號碼倍投88倍?這里面有沒有什么黑幕，還是純屬于彩票游戲的刺激與瘋狂?首先應該明確的是，廣大彩民和公眾享有公開質疑與要求調查的權利。我們知道，彩票發(fā)行機構理應接受公眾的監(jiān)督。其次，公眾依據(jù)生活經(jīng)驗對此進行合理質疑，擁有充足的先例依據(jù)。從2004年陜西西安的“寶馬彩票案”，雙色球偽造開獎直播畫面，到今年發(fā)生在深圳的木馬制造3305萬元福彩大獎，千瘡百孔的彩票公信力留給公眾的印象就是一句廣告詞：一切皆有可能!不得不說，現(xiàn)有政企不分、監(jiān)管不力的彩票發(fā)行體制讓彩票開獎?chuàng)碛刑嗖僮鞯目臻g和作假的可能。一部《彩票管理條例》居然難產(chǎn)了10多年，足以證明兩大發(fā)行機構間部門利益糾葛之復雜，以及彩票發(fā)行監(jiān)督機制之落后。既然深圳彩民可以通過植入木馬病毒的方式偽造千萬巨獎，其他彩民憑什么就不可能通過更高超手段騙取3億巨獎呢?假如再有內部人員參與呢?3．河南省福利彩票發(fā)行中心曾為此幾度召開新聞發(fā)布會，宣布中獎真實有效。最近的一次是10月28日，河南省福彩中心公開的彩票得獎信息稱“獲獎人化名安先生，中年男性，安陽市人。安先生購買彩票三年多，當天自己花費1000多元購買了四張彩票，其中一張即為中獎彩票，完全系個人購買，過程公正透明不容置疑”。然而，種種猜測和質疑并未因此而終結?！皩τ谶@種小概率事件，公眾的難以信任是完全可以理解的?！痹呈「＠势卑l(fā)行中心一位負責人對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一方面，我國《彩票管理條例》明確規(guī)定：各級銷售機構(包括零售商)對中獎者的個人信息負有保密責任，未經(jīng)中獎者本人同意，不得對外公開中獎者的個人資料，另一方面，囿于彩票是一種不記名的憑證，當確認有人中獎、但中獎者尚未提示中獎前，彩票機構無從知道確切的中獎者情況及相關彩票購買情況，所有這些都使得人們的好奇心無法得到很好的滿足。此外，福彩中心的發(fā)布會也可能會被認為是自說白話，缺乏獨立性。不僅如此，這個積聚著懷疑和不滿的強大螺旋還盤帶出此前一系列為人所共知的彩票弊案。從2001年湖北“體彩假球案”，2002年南寧“盜打彩票案”，2004年“彩世塔”彩票舞弊案，到2004年西安“寶馬彩票案”，2006年國內首例彩票銷售員利用監(jiān)管漏洞空投套購巨額福利彩票案，2007年，國家體彩中心原副主任張偉華案，再到去年國內首起網(wǎng)絡盜竊彩票案………彩票公信力的下降已成不爭事實。4．“這些不僅給社會帶來了極大的危害，同時也使整個彩票業(yè)在人們心中的社會地位造成了嚴重負面影響?！敝袊嗣翊髮W法學院教授王宗玉接受《經(jīng)濟參考報》采訪時說。他認為，公信力、公開的規(guī)則以及對規(guī)則的嚴格遵守是彩票業(yè)存在和發(fā)展的基礎，否則這就不是一個公平的博弈過程，而是一種欺詐行為。這讓人想起諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者劉易斯曾說過的“彩票是一種使決定過程免受不正當影響的人人平等而且合理的方法?！睂Υ?，南開大學經(jīng)濟學院財政學系教師李冬妍總結說，質疑的產(chǎn)生當然是有其客觀原因的，三億多巨獎產(chǎn)生后的種種傳聞以及中獎者真實情況的撲朔迷離埋下了質疑的種子，而曾經(jīng)發(fā)生過的多起彩票弊案如同催生質疑的肥料，但彩票公益金籌集、使用、監(jiān)管過程中的透明性不足、信息披露制度不健全才是質疑得以存活的土壤。“而現(xiàn)在，這樣的‘修復’顯然已越來越迫切?！彼邮堋督?jīng)濟參考報》采訪時說。5．中國福利彩票是在我國順應改革開放形勢、關愛困難群體的背景下誕生的。解決困難群體的問題，關鍵是錢。時任國家民政部部長崔乃夫說：“不能因為沒錢工作就不搞了。”1986年春天，崔乃夫在隨當時的國務院副總理李鵬考察三峽庫區(qū)時，向總理匯報了民政部面臨的資金缺口困難，并提出了通過彩票募集社會福利公益金的想法。1986年6月18日，民政部向國務院正式報送了《關于開展社會福利有獎募捐活動的請示》。1987年2月5日，中央書記處12屆第323次會議討論了民政部的報告，表示同意。隨后報送到中央政治局常委討論，常委們均表示同意。經(jīng)黨中央、國務院批準，中國社會福利有獎募捐委員會于1987年6月3日在北京成立。1987年7月，天津市造幣廠印制出我國第一張福利彩票——中國社會福利有獎募捐券。1995年，“中國社會福利有獎募捐券”更名為“中國福利彩票”，中國彩票正式與國際接軌。6．根據(jù)我國民政部在《中國福利彩票管理辦法》中的表述，福利彩票就是指以籌集社會福利資金為目的而發(fā)行的印有號碼、圖形或文字供人們自愿購買并按特定規(guī)則確定購買人獲取或不獲取獎金的有價證券。英國《不列顛百科全書》解釋為“通過抽簽搖彩，憑機會在一定范圍的人們中分配獎品或獎金”。泰國國家彩票局對彩票的解釋是：“泰國發(fā)行彩票的目的是為國家的發(fā)展籌集資金，它是授權于政府，沒有任何欺騙民眾的行為，為民眾提供一種博運道的消遣機會。”法國人以其獨特的幽默感對彩票打了一個形象的比喻：政府發(fā)行彩票是向公眾推銷機會和希望，公眾認購彩票則是微笑納稅。具有實踐意義的則是諾貝爾獎獲得者喬治·劉易斯·博奇的闡述：彩票能用人人平等而又合理合法的方法，來滿足人類天生具有的擺脫道德責任的欲望，即中獎者不會因為一夜間暴富而有任何不安的心理負擔，而彩票的受助者也因為雙方互不見面而不會產(chǎn)生任何道德的責任或義務。這才是彩票能夠大行其道的社會心理因素。政府把彩票業(yè)作為籌集社會公益資金的重要渠道，彩票業(yè)由政府主辦，國家對彩票發(fā)行實行法律保護，并通過法律進行公眾監(jiān)督與檢查。國家對彩票發(fā)行采取一系列優(yōu)惠政策，使彩票在社會生活中處于公認、合法的地位。我國彩票發(fā)行20多年來，彩民通過購買彩票為國家籌集公益金超過1500億元，為我國社會福利和公益事業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻。7．現(xiàn)在，中國有“中國福利彩票”和“中國體育彩票”兩大系列公眾彩票。中國福利彩票和中國體育彩票分別由中國福利彩票發(fā)行中心和國家體育總局體育彩票管理中心統(tǒng)一管理、發(fā)行和印制，各地區(qū)按照公開、公平、公正的原則承銷，以促進中國民政福利事業(yè)和中國體育事業(yè)發(fā)展，為中國民政福利事業(yè)、中國體育事業(yè)籌集資金為目的。截止1999年底，中國福利彩票已發(fā)行360億元人民幣，其中賑災彩票50億元；中國體育彩票已發(fā)行102億元人民幣。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，中國彩票業(yè)有了巨大進展。從1987年10個試點省市的1740萬元銷售額到十幾年后400多億元的總銷售額；從彩票的單一種類到傳統(tǒng)型、即開型和電腦型三大類幾十個品種；從專業(yè)人員數(shù)百人到從業(yè)人員數(shù)萬人……經(jīng)過13年的發(fā)展，中國彩票業(yè)已成為蓬勃發(fā)展的中國經(jīng)濟中又一個亮點。8．《廣州日報》說，河南彩民中得3.6億巨獎的消息過去了好幾天，各種版本的猜測和質疑四處流傳，據(jù)說現(xiàn)在關于中獎者的猜測已經(jīng)有四個版本了。一些網(wǎng)站的調查問卷則顯示，有六成網(wǎng)民建議設立獨立的彩票監(jiān)管機構——“彩監(jiān)會”，以在機構設置層面完善監(jiān)督體系，保障彩票業(yè)的公信力。其實不光是網(wǎng)民，早在幾年前，在揚州爆出“彩世塔”彩票舞弊案后，即有彩票業(yè)專家建議，政府應該成立與“證監(jiān)會”類似的、超脫于部門利益之上的專門監(jiān)管機構——“中國彩票監(jiān)督管理委員會”，并制定一系列權威性的監(jiān)管規(guī)則，使彩票市場的監(jiān)管專門化、制度化和常規(guī)化。到底有沒有必要設立獨立的“彩監(jiān)會”?或者說，設立“彩監(jiān)會”即能解決眼下彩票業(yè)面臨的公信力危機嗎?《新聞晨報》認為彩監(jiān)會絕非根治彩票舞弊之良策。公眾要知曉的是整個彩票發(fā)行是否有舞弊，而不是誰中獎，以及中獎者的各種個人信息，這顯然是完全不同的兩個概念。如果認為公開中獎者的隱私就可以證明彩票發(fā)行的公正與否，顯然是開錯了藥方。與其花納稅人的錢，再養(yǎng)活一個多余的“彩監(jiān)會”，不如完善現(xiàn)有的監(jiān)管機制、整合現(xiàn)行的政府職能，最關鍵的是讓監(jiān)管規(guī)定落到實處，而不能徒有形式。9．“深圳雙色球3000萬騙案”發(fā)生之后，雖然深圳市福利彩票中心已經(jīng)承認監(jiān)督不力，但“由于案件涉及到許多不便透露的細節(jié)，一旦公布將可能導致其他犯罪分子乘虛而人，因此詳細細節(jié)暫時不便透露”。官方的這番解釋不僅不能令人信服，反而令人產(chǎn)生更多的“遐想”!按官方說法，造假者是利用實施技術合作項目的機會，通過木馬攻擊程序，惡意篡改彩票數(shù)據(jù)，以達到偽造一等獎牟取非法利益的目的。如此說來，造假者之所以能夠成功，關鍵就在于彩票銷售數(shù)據(jù)易于被攻擊與修改。造假者早在6月12日就已被抓獲，但騙案的曝光卻在7月8日，這期間近一個月的時間足夠讓深圳福彩中心完全對原系統(tǒng)的漏洞進行修復、補正。只要能修復成功、能夠徹底避免類似騙案的發(fā)生，就不應在公開細節(jié)問題上存有“一旦公布將可能導致其他犯罪分子乘虛而入”的擔心。官方的托辭不僅缺乏應有的底氣，而且還易于誘人聯(lián)想：福彩中心尚未能夠“有效”修復漏洞。在這樣的情況下“下一個大獎又是造假產(chǎn)生”的猜測并非毫無道理!毫無疑問，彩票發(fā)行機構的公信力形象已然被該次事件推至谷底。要挽救形象勢必要讓事件清晰曝光。目前的形勢下，雖然案件的告破可讓福彩中心暫時喘一口氣，但若彩民及公眾對事件的存疑(尤其是造假者修改數(shù)據(jù)的時間問題)始終受困于騙案細節(jié)的透露，則彩票發(fā)行機構的公信力危機始終難以安然度過。10．西方現(xiàn)代的彩票業(yè)興起于18世紀初，經(jīng)過200多年發(fā)展，已經(jīng)形成健全的彩票立法體系?！拔覀儚膩矶疾粫|疑彩票機構的透明度?！泵绹又莸穆芬姿古吭诒本┙虝?，她聽見學生課下討論河南安陽彩票事件時很是驚訝。而路易斯對美國彩票機構的百分之百信任，正是來源于美國彩票制度的健全和彩票機構的透明操作。路易斯告訴《國際先驅導報》，美國的彩票機構工作很透明，彩民們可以在網(wǎng)站上找到資金去向、中獎者資料等一系列信息。來自英國的史密斯先生是老彩民，他告訴記者，西方彩票管理制度要求資金運行、監(jiān)管和善款處理層層分離、層層設防，“‘運動員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’都是各就各位”。據(jù)史密斯介紹，英國任何一個彩票銷售系統(tǒng)都要接受四層防火墻的監(jiān)管和屏蔽，以避免出現(xiàn)資金違規(guī)和盜用的現(xiàn)象。在美國，政府以立法形式限定彩票的操作權、運營彩票委員會的結構、運營彩票資金的流向、彩票犯罪和處罰，政府把彩票直接作為用于特定公益事業(yè)的再分配手段。相比之下，中國的彩票業(yè)看上去至今仍處在“三無地帶；：無獨立監(jiān)督機構、無防火墻、無健全信息披露制度。不同于中國中獎者被大獎砸中后的躲躲閃閃，西方中獎者也大多樂于分享自己的喜悅。而這種坦蕩的態(tài)度，正是源自西方彩民對彩票機構和制度的信任，而這種公信力則源于西方彩票立法的健全和執(zhí)行的有效性。11．到底是中獎者的隱私權重要還是公眾的知情權重要?3億多大獎、88注彩票、深藏不露的得主、版本繁多的傳言，這幾天彩票事件的進展，給人感覺好像在看一部好萊塢式的懸疑大片，大家誰也猜不出大獎得主，誰都望眼欲穿，等待最后揭開謎底?？墒?，如果根據(jù)今年7月1日剛剛施行的《彩票管理條例》，恐怕大伙都要失望了。因為這個條例規(guī)定，彩票發(fā)行機構、銷售機構等因職務業(yè)務便利知道彩票中獎者個人信息的人，應當對中獎者個人信息予以保密。如果泄露的話，主管人員和其他直接責任人員，將依法給予處分。其實長期以來，我國彩票業(yè)似乎一直都遵循著這樣一個約定俗成的做法。早在2007年，甘肅彩民中獎高達上億元，當?shù)馗２什块T卻安排大獎得主秘密兌走了巨獎，對此的解釋便是：為了保護大獎得主的隱私權。在當時便引發(fā)了一場彩票兌獎中隱私權與知情權孰重孰輕的爭論。爭論持續(xù)到《彩票管理條例》的出臺，條例制訂者們在反復權衡之下，把政策的天平傾向了前者。12．英國國家彩票委員會合同監(jiān)管部總監(jiān)ManaPhimps：“英國的信息自由法是向公眾發(fā)布的，因此每位公民都有相應的知情權?！痹谟鴩也势本W(wǎng)上，發(fā)布了眾多贏取彩票大獎而一躍成為富豪的人們的詳細身份和故事。這樣的行為不會涉及損害中獎者的個人隱私權嗎?MartaPhillips：“卡麥洛特公司(CAMELOT)是彩票的運營商，讓社會公眾知道每個人都有贏得彩票大獎的機會，所有公布的信息可以讓公眾確信彩票運行公正可靠，但如果中獎人不愿透露個人信息，他有權利拒絕。”對于個人隱私權和公眾知情權的沖突，Phillips總監(jiān)認為，在她看來，這兩者的界限非常清晰，英國信息自由法案中清楚規(guī)定公民對公共組織或團體的行為和行動有知情權。因此當彩票的財產(chǎn)是屬于公眾的公共財產(chǎn)時，公眾就擁有這一財產(chǎn)的知情權，當它已經(jīng)歸屬為個人財產(chǎn)以后，才變?yōu)楣竦碾[私權。因此，在與公眾財產(chǎn)相關的所有環(huán)節(jié)上，公民都享有知情權。在香港負有盛名的六合彩隸屬于香港賽馬會，也屬于非盈利性機構。在對香港賽馬會公司事務執(zhí)行總監(jiān)麥建華的采訪中，記者了解到香港彩票法明文規(guī)定彩民享有隱私權，基于彩民的習慣和六合彩的公信力，他們并不會好奇于中獎者的具體身份。而香港六合彩的公信力是如何建立起來的呢?香港賽馬會公司事務執(zhí)行總監(jiān)麥建華：“政府的民政局，彩票法負責監(jiān)管(我們)都會直接公布(在)媒體(上)，銷售點是我們直接營運的，搖彩是邀請公眾人士去現(xiàn)場，在電視上播出，六合彩的獎券資金是由政府直接監(jiān)管的，它都是公開的可以在政府有關部門網(wǎng)站查到。”麥建華先生都表示，香港的彩票事業(yè)可以建立起如此良好的社會公信力，都是因為他們堅決執(zhí)行完善的管理和監(jiān)管制度，以保持住現(xiàn)有的公眾信任。在調查中也可以了解到，香港的彩票管理制度要求監(jiān)管、運行和善款處理層層分離，并且層層設防。13．當前，中國福利彩票市場份額成為中國彩票市場的“領跑者”，在社會福利保障和社會公益事業(yè)中發(fā)揮著日益重要的積極作用。福彩發(fā)行17年來，始終堅持為發(fā)展福利事業(yè)籌集資金的目的不變；“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨不變；健康有序、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的方針不變；對社會負責，對人民負責，在福利彩票玩法設計和銷售運作中自覺防止和消除社會負面影響的道德準則不變；不參與惡性競爭，不搞誤導群眾的宣傳，堅持公益性、倫理性、群眾性和娛樂性的輿論導向不變；“公開、透明、參與”和接受社會監(jiān)督的原則不變等等。使福利彩票的發(fā)展與社會福利事業(yè)和社會公益事業(yè)的發(fā)展緊密的聯(lián)系在一起，是傳統(tǒng)的慈善性募捐在新形勢下的繼承和發(fā)展，“來自社會，服務社會，取之于民，用之于民”。并通過引進國外先進的技術完善自身的基礎設施建設，使彩票銷售更安全、更科學、更合理；同時，開展IS09000質量管理體系認證活動，在內部管理方面上了一個新臺階。14．十七大報告中提出，社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，推動建設和諧社會。截至2007年6月30日，全國累計發(fā)行福利彩票2423億元，籌集公益金809億元。其中定向用于扶老、助殘、救孤、濟困的社會福利事業(yè)512億元，資助、興建各類社會福利等公益項目超過15萬個，上繳中央財政支持其他公益事業(yè)297億元，在改善民生、構建和諧社會中發(fā)揮了重要而積極的作用。就業(yè)是民生之本，福利彩票促進了大量的社會就業(yè)。分配是民生之源，福利彩票的第三次分配有效緩解了社會矛盾。社會保障是民生之安全網(wǎng)，福利彩票是社會保障基金的有力補充。福利彩票是社會福利事業(yè)的有機組成部分，是有獎募捐，是快樂投注，尤其是一些新的游戲形式和品種的創(chuàng)新，更為豐富人們精神文化生活提供了條件，并有利于社會治安管理和社會穩(wěn)定。福利彩票在促進社會公平、助力社會保障、維護社會穩(wěn)定方面有不可替代的作用，應該充分發(fā)揮，為和諧社會建設提供有力支持。1、隨著高額獎金的不斷出現(xiàn)，關于福利彩票的話題，越來越受到人們的關注。請概括我國福利彩票業(yè)的現(xiàn)狀。要求：概括準確，條理清晰，字數(shù)不超過300字。標準答案：中國福利彩票是在我國順應改革開放形勢、如何關愛困難群體的背景下誕生的。我國彩票發(fā)行20多年來，彩民通過購買彩票為國家籌集公益金超過1500億元，為我國社會福利和公益事業(yè)發(fā)展做出的巨大貢獻。福利彩票是社會福利事業(yè)的有機組成部分，有利于社會治安管理和社會穩(wěn)定。河南開出3.59億巨獎以來，質疑聲不斷，這是因為彩票在公益金籌集、使用、監(jiān)管過程中的透明性不足、信息披露制度不健全導致的。彩票的公信力危機面臨考驗。要保證彩票公信力，只有使之在技術性和規(guī)范性上得到保證，在信息公開方面制定配套細則，實行嚴謹?shù)男畔⑴吨贫?；同時制定一套相對獨立的監(jiān)管系統(tǒng)和行業(yè)標準，才能保障彩票業(yè)的長治久安，繼續(xù)發(fā)揮福利彩票在促進杜會公平、助力社會保障、維護社會穩(wěn)定等方面的不可替代的作用，為和諧社會建設提供有力支持。知識點解析：暫無解析2、結合“給定材料10、11、12”，談談你如何看待“隱私權”和“知情權”之間的矛盾。要求：思路清晰，簡明扼要，不超過300字。標準答案：根據(jù)《彩票管理條例》規(guī)定，彩票發(fā)行機構、銷售機構應當對中獎者個人信息予以保密，這是對中獎者“隱私權”的保護。而中獎情況應誼對公眾有個交代，這就是法律術語中的“知情權”。中了獎的不想聲張，沒中獎的偏想知道誰中了獎，這種沖突背后，是隱私權和知情權的博弈。其實在彩票市場上，這樣的爭論一直就存在，只不過河南3.59億大獎的出現(xiàn)，更觸動了大家敏感的神經(jīng)。到底是中獎者的隱私權重要還是公眾的知情權重要?其實；者并不矛盾，但是，由于目前我國缺乏嚴謹?shù)男畔⑴吨贫?，在彩票信息的完整性上和信息的公開和透明度方面離社會的需求還有一定差距，彩票的監(jiān)管執(zhí)行能力還遠遠不能滿足現(xiàn)實需求。知識點解析：暫無解析3、根據(jù)材料內容，結合我國實際，就“如何修復彩票的公信力危機”，自選角度，自擬標題，寫一篇議論文。要求：觀點明確，論證有力，語言流暢，字數(shù)1000字左右。標準答案：完善監(jiān)管制度讓彩票走向陽光新中國的彩票業(yè)是民政部積極倡導的產(chǎn)物。中國福利彩票是在我國順應改革開放形勢、如何關愛困難群體的背景下誕生的。福利彩票是社會福利事業(yè)的有機組成部分，為豐富人們精神文化生活提供了條件，并有利于社會治安管理和社會穩(wěn)定。我國彩票發(fā)行20多年來，彩民通過購買彩票為國家籌集公益金超過15m億元，為我國社會福利和公益事業(yè)發(fā)展做出的巨大貢獻。福利彩票在促進社會公平、助力社會保障、維護社會穩(wěn)定方面有不可替代的作用，為和諧社會建設提供有力支持。福利彩票作為一項以政府公信力作為擔保的公共行為，公眾的普遍認同和信任是其最大的基礎。但是，河南3.599億巨獎的開出，使公眾對彩票的公信力產(chǎn)生了巨大的懷疑，彩票的公信力問題日益突出。首先，彩票監(jiān)管部門要滿足公眾普遍的知情權要求。福利彩票是種公益性事業(yè)，公眾有知情的權利，管理者有釋疑的義務。表面上看，公眾質疑的是大獎得主的真實性，而實際上這是公眾對整個彩票操作程序公開、透明的質疑。公眾從權威部門得不到真相，難免“胡思亂想”，而對“胡思亂想”置之不理，損害的正是福利彩票業(yè)自身的聲譽。只有真正實現(xiàn)了規(guī)范化的監(jiān)管，明確了保護隱私和滿足公眾知情權之間的平衡關系，福利彩票的公信力才能得到提升，而類似的質疑與猜測，也就會很快平息。其次，改變現(xiàn)有政企不分、監(jiān)管不力的彩票發(fā)行體制。在以前很多次彩票遭遇公信力危機時，我們始終來能見到監(jiān)管者的身影。凡是公眾強烈質疑的地方，監(jiān)管者就沒有理由對如此大規(guī)?！芭e報”置若罔聞。啟動調查并不意味著盲目的“有罪推斷”，卻是尊重公眾知情權與監(jiān)督權的必要程序。最后，彩票業(yè)應秉承公開的規(guī)則并嚴格遵守。西方彩票管理制度要求資金運行、監(jiān)管和善款處理層層分離、層層設防，‘運動員’、‘裁判員’和‘仲裁委員’都是各就各位”。所有的資金流向由獨立的彩票監(jiān)管委員全監(jiān)管，監(jiān)督內容包括彩民的各項權益是否得到保障、彩票的各項收入支出報表，并及時對外公示。通過引進國外先進的技術完善自身的基礎設施建設，使彩票銷售更安全、更科學、更合理。福彩發(fā)行以來，始終堅持為發(fā)展福利事業(yè)籌集資金的目的不變，健康有序、安全運行、穩(wěn)定發(fā)展的方針不變，“公開、透明、參與”和接受社會監(jiān)督的原則不變。今后，還將繼續(xù)發(fā)揮彩票在改善民生，構建和諧社會中的作用，堅持“來自社會，服務社會，取之于民，用之于民”，確保福利彩票安全運行，健康發(fā)展!知識點解析：暫無解析福建公務員（申論）模擬試卷第4套一、論述組題(本題共3題，每題1.0分，共3分。)一、注意事項1．題目應在答題卡上作答，在題本上作答的一律無效。2．監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。3．監(jiān)考人員宣布考試結束時，你應立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認數(shù)量無誤、允許離開后方可離開。4．特別提醒你注意，所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置，未按要求作答的不得分。5．嚴禁將題本、答題卡帶出考室!二、給定資料1．《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》的征求意見稿2月28日正式公布。教育部長袁貴仁在相關發(fā)布會上透露，教育部將建立起一套新的、適合學校特點的管理制度和配套政策，然后逐步取消行政級別和行政化管理的傾向。近年來，我國高校的行政化傾向日益明顯。早在10多年前，安徽大學教授何家慶就直指學校行政化越來越嚴重，官僚跡象明顯。而在教育部2009年評出的第五屆國家高等學校教學名師100位獲獎者當中，擔任行政職務的占到了九成，不帶任何“官職”的一線教師僅占一成。高校去行政化與北京大學首任校長蔡元培當年所提的“教授治?！崩砟钍且恢碌模窗褜W術作為指導高校各項事業(yè)的主導。大學行政化的后果，就是搞得教職員工圍著權力打轉轉、沒有心思搞學問，其后果的嚴重性不言而喻。但推動大學的去行政化，卻被認為是教育改革中最難啃的“硬骨頭”。2．今年年初，溫總理在座談時提出：“一所好的大學，在于有自己獨特的靈魂，這就是獨立的思考、自由的表達。千人一面、千篇一律，不可能出世界一流大學。大學必須有辦學自主權?！甭鋵嵏咝５霓k學自主權、實行“教育家辦學”、大學的“去行政化”改革，說的基本是同一件事，從上世紀80年代起就是高教體制改革的重要主題。新公布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》(征求意見稿)提出“建立現(xiàn)代大學制度”的命題，切中了大學行政化、功利化弊端的要害。在改革開放30年之后，“現(xiàn)代企業(yè)制度”的概念早已深人人心，一個不以贏利為目的、經(jīng)理(廠長)沒有經(jīng)營自主權的企業(yè)，不被視為是現(xiàn)代企業(yè)。由此再看大學，國內大學的官味越來越濃，面目逐漸模糊，對于“現(xiàn)代大學制度”，人們頗感陌生。大學以研究高深學問、培養(yǎng)專門人才、從事文化的傳承和創(chuàng)新為旨，大學的使命、功能、目標與行政機關和企業(yè)完全不同，由此形成以大學自治、學術自由、教授治校等為特征的一套獨特的管理制度。正是這一制度，形成大學“獨立之思想、自由之精神”的品格和風貌，使得大學能夠成為知識創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的源泉。一個沒有奠定學術自由價值，教授不擁有學術權力的大學，不可能是現(xiàn)代意義上的大學，更遑論成為世界一流大學。需要特別認識的是，現(xiàn)代大學制度作為人類文明的共同成果，如同現(xiàn)代企業(yè)制度一樣，是一種非常成熟的制度，為世界各國所共享，具有一種普世價值。2007年，OECD(經(jīng)合組織)專家組對中國訪問，在考察報告中稱“世界其他國家的經(jīng)驗顯示，要成為世界一流大學，學校就必須享有一定程度的自治……這是因為只有自治的機構才會鼓勵創(chuàng)新、欣賞魅力、回應需求，而只有具備了這些因素才能成就世界級的大學?！逼鋵?，這一制度我們并不陌生，它在中國也曾長期有效地運行過，造就了西南聯(lián)大這樣的教育奇跡。高等教育改革最重要的任務，就是重新煥發(fā)中國大學的精神活力和創(chuàng)造力，重建以大學自治、學術自由、學術本位的管理等為特征的現(xiàn)代大學制度。對此，我們不僅有非常豐富、可資借鑒的“他山之玉”，而且有一個可以繼承的五四教育文化傳統(tǒng)，并不存在“水土不服”的問題。3．2010年3月11日，福建教育電視臺《第E時間》欄目頭條新聞以《“高校去行政化”引發(fā)社會大討論》為題，就兩會期間引發(fā)熱論的“高校去行政化”問題，采訪了部分大學校長和教授。福建醫(yī)科大學副校長吳小南接受采訪時說：“我們常說大學是一個自由的天堂，或者思想的王國，在大學里面就要出科學知識，出思想。如果過度地干預，特別是行政干預，是不利于大學的發(fā)展的。”福建師范大學教授陳慶元也說：“現(xiàn)在大家詬病的，意見比較多的，就是課題、獎項評選什么的，包括教育質量工程，都是校長都是院長得。所以去掉行政化，可能對調動廣大教師的積極性更有幫助?！?．“大學之道，在明明德”，但當前由于大學的行政級別不僅象征著社會地位和知名度，也決定著大學對行政資源和社會資源的動用能力，不少大學為