企業(yè)規(guī)章制度訂立、實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)

企業(yè)規(guī)章制度訂立、實(shí)施的法律風(fēng)險(xiǎn)【法律依據(jù)】根據(jù)我國(guó)《憲法》第53條的規(guī)定，”公民必須遵守憲法和法律、保守國(guó)家秘密、愛(ài)護(hù)公共財(cái)物、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德。”可見(jiàn)，用人單位的制定規(guī)章制度管理勞動(dòng)者是憲法賦予的基本權(quán)利?！秳趧?dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)也以相應(yīng)法條對(duì)用人單位制定勞動(dòng)規(guī)章制度的權(quán)利進(jìn)行了保障。具體說(shuō)，國(guó)家法律法規(guī)為用人單位制定的規(guī)章制度提供了充分法律法規(guī)和保障。但是，任何權(quán)利的享有都是以承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)為前提的。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：用人單位制定規(guī)章制度必須符合相應(yīng)的法定程序用人單位制定規(guī)章制度實(shí)際上就是一種內(nèi)部“立法”行為，這是法律賦予企業(yè)的一項(xiàng)重大權(quán)利，用以體現(xiàn)和貫徹企業(yè)的管理意志。但是，企業(yè)規(guī)章制度必須按照法律規(guī)定的程序來(lái)制定?！秳趧?dòng)合同法》第4條第2款規(guī)定，“用人單位應(yīng)當(dāng)將直接涉及勞動(dòng)者基本禮儀的規(guī)章制度和其他重大事項(xiàng)公示和告知?jiǎng)趧?dòng)者。”總體上法定程序可以歸結(jié)為3個(gè)方面：制定主體合法。制定規(guī)章制度必須由具有法定用人資格的用人單位來(lái)制定，是依法享有獨(dú)立民事權(quán)利、獨(dú)立承擔(dān)民事義務(wù)的企業(yè)法人組織。用人單位的內(nèi)設(shè)部門(mén)或者下屬非法人單位均不具有獨(dú)立制定規(guī)章制度的權(quán)利。規(guī)章制度的起草、修改無(wú)論是由哪個(gè)部門(mén)或者機(jī)構(gòu)來(lái)完成，均應(yīng)以用人單位的名義發(fā)布。否則將會(huì)失去相應(yīng)的法律效力。內(nèi)容商定合法。用人單位應(yīng)當(dāng)將起草的規(guī)章制度或者其他重大管理事項(xiàng)提交職工代表或者全體職工討論，由職工代表大會(huì)或者全體職工討論并提出意見(jiàn)，經(jīng)過(guò)討論后，由用人單位與工會(huì)或者職工代表協(xié)商確定最終的內(nèi)容。需要提醒說(shuō)明的是，該步驟中用人單位與工會(huì)或者職工代表協(xié)商最終內(nèi)容。需要提醒說(shuō)明的是，該步驟中用人單位履行民主協(xié)商程序必須要保存相應(yīng)的文字、視頻資料，以確保證明能力。告知手段合法。無(wú)論是通過(guò)張貼布告，還是通過(guò)學(xué)習(xí)，對(duì)于企業(yè)任何一項(xiàng)涉及到勞動(dòng)力一的規(guī)章制度都需要通過(guò)合作有效的途徑向勞動(dòng)者進(jìn)行告知。同時(shí)對(duì)于告知的內(nèi)容、形式以及對(duì)象也應(yīng)制作相應(yīng)的記錄，一區(qū)包爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)能夠履行相應(yīng)的舉證責(zé)任。2、用人單位制定規(guī)章制度不得違反法律法律及政策規(guī)定用人單位制定規(guī)章制度的權(quán)利源自于法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定。從規(guī)定的效力位階來(lái)看，用人單位的規(guī)章制度效力時(shí)最低的。因此，用人單位經(jīng)過(guò)法定程序制定的規(guī)章制度只能是對(duì)法律法律細(xì)化和具體落實(shí)，而不能有所偏差，更不可違背。對(duì)于用人單位制定的規(guī)章制度違反法律規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政法律責(zé)任，勞動(dòng)行政部門(mén)有權(quán)給予警告，責(zé)令其改正。對(duì)勞動(dòng)者造成的損害，用人單位還要承擔(dān)民事法律責(zé)任，賠償勞動(dòng)者的損失。【相關(guān)案例】周某自1994年起在無(wú)錫某機(jī)電廠(chǎng)上班，雙方于2008年其簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。2012年3月6日，該廠(chǎng)老板要求周某參加政府管理部門(mén)組織的安全生產(chǎn)會(huì)議，周某以不是安全管理員為由拒絕參加該會(huì)議。第二天該廠(chǎng)便以周某不服務(wù)公司管理對(duì)其作出了開(kāi)除處分，并辦理了相應(yīng)的退工手續(xù)。周某不服公司處罰，經(jīng)過(guò)仲裁未處理后起訴至法院。要求該廠(chǎng)支付其違約解除勞動(dòng)合同的賠償金。【案例評(píng)析】該案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)是單位的單方面解除行為是否合法。裁判要點(diǎn)：用人單位依照規(guī)章制度是可以解除嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的勞動(dòng)者，但前提是必須已經(jīng)建立了合法性的規(guī)章制度，否則用人單位對(duì)勞動(dòng)者的單方面解除將面臨著給付賠償金的法律后果。本案中，單位僅提供一張《企業(yè)員工守則》共計(jì)10條。該《守則》既沒(méi)有對(duì)哪些行為屬于違紀(jì)行為進(jìn)行說(shuō)明，也沒(méi)有對(duì)不同程度的違紀(jì)行為的相應(yīng)后果進(jìn)行表述，知識(shí)泛泛的強(qiáng)調(diào)了員工的一些基本義務(wù)。同時(shí)，該《守則》未經(jīng)相應(yīng)的民主程序和告知?jiǎng)趧?dòng)者。因此，該單位的單方面解除行為被法院認(rèn)定為違法解除。【風(fēng)險(xiǎn)提示】如果用人單位制定規(guī)章制度未按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，例如制定主體不合法、內(nèi)容商定不合法、告知手段不合法，又或者是用人單位制定的規(guī)章制度違反法律法規(guī)及政策的相關(guān)規(guī)定，都會(huì)影響規(guī)章制度的效力。依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第38條第4款的規(guī)定，“用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的，勞動(dòng)者可以解除合同。”第80條規(guī)定，“用人單位直接涉及勞動(dòng)者切身利益的規(guī)章制度違反法律法規(guī)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正，給予警告；給勞動(dòng)者造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任?！薄净鈱?duì)策】用人單位如何制定規(guī)章制度，才能最大限度地起到俄日胡經(jīng)營(yíng)秩序的作用？根據(jù)《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，在建立和執(zhí)行規(guī)章制度時(shí)需要從以下幾個(gè)方面加以完善：企業(yè)職工民主參與制定企業(yè)規(guī)章制度應(yīng)通過(guò)以下程序：（1）召開(kāi)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)通過(guò)；（2）由企業(yè)工會(huì)參與制定；（3）如果既未召開(kāi)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)，也未設(shè)立工會(huì)，則應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞?，在制定?guī)章制度過(guò)程中使員工有提出意見(jiàn)、建議的權(quán)利，并且員工的建議和意見(jiàn)應(yīng)充分反映在規(guī)章制度的制定過(guò)程中。企業(yè)在采取上述方式制定的過(guò)程中，應(yīng)注意保留職工大會(huì)、工會(huì)或者員工參與制定規(guī)章制度的證據(jù)。規(guī)章制度的公示通過(guò)以下方法可以達(dá)到合法有效告知的效果：（1）將規(guī)章制度交由每個(gè)員工閱讀，并且在閱讀后簽字確認(rèn)。閱讀規(guī)章制度的簽字確認(rèn)，可以通過(guò)制定表格進(jìn)行登記，也可以制作單頁(yè)的聲明由員工簽字，內(nèi)容包括員工確認(rèn)“已經(jīng)閱讀”并企穩(wěn)承諾遵守。（2）在廠(chǎng)區(qū)將規(guī)章制度內(nèi)容公告，并且將公告的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行拍照、錄像等方式的記錄備案，并可由廠(chǎng)區(qū)的保安、物業(yè)管理等人員見(jiàn)證。（3）召開(kāi)職工大會(huì)公示，并以適當(dāng)?shù)姆绞奖Ａ糇C據(jù)。（4）委托工會(huì)公示，并保留證據(jù)。規(guī)章向勞動(dòng)行政部門(mén)報(bào)送備案用人單位勞動(dòng)規(guī)章制度的內(nèi)容體現(xiàn)了國(guó)家法律、法規(guī)、勞動(dòng)政策的執(zhí)行，因此各國(guó)立法都將勞動(dòng)規(guī)章制度的制定置于國(guó)家的監(jiān)督之下。在我國(guó)，因?yàn)椴?/p>