鄉(xiāng)村振興背景下基層財政管理隊伍建設探討

[摘要]近年來，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的不斷深入，“三農”領域財政資金的投入力度得到增強。面對龐大的涉農資金及迫切的發(fā)展需求，基層財政人員如何做好資金的規(guī)劃管理？如何實現(xiàn)不同領域間資金的分配協(xié)調？如何開展資金的監(jiān)督問效工作？這種“三農”大融合、農村大發(fā)展的形勢對基層財政管理隊伍建設提出了新的挑戰(zhàn)。[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興；涉農資金；基層財政管理；隊伍建設實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大報告中提出的重要戰(zhàn)略。為匯聚財政資金合力，解決鄉(xiāng)村振興的“糧草軍需”問題，2018年以來，山東省政府全面啟動涉農資金統(tǒng)籌整合工作，將涉農資金全部納入鄉(xiāng)村振興“資金池”，設立“鄉(xiāng)村振興重大專項資金”，并提出涉農資金統(tǒng)籌整合工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有機融合、同步推進的工作思路。2021年出臺的《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》指出要逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動“三農”工作中心歷史性轉移。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度和難度都在拓展，基層政府成為最終端的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施主體，幾年來，工作的不斷探索深入，專項資金的統(tǒng)籌、分配、使用、管理，無一不對基層財政管理隊伍提出了新的挑戰(zhàn)[1]。一、目前招遠市基層財政管理隊伍基本情況及問題（一）基層財政管理隊伍基本情況1.基層財政管理機構設置目前，我國各級財政人才隊伍架構均是以財政部門內設機構的職責分工為依據(jù)建立的，以“三定”方案規(guī)劃為綱，分處（科）室，分崗位，以崗定責。工作人員則根據(jù)所在崗位職責，從事自身業(yè)務，完成工作任務[2]。省、市、縣等地方各級財政部門，為方便上下級財政工作的溝通協(xié)調和業(yè)務指導，也大都參照財政部的機關設置框架，進行了相關處室、科室的劃分及職責分工確定。以山東省招遠市為例，市財政局按照2019年機構改革后的“三定”方案，機關設置了辦公室、綜合科、預算科、經(jīng)濟建設科、文教行政科、社會保障科、農業(yè)農村科、工商貿易科、金融管理科、會計監(jiān)督科、國有資產(chǎn)管理科等11個內設科室，這樣的人才隊伍模式的優(yōu)點在于各司其職、責任清晰、分工明確。長期從事某一條線、某一區(qū)塊、某一領域的工作，會使財政人員加強對相關專業(yè)的研究，豐富相關領域的財政工作經(jīng)驗，更有利于該領域財政資金的監(jiān)督檢查等工作開展。在鎮(zhèn)街一級，財政工作主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政所承擔。2.基層財政管理人員現(xiàn)狀截至2023年末，招遠市財政系統(tǒng)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構14個，實有職工157人，其中，市財政局92人，鎮(zhèn)街財政所65人。與2022年末相比，財政機構未發(fā)生變化，實有工作人員增加1人，職工數(shù)量變化不大。2023年末，招遠市財政系統(tǒng)有男職工79人，占比為50.32%，女職工78人，占比為49.68%；中共黨員120人，占比為76.43%。在學歷層次上，研究生學歷10人，大學本科學歷130人，本科學歷以上人員占職工總人數(shù)的89.17%。在專業(yè)技術職務上，擁有會計、經(jīng)濟、統(tǒng)計、審計類專業(yè)技術資格人員91人，達到事業(yè)編制人員總數(shù)的71.65%。其中，高級專業(yè)技術資格36人，中級專業(yè)技術資格55人。在年齡結構上，25歲及以下8人，26—35歲47人，36—45歲28人，46—55歲64人，56—59歲10人。在人員性質上，行政編制人員30人，其中，公務員28人；事業(yè)編制人員127人。（二）基層財政管理隊伍建設面臨的問題第一，干部隊伍年齡結構矛盾突出。2023年，35歲及以下年輕干部占比為35.03%，46歲以上人員占比47.13%。46歲以上工作人員74人，接近財政系統(tǒng)工作人員的半數(shù)。通過比對近五年在編人員變化情況，2018年以來，工作人員退休32人，且未來三年預計退休10人左右，正在經(jīng)歷退休高峰期?，F(xiàn)有工作人員年齡偏大，實踐工作經(jīng)驗豐富，但現(xiàn)代化辦公適應能力不足，為進一步優(yōu)化隊伍結構，順利銜接各項財政業(yè)務，未來幾年，財政系統(tǒng)亟須補充工作人員。第二，高學歷隊伍基層財政工作優(yōu)勢不明顯。經(jīng)近幾年公開考錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道增加了更多高學歷層次人才，同時，財政工作改革等客觀因素也使得調入財政系統(tǒng)工作的年輕人增多，2023年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所擁有研究生學歷人才4名。高學歷層次人才的增多，為鎮(zhèn)級財政更好地發(fā)展提供了更加開闊的思路和視野。但是由于鎮(zhèn)街統(tǒng)籌人員安排不當，基層工作繁雜，人員崗位不穩(wěn)定，鎮(zhèn)級人才流動性大，財政工作人員不能夠潛下心來長期挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的創(chuàng)新點，創(chuàng)新空間較窄，服務群眾效果不明顯。第三，人員性質限制了基層業(yè)務工作開展。目前，縣鄉(xiāng)兩級共有財政職工157人，公務員28人，事業(yè)編制工作人員127人，占了絕大多數(shù)，事業(yè)編占比高達80.89%。就目前來看，各級對公務員的管理比較統(tǒng)一、激勵政策較為明顯，而事業(yè)性質工作人員相關政策滯后，由于“事多人少”的原因，基層普遍存在混編混崗現(xiàn)象，人員較易產(chǎn)生消極的攀比和計較心理，極大影響了事業(yè)工作人員的工作積極性，一定程度上拖慢了工作進度，因此，對在基層對占大多數(shù)的事業(yè)編制人員出臺更多激勵政策顯得尤為必要[3]。此外，由于財政系統(tǒng)目前承擔財政、國資、金融管理等三方面的業(yè)務，業(yè)務量較大，受崗位編制限制，事業(yè)工作人員承擔了絕大部分行政業(yè)務，由于事業(yè)人員無執(zhí)法權，常常面臨相關行政執(zhí)法事項而沒有執(zhí)行權限等問題，部分業(yè)務開展被動。建議可通過財政系統(tǒng)內公務員招考等途徑調劑行政崗位，解決行政執(zhí)法有工作人員、有執(zhí)法事項卻無執(zhí)法權限等問題。二、涉農財政工作新形勢對管理隊伍的需求鄉(xiāng)村振興的核心內容是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。通覽鄉(xiāng)村振興項目管理范圍，涉及組織、發(fā)改、財政、農業(yè)、水利、交通、住建、自然資源、生態(tài)環(huán)境、教育、文化等10多個部門領域，雖完成了部分機構改革和職能整合，涉農項目管理職能仍呈分散狀態(tài)，滲透于各個部門，無法形成統(tǒng)一有序的管理條線，為基層財政管理隊伍的工作開展帶來了不小的難度。以招遠市鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理情況為例。2019年—2023年，招遠市鄉(xiāng)村振興資金總規(guī)模約18億元，涉及項目282個。年均投資總規(guī)模3.6億元，年均項目數(shù)量56個。項目數(shù)量多、資金規(guī)模大，基層財政管理隊伍的工作量可想而知。如何使財政資金得到公正有效分配，如何使財政資金效益得到充分發(fā)揮，就對基層財政工作人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高層次的要求。（一）行業(yè)綜合財政管理人才需求涉農資金統(tǒng)籌整合工作和鄉(xiāng)村振興工作的同步推進，不僅增加了財政人員的工作量，也拓寬了工作范圍，增加了工作難度。一個簡簡單單的會計員、預算員已經(jīng)遠遠滿足不了鄉(xiāng)村振興工作對人才隊伍的需求，只有綜合型財政管理人才，才能適應新的工作形勢。綜合型財政管理人才既要精通賬務處理、基本建設等部門財務管理，還要熟悉預算編制、銀行信貸和企業(yè)財務等更廣泛的財政體系內容。綜合型財政管理人才不能只熟悉某一行業(yè)某一領域的資金需求和項目管理，城鄉(xiāng)發(fā)展的大局觀、多行業(yè)的綜合統(tǒng)籌更應該成為綜合型財政管理人才的工作重心和努力方向。（二）預算績效管理人才需求全面實施預算績效管理是二十大報告中健全現(xiàn)代預算制度的重要組成部分。近年來，為規(guī)范和加強鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理，提高鄉(xiāng)村振興重大專項資金績效管理水平，各級財政部門都在不斷調整《鄉(xiāng)村振興重大專項資金管理辦法》和《鄉(xiāng)村振興重大專項資金績效評價管理辦法》兩個辦法的相關內容，積極探索建立科學合理的財政支出預算績效管理體系。面對鄉(xiāng)村振興領域的龐大資金需求和有限的財政專項資金，強化預算管理與績效評價的有機結合，嚴格秉承“花錢必問效、無效必問責”的績效管理理念，善于從數(shù)量、質量、時效、成本控制、效益等多方面綜合衡量資金使用效益，科學運用預算績效評價結果，是鄉(xiāng)村振興領域基層財政管理隊伍的制勝法寶[4]。（三）資本金融管理人才需求隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷深入推進，資金供需矛盾日益突出，僅僅依靠財政補助資金是無法解決的。強化財政資金的引導撬動作用，“用政府的錢保民生、用市場的錢促發(fā)展”，拓寬涉農資金籌集渠道，積極調整優(yōu)化政府債券資金投向、嘗試調整土地出讓收入城鄉(xiāng)分配格局以加大對“三農”領域的投入，積極探索運用農業(yè)信貸擔保、政府引導基金、PPP等方式拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，研究引入財政資金股權投資改革、委托投資機構按市場化方式持股管理等新型資本投入方式，鼓勵吸引金融資本和社會資本投向“三農”領域發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，才能為鄉(xiāng)村振興引來更多“活水”，推動涉農資金良性循環(huán)和滾動發(fā)展。隨著中央和省對一般公共預算和土地出讓收入安排的涉農支出規(guī)模的雙重考核加強，隨著金融資本和工商資本在鄉(xiāng)村振興工程中的投入比例逐漸增多，隨著資本投入方式和管理方法的靈活多變，資本金融管理人才的需求也日益突顯。（四）涉農財會專業(yè)人才需求鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的主戰(zhàn)場在農村，隨著鄉(xiāng)村振興領域不斷加大投入，“三農”領域的發(fā)展環(huán)境有所改善，但農業(yè)農村發(fā)展的基礎依舊非常薄弱，缺乏大型企業(yè)和高端專業(yè)人才，針對各項鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)政策的實施、鄉(xiāng)村振興專項資金的財務管理，缺少高端的財務管理軟件，沒有專業(yè)的財務管理人員，一些崗位是農民兼職，但其沒有進行過會計基礎知識培訓，專業(yè)能力較低。隨著國家扶持政策的不斷傾斜，大量項目資金投向農村，對項目資金的運轉和監(jiān)管要求也隨之嚴格，涉農財務工作人員的財會管理素養(yǎng)亟待提高。三、探索新形勢下優(yōu)化基層財政管理隊伍的方法（一）加強基層財政管理隊伍的政治素養(yǎng)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，加強理論學習?！叭r”問題是關系國計民生的根本性問題，做好“三農”工作，必須統(tǒng)一思想，提高站位，踐行宗旨，為民造福。準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新形勢，認真領會學習黨中央對“三農”工作的決策部署，切實增強做好“三農”工作的思想政治自覺。習總書記指出，人民是我們黨的執(zhí)政基礎。實施鄉(xiāng)村振興的主體在農民，“三農”工作成效好不好，要交給農民群眾來評判?！叭r”工作，只有與農村有情懷、與農業(yè)有情結、與農民有情義的人才能做好。加強基層財政管理隊伍的思想政治建設至關重要。只有把人民群眾放在心中最高位置，始終同老百姓坐在一條板凳上想問題、做事情，才能讓百姓信服，才能調動起農民群眾的積極性，才能為群眾做好事、做成事。（二）提高基層財政管理隊伍的專業(yè)技術水平專業(yè)性在任何領域都是人才隊伍建設的首要需求?；鶎迂斦芾砣藛T首先要財政業(yè)務知識過硬。要加強基層財政管理隊伍的專業(yè)技術培養(yǎng)，完善財政系統(tǒng)教育培訓機制，將更新知識儲備、提升職業(yè)技能作為日常專業(yè)培訓的重點，定期或不定期地組織各項培訓，全面提升財政工作人員依法理財、惠民于政的工作能力[5]。引導和鼓勵工作人員參加專業(yè)技術資格考試等專業(yè)學習和技術培訓。針對鄉(xiāng)村振興工作需求，分類制訂財政系統(tǒng)人才教育培訓計劃，科學設置培訓內容，有計劃選派優(yōu)秀人才深造學習。同時，選拔一批精通業(yè)務的專家型人才，打造專家人才庫，組織開展專家骨干輔導講座、經(jīng)驗交流會等活動，提高基層財政人員的專業(yè)技術水平、執(zhí)業(yè)能力和工作效率。（三）培養(yǎng)基層財政管理隊伍的綜合能力基層財政人員在做好財政管理本職工作的基礎上，應拓寬知識體系的廣度。加強基層實踐調研，加大各領域人才橫向交流培養(yǎng)力度。豐富工作經(jīng)驗，鼓勵優(yōu)秀人才到基層一線調研，跟“土專家”“田秀才”學本領