《職業(yè)健康保護行動技術(shù)規(guī)范 第5部分：視屏作業(yè)人員（征求意見稿）》編制說明

職業(yè)健康保護行動技術(shù)規(guī)范第5部分：視屏作業(yè)人員編制說明一、目的意義1、立項背景職業(yè)健康保護行動作為《健康中國行動（2019-2030年）》有關(guān)職業(yè)健康規(guī)劃要求，著眼于保護全國近8億勞動者的職業(yè)健康和福祉，以提供全方位職業(yè)健康服務為目標的中長期行動。兼顧傳統(tǒng)職業(yè)病的防治和新型職業(yè)健康危害因素的應對，分別提出勞動者個人、用人單位、政府應采取的舉措及行動。2024年1月，國家衛(wèi)健委等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步推進職業(yè)健康保護行動提升勞動者職業(yè)健康素養(yǎng)水平的通知》，加快推進相關(guān)目標如期實現(xiàn)，全面助力健康中國建設(shè)。2、視屏作業(yè)人員職業(yè)危害現(xiàn)狀隨著計算機在生產(chǎn)勞動中普及，視屏顯示終端作業(yè)成為一種全新的勞動形式，VDT作業(yè)正日益廣泛應用各個領(lǐng)域，隨之也帶來了一系列新的職業(yè)衛(wèi)生問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，高新技術(shù)、信息、環(huán)保、金融保險和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進，生產(chǎn)勞動方式將以腦力勞動和腦體勞動為主的復雜勞動方式逐步代替以體力勞動為主的簡單勞動方式，從事視屏作業(yè)的人數(shù)日漸增多，視屏作業(yè)人員對健康的需求迫切。從事視屏作業(yè)的大部分人群是具有高知識、高技術(shù)和高創(chuàng)造的職業(yè)人群，中青年人居多，他們的生活常態(tài)往往是長時間在計算機前超時工作，睡眠不足，壓力巨大，久而久之，會引起視覺系統(tǒng)、骨骼肌肉系統(tǒng)和神經(jīng)行為功能等方面的改變，甚至引起“生命質(zhì)量水平降低，給國家和社會帶來巨大的損失。因此，保護視屏作業(yè)人群職業(yè)生命質(zhì)量最為重要。2、必要性《健康中國行動（2019-2030）》五大行動之一的“職業(yè)健康保護行動”將視屏作業(yè)人員列為保護行動的重點行業(yè)人群?！堵殬I(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范》（GBZ188）作為強制性國家標準，對視屏作業(yè)人員開展職業(yè)健康監(jiān)護的目標疾病、健康檢查內(nèi)容和周期做了明確規(guī)定。但上述規(guī)范文件僅限于對作業(yè)人員開展醫(yī)學檢查的內(nèi)容。另外，除傳統(tǒng)職業(yè)病危害因素之外，視屏作業(yè)人員職業(yè)活動中長期存在的不良工效學因素引起肌肉骨骼疾病是威脅視屏作業(yè)人員安全健康的主要危害。而目前我國缺乏對于視屏作業(yè)人員工作場所職業(yè)危害防護等相關(guān)的法律、法規(guī)和指南等。而職業(yè)健康保護行動為了勞動者的職業(yè)健康和福祉，以提供全方位職業(yè)健康服務為目標的中長期行動，要求兼顧傳統(tǒng)職業(yè)病的防治和新型職業(yè)健康危害因素的應對分別提出勞動者個人、用人單位、政府應采取的舉措及行動。視屏作業(yè)人員接觸職業(yè)危害因素而發(fā)生職業(yè)健康風險被逐漸重視。3、項目目標及預期收益目前，隨著現(xiàn)代工業(yè)高技術(shù)、快節(jié)奏的生產(chǎn)方式和計算機的普及應用，我國職業(yè)病的發(fā)生呈現(xiàn)新的變化，職業(yè)病危害因素種類正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)移，行業(yè)正從手工操作向以計算機操領(lǐng)”人群轉(zhuǎn)移。所以在重視高質(zhì)量發(fā)展的同時，也需對視屏作業(yè)人員的職業(yè)健康進行關(guān)注，加強視屏作業(yè)人員的職業(yè)病防治工作。有鑒于此，江蘇省疾病預防控制中心成立課題工作專班開展視屏作業(yè)人員職業(yè)健康狀況調(diào)研，研討和完善視屏作業(yè)人員職業(yè)健康保護措施，組織編撰《職業(yè)健康保護行動技術(shù)規(guī)范視主的生產(chǎn)設(shè)備控制室、計算機網(wǎng)絡中心及大型計算機中央處理站場等工作場所進行視屏作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織做好三級防治，提升視屏作業(yè)人員職業(yè)安全健康保障水平。希望通過此規(guī)范，指導江蘇省職業(yè)活動以觀察及操作視屏顯示裝置為主的生產(chǎn)設(shè)備控制室、計算機網(wǎng)絡中心及大型計算機中央處理站場等工作場所進行視屏作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織明確職業(yè)健康保護基本要求，建立完善醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，嚴格控制風險，減少、消除各種職業(yè)危害因素，降低江蘇省視屏作業(yè)人員傷殘率和罹患職業(yè)病風險，同時為視屏作業(yè)人員個人及群體的健康管理提供可遵循的制度和準則。二、任務來源根據(jù)《省市場監(jiān)管局關(guān)于下達2022年度江蘇省地方標準市場監(jiān)管局列入修訂計劃。三、編制過程主要編制過程為：1、制定工作方案根據(jù)江蘇省衛(wèi)生健康委的統(tǒng)籌安排，成立了由江蘇省疾控中心會同江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)學院、蘇州工業(yè)園區(qū)疾病防治中心有限公司相關(guān)單位的有關(guān)人員組成的編寫組。編寫組廣泛查閱國內(nèi)外與視屏作業(yè)人員職業(yè)健康有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標準及科技文獻資料，制定《視屏作業(yè)人員職業(yè)健康狀況調(diào)查及指南制定方案》，設(shè)計調(diào)查表，聽取相關(guān)領(lǐng)域的專家和工作人員的意見，完善研究方案。2、數(shù)據(jù)收集2023年6月，編寫組按照《視屏作業(yè)人員職業(yè)健康狀況調(diào)查及指南制定方案》，采用實地考察和網(wǎng)絡問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對江蘇省各級多個相關(guān)單位的基本情況、崗位及工作情況、職業(yè)防護措施、生活設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生服務的配備情況及視屏作業(yè)人員的個人基本情況、職業(yè)健康及職業(yè)損傷情況、心理及工作壓力等情況進行了調(diào)查。3、報告撰寫2023年6月，編寫組對問卷調(diào)查的數(shù)據(jù)進行整合分析，編寫完成正式起草標準草案。4、召開標準課題組工作會議2023年7月上旬課題組在江蘇省疾病預防控制中心召開標準課題組工作會議，項目負責人及部分課題組人員對已收集的相關(guān)資料進行整理、分析，根據(jù)《標準草案》，討論確定了標準《工作組討論稿》，明確了下階段具體工作和相關(guān)要求。2023年7月中旬課題組在江蘇省疾病預防控制中心召開課題組第二次標準制定會議，對標準討論稿征集的意見和建議進行匯總并逐條討論，修改完善并形成《標準初稿》。5、召開標準研討會2023年7月下旬在江蘇省疾病預防控制中心召開了標準研討會，邀請有關(guān)專家參加研討，對研討會中征集的意見進行匯總分析，補充完善了標準的指標和內(nèi)容，形成標準《征求意見6、廣泛征求意見2023年8月，向衛(wèi)生健康行政主管部門、疾控機構(gòu)等部門專家征求意見，對所有征求意見和建議進行了逐條分析、討論。經(jīng)過多輪修改，最終形成《職業(yè)健康保護行動技術(shù)規(guī)范視屏作（1）意見征求情況：向20名專家發(fā)送“征求意見稿”函件。收到“征求意見稿”后，回函的專家數(shù)20名，回函并有建議的專家數(shù)20名。（2）意見處理情況：共收到函評意見46條，其中采納38條，部分采納0條，不采納8條。詳見征求意見匯總處理表。7、召開專家審查會江蘇省疾控中心召開了多次標準專家審查會，邀請了市場監(jiān)督管理局、標準化研究院、疾病控制機構(gòu)等相關(guān)單位數(shù)名專家，對標準的具體條款進行研討，對標準是否可操作，是否代表一定的水平，是否符合標準文體，進行最終審查，會上專家一致同意該系列標準報送省市場監(jiān)督管理局，至此形成了報批四、主要內(nèi)容及技術(shù)指標依據(jù)（一）主要內(nèi)容1、標準目次劃分本文件主要內(nèi)容包括：前言、范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、職業(yè)健康保護基本要求、職業(yè)病危害因素識別、職視屏顯示裝置設(shè)計準則和附錄B（資料性）視屏作業(yè)主要職業(yè)危害因素及其對健康的影響。2、具體內(nèi)容（1）前言和引言。主要概述了標準的起草背景和重要性以及規(guī)則、起草單位及起草人等。（2）范圍。本文件規(guī)定了視屏作業(yè)人員職業(yè)健康保護行動的術(shù)語和定義，辨識視屏作業(yè)人員在作業(yè)時可能接觸的職業(yè)危害因素，并針對職業(yè)危害因素提出相應的預防和干預措施，同時為視屏作業(yè)人員職業(yè)健康的管理提出要求和方案。本文件適用于職業(yè)活動以觀察及操作視屏顯示裝置為主的生產(chǎn)設(shè)備控制室、計算機網(wǎng)絡中心及大型計算機中央處理站場等工作場所進行視屏作業(yè)的企業(yè)、事業(yè)單位和個體經(jīng)濟組織作業(yè)人員的職業(yè)健康保護；政府部門和社會團體等組織可參照執(zhí)（3）規(guī)范性引用文件。列出了通過對其的引用而成為本標準條款的相關(guān)規(guī)范、標準及文件。BZ1工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準GBZ2.1工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分化學GBZ2.2工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第2部分物理GBZ188職業(yè)健康監(jiān)護技術(shù)規(guī)范GBZ/T189工作場所物理因素測量GBZ/T224職業(yè)衛(wèi)生名詞術(shù)語GBZ/T225用人單位職業(yè)病防治指南GBZ/T296職業(yè)健康促進名詞術(shù)語GBZ/T297職業(yè)健康促進技術(shù)導則GB7000.1燈具第1部分:一般要求與試驗GB8898音頻、視頻及類似電子設(shè)備安全要求GB18871電離輻射防護與輻射源安全基本標準GB50033建筑采光設(shè)計標準GB50034建筑照明設(shè)計標準GB50174電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范GB/T2887計算機場地通用規(guī)范GB/T5699采光測量方法GB/T5700照明測量方法GB/T14774工作座椅一般人類工效學要求GB/T14776工作崗位尺寸設(shè)計原則及其數(shù)值（4）術(shù)語和定義。主要對本標準中的重要術(shù)語進行定義和解釋，尤其是對視屏作業(yè)環(huán)境中涉及的專業(yè)名詞術(shù)語進行了詳細的詮釋。（4）職業(yè)健康保護基本要求。規(guī)定了用人單位和視屏作業(yè)人員職業(yè)健康保護基本要求。（5）職業(yè)病危害因素識別。規(guī)定了視屏作業(yè)人員職業(yè)活動中存在的職業(yè)性危害因素。（6）職業(yè)病危害因素防護措施。規(guī)定了視屏作業(yè)人員職業(yè)活動中健康工作場所建設(shè)、VDTs辦公室設(shè)計與人類工效學要求、工作站人類工效學要求、心理健康促進措施和職業(yè)健康教育與培訓，尤其是工效學方面的設(shè)計要求做了詳細的說明和規(guī)定。（7）職業(yè)健康檢查與監(jiān)護。規(guī)定了視屏作業(yè)人員職業(yè)健康監(jiān)護管理、職業(yè)健康檢查項目內(nèi)容。（8）附錄A。提供了視屏顯示裝置設(shè)計準則，包括視屏作業(yè)人員的視屏、鍵盤、鼠標等設(shè)計要求。（9）附錄B。列出了視屏作業(yè)主要職業(yè)危害因素及其對健康的影響，按照職業(yè)病危害因素來分別列出各種職業(yè)病危害因素對人體的健康損害。（二）技術(shù)指標的確立依據(jù)1、科學性本標準經(jīng)過廣泛調(diào)查研究，認真總結(jié)實踐經(jīng)驗，綜合類似職業(yè)健康保護行動相關(guān)標準與技術(shù)規(guī)范，并在多次研討和反復修改的基礎(chǔ)上編制而成。本標準參考了《教師職業(yè)健康保護行動指南》（DB31/T1371—2022）等已發(fā)布標準文本的內(nèi)容與體例，緊密圍繞企業(yè)開展職業(yè)衛(wèi)生管理的要點和推進職業(yè)健康保護的核心要素，從針對視屏作業(yè)人員履行職業(yè)健康保護的基本要求和實際操作層面的技術(shù)要點進行了全面規(guī)范。（2）適用性目前缺乏針對視屏作業(yè)人員的相關(guān)衛(wèi)生健康標準，而當前視屏作業(yè)人員分布行業(yè)范圍廣泛，接觸職業(yè)危害因素而發(fā)生職業(yè)健康風險被逐漸重視，作為全省的地方性衛(wèi)生標準，結(jié)合省情考慮了實際工作過程中可執(zhí)行的內(nèi)容，要求全面且具有一定的領(lǐng)先型。在編制過程中充分顧及國家法律法規(guī)的要求，兼顧全省不同地區(qū)、不同類型崗位工種的實際情況，考慮職業(yè)健康保護所要達到的目的，切實保證本標準對于全省范圍內(nèi)相關(guān)企業(yè)使用該規(guī)范的適用性。（3）規(guī)范性本標準按照《標準化工作導則第1部分：標準的結(jié)構(gòu)和（4）具體性本標準從全面職業(yè)衛(wèi)生管理角度對視屏作業(yè)人員相關(guān)的職業(yè)健康要素進行了規(guī)定與操作引導，具備條件和意愿的企業(yè)、事業(yè)單位可根據(jù)實際情況按需采用規(guī)范內(nèi)容實施職業(yè)健康保護計劃。五、與相關(guān)法律法規(guī)和國家標準的關(guān)系本標準依據(jù)GB/T1.1-2020《規(guī)范化工作導則第1部分：規(guī)范結(jié)構(gòu)和編寫》給出的規(guī)則進行編寫，主要根據(jù)GB7000.1燈具第1部分:一般要求與試驗、GB8898音頻、視頻及類似電子設(shè)備安全要求、GB18871電離輻射防護與輻射源安全基本標準、GB50033建筑采光設(shè)計標準、GB50034建筑照明設(shè)計標準、GB50174電子信息系統(tǒng)機房設(shè)計規(guī)范、GB/T2887計算機場地通用規(guī)范等，結(jié)合江蘇省實際相關(guān)工作要求編寫。本標準是對視屏作業(yè)人員的職業(yè)健康保護行動相關(guān)技術(shù)制定了規(guī)范。本標準的內(nèi)容符合《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《職業(yè)健康檢查管理辦法》《職業(yè)健康監(jiān)護質(zhì)量控制規(guī)范》等法律法規(guī)及規(guī)范的要求。六、重大分歧意見的處理過程和依據(jù)七、實施推廣建議本標準規(guī)定視屏作業(yè)人員職業(yè)健康保護行動的術(shù)語和定義，辨識視屏作業(yè)人員在進行環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)時可能遭遇的職業(yè)危害因素，并針對這些職業(yè)危害因素提出相應的預防和干預措施，同時為視屏作業(yè)人員職業(yè)健康的管理提出要求和方案。主要內(nèi)容包括：規(guī)定了視屏作業(yè)人員及相關(guān)單位的職業(yè)健康保護基本要求；規(guī)定了用人單位職業(yè)健康風險評估及管理、健康保障、職業(yè)健康檢查和監(jiān)護的基本要求和措施，明確了用人單位常見應急過程中的職業(yè)健康保護。本標準適用于江蘇省行政區(qū)域范圍內(nèi)視屏作業(yè)人員的職業(yè)健康保護。建議實施推廣具體措施1）采取宣傳貫徹培訓、召開視頻發(fā)布會等形式，加大宣傳和推廣力度。（2）選擇部分地區(qū)作為標準示范、試點地區(qū)，充分發(fā)揮示范、試點在標準實施中的輻射和帶動作用。（3）加強質(zhì)量監(jiān)督，加大對標準實施的監(jiān)督力度，在全省開展視屏作業(yè)的企事業(yè)單位倡導以標準為依據(jù)，開展職業(yè)健康保護工作，推動標準的有效實施。八、起草單位和起草人本項目由江蘇省疾病預防控制中心負責起草，江蘇衛(wèi)生健康職業(yè)學院和蘇州工業(yè)園區(qū)疾病防治中心有限公司參加了標準的制定。項目負責人為趙圓副所長/副主任醫(yī)師。該項目的參與者有8人，其中具有高級職稱的6人，中/初級職稱2人。項目人員情況見表1。表1項目人員情況表研制人員姓名性別職稱/職務單位分工項目負責人趙圓女副所長/