《危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備指南》

第一條【主要目的】為加強危險化學品企業(yè)應急管理，預

防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命和財產安全，依

據(jù)《突發(fā)事件應對法》《安全生產法》《生產安全事故應急條

例》《生產安全事故應急預案管理辦法》等法律法規(guī)、部門規(guī)

章、標準規(guī)范和有關文件（以下統(tǒng)稱現(xiàn)行法律法規(guī)制度），制

定本指南。

第二條【適用范圍】本指南適用于危險化學品生產、使用、

經(jīng)營、儲存單位（以下統(tǒng)稱危險化學品企業(yè)）依法實施的應急

準備工作，也可作為各級政府應急管理部門依法監(jiān)督檢查危險

化學品企業(yè)應急準備工作的工具。

第三條【工作原則】依法做好生產安全事故應急準備是企

業(yè)安全生產應急管理工作的主要任務，是企業(yè)落實安全生產主

體責任的重要內容。

應急準備應貫穿于企業(yè)安全生產各環(huán)節(jié)、全過程。

危險化學品企業(yè)應遵循安全生產應急工作規(guī)律，依法依規(guī)，

結合實際，在風險評估基礎上，針對可能發(fā)生的生產安全事故

特點和危害，持續(xù)開展應急準備工作。

第四條【術語定義】本指南所稱應急準備是指以風險評估

為基礎，先進思想理念為引領，在事故發(fā)生前開展并貫穿事故

監(jiān)測預警、應急響應、應急救援及應急準備恢復各環(huán)節(jié)準備工

作的總稱。

危險化學品使用單位是指根據(jù)《危險化學品安全使用許可

證實施辦法》規(guī)定，應取得危險化學品安全使用許可證的化工

企業(yè)。

1

風險評估是指依據(jù)《生產過程危險和有害因素分類與代碼》

《危險化學品重大危險源辨識》《職業(yè)危害因素分類目錄》等

辨識各種安全風險，運用定性和定量分析、歷史數(shù)據(jù)、經(jīng)驗判

斷、案例比對、歸納推理、情景構建等方法，分析事故發(fā)生的

可能性、事故形態(tài)及其后果，評價各種后果的危害程度和影響

范圍，提出預防和應急措施的過程。

情景構建是指基于風險辨識，分析和評價小概率、高后果

事故的風險評估技術。

第五條【要素項目】應急準備內容主要由思想理念、組織

與職責、法律法規(guī)、風險評估、預案管理、監(jiān)測與預警、教育

培訓與演練、值班值守、信息管理、裝備設施、救援隊伍建設、

應急處置與救援、應急準備恢復、經(jīng)費保障等要素構成。每個

要素由若干項目組成。

要素1：思想理念。思想理念是應急準備工作的源頭和指

引。危險化學品企業(yè)要堅持以人為本、安全發(fā)展，生命至上、

科學救援理念，樹立安全發(fā)展的紅線意識和風險防控的底線思

維，依法依規(guī)開展應急準備工作。

本要素包括安全發(fā)展紅線意識、風險防控底線思維、應急

管理法治化與生命至上、科學救援四個項目。

要素2：組織與職責。組織健全、職責明確是企業(yè)開展應

急準備工作的組織保障。危險化學品企業(yè)主要負責人要對本單

位的生產安全事故應急工作全面負責，建立健全應急管理機構，

明確應急響應、指揮、處置、救援、恢復等各環(huán)節(jié)的職責分工，

細化落實到崗位。

本要素包括應急組織、職責任務兩個項目。

2

要素3：法律法規(guī)?，F(xiàn)行法律法規(guī)制度是企業(yè)開展應急準

備的主要依據(jù)。危險化學品企業(yè)要及時識別最新的安全生產法

律法規(guī)、標準規(guī)范和有關文件，將其要求轉化為企業(yè)應急管理

的規(guī)章制度、操作規(guī)程、檢測規(guī)范和管理工具等，依法依規(guī)開

展應急準備工作。

本要素包括法律法規(guī)識別、法律法規(guī)轉化、建立應急管理

制度三個項目。

要素4：風險評估。風險評估是企業(yè)開展應急準備和救援

能力建設的基礎。危險化學品企業(yè)要運用底線思維，全面辨識

各類安全風險，選用科學方法進行風險分析和評價，做到風險

辨識全面，風險分析深入，風險評估科學，風險分級準確，預

防和應對措施有效。運用情景構建技術，準確揭示本企業(yè)小概

率、高后果的“巨災事故”，開展有針對性的應急準備工作。

本要素包括風險辨識、風險分析、風險評價、情景構建四

個項目。

要素5：預案管理。針對性和操作性強的應急預案是企業(yè)

開展應急準備和救援能力建設的“規(guī)劃藍圖”、從業(yè)人員應急

救援培訓的“專門教材”、救援行動的“作戰(zhàn)指導方案”。危

險化學品企業(yè)要組成應急預案編制組，開展風險評估、應急資

源普查、救援能力評估，編制應急預案。要加強預案管理，嚴

格預案評審、簽署、公布與備案；及時評估和修訂預案，增強

預案的針對性和操作性。

本要素包括預案編制、預案管理、能力提升三個項目。

要素6：監(jiān)測與預警。監(jiān)測預警是企業(yè)生產安全事故預防

與應急的重要措施。監(jiān)測是及時做好事故預警，有效預防、減

3

少事故，減輕、消除事故危害的基礎。預警是根據(jù)事故預測信

息和風險評估結果，依據(jù)事故可能的危害程度、波及范圍、緊

急程度和發(fā)展態(tài)勢，確定預警等級，制定預警措施，及時發(fā)布

實施。

本要素包括監(jiān)測、預警分級、預警措施三個項目。

要素7：教育培訓與演練。教育培訓與演練是企業(yè)普及應

急知識，從業(yè)人員提高應急處置技能、熟練掌握應急預案的有

效措施。危險化學品企業(yè)應對各類從業(yè)人員（包含承包商、救

援協(xié)議方）開展針對性知識教育、技能培訓和預案演練，使從

業(yè)人員掌握必要的應急知識、與崗位相適應的風險防范技能和

應急處置措施。要建立從業(yè)人員應急教育培訓考核檔案，如實

記錄教育培訓的時間、地點、人員、內容、師資和考核的結果。

本要素包括應急教育培訓、應急演練、演練評估三個項目。

要素8：值班值守。值班值守是企業(yè)保障事故信息暢通、

應急響應迅速的重要措施，是企業(yè)應急管理的重要環(huán)節(jié)。危險

化學品企業(yè)要建立應急值班值守機構、值班值守制度，設置固

定辦公場所、配齊工作設備設施，配足專門人員、全天候值班

值守，確保應急信息暢通、指揮調度高效。規(guī)模較大、危險性

較高的危險化學品生產、經(jīng)營、儲存企業(yè)應當成立應急處置技

術組，實行24小時值班。

本要素包括應急值班、事故信息接報、對外通報三個項目。

要素9：信息管理。應急信息是企業(yè)快速預測、研判事故，

及時啟動應急預案，迅速調集應急資源，實施科學救援的技術

支撐。危險化學品企業(yè)要收集整理法律法規(guī)、企業(yè)基本情況、

生產工藝、風險、重大危險源、危險化學品安全技術說明書、

4

應急資源、應急預案、事故案例、輔助決策等信息，建立互聯(lián)

共享的應急信息系統(tǒng)。

本要素包括應急救援信息、信息保障兩個項目。

要素10：裝備設施。裝備設施是企業(yè)應急處置和救援行動

的“作戰(zhàn)武器”，是應急救援行動的物質保障。危險化學品企

業(yè)應按照應急預案要求，配足配齊應急裝備、設施，加強維護

管理，保證裝備、設施處于完好可靠狀態(tài)。經(jīng)常開展裝備使用

訓練，熟練掌握裝備性能和使用方法。

本要素包括應急設施、應急物資裝備和維護管理三個項目。

要素11：救援隊伍建設。救援隊伍是企業(yè)開展應急處置和

救援行動的專業(yè)隊和主力軍。危險化學品企業(yè)要按現(xiàn)行法律法

規(guī)制度建立應急救援隊伍（指定兼職救援人員、簽訂救援服務

協(xié)議），配齊必需的人員、裝備、物資，加強教育培訓和業(yè)務

訓練，確保救援人員具備必要的專業(yè)知識、救援技能、防護技

能、身體素質和心理素質。

本要素包括隊伍設置、能力要求、隊伍管理、對外公布與

調動四個項目。

要素12：應急處置與救援。應急處置與救援是事故發(fā)生后

的首要任務，包括企業(yè)自救、外部助救兩個方面。危險化學品

企業(yè)要建立統(tǒng)一領導的指揮協(xié)調機制，精心組織，嚴格程序，

措施正確，科學施救，做到迅速、有力、有序、有效。要堅持

救早救小，關口前移，著力抓好崗位緊急處置，避免人員傷亡、

事故擴大升級。要加強教育培訓，杜絕盲目施救、冒險處置等

蠻干行為。

本要素包括應急指揮與救援組織、應急救援基本原則、響

5

應分級、總體響應程序、崗位應急程序、現(xiàn)場應急措施、重點

監(jiān)控危險化學品應急處置、配合政府應急處置八個項目。

要素13：應急準備恢復。事故發(fā)生，打破了企業(yè)原有的生

產秩序和應急準備常態(tài)。危險化學品企業(yè)應在事故救援結束后，

開展應急資源消耗評估，及時進行維修、更新、補充，恢復到

應急準備常態(tài)。

本要素包括事后風險評估、應急準備恢復、應急處置評估

三個項目。

要素14：經(jīng)費保障。經(jīng)費保障是做好應急準備工作的重要

前提條件。危險化學品企業(yè)要重視并加強事前投入，保障并落

實監(jiān)測預警、教育培訓、物資裝備、預案管理、應急演練等各

環(huán)節(jié)所需的資金預算。

要依法對外部救援隊伍給予的救援支持所耗費用予以償

還。

本要素包括應急資金預算、救援費用承擔兩個項目。

第六條【依法依規(guī)】本指南依據(jù)現(xiàn)行相關法律法規(guī)制度細

化明確了應急準備各要素所有項目的主要內容，詳見附件《危

險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備工作表》。

危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備包括但不限于附件

所列要素及其項目、內容。附件所列要素及其項目、內容，是

現(xiàn)行法律法規(guī)制度對危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備的

最低要求。

危險化學品企業(yè)要結合企業(yè)實際，在現(xiàn)有要素及其項目下

豐富應急準備內容?？筛鶕?jù)實際需要，合理增加應急準備要素

并明確具體項目、內容。

6

危險化學品企業(yè)應加強法律法規(guī)識別與轉化，及時完善應

急準備要素及其項目、內容和依據(jù)，保證生產安全事故應急準

備持續(xù)符合現(xiàn)行法律法規(guī)制度要求。

危險化學品企業(yè)應以將指南所提各項準備要求制度化為

主要方式，對各項應急準備在企業(yè)應急管理中的實現(xiàn)路徑和方

法進行固化，做到應急準備具體化、常態(tài)化。

第七條【開展培訓】本指南是危險化學品企業(yè)依法開展應

急準備工作的重要工具和安全生產應急管理培訓的重要內容。

危險化學品企業(yè)主要負責人要加強組織領導，制定全員培訓計

劃，逐要素開展系統(tǒng)培訓。

第八條【改進提升】危險化學品企業(yè)應定期開展多種形式、

不同要素的應急準備檢查，并將檢查情況作為企業(yè)獎懲考核的

重要依據(jù)，不斷提高應急準備工作水平。

第九條【監(jiān)督檢查】各級政府應急管理部門、危險化學品

企業(yè)上級公司（集團）可根據(jù)附件所列各要素及其項目、內容

和依據(jù)，靈活選用座談、查閱資料、現(xiàn)場檢查、口頭提問、實

際操作、書面測試等方法，對危險化學品企業(yè)應急準備工作進

行監(jiān)督檢查。

附件：危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備工作表

7

附件

危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備工作表（1）

要素1：思想理念

序號項目內容依據(jù)

1.樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第

一的思想，倡導生命至上、科學救援的應急救

1.習近平總書記對全國安全生產監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)先進集體和先進工作者表彰大會

援理念，發(fā)展決不能以犧牲安全為代價;

（2016年10月31日）做出的指示。

2.擺正應急管理與安全生產的關系。應急管理

2.黨的十九大報告有關要求。

是安全生產的最后一道防線，應充分發(fā)揮預防、

安全發(fā)展3.《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》有關要求。

1減少和消除事故等多種功能；

紅線意識4.《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委

3.堅持“救早救小”原則，提高第一時間響應

〔2013〕8號）三、進一步規(guī)范事故現(xiàn)場應急處置（四）確保安全有效施救。

效率；

5.《安全生產法》第三條。

4.明確“救人”為應急救援的首要任務，在救

6.《危險化學品事故應急救援指揮導則》（AQ/T3052-2015）5.3.1.3。

援過程中，確保救援人員安全，遇到突發(fā)情況

危及救援人員生命安全時，迅速撤出救援人員。

1.黨的十九大報告有關要求。

2.《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》(七)健全責任考核

1.堅持底線思維，制訂有效的防控措施,化解重

風險防控機制。

2大安全風險，遏制重特大事故發(fā)生;

底線思維3.《安全生產法》第三條。

2.科學設定安全生產應急工作指標。

4.《突發(fā)事件應對法》第五條。

5.《危險化學品安全管理條例》第四條。

8

要素1：思想理念（續(xù)）

序號項目內容依據(jù)

1.《安全生產法》第十條。

應急管理1.依法依規(guī)建立健全各項應急管理制度；

32.《危險化學品安全管理條例》第四條。

法治化2.依法依規(guī)開展各項應急工作。

3.《生產安全事故應急條例》第四條。

1.深入開展風險評估，通過風險辨識、分析、評

價，掌握事故的性質、特點和可能造成的危害；

2.救援隊伍指揮員應當作為指揮部成員，參與制

1.《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》17.完善企業(yè)應急預案。

訂救援方案等重大決策；

2.《國務院安委會關于進一步加強生產安全事故應急處置工作的通知》（安委

3.強化事故現(xiàn)場處置，賦予生產現(xiàn)場帶班人員、

〔2013〕8號）三、進一步規(guī)范事故現(xiàn)場應急處置（四）確保安全有效施救。

班組長和調度人員直接決策權和指揮權，使其在

3.《突發(fā)事件應對法》第十八條。

遇到險情或事故征兆時能立即下達停產撤人命

4.《生產安全事故應急條例》第五條、第六條。

生命至上令，組織涉險區(qū)域人員及時、有序撤離到安全地

45.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第88號，

科學救援點，減少事故造成的人員傷亡；

根據(jù)應急管理部令第2號修正）第七條、第十條。

4.在行動前要了解有關危險因素，明確防范措

6.《國家安全監(jiān)管總局關于加強科學施救提高生產安全事故災難應急救援水平的

施，科學組織救援，積極搜救遇險人員。遇到突

指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（八）完善安全生產應急響應機制、（十

發(fā)情況危及救援人員生命安全時，救援隊伍指揮

四）加強應急預案與演練工作、（十五）加強高危行業(yè)企業(yè)相關人員的培訓教育。

員有權作出處置決定，迅速帶領救援人員撤出危

險區(qū)域，并及時報告指揮部；

5.各種預案具有科學性、針對性和可操作性；

6.各項應急準備措施落實到位。

9

危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備工作表（2）

要素2：組織與職責

序號項目內容依據(jù)

1.設置負有應急管理職責的安全生產管理機構1.《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（六）嚴格落實企

或配備負有應急管理職責的專職安全生產人員；業(yè)主體責任。

2.中央企業(yè)應當按規(guī)定建立健全應急管理組織2.《安全生產法》第五條、第二十一條。

體系，明確本企業(yè)應急管理的綜合協(xié)調部門和各3.《生產安全事故應急條例》第四條、十四條。

類突發(fā)事件分管部門的職責；4.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令31號）第

3.規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險十一條。

1應急組織

化學品等危險物品的生產、經(jīng)營、儲存、運輸單5.《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）5.6.1.1應急救援組織。

位應當成立應急處置技術組，實行24小時應急6.《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）6.8.2。

值班；7.《國家安全監(jiān)管總局關于加強科學施救提高生產安全事故災難應急救援水平的

4.建立包括工藝、設備、電氣、消（氣）防、安指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（八）完善安全生產應急響應機制。

全、環(huán)保等專業(yè)的應急專家?guī)欤瑸樘幹猛话l(fā)事件8.《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三

提供技術支撐?！?013〕88號）（二十六）提高應急響應能力。

1.建立健全各級生產安全事故應急工作責任

制；

1.《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發(fā)展的意見》（六）嚴格落實企

2.企業(yè)主要負責人對本單位的生產安全事故應

業(yè)主體責任。

急工作全面負責；

2.《安全生產法》第十八條。

3.法定代表人和實際控制人同為安全生產第一

3.《生產安全事故應急條例》第四條。

2職責任務責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策

4.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第88號，

和指揮權；

根據(jù)應急管理部令第2號修正）第五條。

4.各分管負責人應當按照職責分工落實應急預

5.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令31號）第

案規(guī)定的職責；

十一條。

5.在應急制度、預案中對組織機構、人員及職責

進行明確規(guī)定。

10

危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備工作表（3）

要素3：法律法規(guī)

序號項目內容依據(jù)

1.建立安全生產應急管理法律、法規(guī)、標準、規(guī)

范的管理制度，明確主管部門，確定獲取的渠道、

1.《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）5.2.1法規(guī)標準識別。

方式；

法律法規(guī)2.《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）

12.及時識別和獲取適用、有效的法律法規(guī)、標準

識別要素一。

規(guī)范；

3.建立法律法規(guī)、標準規(guī)范清單和文本數(shù)據(jù)庫，

并及時更新。

1.將識別出的應急法律、法規(guī)、標準、規(guī)范要求，

1.《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）5.2.1法規(guī)標準識別。

法律法規(guī)轉化為企業(yè)應急管理制度、工作措施或工作任務

22.《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）

轉化等；

要素四。

2.對相關人員進行培訓。

1.《生產安全事故應急條例》第五條、第十四條。

2.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第88號，

根據(jù)應急管理部令第2號修正）第三十五條。

1.應建立健全應急值班值守、信息報告、應急投

3.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》(國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令31號)第

入、物資保障、人員培訓及預案管理（定期評估、

十四條。

修訂、備案、公布）等應急救援管理制度；

4.《危險化學品單位應急救援物資配備要求》（GB30077-2013）9.1。

建立應急2.根據(jù)《生產安全事故應急預案管理辦法》及有

5.《危險化學品應急救援管理人員培訓及考核要求》（AQ/T3043-2013）4培訓要

3管理制度關標準、規(guī)定編制應急預案管理制度；

求。

3.建立應急救援物資的有關制度和記錄：物資清

6.《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院<通知>精神進一步加強安全生產應

單、物資使用管理制度、物資測試檢修制度、物

急救援體系建設的實施意見》（安委辦〔2010〕25號）（十五）進一步加強安全

資租用制度、資料管理制度、物資調用和使用記

生產應急工作法制建設。

錄、物資檢查維護、報廢及更新記錄。

7.《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準》（安監(jiān)總管三〔2011〕93號）

要素四。

11

危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備工作表（4）

要素4：風險評估

序號項目內容依據(jù)

1.《生產安全事故應急條例》第五條。

2.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第88號，

運用標準比對（如《生產過程危險和有害因素分根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十條。

類與代碼》《危險化學品重大危險源辨識》《職3.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》(國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令31號)第

1風險辨識業(yè)病危害因素分類目錄》）、檢查表、風險矩陣十四條。

等方法，辨識危險有害因素、風險源、可能的事4.《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013）4.4風

險評估。

故及原因、后果等。

5.《風險管理原則與實施指南》（GB/T24353-2009）5.3風險評估。

6.《風險管理風險評估技術》（GB/T27921-2011）6風險評估技術的選擇。

根據(jù)風險分析的目的、獲得的信息數(shù)據(jù)和資源，1.《生產安全事故應急條例》第五條。

2.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第88號，

采用定性、定量或定性、定量相結合的方法，對根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十條。

辨識出的風險后果的嚴重性、發(fā)生的可能性進行3.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》(國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令31號)第

2風險分析

分析，為風險評價和應對提供支持。十四條。

一般情況下，首先采取定性分析，初步了解風險4.《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013)4.4風險

評估。

等級和揭示主要風險。5.《風險管理原則與實施指南》（GB/T24353-2009）5.3風險評估。

1.《生產安全事故應急條例》第五條。

1.確定風險等級，根據(jù)可接受風險程度，提出針2.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第88號，

對性的風險防控措施；根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十條。

2.通過定量風險分析確定的重大危險源的個人3.《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令

第40號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令第79號修正）第十四條。

3風險評價和社會風險值，不得超過《危險化學品重大危險4.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》(國務院國有資產監(jiān)督管理委員會令31號)第

源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》中可容許風險限值標準，十四條。

超過個人和社會可容許風險限值標準的，危險化5.《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2013)4.4風險

學品單位應當采取相應的降低風險措施。評估。

6.《風險管理原則與實施指南》（GB/T24353-2009）5.3風險評估。

運用情景構建技術，準確揭示本企業(yè)小概率、高《風險管理風險評估技術》（GB/T27921-2011）附錄B（資料性附錄）風險評估

4情景構建

后果的“巨災事故”。技術B.4情景分析。

12

危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備工作表（5）

要素5：預案管理

序號項目內容依據(jù)

1.《安全生產法》第十八條、第二十二條。

2.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總

1.企業(yè)應成立應急預案編制工作小組：由本單位有關負責人任

局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第九條、第三十五

1組長，吸收與應急預案有關的職能部門和單位的人員，以及有

條。

現(xiàn)場處置經(jīng)驗的人員、專家參加。

3.《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案評估指南》（AQ/T

9011—2019）5.1。

2.確定應急預案編制原則與要點：應當遵循以人為本、依法依

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局

2規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，明確應

令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第七條。

急職責，規(guī)范應急程序，細化保障措施。

預案編制3.應急預案的編制應當符合下列基本要求：

（1）有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；

（2）本地區(qū)、本部門、本單位的安全生產實際情況；

（3）本地區(qū)、本部門、本單位的危險性分析情況；

（4）應急組織和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；

（5）有明確、具體的應急程序和處置措施，并與其應急能力相《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局

3

適應；令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第八條。

（6）有明確的應急保障措施，滿足本地區(qū)、本部門、本單位的

應急工作需要；

（7）應急預案基本要素齊全、完整，應急預案附件提供的信息

準確；

（8）應急預案內容與相關應急預案相互銜接。

13

要素5：預案管理（續(xù)）

序號項目內容依據(jù)

《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局

44.編制單位應當進行風險評估和應急資源調查。令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十條。

5.應急預案體系應包括綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處

置方案。

（1）生產經(jīng)營單位風險種類多、可能發(fā)生多種類型事故的，應

當組織編制綜合應急預案。對于某一種或者多種類型的事故風1.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總

險，生產經(jīng)營單位可以編制相應的專項應急預案，或將專項應局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第六條、第十三條、

急預案并入綜合應急預案；第十四條、第十五條、第十九條。

5

（2）對于危險性較大的場所、裝置或者設施，生產經(jīng)營單位應2.《國家安全監(jiān)管總局關于加強科學施救提高生產安全事故災難應

預案編制

當編制現(xiàn)場處置方案。事故風險單一、危險性小的生產經(jīng)營單急救援水平的指導意見》（安監(jiān)總應急〔2012〕147號）（十四）

位，可以只編制現(xiàn)場處置方案；加強應急預案與演練工作。

（3）生產經(jīng)營單位應當在編制應急預案的基礎上，針對工作場

所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡，并便

于從業(yè)人員攜帶。

1.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總

局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十二條、第十三

6.生產安全事故應急預案的編制程序、體系構成以及綜合應急

條、第十四條、第十五條、第十六條、第十九條。

6預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案和附件的主要內容應符合

2.《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T

有關要求。

29639-2013)5應急預案體系、6綜合應急預案主要內容、7專

項應急預案主要內容、8現(xiàn)場處置方案主要內容。

14

要素5：預案管理（續(xù)）

序號項目內容依據(jù)

1.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理

7.預案附件。

總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第十六條。

（1）應急預案附件內容至少包括通訊錄、應急物資裝備清單、規(guī)

2.《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T

7范化格式文本、關鍵的路線、標識和圖紙、有關協(xié)議或備忘錄等

29639-2013)9附件。

信息；

3.《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案評審指南》（安監(jiān)總廳

（2）附件信息發(fā)生變化時，應當及時更新，確保準確有效。

應急〔2009〕73號）附件5。

預案編制

1.《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》17.完善

企業(yè)應急預案。

2.《安全生產法》第七十八條。

8.預案銜接。各類應急預案之間應當相互銜接，并與相關人民政3.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理

8

府及其部門、應急救援隊伍和涉及的其他單位的應急預案相銜接。總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第八條、第十

八條。

4.《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國務院國有資產監(jiān)督管理委

員會令31號）第十四條。

1.預案評審。對本單位編制的應急預案進行評審，并形成書面評《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總

9

審紀要。局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第二十一條。

2.預案評審人員要求。

（1）評審人員應當包括有關安全生產及應急管理方面的專家；《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總

10

（2）評審人員與所評審應急預案的生產經(jīng)營單位有利害關系的，局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第二十二條。

應當回避。

預案管理3.預案簽署、公布與發(fā)放。

（1）應急預案由本單位主要負責人簽署；

1.《生產安全事故應急條例》第五條。

（2）向本單位人員公布；

2.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理

11（3）應急預案發(fā)放至本單位有關部門、崗位和相關應急救援隊伍；

總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修正）第二十四條。

（4）事故風險可能影響周邊其他單位、人員的，生產經(jīng)營單位應

當將有關事故風險的性質、影響范圍和應急防范措施告知周邊的

其他單位和人員。

15

要素5：預案管理（續(xù)）

序號項目內容依據(jù)

1.《危險化學品安全管理條例》第七十條。

2.《生產安全事故應急條例》第七條。

4.預案備案。

3.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產

（1）在應急預案公布之日起20個工作日內，按照分級屬地原則，向縣級

監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修

12以上人民政府應急管理部門和其他負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門進行

正）第二十六條、第三十七條。

備案，并依法向社會公布；

4.《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國

（2）應急預案修訂后，按照有關應急預案報備程序重新備案。

家安全監(jiān)管總局令第41號，根據(jù)國家安全監(jiān)管總局令

第89號修正）第二十一條。

5.預案評估。

（1）應急預案應每三年進行一次評估；

（2）結合本單位部門職能和分工，成立以單位相關負責人為組長，單位相1.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產

關部門人員參加的應急預案評估組，明確工作職責和任務分工，制定工作監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修

方案。評估組成員人數(shù)一般為單數(shù);正）第三十五條。

13預案管理（3）應急預案評估可以邀請相關專業(yè)機構或者有關專家、有實際應急救援2.《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案評估指南》

工作經(jīng)驗的人員參加，必要時可以委托安全生產技術服務機構實施;（AQ/T9011—2019）5.1成立評估組、5.4評估報告編

（4）應急預案評估結束后，評估組成員溝通交流各自評估情況，對照有關寫。

規(guī)定及相關標準，匯總評估中發(fā)現(xiàn)的問題，并形成一致、公正客觀的評估

組意見，在此基礎上組織撰寫評估報告;

（5）評估要對應急預案是否需要修訂作出結論。

6.預案修訂。有下列情形之一的，生產安全事故應急救援預案制定單位應

當及時修訂相關預案并歸檔：1.《生產安全事故應急條例》第六條。

（1）依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及上位預案中的有關規(guī)定發(fā)生重大變2.《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全生產

化的；

監(jiān)督管理總局令第88號，根據(jù)應急管理部令第2號修

14（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生調整的；

（3）安全生產面臨的事故風險發(fā)生重大變化的；正）第三十六條。

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；3.《生產安全事故應急演練基本規(guī)范》（AQ/T9007-2019）

（5）在應急演練和事故應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題的；9.1應急預案修訂完善。

（6）編制單位認為應當修訂的其他情況。

在全面調查和客觀分析生產經(jīng)營單位應急隊伍、裝備、物資等應急資源狀

《生產經(jīng)營單位生產安全事故應急預案編制導則》

15能力提升況基礎上，開展應急能力評估，并依據(jù)評估結果，完善應急保障措施，提

（GB/T29639-2013）4.5應急能力評估。

高應急保障能力。

16

危險化學品企業(yè)生產安全事故應急準備工作表（6）

要素6：監(jiān)測與預警

序號項目內容依據(jù)

1.《突發(fā)事件應急預案管理辦法》（國務院辦公廳印發(fā)）第九條。