《企業(yè)社區(qū)管理規(guī)范》編制說明

PAGE《企業(yè)社區(qū)管理規(guī)范》編制說明1.項目背景構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革。完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。良好的營商環(huán)境是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，也是一個國家或地區(qū)提高綜合競爭力的重要方向。好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。優(yōu)化提升營商環(huán)境，就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力。2023年4月，浙江召開全省營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”大會，提出緊扣民營經(jīng)濟發(fā)達這一特點，“全面推動營商環(huán)境再優(yōu)化再提升，加快從便捷服務到增值服務的全面升級，堅持縮減環(huán)節(jié)不停步、政策創(chuàng)新不松勁、解題解難不懈怠，增強政府服務力”。黨的十八屆三中全會以來，浙江按照中央統(tǒng)一部署，集中力量推進營商環(huán)境建設，相繼實施“四張清單一張網(wǎng)”改革、“最多跑一次”改革、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化改革，政務服務工作在減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減時限等方面取得了明顯成效，很多高頻事項已實現(xiàn)“零材料”“全程網(wǎng)辦”“智能秒辦”。然而隨著政務服務不斷便利化，單純追求審批速度對企業(yè)來說獲得感已不強，改革邊際效益在逐漸降低?；诖?，在經(jīng)濟邏輯和政治邏輯的互動作用下，滿足市場主體需求的訴求成為了政府改革新的出發(fā)點和落腳點，政府作為服務提供方，企業(yè)作為服務需求方，在政務服務供給著力實現(xiàn)由“供方為主，需方為輔”向“需方為主，供方為輔”轉(zhuǎn)變，從過去政府“有什么、給什么”變?yōu)槭袌鲋黧w“要什么、給什么”，逐漸邁出傳統(tǒng)的“端菜式”政務服務供給模式，向以市場主體為中心的“點單式”政務服務供給模式過渡。為加快構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期服務體系，打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，以小博大推動服務鏈聚合能力提升，加速推動“五鏈”融合相互賦能，針對服務企業(yè)中存在的服務半徑過大、力量不夠集中、職能邊界不夠清晰、兩新黨建工作不夠深入等問題，根據(jù)企業(yè)地理位置、行業(yè)特點、產(chǎn)業(yè)相關(guān)度等因素，圍繞黨建統(tǒng)領、企業(yè)服務、平安建設三方面要求，構(gòu)建舒心、省心、暖心、安心、放心的生產(chǎn)生活共同體，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標準服務、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的產(chǎn)城人文融合型現(xiàn)代社區(qū)，系統(tǒng)重塑社會化、法治化、智慧化、專業(yè)化的企業(yè)社區(qū)管理新體制。2021年，寧波市北侖區(qū)探路工業(yè)社區(qū)治理“共同體”新模式，通過以社區(qū)黨委為核心領導、以社區(qū)公共服務中心為服務管理平臺、以社區(qū)和諧共建理事會為共建共享紐帶、以社區(qū)社會組織服務中心為抓手，變工業(yè)園區(qū)管理為工業(yè)社區(qū)治理，為工業(yè)園區(qū)治理提供可復制樣本并成功入選“2021年度地方全面深化改革典型案例”名單。2022年，衢州智造新城管委會圍繞黨建統(tǒng)領整體智治，準確把握企業(yè)社區(qū)的內(nèi)涵特征、職責邊界，運用社區(qū)治理和服務居民的理念，在智造新城建立企業(yè)社區(qū)黨群服務中心，發(fā)揮其整合社會資源、聯(lián)結(jié)政府部門的平臺作用，以“組織力”提升“服務力”，以黨建資源撬動社會資源，以體制內(nèi)組織帶動體制外組織，緊扣構(gòu)建舒心、省心、暖心、安心、放心的生產(chǎn)生活共同體，聚焦打造高質(zhì)量發(fā)展、高標準服務、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的產(chǎn)城人文融合型現(xiàn)代企業(yè)社區(qū)，系統(tǒng)重塑社會化、法治化、智慧化、專業(yè)化的企業(yè)社區(qū)管理新體制。2023年，龍游縣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)圍繞黨建統(tǒng)領、企業(yè)服務、平安治理、經(jīng)濟發(fā)展的要求，構(gòu)建舒心、省心、暖心、安心、放心的生產(chǎn)生活共同體，打造高質(zhì)量發(fā)展、高標準服務、高品質(zhì)生活、高效能治理、高水平安全的產(chǎn)城人文融合型現(xiàn)代社區(qū)，系統(tǒng)重塑社會化、法治化、智慧化、專業(yè)化的企業(yè)社區(qū)管理新體制，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)企業(yè)社區(qū)實體化運行并取得明顯實效。近年來，國家、部委、省級層面持續(xù)出臺優(yōu)化營商環(huán)境、現(xiàn)代社區(qū)服務體系相關(guān)政策文件，國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求：優(yōu)化營商環(huán)境應當堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體需求為導向，以深刻轉(zhuǎn)變政府職能為核心，創(chuàng)新體制機制、強化協(xié)同聯(lián)動、完善法治保障，對標國際先進水平，為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的良好環(huán)境；《長三角國際一流營商環(huán)境建設三年行動方案》明確：要聚焦市場主體關(guān)切，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，加快要素自由流動，切實維護公平競爭，在更深層次、更寬領域、以更大力度推進全方位高水平開放，促進營商環(huán)境邁向更高水平，推動長三角地區(qū)加快建成我國發(fā)展強勁活躍增長極；《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求：縣級以上人民政府應當加強對優(yōu)化營商環(huán)境工作的組織領導,完善優(yōu)化營商環(huán)境的政策措施,建立健全政策統(tǒng)籌、督促落實工作機制,及時協(xié)調(diào)、解決優(yōu)化營商環(huán)境工作中的重大問題,并將優(yōu)化營商環(huán)境工作納入綜合考核體系；國家《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》指出：加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設，是立足新發(fā)展階段，不斷夯實國家治理體系和治理能力基礎的重大舉措，是貫徹新發(fā)展理念，不斷滿足人民群眾對更高生活品質(zhì)新期待的重要途徑，是進一步擴大內(nèi)需、促進就業(yè)、拉動消費，不斷推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要抓手；浙江《浙江省城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃》明確：到2025年，城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務機制、服務手段、基礎保障、隊伍素質(zhì)明顯提升，政府、市場、社會三大主體協(xié)同更加有力，城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務機制更優(yōu)化、更凸顯、更智慧；《浙江省民政廳關(guān)于推進“五社聯(lián)動”提質(zhì)增效助力現(xiàn)代社區(qū)建設的意見》指出：堅持黨建引領，健全完善以社區(qū)為平臺、社會工作者為支撐、社會組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社區(qū)公益慈善資源為補充的現(xiàn)代社區(qū)治理機制，推動“五社”有機融合，實現(xiàn)“五社”優(yōu)勢互補，更好發(fā)揮多元主體參與現(xiàn)代社區(qū)治理和服務的功能，建設共建共治共享的基層治理共同體，讓城鄉(xiāng)社區(qū)真正成為人民群眾舒心、省心、暖心、安心、放心的幸福美好家園；《關(guān)于印發(fā)現(xiàn)代社區(qū)建設“六大改革”“十二大行動”“十件惠民好事”專項工作方案的通知》（衢現(xiàn)社辦〔2023〕1號）要求：以黨建統(tǒng)領為牽引，以實施“大抓基層組織年”活動為契機，系統(tǒng)重塑體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具，推動組織體系向小區(qū)、網(wǎng)格、樓棟等深度延伸，進一步強化街社統(tǒng)籌力、執(zhí)行力、發(fā)展力，構(gòu)建黨建統(tǒng)領、上下貫通、條塊一體、扁平高效的城市基層整體智治體系。為進一步推動“工業(yè)強縣”和實現(xiàn)縣域“五鏈融合”發(fā)展目標，龍游縣深化實施營商環(huán)境“一號改革工程”，迭代升級企業(yè)社區(qū)化網(wǎng)格化服務機制，以網(wǎng)格化覆蓋、組團化服務、精準化供給為目標，打造黨建引領、社區(qū)主導、企業(yè)參與、社會協(xié)同的企業(yè)社區(qū)集成治理新模式，全面激發(fā)服務企業(yè)機制效能。當前龍游企業(yè)社區(qū)建設管理模式可實現(xiàn)以下目標：一是黨建統(tǒng)領更精準。成立隸屬園區(qū)黨工委管理的企業(yè)社區(qū)黨組織，構(gòu)建園區(qū)大工委、社區(qū)大黨委、網(wǎng)格黨支部、微網(wǎng)格黨小組四級聯(lián)動組織體系。根據(jù)社會治理和企業(yè)服務需要，依托基礎網(wǎng)格或產(chǎn)業(yè)鏈完善組織體系，建立管委會（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）、社區(qū)、轄區(qū)企業(yè)黨建區(qū)域化聯(lián)盟共建機制，推動組織網(wǎng)與服務網(wǎng)、治理網(wǎng)相統(tǒng)一。負責轄區(qū)兩新黨組織和黨員的日常管理，包括監(jiān)督、指導企業(yè)黨組織黨建工作開展，組織或指導企業(yè)黨組織有序開展組織生活、黨員學習教育等黨建活動，指導企業(yè)黨組織加強書記、班子、黨員、組織、陣地和品牌建設。二是應急響應更高效。提升品質(zhì)化服務，上線“一鍵響應”微信小程序，貫通“企呼我應”、企業(yè)社區(qū)、造紙產(chǎn)業(yè)中樞等平臺，打造“遠程問診、設備云”等智慧場景，通過歸集處理設備類問題，實現(xiàn)從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。升級“個性+共性”服務，針對企業(yè)個性化需求，建立“一設備一檔”，邊解決問題邊壯大業(yè)態(tài)。建立統(tǒng)一聯(lián)系業(yè)務、統(tǒng)一調(diào)配機具和零配件、統(tǒng)一維修價格和質(zhì)量保證、統(tǒng)一維修和配件供應以及統(tǒng)一培訓“五統(tǒng)一”管理模式，開通搶修熱線，提供上門檢修、零配件供應等上門“急救”服務，及時解決企業(yè)生產(chǎn)過程中設備故障問題，堅持“周末不打烊”、24小時值守、園區(qū)半小時響應。三是服務架構(gòu)更明晰。動態(tài)優(yōu)化基礎網(wǎng)格，按20-50家企業(yè)劃分基礎網(wǎng)格，基礎網(wǎng)格下一般按“一企一格”“一區(qū)塊一格”劃分微網(wǎng)格。按照“1+3+N”標準，每個網(wǎng)格設置1名網(wǎng)格長，1名專職網(wǎng)格員，1名網(wǎng)格指導員，數(shù)名兼職網(wǎng)格員。其中網(wǎng)格長、專職網(wǎng)格員由企業(yè)社區(qū)工作者擔任，兼職網(wǎng)格員從轄區(qū)企業(yè)選任，網(wǎng)格指導員由管委會（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）干部擔任，每個網(wǎng)格配置若干志愿者，發(fā)動企業(yè)力量參與。當前，企業(yè)社區(qū)建設管理模式已具備較好的實踐經(jīng)驗和成效，呈現(xiàn)出較以往企業(yè)服務更為明顯的優(yōu)勢，繼續(xù)將創(chuàng)新成果進行總結(jié)、固化，以標準形式進行轉(zhuǎn)化、推廣，為其他地區(qū)開展社區(qū)協(xié)商議事工作推出科學、有效的標準范本。2.工作簡況 2.1立項計劃該標準任務來源于浙江省產(chǎn)品與工程標準化協(xié)會2024年第45號文件。2.2起草單位本標準主要起草單位：中共龍游縣委社會工作部。2.3主要工作過程2.3.1明確標準起草人員和工作計劃2023年5月15日組建標準起草小組，明確各參與單位或人員職責分工、研制計劃、時間進度安排等情況。2.3.2起草標準初稿2024年5月17日起草小組開展調(diào)研，確定標準初稿的基本框架和主要內(nèi)容。2.3.3修改標準稿本標準共進行了1次大的修改：2024年6月25日第一次修改標準稿。2.3.4征求意見2023年7月15日-7月31日進行征求意見，根據(jù)意見修改文本，形成送審稿。2.3.5專家評審及報批2024年8月10日-8月15日進行標準函審；專家審定意見見審查表。2.4主要起草人及其所做的工作2024年5月，龍游縣委社會工作部牽頭，聯(lián)合浙江省長三角公共服務標準化研究院、衢州智造新城管理委員會、江山市委社會工作部等單位組建標準編制小組，為本標準的研制工作提供了人力、資金、場地保障。本標準編制小組名單如下：張鑫、姜曉東、王華、周志軍、邱燕、姜慧敏、徐燕飛、饒芳君、裘丹娜。起草組單位和人員構(gòu)成合理，具有多專業(yè)背景和較為全面、豐富的基層社會治理研究和實踐經(jīng)驗。其中，項目策劃：王華、周志軍框架構(gòu)思：周志軍、邱燕資料收集：邱燕、周倩倩標準起草：周志軍、邱燕技術(shù)指導：張鑫、裘丹娜3.1標準編制原則本標準嚴格按照GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。1.導向性原則本標準以《國家標準化發(fā)展綱要》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設規(guī)劃》和《浙江省國家標準化創(chuàng)新發(fā)展試點工作方案》《浙江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《浙江省城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃》為指導，結(jié)合龍游縣企業(yè)社區(qū)建設管理運行實踐，進一步規(guī)范和提升工作質(zhì)量。2.完整性原則制定的標準，必須全面地、系統(tǒng)地反映和涵蓋企業(yè)社區(qū)黨建統(tǒng)領、企業(yè)服務、平安建設三大功能定位內(nèi)容。3.協(xié)調(diào)性原則該標準與其相關(guān)的標準之間必須互相銜接，協(xié)調(diào)一致，和諧相容，不互相矛盾，并具有一定的比例性，比例性反映了標準的量的統(tǒng)一性和配比性。4.簡明性原則標準內(nèi)容簡潔明了，層次合理清晰，描述精煉準確。3.2主要技術(shù)要求的依據(jù)《企業(yè)社區(qū)管理規(guī)范》從企業(yè)社區(qū)管理的基本要求、社區(qū)建設、社區(qū)治理、企業(yè)服務、經(jīng)濟服務、員工保障、評價改進等內(nèi)容進行規(guī)定，主要技術(shù)要求的依據(jù)如下：（1）范圍本章第一段明確了標準化對象，本標準將從基本要求、社區(qū)建設、社區(qū)治理、企業(yè)服務、經(jīng)濟服務、員工保障、評價改進等方面對企業(yè)社區(qū)建設管理提出要求。第二段是重點內(nèi)容，它規(guī)定了本標準的適用范圍，即本文件適用于企業(yè)社區(qū)建設管理。（2）規(guī)范性引用文件本章表明，在使用本標準時，需要同時使用GB/20647《社區(qū)服務指南》、GB/36733《服務質(zhì)量評價通則》的最新版本。（3）術(shù)語和定義本章對“企業(yè)社區(qū)”的術(shù)語進行定義，該術(shù)語經(jīng)起草組調(diào)研實際工作并組織專家討論后修改確定。（4）基本要求本章對企業(yè)社區(qū)建設，作出了黨建引領進行組織建設、隊伍建設、黨的理論和政策宣傳等相關(guān)要求，明確了各項工作機制、各項管理制度、資源整合配置等基本要求。（5）社區(qū)建設本章對結(jié)合社區(qū)建設實際，給出了場所建設、組織人員、數(shù)字化建設等要求。（6）社區(qū)治理本章立足企業(yè)社區(qū)管理實際，給出了公共安全、治安防控、城市治理、矛盾化解、應急管理、交通安全、環(huán)境保護、文化建設、宣傳推廣等內(nèi)容。（7）企業(yè)服務本章立足企業(yè)社區(qū)服務企業(yè)實際總結(jié)得出，明確了營商環(huán)境營造、社區(qū)招商引資、政策資源對接、人力資源發(fā)展、技術(shù)平臺搭建、創(chuàng)業(yè)孵化支持、經(jīng)營要素互通、技術(shù)改造服務、法律金融服務、區(qū)域協(xié)作交流等內(nèi)容。（8）員工保障本章立足企業(yè)社區(qū)實際總結(jié)得出，明確了法律服務、咨詢服務、就業(yè)服務、生活服務、幫扶救助等內(nèi)容。（9）評價改進本章主要明確了接受建議和反饋途徑、工作復盤、四維考評體系、評價內(nèi)容以及評價結(jié)果的改進要求，形成企業(yè)社區(qū)建設管理工作閉環(huán)。4．國內(nèi)外現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)和標準情況暫無5．定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗證情況暫無6．重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果暫無7．預期的社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益及貫徹實施標準的要求、措施等建議（1）預期效益本標準的制定，從標