撫松縣農(nóng)村留守人員情況調(diào)研研究報告

撫松縣農(nóng)村留守人員情況調(diào)研匯報為深入加強(qiáng)對農(nóng)村留守人員管理工作，扎實撫松縣社會管理基礎(chǔ)，根據(jù)省、市綜治辦要求，我們對全縣農(nóng)村留守人群數(shù)量、生產(chǎn)生活中存在關(guān)鍵問題和各系統(tǒng)全部采取了哪些卓有成效方法進(jìn)行了調(diào)研。在調(diào)研過程中我們和十幾名村干部進(jìn)行了交流，并深入到留守人員家庭訪談，現(xiàn)匯報以下：一、我縣留守人員基礎(chǔ)情況。我縣外出務(wù)工人員共分為兩大人群。一是外出搞人參種植，這類人群從4-10月份一直在外，大部分在黑龍江省和延邊敦化地域。二是外出打工，這類人群大部分常年在外，小部分人是農(nóng)閑季節(jié)外出打零工，農(nóng)忙季節(jié)則回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。據(jù)測算，撫松縣共有農(nóng)村留守人員6165人，其中留守老人1852人，留守婦女2560人，留守兒童1152人，病殘人員601人。二、我縣留守人員現(xiàn)實狀況。（一）留守婦女現(xiàn)實狀況：1、勞動強(qiáng)度顯著加大，部分農(nóng)婦力不從心。留守婦女既要負(fù)擔(dān)繁重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，又要料理家庭事物，有還要照料年邁老人，教育未成年孩子，勞動強(qiáng)度很大，嚴(yán)重?fù)p害身體健康。其中有8０％以上留守婦女表示一個人忙不過來，難以負(fù)擔(dān)繁重農(nóng)活。2、精神壓力大，身心易受傷害。因為丈夫外出務(wù)工，終年不在身邊，留守婦女們?nèi)淌苤眢w和心理雙重負(fù)擔(dān)。因為農(nóng)村留守婦女長久承受精神上壓力，加之文化程度低，所以大部分表現(xiàn)出極高宗教信仰傾向，迷信色彩濃厚，極易被宗教綜治迷惑或控制。3、養(yǎng)老、兒女養(yǎng)育方面暴露出新問題。因大夫長久外出務(wù)工，家庭養(yǎng)老、兒女養(yǎng)育重?fù)?dān)全部落在留守婦女身上。在部分地方養(yǎng)老和兒女養(yǎng)育方面暴露出部分情況問題：一是虐待老人現(xiàn)象展現(xiàn)上升趨勢，二是兒女教育培養(yǎng)情況呈下滑趨勢。4、安全感降低，家庭財產(chǎn)受威脅。男性勞動力外出后，農(nóng)村只剩下了老人、兒童和婦女，這種人口結(jié)構(gòu)改變，會帶來農(nóng)村治安防范力量減弱，使農(nóng)村社會治安隱患增加，農(nóng)村中針對留守家庭小偷小摸現(xiàn)象增多。5、情感婚姻面臨危機(jī)。外出務(wù)工對她們婚姻帶來很大沖擊，因為長久分居，給夫妻雙方帶來不僅僅是感情上影響，還帶來了生理上影響。據(jù)介紹，伴隨外出務(wù)工人員增多，這類離婚案件和婦女維權(quán)案例有所增加，但為數(shù)不多。空間距離擴(kuò)大阻礙了夫妻情感交流，增加了雙方相互猜疑、造成感情危機(jī)。另外，流動也為外出方增加了接觸異性機(jī)會，客觀上為那些自認(rèn)為當(dāng)初沒有找到理想配偶人提供了重新選擇機(jī)會。留守家庭婚姻質(zhì)量不如非留守家庭，這是顯而易見。（二）留守兒童現(xiàn)實狀況：1、監(jiān)護(hù)人年紀(jì)偏大、文化偏低。據(jù)調(diào)查，留守兒童監(jiān)護(hù)權(quán)絕大部分被委托給了祖父母或外祖父母。這些兒童委托監(jiān)護(hù)人年紀(jì)大、文化低，多是文盲或半文盲，且還要干農(nóng)活維持生活，極難勝任監(jiān)護(hù)職責(zé)。有無能力監(jiān)護(hù)孩子，有無時間監(jiān)護(hù)孩子，有無措施監(jiān)護(hù)孩子。2、缺乏親情關(guān)愛影響心理健康。據(jù)調(diào)查，有父母外出打工半月或30天才打一次電話，有六個月聯(lián)絡(luò)一次，不少外出打工者十二個月甚至幾年才返家一次，兒女缺乏親情關(guān)愛，內(nèi)心空虛。有厭學(xué)，顯著不如父母監(jiān)護(hù)下成長兒童；有孩子性情孤僻，逆反心強(qiáng)。3、教育重視和溝通不夠影響學(xué)習(xí)發(fā)展。在農(nóng)村，中小學(xué)寄宿條件普遍較差，甚至有學(xué)校沒有寄宿條件，使得農(nóng)村留守兒童在家庭教育缺失情況下，學(xué)校教育功效也未能有效發(fā)揮。留守婦女”普遍只受過初中以下教育，在孩子學(xué)習(xí)和教育方法上力不從心，僅能滿足孩子吃飯穿衣，同時孩子缺乏父愛，家庭角色缺位，部分孩子因父母離婚家庭破裂，造成心理、人格有缺點，既而造成走上違法犯罪道路。另外，還存在對孩子婚育觀念教育引導(dǎo)不妥，造成農(nóng)村早婚早育和未婚先育現(xiàn)象也很突出，影響計劃生育基礎(chǔ)國策落實。4、家庭和社會教育對接不力影響安全。農(nóng)村留守兒童因為年紀(jì)小，力量弱，缺乏呵護(hù)，往往成為被侵害對象。（三）留守老人現(xiàn)實狀況：1、家庭負(fù)擔(dān)重。留守老人在兒女外出打工后，負(fù)擔(dān)起了繁重農(nóng)活、細(xì)碎家務(wù)活。據(jù)了解，70歲左右留守老人不得不繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因為兒女不在身邊，很多農(nóng)活要請人，成本高，收入低。因農(nóng)村在家勞動力少，留守人員在農(nóng)忙時既難以請到人幫忙也舍不得花錢雇工，致使勞動強(qiáng)度極大。90％以上老人反應(yīng)吃不消，太累。2、經(jīng)濟(jì)情況差。及少數(shù)留守老人享受低保外，絕大多數(shù)老年人沒有養(yǎng)老保障，留守老人經(jīng)濟(jì)起源關(guān)鍵依靠自己勞動所得和兒女貼補(bǔ)。兒女外出務(wù)工確實掙了部分錢，但關(guān)鍵用于孩子生活和學(xué)習(xí)，給父母支持實際極少，大部分老人還要靠本身勞動來維持生計。3、疾病困擾多。身體上勞累，精神上牽掛在外兒女，生活過得十分艱苦，內(nèi)心深感孤獨，體弱患病者較為普遍。留守老人“生不起病，拿不起藥、有病不醫(yī)”情況很普遍，“小病抗、大病捱”仍是多數(shù)老人選擇。4、權(quán)益受侵害。農(nóng)村留守老人贍養(yǎng)權(quán)益問題比較突出。有兒女即使在外打工，但有卻掙不到錢，連回家路費全部沒有，確實無力贍養(yǎng)；有兒女經(jīng)濟(jì)條件存在差異，相互計較，造成老人得不到贍養(yǎng)費；有因為婆媳關(guān)系不好而不贍養(yǎng)老人。（四）病殘人員現(xiàn)實狀況：農(nóng)村殘疾人總量大、分布廣、貧困化程度較高。尤其是受部分主客觀原因制約，現(xiàn)在農(nóng)村殘疾人在生活保障上仍然面臨不少問題，關(guān)鍵有以下多個方面：1、很多享受低保殘疾人尤其是重殘家庭生活仍然困難。農(nóng)村殘疾人權(quán)利意識十分樸素，對部分保障政策了解甚少2、新農(nóng)合對殘疾人保障效果不佳?，F(xiàn)在新農(nóng)合報銷模式仍然是重視大病、重病和住院，而對于門診，尤其是村診室所發(fā)生費用，幾乎是自掏腰包。（五）從留守人群上折現(xiàn)出問題：農(nóng)村發(fā)展后勁不足?，F(xiàn)在農(nóng)村，18-30周歲年輕人其中有80%人群全部經(jīng)過考學(xué)、學(xué)技術(shù)或經(jīng)過親戚好友介紹到城市發(fā)展，極少有年輕人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。農(nóng)業(yè)技術(shù)傳輸、農(nóng)村改革思想極難在農(nóng)村留守中老年人群當(dāng)中實施。三、各系統(tǒng)在服務(wù)農(nóng)村留守人群過程中做法和取得成效。多年來撫松縣各部門把為農(nóng)村留守人群辦實事、做好事作為“關(guān)鍵工程”緊抓不放、強(qiáng)力推進(jìn)，實踐中逐步建立起了責(zé)任、聯(lián)動、協(xié)作三項工作機(jī)制。（一）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不停改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。加緊實施農(nóng)村道路、農(nóng)村能源、農(nóng)田水利等方面投資建設(shè)進(jìn)程，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件及農(nóng)民生活環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)村社會保障機(jī)制建設(shè)，不停提升留守人員生活質(zhì)量。努力推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老社會保障機(jī)制建立和完善，加大對農(nóng)村社會保障財政投入，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，激勵社會各界關(guān)心支持改善留守人員生產(chǎn)和生活條件，建立對特定區(qū)域、特定人員救助幫扶機(jī)制，切實有效地提升留守人員生活質(zhì)量。、加緊農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，不停提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資效益。要根本處理留守人員問題，就是要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從根本上改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加緊發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，拓寬投資門路，吸引外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（二）婦聯(lián)、共青團(tuán)等組織在改善農(nóng)村留守人員經(jīng)濟(jì)情況、精神面貌上結(jié)合實際，從幾方面入手，取得了很好成效。首先以“五大鏈接”為抓手，全力實施讓留守婦女增收“金手鏈”創(chuàng)業(yè)致富行動。一是抓好培訓(xùn)致富。共舉行農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、務(wù)工技能等培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)村婦女達(dá)1500余人次，直接幫助1100名婦女掌握一門務(wù)工技能并成功就業(yè)。二是抓好能人率領(lǐng)致富。深化“能人帶村”工程，已組織100名“金手鏈”創(chuàng)業(yè)致富帶頭人和貧困村婦代會結(jié)對，直接幫助多名農(nóng)村婦女增收。三是抓好項目推進(jìn)致富。舉行家庭創(chuàng)業(yè)匯報會，編輯、推廣了百個“巾幗創(chuàng)業(yè)致富金點子”。四是抓好就業(yè)促進(jìn)致富。以“春風(fēng)送崗位”活動為根本，組織各類女性專場招聘活動。五是抓好城鎮(zhèn)統(tǒng)籌致富。開展“送科技、送法律、送文化、送教育、送衛(wèi)生”五送活動，組織“巾幗文明崗”和女企業(yè)家等和村婦代會結(jié)對。其次以“六件實事”為依靠，主動推進(jìn)形成濃厚關(guān)愛氣氛“幸福留守”行動。一是組織“幸?？燔嚒绷羰貎和H子行動，組織留守兒童探望在周圍打工父母，開展了孩子給父母送去了一封信、召開座談會等活動。三是培樹經(jīng)典。建立完善了1個鎮(zhèn)級示范留守兒童家長學(xué)校，四是開展婦女健康檢驗活動。在深入實施“母嬰安康工程”基礎(chǔ)上，開展大規(guī)模體檢活動，為2778名農(nóng)村婦女進(jìn)行了無償健康體檢，并建立健康檔案。六是開展送溫暖行動。在全鎮(zhèn)提議了“捐棉衣、送溫暖”活動，募集捐贈棉衣3000余件、棉被100多床。四、怎樣深入做好農(nóng)村留守人員管理工作提議。做好農(nóng)村留守人職員作必需堅持標(biāo)本兼治標(biāo)準(zhǔn)，從治標(biāo)入手緩解“留守群體”目前之窘?jīng)r；同時，更要著眼經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，站在以人文本、構(gòu)建友好戰(zhàn)略高度，樹立長遠(yuǎn)眼光，尋求治本之策。要針對現(xiàn)在農(nóng)村留守群體中三大類人員——留守婦女、留守兒童、留守老人，注意把握特點、區(qū)分情況，探索最湊效管理方法。（一）發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。充足發(fā)揮當(dāng)?shù)胤寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力吸引力，提升當(dāng)?shù)貏?wù)工效益，讓農(nóng)村務(wù)工者盡可能留在當(dāng)?shù)?。加大招商引資力度，強(qiáng)化項目帶動。提升當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場組織化程度。政府部門要依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色，有針對性進(jìn)行勞務(wù)管理。應(yīng)做到勞務(wù)牽頭-日常管理--保障權(quán)益一站式跟蹤服務(wù)步驟。（二）強(qiáng)化政府責(zé)任，各地黨委成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組。由黨委牽頭，由民政、教育、婦聯(lián)、共青團(tuán)、人事和勞動局、公安局等部門參與，形成各部門齊抓共管聯(lián)動局面。掌控農(nóng)村留守人員生產(chǎn)生活情況，加大調(diào)研力度，立即了結(jié)并處理農(nóng)村留守人員所面臨問題和碰到困難。（三）以減輕留守婦女負(fù)擔(dān)為關(guān)鍵，探索關(guān)愛之道。一是可探索成立農(nóng)村婦女生產(chǎn)互助組，以減輕田間勞作負(fù)擔(dān)。二是相關(guān)部門可組織專門針對留守婦女科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，尤其是豐富留守婦女精神文化生活。三是可設(shè)置留守婦女“聊天室”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組院落為單位，由上級婦聯(lián)及衛(wèi)生保健法律服務(wù)等部門，每三個月組織一次“聊天”，進(jìn)行心理交流，宣講衛(wèi)生保健基礎(chǔ)知識和權(quán)益保護(hù)基礎(chǔ)法律知識，等等。四是逐步建立雙向探親交流制度。可先行試點，每十二個月組織若干批次留守婦女到丈夫打工所在地探親，這是首先；其次，要努力促成打工一方所在企業(yè)及其當(dāng)?shù)卣畬嵤椒掂l(xiāng)探親制度。

（四）、以關(guān)心留守兒童成長為關(guān)鍵，探索關(guān)心之道。留守兒童成長，關(guān)乎下一代人和未來農(nóng)村發(fā)展，不可等閑視之。從調(diào)研所了解情況看，大多數(shù)留守兒童在家難管、在校難教，學(xué)習(xí)成績平平，人格缺點不少。所以，提升學(xué)習(xí)成績和培養(yǎng)健康人格包含提升人際交往能力，當(dāng)屬關(guān)注關(guān)心這一群體之關(guān)鍵。一是政府及相關(guān)部門可和移動、聯(lián)通、電信等通信企業(yè)一道，設(shè)置專門為在讀中小學(xué)生提供貼心服務(wù)“親情電話”，每個月定時和外出打工父母溝通一次。二是利用每學(xué)期或每年假期，組織留守學(xué)生赴外出父母打工地探親、體驗（標(biāo)準(zhǔn)上同一打工地為一個組）；三是組織教授開展心理健康教導(dǎo)，每學(xué)期到校