《企業(yè)社區(qū)管理規(guī)范》編制說明

PAGE《企業(yè)社區(qū)管理規(guī)范》編制說明1.項(xiàng)目背景構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是一個(gè)國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)，也是一個(gè)國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方向。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。優(yōu)化提升營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。2023年4月，浙江召開全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號(hào)改革工程”大會(huì)，提出緊扣民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)這一特點(diǎn)，“全面推動(dòng)營商環(huán)境再優(yōu)化再提升，加快從便捷服務(wù)到增值服務(wù)的全面升級(jí)，堅(jiān)持縮減環(huán)節(jié)不停步、政策創(chuàng)新不松勁、解題解難不懈怠，增強(qiáng)政府服務(wù)力”。黨的十八屆三中全會(huì)以來，浙江按照中央統(tǒng)一部署，集中力量推進(jìn)營商環(huán)境建設(shè)，相繼實(shí)施“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革，政務(wù)服務(wù)工作在減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減時(shí)限等方面取得了明顯成效，很多高頻事項(xiàng)已實(shí)現(xiàn)“零材料”“全程網(wǎng)辦”“智能秒辦”。然而隨著政務(wù)服務(wù)不斷便利化，單純追求審批速度對(duì)企業(yè)來說獲得感已不強(qiáng)，改革邊際效益在逐漸降低?；诖?，在經(jīng)濟(jì)邏輯和政治邏輯的互動(dòng)作用下，滿足市場主體需求的訴求成為了政府改革新的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府作為服務(wù)提供方，企業(yè)作為服務(wù)需求方，在政務(wù)服務(wù)供給著力實(shí)現(xiàn)由“供方為主，需方為輔”向“需方為主，供方為輔”轉(zhuǎn)變，從過去政府“有什么、給什么”變?yōu)槭袌鲋黧w“要什么、給什么”，逐漸邁出傳統(tǒng)的“端菜式”政務(wù)服務(wù)供給模式，向以市場主體為中心的“點(diǎn)單式”政務(wù)服務(wù)供給模式過渡。為加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期服務(wù)體系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，以小博大推動(dòng)服務(wù)鏈聚合能力提升，加速推動(dòng)“五鏈”融合相互賦能，針對(duì)服務(wù)企業(yè)中存在的服務(wù)半徑過大、力量不夠集中、職能邊界不夠清晰、兩新黨建工作不夠深入等問題，根據(jù)企業(yè)地理位置、行業(yè)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)相關(guān)度等因素，圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)服務(wù)、平安建設(shè)三方面要求，構(gòu)建舒心、省心、暖心、安心、放心的生產(chǎn)生活共同體，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的產(chǎn)城人文融合型現(xiàn)代社區(qū)，系統(tǒng)重塑社會(huì)化、法治化、智慧化、專業(yè)化的企業(yè)社區(qū)管理新體制。2021年，寧波市北侖區(qū)探路工業(yè)社區(qū)治理“共同體”新模式，通過以社區(qū)黨委為核心領(lǐng)導(dǎo)、以社區(qū)公共服務(wù)中心為服務(wù)管理平臺(tái)、以社區(qū)和諧共建理事會(huì)為共建共享紐帶、以社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心為抓手，變工業(yè)園區(qū)管理為工業(yè)社區(qū)治理，為工業(yè)園區(qū)治理提供可復(fù)制樣本并成功入選“2021年度地方全面深化改革典型案例”名單。2022年，衢州智造新城管委會(huì)圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治，準(zhǔn)確把握企業(yè)社區(qū)的內(nèi)涵特征、職責(zé)邊界，運(yùn)用社區(qū)治理和服務(wù)居民的理念，在智造新城建立企業(yè)社區(qū)黨群服務(wù)中心，發(fā)揮其整合社會(huì)資源、聯(lián)結(jié)政府部門的平臺(tái)作用，以“組織力”提升“服務(wù)力”，以黨建資源撬動(dòng)社會(huì)資源，以體制內(nèi)組織帶動(dòng)體制外組織，緊扣構(gòu)建舒心、省心、暖心、安心、放心的生產(chǎn)生活共同體，聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的產(chǎn)城人文融合型現(xiàn)代企業(yè)社區(qū)，系統(tǒng)重塑社會(huì)化、法治化、智慧化、專業(yè)化的企業(yè)社區(qū)管理新體制。2023年，龍游縣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)服務(wù)、平安治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，構(gòu)建舒心、省心、暖心、安心、放心的生產(chǎn)生活共同體，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的產(chǎn)城人文融合型現(xiàn)代社區(qū)，系統(tǒng)重塑社會(huì)化、法治化、智慧化、專業(yè)化的企業(yè)社區(qū)管理新體制，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)社區(qū)實(shí)體化運(yùn)行并取得明顯實(shí)效。近年來，國家、部委、省級(jí)層面持續(xù)出臺(tái)優(yōu)化營商環(huán)境、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系相關(guān)政策文件，國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求：優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導(dǎo)向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機(jī)制、強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、完善法治保障，對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境；《長三角國際一流營商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》明確：要聚焦市場主體關(guān)切，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快要素自由流動(dòng)，切實(shí)維護(hù)公平競爭，在更深層次、更寬領(lǐng)域、以更大力度推進(jìn)全方位高水平開放，促進(jìn)營商環(huán)境邁向更高水平，推動(dòng)長三角地區(qū)加快建成我國發(fā)展強(qiáng)勁活躍增長極；《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo),完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,建立健全政策統(tǒng)籌、督促落實(shí)工作機(jī)制,及時(shí)協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題,并將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入綜合考核體系；國家《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》指出：加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實(shí)國家治理體系和治理能力基礎(chǔ)的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對(duì)更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑，是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)、拉動(dòng)消費(fèi)，不斷推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手；浙江《浙江省城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》明確：到2025年，城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)機(jī)制、服務(wù)手段、基礎(chǔ)保障、隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升，政府、市場、社會(huì)三大主體協(xié)同更加有力，城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)機(jī)制更優(yōu)化、更凸顯、更智慧；《浙江省民政廳關(guān)于推進(jìn)“五社聯(lián)動(dòng)”提質(zhì)增效助力現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的意見》指出：堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，健全完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)“五社”有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)“五社”優(yōu)勢互補(bǔ)，更好發(fā)揮多元主體參與現(xiàn)代社區(qū)治理和服務(wù)的功能，建設(shè)共建共治共享的基層治理共同體，讓城鄉(xiāng)社區(qū)真正成為人民群眾舒心、省心、暖心、安心、放心的幸福美好家園；《關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)“六大改革”“十二大行動(dòng)”“十件惠民好事”專項(xiàng)工作方案的通知》（衢現(xiàn)社辦〔2023〕1號(hào)）要求：以黨建統(tǒng)領(lǐng)為牽引，以實(shí)施“大抓基層組織年”活動(dòng)為契機(jī)，系統(tǒng)重塑體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具，推動(dòng)組織體系向小區(qū)、網(wǎng)格、樓棟等深度延伸，進(jìn)一步強(qiáng)化街社統(tǒng)籌力、執(zhí)行力、發(fā)展力，構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)、上下貫通、條塊一體、扁平高效的城市基層整體智治體系。為進(jìn)一步推動(dòng)“工業(yè)強(qiáng)縣”和實(shí)現(xiàn)縣域“五鏈融合”發(fā)展目標(biāo)，龍游縣深化實(shí)施營商環(huán)境“一號(hào)改革工程”，迭代升級(jí)企業(yè)社區(qū)化網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制，以網(wǎng)格化覆蓋、組團(tuán)化服務(wù)、精準(zhǔn)化供給為目標(biāo)，打造黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)協(xié)同的企業(yè)社區(qū)集成治理新模式，全面激發(fā)服務(wù)企業(yè)機(jī)制效能。當(dāng)前龍游企業(yè)社區(qū)建設(shè)管理模式可實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是黨建統(tǒng)領(lǐng)更精準(zhǔn)。成立隸屬園區(qū)黨工委管理的企業(yè)社區(qū)黨組織，構(gòu)建園區(qū)大工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、微網(wǎng)格黨小組四級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系。根據(jù)社會(huì)治理和企業(yè)服務(wù)需要，依托基礎(chǔ)網(wǎng)格或產(chǎn)業(yè)鏈完善組織體系，建立管委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）、社區(qū)、轄區(qū)企業(yè)黨建區(qū)域化聯(lián)盟共建機(jī)制，推動(dòng)組織網(wǎng)與服務(wù)網(wǎng)、治理網(wǎng)相統(tǒng)一。負(fù)責(zé)轄區(qū)兩新黨組織和黨員的日常管理，包括監(jiān)督、指導(dǎo)企業(yè)黨組織黨建工作開展，組織或指導(dǎo)企業(yè)黨組織有序開展組織生活、黨員學(xué)習(xí)教育等黨建活動(dòng)，指導(dǎo)企業(yè)黨組織加強(qiáng)書記、班子、黨員、組織、陣地和品牌建設(shè)。二是應(yīng)急響應(yīng)更高效。提升品質(zhì)化服務(wù)，上線“一鍵響應(yīng)”微信小程序，貫通“企呼我應(yīng)”、企業(yè)社區(qū)、造紙產(chǎn)業(yè)中樞等平臺(tái)，打造“遠(yuǎn)程問診、設(shè)備云”等智慧場景，通過歸集處理設(shè)備類問題，實(shí)現(xiàn)從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。升級(jí)“個(gè)性+共性”服務(wù)，針對(duì)企業(yè)個(gè)性化需求，建立“一設(shè)備一檔”，邊解決問題邊壯大業(yè)態(tài)。建立統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務(wù)、統(tǒng)一調(diào)配機(jī)具和零配件、統(tǒng)一維修價(jià)格和質(zhì)量保證、統(tǒng)一維修和配件供應(yīng)以及統(tǒng)一培訓(xùn)“五統(tǒng)一”管理模式，開通搶修熱線，提供上門檢修、零配件供應(yīng)等上門“急救”服務(wù)，及時(shí)解決企業(yè)生產(chǎn)過程中設(shè)備故障問題，堅(jiān)持“周末不打烊”、24小時(shí)值守、園區(qū)半小時(shí)響應(yīng)。三是服務(wù)架構(gòu)更明晰。動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)格，按20-50家企業(yè)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格，基礎(chǔ)網(wǎng)格下一般按“一企一格”“一區(qū)塊一格”劃分微網(wǎng)格。按照“1+3+N”標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)網(wǎng)格設(shè)置1名網(wǎng)格長，1名專職網(wǎng)格員，1名網(wǎng)格指導(dǎo)員，數(shù)名兼職網(wǎng)格員。其中網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員由企業(yè)社區(qū)工作者擔(dān)任，兼職網(wǎng)格員從轄區(qū)企業(yè)選任，網(wǎng)格指導(dǎo)員由管委會(huì)（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）干部擔(dān)任，每個(gè)網(wǎng)格配置若干志愿者，發(fā)動(dòng)企業(yè)力量參與。當(dāng)前，企業(yè)社區(qū)建設(shè)管理模式已具備較好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和成效，呈現(xiàn)出較以往企業(yè)服務(wù)更為明顯的優(yōu)勢，繼續(xù)將創(chuàng)新成果進(jìn)行總結(jié)、固化，以標(biāo)準(zhǔn)形式進(jìn)行轉(zhuǎn)化、推廣，為其他地區(qū)開展社區(qū)協(xié)商議事工作推出科學(xué)、有效的標(biāo)準(zhǔn)范本。2.工作簡況 2.1立項(xiàng)計(jì)劃該標(biāo)準(zhǔn)任務(wù)來源于浙江省產(chǎn)品與工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)2024年第45號(hào)文件。2.2起草單位本標(biāo)準(zhǔn)主要起草單位：中共龍游縣委社會(huì)工作部。2.3主要工作過程2.3.1明確標(biāo)準(zhǔn)起草人員和工作計(jì)劃2023年5月15日組建標(biāo)準(zhǔn)起草小組，明確各參與單位或人員職責(zé)分工、研制計(jì)劃、時(shí)間進(jìn)度安排等情況。2.3.2起草標(biāo)準(zhǔn)初稿2024年5月17日起草小組開展調(diào)研，確定標(biāo)準(zhǔn)初稿的基本框架和主要內(nèi)容。2.3.3修改標(biāo)準(zhǔn)稿本標(biāo)準(zhǔn)共進(jìn)行了1次大的修改：2024年6月25日第一次修改標(biāo)準(zhǔn)稿。2.3.4征求意見2023年7月15日-7月31日進(jìn)行征求意見，根據(jù)意見修改文本，形成送審稿。2.3.5專家評(píng)審及報(bào)批2024年8月10日-8月15日進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)函審；專家審定意見見審查表。2.4主要起草人及其所做的工作2024年5月，龍游縣委社會(huì)工作部牽頭，聯(lián)合浙江省長三角公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、衢州智造新城管理委員會(huì)、江山市委社會(huì)工作部等單位組建標(biāo)準(zhǔn)編制小組，為本標(biāo)準(zhǔn)的研制工作提供了人力、資金、場地保障。本標(biāo)準(zhǔn)編制小組名單如下：張鑫、姜曉東、王華、周志軍、邱燕、姜慧敏、徐燕飛、饒芳君、裘丹娜。起草組單位和人員構(gòu)成合理，具有多專業(yè)背景和較為全面、豐富的基層社會(huì)治理研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。其中，項(xiàng)目策劃：王華、周志軍框架構(gòu)思：周志軍、邱燕資料收集：邱燕、周倩倩標(biāo)準(zhǔn)起草：周志軍、邱燕技術(shù)指導(dǎo)：張鑫、裘丹娜3.1標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。1.導(dǎo)向性原則本標(biāo)準(zhǔn)以《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》和《浙江省國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作方案》《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃》為指導(dǎo)，結(jié)合龍游縣企業(yè)社區(qū)建設(shè)管理運(yùn)行實(shí)踐，進(jìn)一步規(guī)范和提升工作質(zhì)量。2.完整性原則制定的標(biāo)準(zhǔn)，必須全面地、系統(tǒng)地反映和涵蓋企業(yè)社區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)服務(wù)、平安建設(shè)三大功能定位內(nèi)容。3.協(xié)調(diào)性原則該標(biāo)準(zhǔn)與其相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)之間必須互相銜接，協(xié)調(diào)一致，和諧相容，不互相矛盾，并具有一定的比例性，比例性反映了標(biāo)準(zhǔn)的量的統(tǒng)一性和配比性。4.簡明性原則標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容簡潔明了，層次合理清晰，描述精煉準(zhǔn)確。3.2主要技術(shù)要求的依據(jù)《企業(yè)社區(qū)管理規(guī)范》從企業(yè)社區(qū)管理的基本要求、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、企業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、員工保障、評(píng)價(jià)改進(jìn)等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，主要技術(shù)要求的依據(jù)如下：（1）范圍本章第一段明確了標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象，本標(biāo)準(zhǔn)將從基本要求、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理、企業(yè)服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)、員工保障、評(píng)價(jià)改進(jìn)等方面對(duì)企業(yè)社區(qū)建設(shè)管理提出要求。第二段是重點(diǎn)內(nèi)容，它規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍，即本文件適用于企業(yè)社區(qū)建設(shè)管理。（2）規(guī)范性引用文件本章表明，在使用本標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，需要同時(shí)使用GB/20647《社區(qū)服務(wù)指南》、GB/36733《服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)通則》的最新版本。（3）術(shù)語和定義本章對(duì)“企業(yè)社區(qū)”的術(shù)語進(jìn)行定義，該術(shù)語經(jīng)起草組調(diào)研實(shí)際工作并組織專家討論后修改確定。（4）基本要求本章對(duì)企業(yè)社區(qū)建設(shè)，作出了黨建引領(lǐng)進(jìn)行組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、黨的理論和政策宣傳等相關(guān)要求，明確了各項(xiàng)工作機(jī)制、各項(xiàng)管理制度、資源整合配置等基本要求。（5）社區(qū)建設(shè)本章對(duì)結(jié)合社區(qū)建設(shè)實(shí)際，給出了場所建設(shè)、組織人員、數(shù)字化建設(shè)等要求。（6）社區(qū)治理本章立足企業(yè)社區(qū)管理實(shí)際，給出了公共安全、治安防控、城市治理、矛盾化解、應(yīng)急管理、交通安全、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)、宣傳推廣等內(nèi)容。（7）企業(yè)服務(wù)本章立足企業(yè)社區(qū)服務(wù)企業(yè)實(shí)際總結(jié)得出，明確了營商環(huán)境營造、社區(qū)招商引資、政策資源對(duì)接、人力資源發(fā)展、技術(shù)平臺(tái)搭建、創(chuàng)業(yè)孵化支持、經(jīng)營要素互通、技術(shù)改造服務(wù)、法律金融服務(wù)、區(qū)域協(xié)作交流等內(nèi)容。（8）員工保障本章立足企業(yè)社區(qū)實(shí)際總結(jié)得出，明確了法律服務(wù)、咨詢服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、生活服務(wù)、幫扶救助等內(nèi)容。（9）評(píng)價(jià)改進(jìn)本章主要明確了接受建議和反饋途徑、工作復(fù)盤、四維考評(píng)體系、評(píng)價(jià)內(nèi)容以及評(píng)價(jià)結(jié)果的改進(jìn)要求，形成企業(yè)社區(qū)建設(shè)管理工作閉環(huán)。4．國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)情況暫無5．定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗(yàn)證情況暫無6．重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果暫無7．預(yù)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益及貫徹實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的要求、措施等建議（1）預(yù)期效益本標(biāo)準(zhǔn)的制定，從標(biāo)