《國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程》

TD/TXXXXX—XXXX

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制規(guī)程

1范圍

本文件確立了國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的總體原則，規(guī)定了國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的規(guī)劃編制

類型，以及規(guī)劃編制工作流程，明確了規(guī)劃編制內(nèi)容要點(diǎn)和成果要求。

本文件適用于?。ê灾螀^(qū)、直轄市，下同）級(jí)、市（各類地級(jí)市級(jí)行政轄區(qū)，下同）級(jí)、縣

（各類縣級(jí)行政轄區(qū)，下同）級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃、詳

細(xì)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃編制工作參照?qǐng)?zhí)行。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文

件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適

用于本文件。

GB/T26376-2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語

GB/T28921-2012自然災(zāi)害分類與代碼

GB/T51327-2018城市綜合防災(zāi)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃comprehensivedisasterpreventionplanningofterritorialspace

為建立健全國土空間防災(zāi)體系，開展綜合防災(zāi)部署所編制的國土空間規(guī)劃體系中的防災(zāi)規(guī)劃。

[來源：GB/T51327-2018，2.0.2，有修改]

注：國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃范疇包含避災(zāi)、防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)等主要規(guī)劃內(nèi)容。國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的

主要目的是，對(duì)主要災(zāi)害危險(xiǎn)源空間分布及其影響范圍作出現(xiàn)狀評(píng)估和規(guī)劃預(yù)判，針對(duì)主要災(zāi)害確定防

災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施進(jìn)行空間布局，通過對(duì)主要災(zāi)害的避讓、隔離、緩

沖、防護(hù)以及應(yīng)急疏散救援等空間規(guī)劃措施，提升全域綜合防災(zāi)能力。

3.2

國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)comprehensivedisasterriskidentificationorassessmentof

territorialspace

通過對(duì)既有資料的分析，并運(yùn)用相應(yīng)技術(shù)方法，綜合判斷和識(shí)別影響國土空間安全的主要災(zāi)害類

型，判斷災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度。

3.3

國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)disasterriskareaofterritorialspace

根據(jù)單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或多災(zāi)種綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判識(shí)（或評(píng)估）成果而劃設(shè)的不同災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)

的國土空間。

注：包括地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等。

3.4

國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線disastermitigationgovernancelineofterritorialspace

5

TD/TXXXXX—XXXX

在國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃中，為防范國土空間的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和保障國土空間安全而劃設(shè)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

管控范圍線。

3.5

國土空間災(zāi)害防治disastercontrolofterritorialspace

針對(duì)國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，劃定災(zāi)害防治區(qū)，采取國土空間規(guī)劃管控和工程防治等多種措施，防護(hù)

和整治災(zāi)害危險(xiǎn)源，減少災(zāi)害危險(xiǎn)源數(shù)量、消除災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)或縮減災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)影響范圍和影響程度的國土

空間治理工作。

3.6

防災(zāi)空間disaster-preventionarea

容納災(zāi)害或隔離災(zāi)害危險(xiǎn)源，或具有一定防災(zāi)功能的空間或區(qū)域。

3.7

防災(zāi)設(shè)施disaster-preventionfacilities

具有災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害防御、應(yīng)急服務(wù)和應(yīng)急保障功能的各類設(shè)施。

[來源：GB/T51327-2018，2.0.9，有修改]

3.8

國土空間防災(zāi)安全格局territorialspatialsafetypatternofdisasterprevention

在國土空間規(guī)劃中，對(duì)災(zāi)害危險(xiǎn)源和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)提出避讓、隔離、緩沖、防護(hù)等規(guī)劃要求，形成

有利于國土空間安全的總體空間格局。

注：包括國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、區(qū)域重大防災(zāi)空間和區(qū)域關(guān)鍵性防災(zāi)設(shè)施等要素。

4總則

4.1規(guī)劃目的

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)對(duì)標(biāo)國內(nèi)外先進(jìn)理念與水平，構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格局，綜合布局防

災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施，制定國土空間防災(zāi)安全管控規(guī)定，防范和化解重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，保障人民生命和財(cái)

產(chǎn)安全，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

4.2總體原則

4.2.1人民至上

堅(jiān)持生態(tài)文明思想和總體國家安全觀，堅(jiān)持人民至上、生命至上、安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)守防

災(zāi)安全底線，統(tǒng)籌全域農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間的綜合防災(zāi)，構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格局，合

理布局和管控農(nóng)業(yè)、生態(tài)和城鎮(zhèn)三大空間中的防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施；統(tǒng)籌陸海域防災(zāi)、減災(zāi)和救

災(zāi)，保障海洋、海島和海岸帶的國土空間防災(zāi)安全；統(tǒng)籌區(qū)域綜合防災(zāi)減災(zāi)，共同防御重大災(zāi)害，合

理協(xié)調(diào)省際、市際、縣際主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施的空間布局。

4.2.2系統(tǒng)防御

建設(shè)韌性城市，全面系統(tǒng)地制定地面、地上、地下空間的災(zāi)害防御策略，形成城鎮(zhèn)空間的系統(tǒng)災(zāi)

害防御體系，保障各類城鎮(zhèn)地下空間的自身安全，增強(qiáng)城鎮(zhèn)地下空間的防災(zāi)功能，強(qiáng)化人防功能，注

重平戰(zhàn)結(jié)合，充分發(fā)揮地下空間對(duì)城市安全的防災(zāi)效能。

4.2.3聯(lián)動(dòng)協(xié)同

6

TD/TXXXXX—XXXX

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制工作涉及眾多災(zāi)害管理部門，規(guī)劃在科學(xué)的分析研判基礎(chǔ)上，采取政

府統(tǒng)籌、多部門聯(lián)合、公眾參與編制的工作模式，通過多方協(xié)商達(dá)成對(duì)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和防災(zāi)安全核心

問題的共識(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，發(fā)揮國土空間規(guī)劃編制的聯(lián)動(dòng)協(xié)同效能。

注：公眾參與編制不包含規(guī)劃中的涉密內(nèi)容。

4.2.4平災(zāi)結(jié)合

堅(jiān)持國土空間節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌各類防災(zāi)空間的復(fù)合利用，對(duì)各類防災(zāi)設(shè)施進(jìn)行多災(zāi)種功能綜

合利用，保障和提升防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施的平時(shí)常態(tài)化社會(huì)公共服務(wù)使用功能；增強(qiáng)城市公共設(shè)施和

基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)功能，提高城市綜合防災(zāi)效能，增強(qiáng)城市安全韌性。

4.2.5管控傳導(dǎo)

注重國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的可操作性，健全規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)機(jī)制，確保各級(jí)各類國土空間規(guī)劃中

防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，針對(duì)各類防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施制定規(guī)劃管控規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國土空

間綜合防災(zāi)規(guī)劃的傳導(dǎo)和實(shí)施。

4.3規(guī)劃編制類型

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃包含各級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃和各級(jí)國土空間綜合防

災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃。

各級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃是本級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃中的支撐系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)

容；同時(shí)，各地在編制國土空間（總體）規(guī)劃時(shí)，宜同期開展本級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的編制

研究，支撐國土空間（總體）規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃編制。各級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃和各級(jí)國土空

間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃是詳細(xì)規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的上位規(guī)劃依據(jù)。

都市圈、城鎮(zhèn)密集區(qū)等重要區(qū)域或?yàn)I江（海）區(qū)域、河湖流域、化工園區(qū)、森林草原火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等特定區(qū)域宜編制綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃；城市中心城區(qū)宜編制綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃。

各級(jí)國土空間的相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)包含防災(zāi)規(guī)劃內(nèi)容。

4.4工作流程

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃工作流程包括確定規(guī)劃層級(jí)和類型、前期研究、規(guī)劃編制、編制成果和匯

交成果等（見圖1）。

7

TD/TXXXXX—XXXX

圖1國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃工作流程圖

4.5規(guī)劃期限

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的期限應(yīng)與同級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃期限一致；近期規(guī)劃期限應(yīng)與國民

經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃期限相銜接。

5規(guī)劃層級(jí)傳導(dǎo)

5.1傳導(dǎo)要點(diǎn)

在省、市、縣級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃中，通過明確強(qiáng)制性條文和原則性要求等方式，將各級(jí)國

土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃中的防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線、防災(zāi)空間布局和

防災(zāi)設(shè)施配置等要求進(jìn)行上下銜接和傳導(dǎo)落實(shí)。

5.2傳導(dǎo)落實(shí)

各級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃要對(duì)上級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的傳導(dǎo)要求進(jìn)行具體落實(shí)。落實(shí)的途

徑包括用地布置、深化優(yōu)化、評(píng)估完善等，做到目標(biāo)落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、空間落實(shí)和政策落實(shí)。國土空

間綜合防災(zāi)規(guī)劃傳導(dǎo)關(guān)系見圖2。

8

TD/TXXXXX—XXXX

圖2國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃傳導(dǎo)關(guān)系圖

9

TD/TXXXXX—XXXX

6規(guī)劃銜接與空間協(xié)調(diào)

6.1規(guī)劃銜接

各級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃對(duì)本級(jí)各單災(zāi)種防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃（如抗震防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃、消防救援專項(xiàng)規(guī)

劃、人防專項(xiàng)規(guī)劃、防洪（潮）專項(xiàng)規(guī)劃、防澇專項(xiàng)規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃等）進(jìn)行統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，

在國土空間規(guī)劃中落實(shí)各類防災(zāi)規(guī)劃的主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害防治項(xiàng)目布局，并根據(jù)實(shí)際

需要研究災(zāi)害鏈對(duì)國土空間的影響。

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)充分銜接并融入相關(guān)專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃中，如歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、

綜合交通規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃、地下空間規(guī)劃、藍(lán)綠空間規(guī)劃、城市更新規(guī)劃、韌

性城市規(guī)劃以及國土綜合整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃等，從而提升各專項(xiàng)系統(tǒng)規(guī)劃的綜合防災(zāi)效能，實(shí)現(xiàn)各系

統(tǒng)的平災(zāi)功能應(yīng)急轉(zhuǎn)換，增強(qiáng)國土空間整體韌性。

6.2空間協(xié)調(diào)

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮與國土空間其他各系統(tǒng)進(jìn)行空間、用地和設(shè)施的空間協(xié)調(diào)，

對(duì)國土空間其他各系統(tǒng)提出平災(zāi)兼容的要求，確保災(zāi)時(shí)空間和設(shè)施的平災(zāi)轉(zhuǎn)換。如農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間

和城鎮(zhèn)空間與防災(zāi)功能空間兼容，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)留白用地的應(yīng)急功能預(yù)留，其他各系統(tǒng)設(shè)施的應(yīng)急功

能轉(zhuǎn)換等。

7規(guī)劃任務(wù)與內(nèi)容

7.1通則

省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃是對(duì)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃的落實(shí)，指導(dǎo)市級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃

的編制，側(cè)重協(xié)調(diào)性。

市、縣級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃是本級(jí)政府對(duì)上級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對(duì)

本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)做出具體的防災(zāi)規(guī)劃安排，側(cè)重實(shí)施性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)落實(shí)上級(jí)規(guī)劃的各類防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施，制定其國土空間

防護(hù)和規(guī)劃管控規(guī)定，提出國土空間災(zāi)害防治措施。

詳細(xì)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)上位規(guī)劃確定的各類防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施，明確規(guī)劃建設(shè)區(qū)域

內(nèi)各類防災(zāi)空間的具體界線和防災(zāi)設(shè)施的用地范圍，制定相關(guān)空間的用途管制規(guī)定，確保建設(shè)場(chǎng)地、

地下空間、道路、工程管線等避讓災(zāi)害危險(xiǎn)源，并根據(jù)規(guī)劃需要進(jìn)行規(guī)劃場(chǎng)地的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃設(shè)計(jì)。

7.2省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容

落實(shí)國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，判識(shí)省域主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確定省域主要災(zāi)害類型；劃設(shè)國土空間災(zāi)

害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，協(xié)調(diào)省際和統(tǒng)籌省域國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；確定全省綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)

準(zhǔn)；構(gòu)建省域國土空間防災(zāi)安全格局；銜接跨省際防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施，布局省級(jí)及以上防災(zāi)空間和

重要防災(zāi)設(shè)施；提出省域國土空間重大災(zāi)害的防治原則和規(guī)劃管控規(guī)定；對(duì)市、縣級(jí)國土空間綜合防

災(zāi)規(guī)劃提出傳導(dǎo)要求和規(guī)劃引導(dǎo)。省級(jí)國土空間規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃和省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)

規(guī)劃的具體規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。

7.3市、縣級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的任務(wù)與內(nèi)容

細(xì)化落實(shí)上級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的傳導(dǎo)要求，判識(shí)市、縣域主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，確定市、縣域國

土空間主要災(zāi)害類型；劃設(shè)市、縣域國土空間主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線；確定市、縣域

綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；構(gòu)建市、縣域防災(zāi)安全空間格局；銜接跨市、縣際防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)

施，規(guī)劃布局市、縣域和中心城區(qū)主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)設(shè)施和國土空間災(zāi)害防治項(xiàng)目；制定防災(zāi)

10

TD/TXXXXX—XXXX

空間、防災(zāi)設(shè)施和國土空間災(zāi)害防治項(xiàng)目的管控規(guī)定；對(duì)詳細(xì)規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土空

間綜合防災(zāi)規(guī)劃提出傳導(dǎo)要求和規(guī)劃引導(dǎo)。市、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃和市、縣級(jí)

國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的具體規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)符合附錄B的規(guī)定。

8規(guī)劃編制要點(diǎn)

8.1前期研究

8.1.1收集既有相關(guān)成果

既有相關(guān)成果是國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制的基礎(chǔ)依據(jù)。既有相關(guān)成果通常包括：全國自然災(zāi)害

綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果、全域各類災(zāi)害歷史資料、各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和防災(zāi)規(guī)劃成果、各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和

主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線劃設(shè)成果、本級(jí)國土空間總體規(guī)劃的基礎(chǔ)研究“資源環(huán)境承載能力和國土空間開

發(fā)適宜性評(píng)價(jià)”（以下簡稱“雙評(píng)價(jià)”）“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”成果等。

8.1.2分析和匯總既有相關(guān)成果

對(duì)既有相關(guān)成果的分析和匯總要點(diǎn)如下：

a)將全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查作為摸清國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)和判識(shí)國土空間災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)

的首要依據(jù)；

b)根據(jù)全域各類災(zāi)害歷史資料、各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估成果以及“雙評(píng)價(jià)”“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估”結(jié)論，

系統(tǒng)分析影響國土空間保護(hù)與開發(fā)的重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行災(zāi)害鏈分析；

c)匯總各類災(zāi)害的防災(zāi)規(guī)劃成果、各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線劃設(shè)成果，作為國土

空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)依據(jù)。

8.2災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)

在前期研究基礎(chǔ)上，對(duì)國土空間致災(zāi)因子危險(xiǎn)性和承災(zāi)體易損性作出綜合判斷，積極應(yīng)對(duì)氣候變

化風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，確定國土空間主要災(zāi)害類型，判斷災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)程度。識(shí)別確定國土空間開發(fā)保護(hù)重要

區(qū)域（省級(jí)國土空間規(guī)劃中的城鎮(zhèn)群、都市圈、中心城市、城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要江河湖流域、海岸帶和

島嶼群、生態(tài)功能區(qū)和重要農(nóng)業(yè)功能區(qū)等地區(qū)，或市、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中的中心城區(qū)）的災(zāi)害

風(fēng)險(xiǎn)。

8.3制定國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)與防災(zāi)規(guī)劃策略

根據(jù)國土空間（總體）規(guī)劃戰(zhàn)略和防災(zāi)目標(biāo)，制定國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)

準(zhǔn)，提出對(duì)國土空間開發(fā)保護(hù)重要區(qū)域的防災(zāi)規(guī)劃策略。

8.4構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格局

國土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)針對(duì)國土空間主要災(zāi)害類型，基于單災(zāi)種災(zāi)害管理部門提供的單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

控制線成果，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)劃設(shè)國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，劃設(shè)各類主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線。國土空間

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線劃設(shè)應(yīng)符合附錄C的規(guī)定；

b)結(jié)合“雙評(píng)價(jià)”和國土空間“三區(qū)三線”成果，提出全域生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間，尤其是城鎮(zhèn)

空間針對(duì)主要災(zāi)害的避讓、隔離、緩沖、防護(hù)等規(guī)劃要求；

c)明確全域重大防災(zāi)空間和區(qū)域關(guān)鍵性防災(zāi)設(shè)施的結(jié)構(gòu)性分布要求，構(gòu)建國土空間防災(zāi)安全格

局。

11

TD/TXXXXX—XXXX

8.5規(guī)劃布局防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害防治項(xiàng)目

防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害防治項(xiàng)目的規(guī)劃布局應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)在國土空間防災(zāi)安全格局構(gòu)建基礎(chǔ)上，深化細(xì)化全域重大防災(zāi)空間和區(qū)域關(guān)鍵性防災(zāi)設(shè)施的

布局，在全域和國土空間開發(fā)保護(hù)重要區(qū)域布局主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施；

b)結(jié)合國土空間災(zāi)害危險(xiǎn)源分布和災(zāi)害危險(xiǎn)性程度，布局主要災(zāi)害防治項(xiàng)目，提出防治對(duì)策和

措施，并根據(jù)實(shí)際情況將重大災(zāi)害防治項(xiàng)目納入國土空間重點(diǎn)項(xiàng)目庫中。

8.6防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線規(guī)劃管控與平災(zāi)結(jié)合規(guī)劃導(dǎo)引

防災(zāi)空間、防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線規(guī)劃管控與平災(zāi)結(jié)合規(guī)劃導(dǎo)引應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)明確國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線范圍內(nèi)的規(guī)劃管控規(guī)定；

b)制定防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃管控規(guī)定；

c)制定防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施平災(zāi)結(jié)合規(guī)劃導(dǎo)引。在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)研究城鎮(zhèn)留白用地、戰(zhàn)略預(yù)留

區(qū)作為避險(xiǎn)搬遷用地的應(yīng)急功能轉(zhuǎn)換機(jī)制。

9規(guī)劃成果

9.1編制成果

各級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃編制成果應(yīng)滿足同級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃的成果

要求；各級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃是國土空間的防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，其編制成果應(yīng)滿足專項(xiàng)

規(guī)劃成果要求。其中，省級(jí)國土空間規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃和省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的具體

規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)符合附錄A的規(guī)定。市、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃和市、縣級(jí)國土空間綜合

防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的具體規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)符合附錄B的規(guī)定。

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、圖件、規(guī)劃附件，以及國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施

監(jiān)督信息系統(tǒng)等。圖件包括現(xiàn)狀圖、分析圖、規(guī)劃圖等；規(guī)劃附件包含規(guī)劃編制說明、研究報(bào)告、基

礎(chǔ)資料匯編等。

9.2匯交成果

國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃前期研究匯總的既有成果應(yīng)疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息

系統(tǒng)。

各級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃成果納入同級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃成果中，批復(fù)

后的各級(jí)國土空間（總體）規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

各級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃在編制中應(yīng)加強(qiáng)與有關(guān)國土空間規(guī)劃在空間、用地和設(shè)施方面的

銜接與規(guī)劃管控協(xié)調(diào)，批復(fù)后的各級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)

施監(jiān)督信息系統(tǒng)。

12

TD/TXXXXX—XXXX

附錄A

（規(guī)范性）

省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制指南

A.1一般規(guī)定

A.1.1規(guī)劃目標(biāo)

省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)摸清省域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，確定省域防災(zāi)安全戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃策略，科

學(xué)設(shè)定省域主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，建構(gòu)和優(yōu)化省域國土空間防災(zāi)安全格局，明確國土空間防災(zāi)安全管控規(guī)

定，健全省域國土空間綜合防災(zāi)體系，落實(shí)國家和省際國土空間的安全要求，降低省域重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，

增強(qiáng)省域國土空間韌性，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，支撐全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

A.1.2規(guī)劃原則

省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：

a)科學(xué)預(yù)判，全面防御。充分考慮全球氣候變化等因素，注重對(duì)主要災(zāi)害和新型災(zāi)害的分析研判，

在國土空間范疇預(yù)控防災(zāi)空間，制定綜合防災(zāi)對(duì)策，協(xié)調(diào)相關(guān)災(zāi)種災(zāi)害管理部門，共同防御影

響國土空間安全的重大災(zāi)害；

b)省際協(xié)調(diào)，全省統(tǒng)籌。針對(duì)省際和省域重大災(zāi)害危險(xiǎn)源分布，根據(jù)重大災(zāi)害發(fā)生演化情景，建

立系統(tǒng)聯(lián)通、管控銜接的省域和省際國土空間防災(zāi)安全格局，完善跨部門、跨省域重要防災(zāi)空

間和防災(zāi)設(shè)施的整體布局；

c)合理設(shè)防，有效傳導(dǎo)。落實(shí)國家防災(zāi)安全戰(zhàn)略和安全底線要求，明確全省綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和

主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提出省域重要區(qū)域綜合防災(zāi)規(guī)劃策略，布局省級(jí)主要防災(zāi)空間、重要防災(zāi)

設(shè)施和災(zāi)害防治項(xiàng)目，整體增強(qiáng)國土空間安全韌性，明確對(duì)市級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的傳導(dǎo)

要求。

A.2省級(jí)國土空間規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃編制

A.2.1規(guī)劃內(nèi)容

A.2.1.1進(jìn)行省域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)

在前期研究基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行災(zāi)害鏈分析，識(shí)別出影響省域國土空間安全的主要災(zāi)害類

型，判斷災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)程度，識(shí)別省域國土空間開發(fā)保護(hù)重要區(qū)域（如城鎮(zhèn)群、都市圈、中心城市、城鎮(zhèn)

密集區(qū)、主要江河湖流域、海岸帶和島嶼群、生態(tài)功能區(qū)和重要農(nóng)業(yè)功能區(qū)等）的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

A.2.1.2確定省域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

明確省域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)省域國土空間開發(fā)保護(hù)重要區(qū)域提出綜合防災(zāi)規(guī)劃策略；確定省域

主要災(zāi)害的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

省域主要災(zāi)害類型有：水旱災(zāi)害（洪（潮）澇、山洪、干旱等）、氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒潮、

大風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、冰凍、低（高）溫、雷電、沙塵暴等）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（山體崩塌、滑坡、

泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等）、海洋災(zāi)害（風(fēng)暴潮、海冰、海浪、海嘯、海平面上升等）、

生物災(zāi)害（病蟲害、疫病、草害等）、森林和草原火災(zāi)（森林火災(zāi)、草原火災(zāi)）、重大危險(xiǎn)源（核設(shè)施、

一級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、一等尾礦庫等）、空襲等。

注1：各類災(zāi)害名稱按GB/T26376-2010、GB/T28921-2012和GB/T51327-2018執(zhí)行。

注2：各地根據(jù)本省情況可增減規(guī)劃涉及的主要災(zāi)害類型。

A.2.1.3構(gòu)建省域國土空間防災(zāi)安全格局

省域國土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：

13

TD/TXXXXX—XXXX

a)根據(jù)省域國土空間主要災(zāi)害類型和單災(zāi)種災(zāi)害管理部門提供的單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、單災(zāi)種

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃等成果等，明確省域重大災(zāi)害危險(xiǎn)源的空間分布；

b)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和劃設(shè)省域各類主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；

c)根據(jù)省域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和綜合防災(zāi)規(guī)劃策略，提出省域農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間

避讓主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的規(guī)劃要求；

d)明確省域重大防災(zāi)空間和區(qū)域關(guān)鍵性防災(zāi)設(shè)施的分布原則和結(jié)構(gòu)性分布，構(gòu)建省域國土空間

防災(zāi)安全格局。

A.2.1.4規(guī)劃布局省級(jí)主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施

確定省級(jí)及以上主要防災(zāi)空間類型和規(guī)劃布局要求，明確防災(zāi)空間的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和防護(hù)措施。主要

防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求見表A.1，但不限于表中列舉類型。

表A.1省級(jí)國土空間規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求

規(guī)劃要求

防災(zāi)空間類型

定標(biāo)準(zhǔn)定位置

地震活動(dòng)斷層避讓區(qū)√

地質(zhì)災(zāi)害極高和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)√

蓄滯洪區(qū)√√

河湖水域（骨干防洪河道）√

注1：定標(biāo)準(zhǔn)即明確防災(zāi)空間的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)或設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等。

注2：定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)空間在國土空間中的位置，以點(diǎn)、線、面等形式表達(dá)。

根據(jù)省域主要災(zāi)害的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)“三區(qū)三線”劃定成果，規(guī)劃布局省級(jí)及以上主要災(zāi)害防御設(shè)

施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施等，規(guī)劃落實(shí)國家重大災(zāi)害防治項(xiàng)目的空間分布。重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求見表

A.2，但不限于表中列舉類型。

表A.2省級(jí)國土空間規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求

規(guī)劃要求

防災(zāi)設(shè)施類型

定標(biāo)準(zhǔn)定數(shù)量定位置

水庫√

災(zāi)害防御設(shè)施

堤防√

省級(jí)及以上應(yīng)急通道√√√

區(qū)域性疏散安置基地√

省級(jí)及區(qū)域應(yīng)急救援中心√

應(yīng)急服務(wù)設(shè)施

省級(jí)及區(qū)域性消防救援中心√

省級(jí)及以上救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心√

省級(jí)公共衛(wèi)生（臨床）中心√

注1：定標(biāo)準(zhǔn)即明確防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等。

注2：定數(shù)量即確定國土空間需配置的防災(zāi)設(shè)施數(shù)量，如應(yīng)急通道條數(shù)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心數(shù)量等。

注2：定位置即明確劃設(shè)防災(zāi)空間在國土空間中的位置，以點(diǎn)、線、面等形式表達(dá)。

注4:水庫指位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地上游并對(duì)城鄉(xiāng)安全有重大影響的攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水庫。

注5:堤防指對(duì)城鄉(xiāng)安全有重大影響的沿河、渠、湖、海岸或行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、圍墾區(qū)邊緣修筑的堤防。

A.2.1.5協(xié)調(diào)省際和省域防災(zāi)規(guī)劃

從區(qū)域協(xié)同視角，銜接省際和省域的國土空間主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和重要防災(zāi)空間，達(dá)到省際和省域

國土空間綜合防災(zāi)空間連續(xù)完整、跨區(qū)域防災(zāi)系統(tǒng)聯(lián)通共享和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)一致的目的。

14

TD/TXXXXX—XXXX

A.2.1.6規(guī)劃傳導(dǎo)

省級(jí)國土空間規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃對(duì)省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃、省級(jí)單災(zāi)種防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃、

省級(jí)相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、市級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃提出應(yīng)落實(shí)的強(qiáng)制性內(nèi)容和引導(dǎo)性要求，如防災(zāi)規(guī)劃

目標(biāo)、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)及以上主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施等規(guī)劃要求和管控規(guī)定。

A.2.2規(guī)劃成果

a)規(guī)劃文本主要內(nèi)容包括：

1)省域國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與策略；

2)省域主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；

3)省域國土空間防災(zāi)安全格局；

4)省級(jí)主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃；

4)省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同；

5)省級(jí)綜合防災(zāi)規(guī)劃傳導(dǎo)；

6)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目庫（綜合防災(zāi)項(xiàng)目）。

b)主要圖件包括：

1)省域主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分布圖（圖紙要素宜包含：災(zāi)害危險(xiǎn)源、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等）；

2)省域國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃圖（圖紙要素宜包含：省級(jí)及以上主要防災(zāi)空間和區(qū)域性重要防

災(zāi)設(shè)施等）。

c)規(guī)劃附件包括：

1)規(guī)劃編制說明；

2)相關(guān)研究報(bào)告；

3)基礎(chǔ)資料匯編。

d)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括：

1)省域主要災(zāi)害危險(xiǎn)源和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)狀分布；

2)省級(jí)主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施。

注：以上數(shù)據(jù)格式參考《省級(jí)國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交要求（試行）》。

A.3省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制

A.3.1規(guī)劃內(nèi)容

A.3.1.1省域國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)

省域國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)依據(jù)省級(jí)國土空間規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃，全面深入收集省域主要災(zāi)害歷史資料，在全國自然

災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查成果、單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和單災(zāi)種防災(zāi)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，研判氣候變化影

響下災(zāi)害演變趨勢(shì)，識(shí)別確定省域主要災(zāi)害類型和分布特征，預(yù)判重大災(zāi)害發(fā)生可能性和后

果。省域主要災(zāi)害類型有：水旱災(zāi)害（洪（潮）澇、山洪、干旱等）、氣象災(zāi)害（臺(tái)風(fēng)、暴雨、

寒潮、大風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、冰凍、低（高）溫、雷電、沙塵暴等）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（山

體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等）、海洋災(zāi)害（風(fēng)暴潮、海冰、海浪、

海嘯、海平面上升等）、生物災(zāi)害（病蟲害、疫病、草害等）、森林和草原火災(zāi)（森林火災(zāi)、

草原火災(zāi)）、重大危險(xiǎn)源（核設(shè)施、一級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、一等尾礦庫等）、空襲等；

15

TD/TXXXXX—XXXX

注1：各類災(zāi)害名稱按GB/T26376-2010、GB/T28921-2012和GB/T51327-2018執(zhí)行。

注2：各地根據(jù)本省情況可增減規(guī)劃涉及的主要災(zāi)害類型。

b)根據(jù)主要災(zāi)害涉及的災(zāi)害危險(xiǎn)源在省域內(nèi)的分布現(xiàn)狀和變化情況，分析災(zāi)害等級(jí)、發(fā)生頻率

和影響范圍；根據(jù)實(shí)際情況分析災(zāi)害鏈以及其所影響的國土空間范圍；

c)掌握現(xiàn)狀省級(jí)及以上防災(zāi)空間與重要防災(zāi)設(shè)施分布情況，整體評(píng)估現(xiàn)狀省域防災(zāi)能力，從國

土空間視角，指出省域防災(zāi)的主要薄弱點(diǎn)、難點(diǎn)和存在的問題。

注：根據(jù)各?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)、直轄市）實(shí)際情況，若相關(guān)部門已編制了“國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估”，則

“國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估”成果即可作為“省域國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)”的結(jié)論。

A.3.1.2確定省域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

明確省域綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)，提出重點(diǎn)區(qū)域（如城鎮(zhèn)群、都市圈、中心城市、城鎮(zhèn)密集區(qū)、主要

江河流域、海岸帶和島嶼群、生態(tài)功能區(qū)和重要農(nóng)業(yè)功能區(qū)等）綜合防災(zāi)規(guī)劃策略。確定省域和重點(diǎn)

區(qū)域主要災(zāi)害的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

A.3.1.3構(gòu)建省域國土空間防災(zāi)安全格局

省域國土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)根據(jù)省域國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)結(jié)論，明確省域重大災(zāi)害危險(xiǎn)源分布，劃設(shè)省域各類主要

災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；

b)銜接國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)、國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”成果，提出省域農(nóng)業(yè)空間、

生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間避讓主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的規(guī)劃措施；

c)明確省域重大防災(zāi)空間的類型和分布要求。主要防災(zāi)空間類型見表A.3，但不限于表中列舉類

型；

表A.3省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求

規(guī)劃要求

防災(zāi)空間類型

定標(biāo)準(zhǔn)定位置

地震活動(dòng)斷層避讓區(qū)√

地質(zhì)災(zāi)害極高與高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)√√

蓄滯洪區(qū)√√

河湖水域（骨干防洪河道）√√

海岸退縮線范圍√

森林草原防火阻隔帶√

注1：定標(biāo)準(zhǔn)即的是明確防災(zāi)空間的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等。

注2：定位置即劃設(shè)防災(zāi)空間在國土空間中的位置，以點(diǎn)、線、面等形式表達(dá)。

d)以交通基礎(chǔ)設(shè)施廊道（干線公路、鐵路）為骨架，構(gòu)建省域救災(zāi)疏散干道體系，并與省際救災(zāi)

疏散干道聯(lián)通；根據(jù)實(shí)際情況，將區(qū)域重大關(guān)鍵性防災(zāi)設(shè)施納入國土空間防災(zāi)安全格局中。

A.3.1.4規(guī)劃布局省級(jí)防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施

根據(jù)省域主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的分布，明確省級(jí)防災(zāi)空間類型、規(guī)劃要求及管控規(guī)定。根據(jù)省域綜合防

災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和主要災(zāi)害的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，明確省域各類重要防災(zāi)設(shè)施的類型。重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要

求見表A.4，但不限于表中列舉類型。

16

TD/TXXXXX—XXXX

表A.4省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求

規(guī)劃要求

防災(zāi)設(shè)施類型

定標(biāo)準(zhǔn)定數(shù)量定位置

省級(jí)及以上地震監(jiān)測(cè)臺(tái)站、預(yù)警中心√√

省級(jí)及以上地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施、預(yù)警中心√√

省級(jí)及以上水文站、預(yù)警中心√√

災(zāi)害監(jiān)測(cè)

省級(jí)及以上氣象臺(tái)站、預(yù)警中心√√

預(yù)警設(shè)施

省級(jí)及以上海洋氣象監(jiān)測(cè)站、預(yù)警中心√√

省級(jí)及以上海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)站、預(yù)警中心√√

省級(jí)及以上森林草原火災(zāi)監(jiān)測(cè)站、預(yù)警中心√√

災(zāi)害防御水庫√

設(shè)施堤防√

省級(jí)及以上應(yīng)急通道√√√

區(qū)域性疏散安置基地√√

省級(jí)及區(qū)域應(yīng)急救援中心√√

省級(jí)應(yīng)急指揮中心√√

應(yīng)急服務(wù)省級(jí)及區(qū)域性消防救援中心√√

設(shè)施省級(jí)及以上救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心√√

省級(jí)及區(qū)域緊急醫(yī)療救援中心√√

省級(jí)公共衛(wèi)生（臨床）中心√√

省級(jí)及以上應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練基地√√

省級(jí)及以上防災(zāi)減災(zāi)宣教培訓(xùn)基地√√

區(qū)域性引調(diào)水工程√√

區(qū)域性應(yīng)急水源地√

應(yīng)急保障區(qū)域性應(yīng)急能源儲(chǔ)存基地√√

基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)域性輸電工程√

區(qū)域性油氣長輸管線√

省級(jí)及以上應(yīng)急通信中心√√

注1：定標(biāo)準(zhǔn)即明確防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等。

注2：定數(shù)量即確定國土空間需配置的防災(zāi)設(shè)施數(shù)量，如應(yīng)急通道條數(shù)、救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心數(shù)量等。

注3：定位置即劃設(shè)防災(zāi)設(shè)施在國土空間中的位置，以點(diǎn)、線、面等形式表達(dá)。

注4:水庫指位于城鎮(zhèn)建設(shè)用地上游并對(duì)城鄉(xiāng)安全有重大影響的攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流的水庫。

注5:堤防指對(duì)城鄉(xiāng)安全有重大影響的沿河、渠、湖、海岸或行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)、圍墾區(qū)邊緣修筑的堤防。

規(guī)劃布局省級(jí)及以上災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施、重要災(zāi)害防御設(shè)施和應(yīng)急服務(wù)設(shè)施、省級(jí)和區(qū)域性應(yīng)急保

障基礎(chǔ)設(shè)施，提出規(guī)劃要求和管控規(guī)定；確定省級(jí)應(yīng)急服務(wù)設(shè)施的配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃要求和管控規(guī)定。

A.3.1.5進(jìn)行省域重大災(zāi)害防治規(guī)劃

結(jié)合國土空間災(zāi)害危險(xiǎn)源分布和災(zāi)害危險(xiǎn)性程度，進(jìn)行國土空間災(zāi)害防治項(xiàng)目布局規(guī)劃，提出防

治原則和相關(guān)措施。

A.3.1.6協(xié)調(diào)省際和省域防災(zāi)規(guī)劃

堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、陸海（水域）聯(lián)動(dòng)原則，銜接省際、省域國土空間各類主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，

提出省際、省域的區(qū)域性或流域性防災(zāi)空間規(guī)劃要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)省際防災(zāi)設(shè)施布局等，做到省際和省域

國土空間各類主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等級(jí)和范圍相銜接、防災(zāi)空間連續(xù)完整，防災(zāi)設(shè)施覆蓋合理，跨區(qū)域防災(zāi)

系統(tǒng)聯(lián)通共享，防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

17

TD/TXXXXX—XXXX

A.3.1.7規(guī)劃實(shí)施和傳導(dǎo)

通過空間布局、規(guī)劃管控等強(qiáng)制性條文和原則性要求等方式，對(duì)市級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃和相

關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)、防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)及以上防災(zāi)空間布局、防災(zāi)設(shè)施配置、災(zāi)害防治項(xiàng)目

布局等規(guī)劃傳導(dǎo)要求。

明確近期國土空間綜合防災(zāi)項(xiàng)目安排，建立省級(jí)綜合防災(zāi)重點(diǎn)項(xiàng)目庫，分解下達(dá)至市級(jí)國土空間綜

合防災(zāi)規(guī)劃，并提出相應(yīng)措施要求。

A.3.2規(guī)劃成果

a)規(guī)劃文本主要內(nèi)容包括：

1)省域國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)；

2)省域國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與防災(zāi)規(guī)劃策略；

3)省域國土空間主要災(zāi)害防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)；

4)省域國土空間防災(zāi)安全格局；

5)省級(jí)主要防災(zāi)空間規(guī)劃；

6)省級(jí)重要防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃；

7)省級(jí)重大災(zāi)害防治項(xiàng)目布局規(guī)劃；

8)省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的區(qū)域協(xié)同；

9)省級(jí)綜合防災(zāi)規(guī)劃傳導(dǎo)；

10)省級(jí)綜合防災(zāi)規(guī)劃實(shí)施與保障措施。

b)主要圖件包括：

1)省域主要災(zāi)害危險(xiǎn)源現(xiàn)狀分布圖；

2)省域國土空間防災(zāi)安全格局規(guī)劃圖；

3)省級(jí)主要防災(zāi)空間規(guī)劃圖；

4)省級(jí)重要防災(zāi)設(shè)施規(guī)劃圖；

5)省級(jí)重大災(zāi)害防治項(xiàng)目分布圖。

c)規(guī)劃附件包括：

1)規(guī)劃編制說明；

2)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專題研究報(bào)告；

3)基礎(chǔ)資料匯編。

d)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫包括：

1)省域主要災(zāi)害危險(xiǎn)源和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)現(xiàn)狀分布；

2)省級(jí)主要防災(zāi)空間和重要防災(zāi)設(shè)施；

3)省級(jí)重大災(zāi)害防治項(xiàng)目。

注：以上數(shù)據(jù)格式參考《省級(jí)國土空間規(guī)劃成果數(shù)據(jù)匯交要求（試行）》。

18

TD/TXXXXX—XXXX

附錄B

（規(guī)范性）

市、縣級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制指南

B.1一般規(guī)定

B.1.1規(guī)劃目標(biāo)

全面提升市、縣級(jí)國土空間安全保障水平，銜接省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃以及相關(guān)上級(jí)規(guī)劃傳導(dǎo)

要求。在市、縣域和中心城區(qū)兩個(gè)層面，判識(shí)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建全域國土空間防災(zāi)安全格局，從防災(zāi)空間

和重要防災(zāi)設(shè)施布局、國土空間防災(zāi)管控和災(zāi)害防治等多方面綜合施策，防范、降低全域和中心城區(qū)的

國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)國土空間安全韌性，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)市、縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)

發(fā)展。

B.1.2規(guī)劃原則

市、縣級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下原則：

a)全域覆蓋、空間聯(lián)動(dòng)。在國土空間災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)基礎(chǔ)上，科學(xué)構(gòu)建市、縣域國土空間防災(zāi)

安全格局，在全域農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間中全面、系統(tǒng)地規(guī)劃布局主要防災(zāi)空間和重

要防災(zāi)設(shè)施。中心城區(qū)的防災(zāi)空間和防災(zāi)設(shè)施應(yīng)兼顧周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊的防災(zāi)需求，中心城區(qū)的

重要防災(zāi)設(shè)施應(yīng)發(fā)揮全域核心防災(zāi)設(shè)施的帶動(dòng)和服務(wù)功能；

b)職責(zé)清晰、管控到位。各災(zāi)種災(zāi)害管理部門劃設(shè)本災(zāi)種的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線，自然

資源部門和應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌會(huì)同各災(zāi)種災(zāi)害管理部門共同劃設(shè)國土空間各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，根

據(jù)各災(zāi)種的災(zāi)害管理要求，制定相應(yīng)的規(guī)劃管控規(guī)定，充分保障用地和空間安全；

c)平災(zāi)兼顧，安全韌性。市、縣級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌考慮全域各類國土空間兼顧防災(zāi)

功能，以及國土空間的防災(zāi)功能彈性預(yù)留。為實(shí)現(xiàn)防災(zāi)設(shè)施的高效建設(shè)，在保障防災(zāi)設(shè)施防災(zāi)

功能的前提下，以節(jié)約集約用地為原則，統(tǒng)籌各類防災(zāi)設(shè)施的綜合布局；充分考慮防災(zāi)設(shè)施的

防災(zāi)功能和常態(tài)功能的兼容共用；協(xié)調(diào)防災(zāi)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施共建共享；兼

顧增強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施和公共空間的防災(zāi)功能和轉(zhuǎn)換機(jī)制；在災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，研究戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)和

留白用地的防災(zāi)功能啟用機(jī)制。

B.2市、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃編制

B.2.1規(guī)劃內(nèi)容

B.2.1.1進(jìn)行市、縣域和中心城區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)

依據(jù)前期研究和省級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合判識(shí)，針對(duì)本市、縣域?qū)崨r，判識(shí)確定

市、縣域和中心城區(qū)的主要災(zāi)害類型，市、縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中的綜合防災(zāi)規(guī)劃主要災(zāi)害類型見表

B.1。

19

TD/TXXXXX—XXXX

表B.1市、縣級(jí)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃的主要災(zāi)害類型

空間范圍災(zāi)害類型

（1）水旱災(zāi)害：洪（潮）澇、山洪、干旱等。

（2）氣象災(zāi)害：臺(tái)風(fēng)、暴雨、寒潮、大風(fēng)、冰雹、雪災(zāi)、冰凍、低（高）溫、雷電、沙塵暴等。

（3）地震災(zāi)害。

（4）地質(zhì)災(zāi)害：山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫和地面沉降等。

市、縣域

（5）海洋災(zāi)害：風(fēng)暴潮、海冰、海浪、海嘯、海平面上升等。

（6）生物災(zāi)害：病蟲害、疫病、草害等。

（6）火災(zāi)：森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、城鎮(zhèn)火災(zāi)。

（7）重大危險(xiǎn)源：核設(shè)施、一級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、一等尾礦庫等等。

（1）水災(zāi)：洪（潮）澇等。

（2）地震災(zāi)害。

（3）地質(zhì)災(zāi)害：巖溶塌陷、滑坡、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等。

（4）海洋災(zāi)害：風(fēng)暴潮、海嘯、海平面上升等。

中心城區(qū)

（5）火災(zāi)：城鎮(zhèn)火災(zāi)。

（6）重大危險(xiǎn)源事故：一級(jí)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源等。

（7）空襲。

（8）公共衛(wèi)生安全：傳染病等。

注1：各類災(zāi)害名稱按GB/T26376-2010、GB/T28921-2012和GB/T51327-2018執(zhí)行。

注2：各地根據(jù)市級(jí)情況可增減規(guī)劃涉及的主要災(zāi)害類型。

B.2.1.2確定市、縣域和中心城區(qū)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)

明確市、縣域和中心城區(qū)國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃目標(biāo)與防災(zāi)規(guī)劃策略。確定市、縣域和中心城區(qū)主

要災(zāi)害的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。

B.2.1.3構(gòu)建市、縣域國土空間防災(zāi)安全格局

市、縣域國土空間防災(zāi)安全格局的構(gòu)建應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a)基于市、縣域國土空間主要災(zāi)害類型，根據(jù)單災(zāi)種災(zāi)害管理部門提供的單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、

單災(zāi)種災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃成果，明確市、縣域和中心城區(qū)的重大災(zāi)害危險(xiǎn)源分布，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和劃設(shè)

市、縣域各類主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；

b)根據(jù)國土空間規(guī)劃管控規(guī)定，劃設(shè)主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制線；

c)銜接國土空間開發(fā)建設(shè)適宜性評(píng)價(jià)和國土空間“三區(qū)三線”成果，在國土空間綜合防災(zāi)規(guī)劃

中，提出農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間和城鎮(zhèn)空間針對(duì)主要災(zāi)害的避讓、隔離、緩沖、防護(hù)等規(guī)劃要

求，引導(dǎo)市、縣域和中心城區(qū)主要人居空間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重大基礎(chǔ)設(shè)施避讓災(zāi)害危險(xiǎn)源，構(gòu)建

市、縣域防災(zāi)安全格局。

B.2.1.4進(jìn)行市、縣域和中心城區(qū)國土空間綜合防災(zāi)布局規(guī)劃

結(jié)合災(zāi)害危險(xiǎn)源和各類主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的空間分布，規(guī)劃布局市、縣域和中心城區(qū)的主要防災(zāi)空間，

并提出防災(zāi)空間的規(guī)劃管控規(guī)定。主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求見表B.2，但不限于表中列舉類型。

20

TD/TXXXXX—XXXX

表B.2市/縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的主要防災(zāi)空間類型及規(guī)劃要求

規(guī)劃要求

空間范圍防災(zāi)空間類型

定標(biāo)準(zhǔn)定位置

地震活動(dòng)斷層避讓區(qū)√

地質(zhì)災(zāi)害極高與高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)√√

海岸退縮線范圍√

市、縣域

蓄滯洪區(qū)√√

河湖水域（主要防洪河道）√√

濱海（河湖）濕地√√

地震活動(dòng)斷層避讓區(qū)√√

中心城區(qū)海岸退縮線范圍√√

河湖水域（主要防洪排澇河道）√√

注1：定標(biāo)準(zhǔn)即明確防災(zāi)空間的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)等。

注2：定位置即劃設(shè)防災(zāi)空間在國土空間中的位置，以點(diǎn)、線、等形式表達(dá)。

規(guī)劃布局市、縣域和中心城區(qū)重要防災(zāi)設(shè)施，明確各類防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)（含防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、配置

標(biāo)準(zhǔn)）和規(guī)劃要求。重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求見表B.3，但不限于表中列舉類型。

表B.3市/縣級(jí)國土空間總體規(guī)劃中綜合防災(zāi)規(guī)劃的重要防災(zāi)設(shè)施類型及規(guī)劃要求

規(guī)劃要求

空間范圍防災(zāi)設(shè)施類型

定標(biāo)準(zhǔn)定數(shù)量定位置

水庫√

災(zāi)害防御堤防√

設(shè)施特勤/戰(zhàn)勤消防站√√

普通消防站√

本級(jí)及以上應(yīng)急通道√√√

市、縣域

區(qū)域性疏散安置基地√

應(yīng)急服務(wù)應(yīng)急避難場(chǎng)所√

設(shè)施本級(jí)及以上應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施√

本級(jí)及以上公共衛(wèi)生中心√√

本級(jí)及以上應(yīng)急救援中心√√

防洪（潮）堤√√√

災(zāi)害防御

特勤/戰(zhàn)勤消防站√√

設(shè)施

普通消防站√

中心城區(qū)主要應(yīng)急通道√√√

應(yīng)急服務(wù)中心避難場(chǎng)所√√

設(shè)施固定避難場(chǎng)所√

本級(jí)及以上應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備設(shè)施√√

注1：表中本級(jí)及以上防災(zāi)設(shè)施指市級(jí)規(guī)劃中的市級(jí)及以上防災(zāi)設(shè)施、縣級(jí)規(guī)劃中的縣級(jí)及以上防災(zāi)設(shè)施。

注2：定標(biāo)準(zhǔn)即明確防災(zāi)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，如防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等。

注3：定數(shù)量即確定國土空間需配置的防災(zāi)設(shè)施數(shù)量，如應(yīng)急通道數(shù)量、