2015年赫章縣退耕還林工程作業(yè)設(shè)計說明書

退耕還林工程

貴州省赫章縣

2010年配套荒山荒地營造林作業(yè)設(shè)計

畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院

二0一0年八月

編制人員

院長：高守榮（高級工程師）

主任工程師：方旭東（高級工程師）

項目負責(zé)人：袁朝仙（赫章縣林業(yè)局局長、工程師）

技術(shù)負責(zé)人：葛敦（工程師）

報告執(zhí)筆：葛敦王麗

參加人員：劉曉葛敦姜克黃梅殷天卉

彭浩朱緒領(lǐng)王朝遠王瓊

電話號碼：0857-71196530857-7119652

傳真號碼/p>

電子郵件：zjk-bj@126.com

通訊地址：畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局

郵政編碼：551700

畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院

二0一0年八月二日

目錄

前言........................................................1

一、基本情況.....................................................4

（―■）自然條件................................................4

（-）社會經(jīng)濟概況............................................4

（三）土地利用和森林資源現(xiàn)狀.................................5

（四）退耕還林工程建設(shè)情況...................................5

（五）林業(yè)工程實施中存在的主要問題...........................6

二、作業(yè)設(shè)計的依據(jù)和原則........................................7

（一）作業(yè)設(shè)計依據(jù)............................................7

（二）設(shè)計原則................................................7

三、建設(shè)范圍、布局及目標........................................8

（一）實施范圍................................................8

（二）項目布局................................................9

（三）林種比例.................................................9

（四）工程建設(shè)進度............................................9

（五）建設(shè)目標...............................................10

四、封山育林技術(shù)設(shè)計...........................................11

（-）封育區(qū)范圍及小班因子概況..............................11

（二）封育類型...............................................11

1

（三）封育年限...............................................12

（四）封育方式...............................................12

（五）管護措施...............................................12

（六）管護設(shè)施...............................................14

（七）育林措施...............................................15

（八）效益監(jiān)測...............................................17

五、種苗組織設(shè)計................................................18

（一）苗木質(zhì)量...............................................18

（二）采購供給事項...........................................18

（三）種苗需求量.............................................19

六、科技支撐設(shè)計................................................19

（-）技術(shù)培訓(xùn)...............................................19

（-）林業(yè)科技推廣應(yīng)用.......................................20

七、保護工程設(shè)計...............................................20

（一）森林防火...............................................20

（二）林業(yè)有害生物預(yù)防.......................................21

（三）封育輔助保護措施.......................................21

八、施工組織設(shè)計...............................................22

（-）組織領(lǐng)導(dǎo)...............................................22

（二）宣傳工作...............................................22

（三）護林管理...............................................23

2

（四）管護設(shè)施...............................................23

（五）育林措施施工管理.......................................23

（六）資金管理...............................................25

（七）檔案管理...............................................25

九、投資預(yù)算................................................25

（一）主要技術(shù)經(jīng)濟指標.......................................25

（-）用工量測算.............................................26

（三）投資預(yù)算及資金渠道....................................26

附件

附表

附圖

3

—1—

刖R

根據(jù)畢節(jié)地區(qū)發(fā)展和改革委員會、畢節(jié)地區(qū)林業(yè)局《關(guān)于下達畢節(jié)地區(qū)退

耕還林工程配套荒山荒地造林2010年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》（畢地發(fā)改

產(chǎn)業(yè)[2010]378號）文件，地區(qū)下達赫章縣2010年退耕還林工程荒山荒地造林

項目封山育林建設(shè)任務(wù)5000畝。為保證退耕還林工程封山育林設(shè)計的科學(xué)合理

和可操作性、確保設(shè)計質(zhì)量，赫章縣林業(yè)局委托具有乙級設(shè)計資質(zhì)的畢節(jié)地區(qū)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)完成本項目作業(yè)設(shè)計。畢節(jié)地區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計院

派出5名林業(yè)工程技術(shù)人員（其中：工程師4名，助理工程師1名），在赫章縣

林業(yè)局的大力支持配合下，于2010年7月21日至8月2日，歷時12天，按

照有關(guān)文件精神、《貴州省退耕還林工程作業(yè)設(shè)計細則》、《貴州省封山育林技術(shù)

規(guī)定》（試行）和相關(guān)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計技術(shù)規(guī)程，在資料收集和外業(yè)區(qū)劃調(diào)查的基

礎(chǔ)上，對赫章縣2010年度退耕還林工程封山育林建設(shè)任務(wù)進行施工作業(yè)設(shè)計,

并編制了作業(yè)設(shè)計圖、文、表資料。

一、作業(yè)設(shè)計程序

（-）準備工作

作業(yè)設(shè)計前，赫章縣林業(yè)局和設(shè)計單位聯(lián)合召開了相關(guān)會議，制定了作業(yè)

設(shè)計工作方案，成立了設(shè)計隊伍（實行技術(shù)承包責(zé)任制），明確了設(shè)計質(zhì)量標準,

落實了工作目標和任務(wù)，并要求在設(shè)計中認真落實封山育林“六有”措施。同

時收集了赫章縣“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、第三次森林資源二類調(diào)查資料、歷

年營造林工程項目建設(shè)圖文表資料、有關(guān)營造林技術(shù)規(guī)程、1:1萬地形圖及衛(wèi)

星影像圖、項目區(qū)的自然和社會經(jīng)濟情況等資料。

（-）外業(yè)區(qū)劃調(diào)查

1.小班區(qū)劃

本次設(shè)計是在赫章縣第三次森林資源二類調(diào)查的基礎(chǔ)上，收集近年來該縣

實施的各項營造林工程資料，嚴格按照國家林業(yè)局《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》

（GB/T15163-2004）,貴州省林業(yè)廳制定的《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定》（試行）

和《貴州省退耕還林工程縣級施工作業(yè)設(shè)計工作細則》（試行）的要求，根據(jù)年

度計劃，首先在室內(nèi)對赫章縣歷年來尚未規(guī)劃實施過營造林工程項目并且符合

封山育林條件的區(qū)域地塊進行篩選，然后按照擬定的設(shè)計原則落實項目實施鄉(xiāng)

鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)村組干部的參與下，落實封育區(qū)域，野外深入實地對篩選出來的地塊

進行小班調(diào)查區(qū)劃。

按照縣一鄉(xiāng)一村一小班區(qū)劃系統(tǒng)，使用1:1萬地形圖、衛(wèi)星影像圖，配合

GPS定位現(xiàn)場勾繪區(qū)劃小班，以縣統(tǒng)一編排小班號。

以立地條件、封育地類、封育類型和適宜的封育方式等為小班區(qū)劃的主要

條件，結(jié)合山脊、道路、溝谷、河流等明顯地形地物為小班區(qū)劃線，按縣統(tǒng)一

編制小班號。原則上封山育林小班區(qū)劃最小面積為50畝，最大面積一般不超過

500畝。

2.小班調(diào)查

在小班調(diào)查設(shè)計中，遵循了“參與式”林業(yè)項目規(guī)劃設(shè)計理念，鄉(xiāng)、村、

組有關(guān)負責(zé)人、群眾代表和技術(shù)人員參與了該項工作，充分體現(xiàn)了行政決策、

技術(shù)措施和社區(qū)群眾意愿相結(jié)合的原則。

填記小班所在鄉(xiāng)、村、組、小地名等政區(qū)名稱，調(diào)查記載地形地貌、植被、

土壤等立地因子，并在小班內(nèi)設(shè)置樣方調(diào)查母樹、幼苗幼樹、灌木數(shù)量和覆蓋

度等林分因子。

（三）內(nèi)業(yè)設(shè)計

1.對外業(yè)調(diào)查材料進行逐項檢查，做到圖表一致，填記準確，內(nèi)容完整。

2

2.小班面積求算：利用網(wǎng)格紙或計算機制圖軟件進行面積求算，每個小班

求算兩次，兩次誤差不大于2%的，取其平均值作為小班面積。

3.內(nèi)業(yè)設(shè)計以小班為單位進行，根據(jù)小班調(diào)查因子，編制立地類型表和封

山育林補植造林措施類型表，確定各小班的立地和適宜的育林技術(shù)措施類型。

4.依據(jù)《貴州省退耕還林工程縣級施工作業(yè)設(shè)計細則》，內(nèi)業(yè)編制完成作業(yè)

設(shè)計的圖、文、表相關(guān)資料。

二、質(zhì)量檢查

設(shè)計完成后，由地區(qū)林業(yè)局、赫章縣林業(yè)局共同組成質(zhì)量檢查組，抽取外

業(yè)調(diào)查小班總數(shù)的20%,到野外進行小班區(qū)劃調(diào)查質(zhì)量復(fù)核，對內(nèi)業(yè)設(shè)計質(zhì)量

進行全面檢查。檢查結(jié)果：本項目設(shè)計的封育地類合理，小班區(qū)劃正確，設(shè)計

措施能達到封育成效，技術(shù)經(jīng)濟指標符合實際，設(shè)計的各項技術(shù)措施具有可操

作性，評定為設(shè)計質(zhì)量合格。

本次設(shè)計封山育林規(guī)模為5000畝，涉及赫章縣哲莊、媽姑、河鎮(zhèn)、興發(fā)4

個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個行政村，共區(qū)劃封山育林小班23個，總投資45萬元（其中：

中央投資35萬元，省級地方配套資金10萬元）。

本設(shè)計自始至終得到了赫章縣林業(yè)局和工程實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及林業(yè)

站的大力支持，在此一并表示感謝！

本次設(shè)計提交的主要成果資料

1.赫章縣退耕還林工程2010年封山育林作業(yè)設(shè)計說明書

2.赫章縣退耕還林工程2010年封山育林作業(yè)設(shè)計附表

3.赫章縣退耕還林工程2010年封山育林項目區(qū)分布位置示意圖

4.赫章縣退耕還林工程2010年封山育林小班作業(yè)設(shè)計圖

3

一、基本情況

（-）自然條件

赫章縣地處貴州西部烏蒙山腹部，屬長江流域烏江水系北源六沖河和三岔

河上游，位于東經(jīng)104°15,52〃至104°57,04",北緯26°53,02〃至27。

2V26〃之間，地勢西北高,東部低。最高海拔2900.6米（貴州省最高海拔）,

最低海拔1230米，相對高差1670.6米。境內(nèi)山高坡陡，峰巒重疊，溝壑縱橫,

高原占19.2%,山地占62.7%,丘陵占9.2%,平地占8.4%,水域占0.4%。

屬暖溫帶溫涼春干夏濕氣候帶，年平均氣溫13.8度，大于10℃年積溫2500

-3750℃,無霜期206-255天，年平均降雨量785.5-1068.0毫米,極端最低溫

度一4.9℃,最高溫度34.6℃O境內(nèi)主要成土母巖有紫色砂頁巖、砂巖、碳酸

巖、玄武巖，主要土壤有黃壤、黃棕壤、高山灌叢草甸土、石灰土和紫色土。

地帶性森林植被類型為北亞熱帶針闊常綠落葉混交林，分布有華山松、云南松、

云南油杉、杉木、柳杉、樺木、株類、核桃、板栗等63科600多種木本植物。

全縣有主干河流和支流19條,小溪流70條，全長352公里,流域面積2982.9

平方公里。

（-）社會經(jīng)濟概況

全縣轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，458個村，2851個村民組。2009年末全縣總?cè)丝?70072

人（其中：農(nóng)業(yè)人口630062人，占總?cè)丝诘?4%；非農(nóng)業(yè)人口40010人，占總

人口的6%），人口密度206人/平方公里，有彝、苗、布依、回族等14種少數(shù)

民族。農(nóng)村勞動力384268人，勞動力資源豐富。2009年全縣國民生產(chǎn)總值

179651萬元，財政收入20292萬元，原糧總產(chǎn)量23.525萬噸，農(nóng)業(yè)人均口糧

325公斤，農(nóng)民人均純收入1945元。農(nóng)村的主要經(jīng)濟來源以變賣糧食、外出打

工及種植少量經(jīng)濟作物（如烤煙）為主。

4

各鄉(xiāng)均通公路，326國道和212省道穿越赫章縣境，交通條件較好。

（三）土地利用和森林資源現(xiàn)狀

1.全縣林地和森林資源現(xiàn)狀

赫章縣國土總面積324950公頃。根據(jù)第三次森林資源二類調(diào)查，林業(yè)用地

為175983.29公頃，占國土面積的54.16%,非林業(yè)用地148966.71公頃（25°

以上陡坡耕地47073.3公頃），占55.84%。在林業(yè)用地中：有林地70500.22公

頃，疏林地249.05公頃，灌木林地82367.69公頃（其中：國家特別規(guī)定灌木

林49830.05公頃），未成林造林地6777.31公頃，苗圃地4.05公頃，宜林地

11744.19公頃，無立木林地4340.78公頃，森林覆蓋率為37.26%（新標準）。

全縣活立木蓄積量1968990.55立方米，以華山松、云南松和棟類樹種占優(yōu)勢。

有林地面積中，幼、中齡林占比重較大（其中幼齡林22028.47公頃，中齡林

16702.13公頃）。

2.項目實施區(qū)域林業(yè)用地基本概況

本項目實施涉及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)用地現(xiàn)狀詳見下表：

單位：公頃

林業(yè)用地

灌木林地

統(tǒng)計單總面

疏林未成無立木

位積合計有林地國家特別其他宜林地

地小計林造林地林地

規(guī)定灌木林灌木林

13495.2884.56254.91515.41596.9

興發(fā)鄉(xiāng)19116360.9534739.46727.8392730.07

1057.825.74341.0411.1

媽姑鎮(zhèn)138996651.78633743.24597.79533.99781.89

8890.45319.81613.8

河鎮(zhèn)鄉(xiāng)1707993327.943705.95961.79.15171.9

3438.32246.042.0

哲莊鄉(xiāng)8650917573.31342.52230.7969.45126.1381.45

林業(yè)用地中的灌木林地、疏林地和宜林地等可實施本次封山育林設(shè)計。

（四）退耕還林工程建設(shè)情況

5

赫章縣退耕還林工程自2000年試點啟動以來，截至2009年，全縣共規(guī)劃

實施退耕還林406733畝［其中：退耕地還林141600畝，宜林荒山造林265133

畝（人工造林205870畝，封山育林59263畝）］,涉及27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)246村34641

戶農(nóng)戶153842人。

經(jīng)各年度營造林實績檢查，營造林面積核實率、合格率及保存率均達到國

家規(guī)定要求。通過退耕還林建設(shè)，加快了赫章縣造林綠化步伐，實現(xiàn)了森林面

積、森林覆蓋率和森林蓄積的三個同步增長，在水土保持、涵養(yǎng)水源、調(diào)洪補

枯、防治石漠化和保護生物多樣性等方面起到了重要作用。

（五）林業(yè)工程實施中存在的主要問題

經(jīng)過幾年的林業(yè)工程實施，全縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)取得可喜成績，但森林資源

總量仍然偏少，且分布不均，林分質(zhì)量差，生長率不高。同時還有大面積的陡

坡耕地面積急需實施退耕還林建設(shè)。

工程建設(shè)突出問題是：

1.現(xiàn)有的荒山造林地塊零星破碎、海撥較高、立地質(zhì)量差（土壤瘠薄、雜

草叢生），經(jīng)營管護難度大（易曹受凍撥、干旱、火災(zāi)、兔啃及牲畜踐踏等危害）,

使造林成活率低，小班面積合格率達不到要求，給實施營造林工程項目帶來很

大難度。

2.森林資源遭受破壞的狀況依然存在，火災(zāi)和牲畜危害成為荒山造林最突

出的致使因素。雖然進行了森林資源管護，但依然存在森林資源遭受破壞的現(xiàn)

象，新造林地不同程度地受到牲畜踐踏、啃食，甚至發(fā)生森林火災(zāi)，使營造林

工程項目建設(shè)成效遭受損失。

3.近年來氣候異常干旱，嚴重影響造林成活率。

4.造林樹種單調(diào)：全縣以培育華山松、柳杉苗為主，人工造林樹種相對單

-o現(xiàn)有森林資源中，低質(zhì)低效林、次生灌木叢占有相當比例，經(jīng)濟、社會效

6

益差，生態(tài)功能不夠完備。

二、作業(yè)設(shè)計的依據(jù)和原則

（-）作業(yè)設(shè)計依據(jù)

1.《造林作業(yè)設(shè)計規(guī)程》LY/T1607-2003

2.《營造林工程建設(shè)項目文件組成及深度要求（試行）》（LY5141-1999）

3.《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15163—2004）

4.《造林技術(shù)規(guī)程》（GB/T15776—2006）

5.《主要造林樹種苗木質(zhì)量分級》（GB/T6000—1999）

6.《林業(yè)地圖圖式》LY/T1821—2009

7.《退耕還林工程建設(shè)檢查驗收辦法》

8.退耕還林工程生態(tài)林與經(jīng)濟林認定標準

9.《貴州省退耕還林工程縣級施工設(shè)計工作細則》

10.省退耕辦關(guān)于退耕還林主要兼用樹種生態(tài)林密度的通知（黔保林

[2003]30號）

11.《貴州省封山育林技術(shù)規(guī)定（試行）》

12.退耕還林作業(yè)設(shè)計說明書編寫綱要

13.《退耕還林條例》

14.國務(wù)院關(guān)于完善退耕還林政策的通知（國發(fā)[200刀25號）

15.畢節(jié)地區(qū)發(fā)改委、林業(yè)局《關(guān)于下達畢節(jié)地區(qū)退耕還林工程配套荒山荒

地造林2010年中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的通知》（畢地發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2010]378號）

16.貴州省物價局、貴州省林業(yè)廳《關(guān)于我省2009年常用造林樹種和非常

規(guī)造林綠化用苗苗木最高限價的通知》（黔價監(jiān)調(diào)[2009]214號）

17.《赫章縣第三次森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查成果》（2006年）

（-）設(shè)計原則

1.堅持計劃任務(wù)的嚴肅性，按規(guī)劃進行設(shè)計，按設(shè)計組織實施，按標準進

行驗收的原則，科學(xué)合理地設(shè)計營林技術(shù)措施，做好林業(yè)技術(shù)措施的“三個控

7

制”(即立地因子控制、造林密度控制、遺傳品質(zhì)控制)，加強撫育管理和森林

保護。

2.堅持封育結(jié)合，強化育林措施的原則；

3.堅持因地制宜，適地適樹，喬、灌、草結(jié)合的原則；

4.堅持先易后難，無林地優(yōu)先，以增加森林資源為主，按年度作業(yè)計劃及

時組織項目實施的原則；

5.堅持以增加森林資源為重點，生態(tài)優(yōu)先，經(jīng)濟、社會效益兼顧，實現(xiàn)林

業(yè)可持續(xù)發(fā)展的原則；

6.堅持相對集中連片，規(guī)?；ㄔO(shè)。重點安排在江河兩岸水土流失和石漠

化嚴重的生態(tài)脆弱地區(qū)，并與旅游開發(fā)和綠色通道建設(shè)相結(jié)合，與社會主義新

農(nóng)村和生態(tài)文明家園建設(shè)相結(jié)合，充分發(fā)揮示范效應(yīng)。

7堅持與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林業(yè)產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟發(fā)展、市場需求

相結(jié)合O

8.堅持實行各級政府目標責(zé)任制，做到縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任狀，做到

目標、任務(wù)、資金、責(zé)任“四落實”，采取有力措施確保工程順利實施。認真落

實和用好項目資金，做到“嚴管林、慎用錢、質(zhì)為先”，保障資金安全和有效運

行。

9.遵循“參與式”規(guī)劃設(shè)計的原則，將行政決策、技術(shù)措施和社區(qū)發(fā)展需

求相結(jié)合。

10.嚴格執(zhí)行封山育林“六有措施”建設(shè)和驗收的原則。

三、建設(shè)范圍、布局及目標

(-)實施范圍

設(shè)計的封山育林小班，主要分布于赫章縣西北部的媽姑鎮(zhèn)、河鎮(zhèn)鄉(xiāng)和哲莊鄉(xiāng)、

8

東南部的興發(fā)鄉(xiāng)，共4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）5個村，區(qū)劃封山育林小班23個。

（二）項目布局

2010年退耕還林工程實施封山育林5000畝任務(wù)，主要安排在本縣森林資

源質(zhì)量相對低劣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和生態(tài)文明家園建設(shè)村實施。重點布局在河流兩岸

或生態(tài)位置相對重要，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，水土流失和石漠化比較嚴重，仍有

適宜封山育林的林地資源鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。

具體布局:興發(fā)鄉(xiāng)1500畝涉及1個村6個小班（屬三岔河源頭鐵柱溝流域）,

河鎮(zhèn)鄉(xiāng)1500畝涉及1個村8個小班（屬金沙江水系白泥河源頭），哲莊鄉(xiāng)1000

畝涉及1個村4個小班（屬六沖河流域七星關(guān)源頭），媽姑鎮(zhèn)1000畝涉及2個

村5個小班（屬六沖河源頭，其中的后河村系生態(tài)文明家園建設(shè)村，實施小班

鄰近今年5月6日媽姑特大洪災(zāi)區(qū)，實施本項目741畝）。

（三）林種比例

本項目實施的23個封山育林小班，面積5000畝，按照生態(tài)優(yōu)先的原則，

設(shè)計森林經(jīng)營類別為生態(tài)林，二級林種為水土保持林。

作業(yè)設(shè)計按林種統(tǒng)計表

退耕地造林封山育林

生態(tài)林經(jīng)濟林草生態(tài)林經(jīng)濟林

工程區(qū)

計計面積

面積（畝）%面積（畝）%面積（畝）%面積（畝）%%

（畝）

興發(fā)/p>

河鎮(zhèn)/p>

哲莊鄉(xiāng)10001000100

媽姑鎮(zhèn)10001000100

合計50005000100

（四）工程建設(shè)進度

1.2010年7-8月完成作業(yè)設(shè)計的編制和評審。

2.2010年9月進行育林措施技術(shù)培訓(xùn)和封山育林施工的相關(guān)準備工作。

3.待作業(yè)設(shè)計批復(fù)后，從2010年9月―12月30日全面完成管護碑牌的

9

設(shè)置、管護人員的聘請和管護合同的簽訂。

4.2010年11月1日—12月30日全部完成人工促進封山育林的所有育林

措施（其中：11月1-20日完成林地清理和整地，11月21日72月30日完成

植苗或其它育林措施）。

5.2011年3-4月組織進行全部工程量的自查驗收。

（五）建設(shè)目標

緊緊圍繞森林三大效益的充分發(fā)揮作為項目建設(shè)的目標。

1.生態(tài)效益：項目建設(shè)以培育生態(tài)防護林為主要目標，通過科學(xué)規(guī)劃、合

理布局，實施封禁育林，5-6年郁閉成林，建成后將增加林分防護質(zhì)量較好的

喬灌型生態(tài)林面積5000畝，占全縣總土地面積的0.01%。對遏制工程區(qū)水土流

失和石漠化起到一定的作用，能逐漸形成覆蓋或郁閉度較高的復(fù)層林群落結(jié)構(gòu),

增加森林自然度和景觀度，生物多樣性得到一定程度的保護，森林蓄水保土能

力逐步加強，森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能將更加完備，生態(tài)環(huán)境將得到明顯改善，

工程生態(tài)效益將日趨明顯。

2.經(jīng)濟效益：對5000畝適封地類進行封山育林，通過補植造林等封育方

式，林分質(zhì)量得到提高，目的樹種占據(jù)優(yōu)勢，生長迅速，林木生長到15-20年

后，每畝有望出材2-4立方米，5000畝可產(chǎn)木材10000-20000立方米，單價

350元/立方米計，下限產(chǎn)值達350萬元。

3.社會效益：林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容之一，是

生態(tài)文明建設(shè)的主要措施，能產(chǎn)生明顯的社會效益，對推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞

務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要作用：一是隨著封育區(qū)生態(tài)環(huán)境

的改善，抵御自然災(zāi)害的能力加強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，糧食和經(jīng)濟作物

穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)，農(nóng)村社會經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長；二是通過工程的實施，需要聘請當

10

地群眾參與管護，可解決4人的就業(yè)問題，可在封育的5年中得到管護工資收

入8.64萬元；三是通過參與補植和撫育等育林措施的施工，務(wù)工群眾可從中得

到勞務(wù)收入，不僅解決了農(nóng)民的就業(yè)，也增加了當?shù)剞r(nóng)民的收入；四是采購苗

木補植，資金達7.7萬元，同樣增加了苗木生產(chǎn)企業(yè)及其務(wù)工人員的收入。

四、封山育林技術(shù)設(shè)計

（-）封育區(qū)范圍及小班因子概況

根據(jù)封山育林條件和小班區(qū)劃的要求，結(jié)合小班因子調(diào)查，利用1/1萬地

形圖現(xiàn)場區(qū)劃封山育林小班，確定封育區(qū)域及小班四至界限。為了確保設(shè)計質(zhì)

量，在小班區(qū)劃過程中，將小班內(nèi)不符合封育條件的地塊區(qū)劃為細班予以剔除,

然后將小班、細班區(qū)劃圖轉(zhuǎn)繪到計算機電子地圖上，自動求算小班面積。

區(qū)劃的小班海拔高度介于1700-2250米，坡度在25-45度之間，成土母巖

是砂頁巖、碳酸巖，土壤為黃棕壤和石灰土。多數(shù)小班土層淺薄，土層厚度30-50

厘米左右，而且石粒含量高。封育區(qū)的地類主要為灌木林地。小班最大面積為

390畝，最小面積為32畝。在規(guī)劃的小班中，有母樹、幼樹和灌木分布的小班

23個，占設(shè)計小班總數(shù)的100%。小班中主要植被和樹種組成：主要為天然次生

灌木林，樹種以茅栗、白棟、火棘為主，平均高約1.2米；小班內(nèi)零星分布的

喬木母樹有麻棟、樺木等，是封育的主要培育對象。平均每畝母樹在4-6株，

平均高約3.5米；幼樹5-9株，平均高約1.5米。喬灌覆蓋度30-40%之間。

（-）封育類型

在小班調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各封山育林小班的植被類型、樹種組成、經(jīng)營

目的、立地條件，以及母樹、幼苗幼樹、萌篥根株等情況，結(jié)合育林措施，赫

章縣退耕還林工程2010年封山育林小班封育類型全部設(shè)計為喬灌型。

本次設(shè)計為喬灌型的小班，封育地類為灌木林，喬灌覆蓋度30-40%之間，

11

立地條件相對較差，有株類等樹種的母樹和幼樹分布，平均每畝分布有母樹4-6

株或幼樹6-9株以上。通過對封育小班的林中空地進行華山松、剌槐等喬木樹

種的人工補植補造，可培育成為喬灌木林。共設(shè)計23個小班，面積5000畝，

占封育總面積的100%。封育的天然喬木樹種為麻棟、樺木、響葉楊等。

（三）封育年限

本次設(shè)計封育的小班多分布在海拔1700米-2250米的高寒山區(qū)，而且土層

淺薄，立地條件差，林木生長和繁殖能力較弱。在全面分析各小班立地條件，

現(xiàn)有樹種、數(shù)量、分布情況以及生長能力的情況下，結(jié)合擬采取的育林措施和

確定的封育類型，充分考慮目的樹種對生態(tài)條件的需求和生長習(xí)性，為確保封

育一片、成林一片，從而提高工程建設(shè)成效，根據(jù)《封山（沙）育林技術(shù)規(guī)程》

（GB/T15163—2004）標準，結(jié)合國家投資資金，設(shè)計封育年限均為5年。

（四）封育方式

本著生態(tài)優(yōu)先的原則，以封育區(qū)立地條件和目的樹種的生態(tài)生物學(xué)特性為

基礎(chǔ)，使封育區(qū)域的森林群落利用天然下種和萌芽萌窠的自然更新能力向穩(wěn)定

性群落發(fā)展演替，盡快郁閉成林，及早發(fā)揮封育區(qū)森林的生態(tài)防護效益，促進

土壤積累和生境條件的改善，必須在封育期內(nèi)禁止一切不利于植物生長繁殖的

人畜破壞活動。設(shè)計封育方式為全封。

（五）管護措施

1.管護組織

退耕還林工程實施以來，赫章縣按照退耕還林工程管理的要求，成立了縣、

鄉(xiāng)兩級退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組，層層簽訂了森林資源管護責(zé)任狀，把以退耕還

林為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府目標考核的一項重要內(nèi)容。為確保

2010年退耕還林工程封山育林各項措施有效實施，提高封山育林成效，縣、鄉(xiāng)

12

兩級工程領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步加強對封山育林實施工作的組織協(xié)調(diào)、宣傳發(fā)動和

檢查督促。涉及2010年封山育林的村支兩委主要負責(zé)人要充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組

中來。同時，要建立由村支兩委領(lǐng)導(dǎo)、村民代表及護林員組成的村級管護組織,

落實管護人員，具體負責(zé)本村封山育林工作的宣傳發(fā)動、責(zé)任落實、巡山管護、

協(xié)調(diào)糾紛等工作。要有組織有紀律地嚴厲打擊各種破壞森林資源、擾亂林區(qū)社

會治安的違法行為，確保封山育林成效。林業(yè)局是具體組織實施單位，其退耕

還林辦為退耕還林工程管理機構(gòu)，具體負責(zé)全縣退耕還林工程封山育林的組織

實施和檢查驗收?？h林業(yè)局責(zé)成相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站必須負責(zé)協(xié)助完成本轄區(qū)內(nèi)封

山育林任務(wù)的實施和管護成效的驗收。

2.管護制度

為了切實保證封山育林成效，赫章縣林業(yè)局應(yīng)嚴格執(zhí)行上級林業(yè)主管部門

制定的封山育林管理辦法、檢查驗收辦法，并擬定護林員考核獎懲辦法等。

封山育林區(qū)要以《森林法》等法律法規(guī)、政策為依據(jù)，結(jié)合各村實際，制

訂措施具體、責(zé)任明確、獎懲分明的管護制度和切實可行的村規(guī)民約。將村規(guī)

民約發(fā)放到工程區(qū)農(nóng)戶和有關(guān)人員手中，并在人為活動頻繁的地方建立固定碑

牌進行宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，徹底杜絕在封育區(qū)內(nèi)放牧、樵采、用

火等破壞森林資源的行為，推行群眾自我約束、自我管理，做到封山育林管理

有章可循，確保森林安全。

3.管護人員

落實護林員是保護森林資源，確保封山育林取得成效的主要措施；明確護

林人員職責(zé)是實施封山育林的一個重要環(huán)節(jié)。

（1）管護人員聘用條件：居住在封山育林區(qū)附近，熱愛林業(yè)、秉公辦事、

無不良惡習(xí)，在當?shù)赜幸欢ǖ耐?，身體健康，年齡在22?55歲之間。管護人

13

員的聘用可采取林業(yè)部門公開招考或村、鄉(xiāng)兩級推薦的形式進行落實。

（2）管護人員布局：赫章縣2010年退耕還林工程封山育林小班分布在4

個鄉(xiāng)5個村。由于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)封育區(qū)相對比較集中，按照就地就近聘用管護人

員的原則，并與管護報酬相掛勾，安排每人平均管護面積1000T500畝。本項

目聘用護林人員4名（管護人員管護面積及分布情況詳見附表2）。

（3）管護人員職責(zé)：管護人員選定后，赫章縣林業(yè)局要與管護人員簽訂管

護承包協(xié)議，明確管護人員在承包管護期間，嚴厲制止任何人在封育區(qū)內(nèi)放牧、

割草、樵采、燒灰積肥等，防范一切不利于林木生長繁殖的人為破壞活動；管

護人員要堅守巡山護林職責(zé)，加強巡查力度，對封育區(qū)護林防火進行宣傳，嚴

格控制火源進入封育區(qū)，嚴防森林火災(zāi)的發(fā)生。一旦發(fā)生森林火災(zāi)，管護人員

要積極參與就地組織群眾進行撲救，并及時報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或當?shù)亓謽I(yè)站。

要積極協(xié)助林業(yè)部門查處破壞封山育林成效的案件和負責(zé)森林病蟲害的日常監(jiān)

測。要認真做好每日巡山護林記載，及時向林業(yè)部門反饋護林情況。

（六）管護設(shè)施

管護設(shè)施是封山育林“六有”措施的重要建設(shè)內(nèi)容，本次管護設(shè)施主

要為管護碑牌修建。

1.管護碑牌布設(shè)

管護碑、牌是封山育林實施的重要標志，是附近村民或過往行人了解封育

區(qū)范圍和封山育林要求的主要信息來源，具有警示和標識的作用。2010年實施

封育的小班相對比較集中，原則上相對集中連片的幾個小班合計面積在500畝

左右設(shè)立1塊封山育林牌，以鄉(xiāng)為單位各鄉(xiāng)（小班連片區(qū)域合計面積在

1000-1500畝）設(shè)置封山育林碑1座。封山育林牌安置于人為活動較頻繁的交

叉路口、主要道路旁、村寨附近比較醒目的地方，封山育林碑修建在進入各鄉(xiāng)

14

（鎮(zhèn)）封育區(qū)主要公路干道旁。共設(shè)計封山育林碑、牌14塊（其中：碑4塊,

牌10塊）。管護碑、牌布設(shè)情況詳見作業(yè)設(shè)計圖。

2.管護碑牌結(jié)構(gòu)與規(guī)格

碑：2.5X3,3X0.2米，磚混結(jié)構(gòu)。下設(shè)基座，上做蓋頂，碑面做框，基

座、碑面及外框分別貼瓷磚。碑頂為綠色琉璃瓦，碑面內(nèi)容用瓷磚刻制并涂紅

色防火油漆。

牌：1.2X2.0X0.15米，鋼筋水泥預(yù)制板或鐵制板。

管護碑牌結(jié)構(gòu)與規(guī)格詳見碑牌設(shè)計附圖。

3.管護碑牌書寫內(nèi)容

正面標明工程名稱、封育區(qū)四至界限、建設(shè)年限、管護組織、管護人員、

建設(shè)單位等內(nèi)容；背面書寫管護公約，內(nèi)容涵蓋：禁止放牧、割草、樵采、燒

灰積肥、放火燒山、濫砍濫伐、亂采亂挖、開山采石、采礦等。

（七）育林措施

經(jīng)外業(yè)調(diào)查，2010年納入封山育林的小班，立地條件較差，母樹、幼苗幼

樹較少，主要為灌木樹種，且分布不均勻。母樹的天然下種能力和灌木的萌篥

更新能力弱，僅靠天然更新，在5年的封育期內(nèi)，難以達到封育類型的成效標

準。因此，在認真分析各封育小班立地條件，植被狀況，母樹、幼苗幼樹、灌

木數(shù)量及分布情況的基礎(chǔ)上，本著因地制宜和封育成林的原則，育林措施設(shè)計

在植被覆蓋度比較低或林中空地適宜造林區(qū)域進行人工補植補造為主，并輔以

整地、除草等人促更新措施，配合母樹下種更新和天然林的自然復(fù)生能力，使

封山育林小班在封育期內(nèi)盡快成林，達到生態(tài)林的封育目的。

赫章縣退耕還林工程2010年封山育林項目設(shè)計補植等育林措施實施面積

5000畝，占封育任務(wù)面積的100%。

15

1.立地類型劃分與評價

立地類型采用“綜合因子一主導(dǎo)因子”方法進行劃分。赫章縣以海拔高度

劃分類型區(qū)，以母巖劃分類型組，以土類、坡位、土層厚度結(jié)合劃分立地類型,

共將全縣劃分為2個類型區(qū)、11個立地類型（詳見赫章縣立地條件類型表）。

立地類型按序號基本反應(yīng)了宜林地的立地因子特征和質(zhì)量等級。本次規(guī)劃

的封山育林地所屬立地類型主要為VI、vn、ix、x,屬相對較差的立地條件，

適應(yīng)的造林樹種為華山松、云南松、刺槐等，并且適宜以防護林為培育方向。

2.補植補造類型設(shè)計

按照退耕還林有關(guān)施工設(shè)計技術(shù)規(guī)程、標準，結(jié)合工程區(qū)自然地理條件和

社會經(jīng)濟情況，參照造林樹種的生態(tài)生物學(xué)特性和經(jīng)營培育目的，遵循群眾意

愿等進行補植造林模式設(shè)計。本次退耕還林工程封山育林共設(shè)計1個營造林模

式，即以華山松和刺槐樹種為主的封山育林人工補植模式（詳見補植造林類型

表和造林模式圖）。

3.補植造林措施

（1）.補植補造樹種選擇

選擇補植樹種主要是生長速度快，適應(yīng)能力強，具有一定經(jīng)濟價值的華山

松和剌槐，以望能在封育期滿時達到喬灌型封育成效，封育成林。

（2）.補植密度和配置形式

采取見縫插針方式不規(guī)則補植，其密度根據(jù)各小班現(xiàn)有母樹、幼苗幼樹、

灌木株（叢）數(shù)確定。原則上設(shè)計在適宜人工補植造林區(qū)域平均每畝補植苗木

50株。采用不規(guī)則配置，見縫插針，與天然原生樹種形式自然混交，確保達到

喬灌型封育標準。

（3）,整地和造林

根據(jù)各小班立地條件和地形，整地方式全部設(shè)計為穴狀整地，規(guī)格：40X

40X30厘米（土層厚度達不到設(shè)計要求的，以見母巖為準）。由于封山育林補

16

植造林采取見縫插針，補植穴距不規(guī)則，比較零星分散于原有植被中，不便于

尋找造林穴，因此，采取隨時整地隨時植苗的方式進行補植造林。

根據(jù)赫章縣氣候條件，整地和造林時間設(shè)計為2010年11月?12月底陰雨

天進行。補植前搞好技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，整地完成后，要回填表土，土層淺

薄的要收集周邊表土進行培土；栽植采用“三埋兩踩一提苗”或“靠壁縫植二

使用裸根苗，嚴格按照深栽、壓實、踏緊的技術(shù)要求種植，以確保造林成活率。

有天然下種母樹的小班區(qū)域內(nèi)，采用整地、除草等人促更新方式，促使天

然母樹、灌木下種觸土，萌芽和萌篥植株，使封育小班達到封育成效。

整地形狀、造林方法與規(guī)格詳見赫章縣退耕還林工程2010年封山育林補植

造林類型表和整地造林示意圖。

共設(shè)計人工補植補造等育林技術(shù)措施實施面積5000畝。

（八）效益監(jiān)測

為了調(diào)查封山育林區(qū)內(nèi)的樹木生長、繁殖、病蟲害和封育成效情況，按照

每種封育類型至少設(shè)置1個觀測樣地的原則，共設(shè)2個監(jiān)測樣地。樣地布設(shè)如

下：

固定樣地設(shè)置表

樣地號監(jiān)測類型設(shè)置地點小班號

1灌木林地封育喬灌型興發(fā)鄉(xiāng)場壩村3號小班

2灌木林地封育喬灌型媽姑鎮(zhèn)后河村20號小班

固定樣地設(shè)置在人為活動較少，具有代表性，能真實反應(yīng)代表類型整體情

況的地段。樣地監(jiān)測連續(xù)進行5年，每年進行一次調(diào)查記載。

固定樣地設(shè)置為正方形，規(guī)格20X20m。在此次外業(yè)調(diào)查時，用GPS定位

西南角，并在小班設(shè)計圖上作以“口”標示；樣地設(shè)置時以水泥樁固定樣地四

17

角。設(shè)置后，封育當年做好本底資料的調(diào)查，以后每年跟蹤監(jiān)測樹種、株數(shù)、

高生長、徑生長、郁閉度、蓋度等變化情況，以及病蟲害情況等。

在2010年12月內(nèi)完成效益監(jiān)測樣地的布設(shè)及本底數(shù)據(jù)的調(diào)查，以后每年

11月對每個監(jiān)測樣地進行各項監(jiān)測內(nèi)容的跟蹤調(diào)查。每年要對監(jiān)測內(nèi)容進行分

析，對森林植被的更新演替進行研究，總結(jié)封山育林情況，依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，估

測封山育林期滿后的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，評價封山育林成效，適時調(diào)整育

林措施。

五、種苗組織設(shè)計

(一)苗木質(zhì)量

種苗是造林的物質(zhì)基礎(chǔ)，良種壯苗是林木速生豐產(chǎn)的前提。苗木的質(zhì)量和

數(shù)量直接影響造林工作的進度和成敗，因此必須嚴格把好苗木數(shù)量、質(zhì)量和價

格關(guān)，嚴格進行種苗質(zhì)量檢驗檢疫，做到“兩證一簽”制度。工程造林所需苗

木必需是本縣境內(nèi)自育，達黔地標I、II級苗木質(zhì)量標準，生長健壯、根系發(fā)

育健全、無病蟲害感染、無機械損傷，無根、斷梢、細弱m級以下苗木嚴禁用

于造林。

黔DB52/294-2007規(guī)定的H級以上質(zhì)量標準：華山松一年生苗地徑叁

0.25cm,苗高叁15cm，根系長度1779cm,有側(cè)根6To條；刺槐一年生苗地徑

=0.7cm,苗高三70cm,根系長度15-20cm,有側(cè)根8-12條。要求苗木頂牙飽

滿無損傷，葉色正常，充分木質(zhì)化。

(-)采購供給事項

苗木供給本著就地就近、優(yōu)苗優(yōu)用的原則統(tǒng)一調(diào)運、調(diào)劑使用。本次用苗

由赫章縣烏蒙林業(yè)有限公司統(tǒng)一提供，經(jīng)縣人民政府采購辦在本設(shè)計擬定的苗

木數(shù)量和單價內(nèi)以采購合同方式統(tǒng)一采購。赫章縣林木種苗站具體承辦苗木管

18

理工作，營林技術(shù)人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢部門負責(zé)對起運苗木進行數(shù)量和質(zhì)量驗收,

嚴禁采購不符合質(zhì)量標準的苗木，嚴禁苗木采購數(shù)量弄虛作假和抬高單價套取

工程資金。

（三）種苗需求量

根據(jù)設(shè)計補植面積5000畝，每畝平均補植密度50株，另加12%的損耗系

數(shù)，總需苗量280000株。使用苗木種類為華山松和剌槐裸根苗（其中：華山松

140000株,刺槐140000株）o

赫章縣烏蒙林業(yè)有限公司等林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)在縣境內(nèi)培育有華山松、剌槐、

云南松、柳杉等生態(tài)林樹種苗木1600萬株，可提供達質(zhì)量要求的苗木數(shù)量為

1200萬株，能滿足本項目的苗木需求。

六、科技支撐設(shè)計

（-）技術(shù)培訓(xùn)

加快科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的速度，提高林業(yè)重點工程建設(shè)的科技含量。

通過對育苗、造林、撫育和管理等環(huán)節(jié)進行技術(shù)培訓(xùn)和科技示范，提高基層林

業(yè)技術(shù)人員和當?shù)剞r(nóng)民的林業(yè)科技水平。在工程建設(shè)中，依托地區(qū)林科所、地

區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣站、地區(qū)森林病蟲害防治檢疫站等單位，請有關(guān)專家傳經(jīng)送寶,

為赫章縣高起點、高標準、高效益地實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程夯實科技基礎(chǔ)。培

訓(xùn)時間、地點、人數(shù)、內(nèi)容等詳見赫章縣2010年退耕還林工程封山育林技術(shù)培

訓(xùn)計劃表：

培訓(xùn)期數(shù)培訓(xùn)時間培訓(xùn)地點培訓(xùn)對象培訓(xùn)內(nèi)容培訓(xùn)人數(shù)經(jīng)費（元）

第一期2010年9月15-16興發(fā)鄉(xiāng)護林員、村組干部和項目務(wù)工群眾封山育林技術(shù)501750

日

第二期2010年9月20-21媽姑鎮(zhèn)護林員、村組干部和項目務(wù)工群眾封山育林技術(shù)501750

日

19

第三期2010年9月24-25哲莊鄉(xiāng)護林員、村組干部和項目務(wù)工群眾封山育林技術(shù)501750

日

第四期2010年9月28-29河鎮(zhèn)鄉(xiāng)護林員、村組干部和項目務(wù)工群眾封山育林技術(shù)501750

日

（二）林業(yè)科技推廣應(yīng)用

受土層淺溥、石礫含量高、土壤持水量低等立地因子的制約，人工補植造

林成活率低，植被恢復(fù)困難。應(yīng)選擇抗旱力強的刺槐等種苗造林。推廣使用保

水劑，提高造林成活率。按照森林培育的學(xué)科體系，加強育林措施，提高育林

質(zhì)量，培育結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備、物種多樣的森林群落，提高退耕還林工程建

設(shè)的營林成效。

采購水保劑100公斤，用于裸根苗根系浸蘸造林，增強苗木抗旱保水能力，

提高造林成活率。推廣使用面積為5000畝封山育林的補植補造。

科技支撐的機構(gòu)和技術(shù)人才保障：赫章縣林業(yè)局內(nèi)設(shè)機構(gòu)完備，設(shè)有林業(yè)

技術(shù)推廣站、營林站和種苗站，并在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)置有27個林業(yè)工作站，擁有

研究生學(xué)歷2人，農(nóng)業(yè)推廣（林業(yè)領(lǐng)域）在職攻讀碩士3人，林業(yè)高級工程師

1名，工程師10名，助理工程師三十四名，能滿足本縣林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的技

術(shù)人力需求。

七、保護工程設(shè)計

（一）森林防火

本著預(yù)防為主，群防、聯(lián)防、重點防相結(jié)合的原則，做好森林火災(zāi)預(yù)防和

撲救。具體措施：一是加強宣傳力度，在封育區(qū)發(fā)放護林防火宣傳單，在村寨

醒目地點書寫防火標語，提高群眾防火意識；二是健全管護體系，要以村為單

位，制定護林防火制度，建立防火組織，落實管護專職人員，提高對森林火災(zāi)

的監(jiān)測、防治和撲救能力；三是加大管護力度，在重點地段、火險季節(jié)，加強

20

巡山看守，防止火源進入封育區(qū)，消除火災(zāi)隱患；四是在營造林施工中，盡量

使用溝壑、河道、便路等自然地形地物，形成防火隔離帶。整地造林時，可在

各造林小班界線上保留10-15m的空間帶不栽種，深挖翻土層形成生土防火隔離

-H4-

布o

聘用的4名護林人員負責(zé)完成森林防火的監(jiān)控任務(wù)。

（二）林業(yè)有害生物預(yù)防

林業(yè)有害生物防治堅持以“預(yù)防為主、科學(xué)防控、依法治理、促進健康”

的原則，具體措施：一是加強檢疫，嚴禁帶病苗木進入封育區(qū)補植；二是平時

由護林人員對封育區(qū)情況進行監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)情況及時向林業(yè)站匯報；三是林業(yè)站

每年對封育區(qū)進行一次林業(yè)有害生物調(diào)查，發(fā)現(xiàn)林業(yè)有害生物應(yīng)及時向赫章縣

檢疫站匯報，并采取果斷措施進行防治，控制疫情；四是購置必要藥劑器械。

在營林措施上，大力營造混交林，加強林木林地健康管理，清除林內(nèi)病腐

木，保護害蟲的生物天敵，注重生物防治。

本次設(shè)計病蟲害防控的資金為2.84萬元，主要用于5000畝封育區(qū)補植樹

種華山松煤污病、松葉蜂等病蟲害的監(jiān)控和小范圍治理。

赫章縣林業(yè)局設(shè)有國家森林病蟲害預(yù)測預(yù)報點，有專職的森林病蟲害檢疫

防治人員，負責(zé)組織進行病蟲害的調(diào)查、防治工作。

（三）封育輔助保護措施

1.牲畜管理

2010年設(shè)計的封育區(qū)生態(tài)極其脆弱，植被覆蓋度低，植物生長緩慢，現(xiàn)有

植被破壞后很難恢復(fù)，因此，在封育期內(nèi)全面禁止人畜破壞。

農(nóng)村群眾歷來有趕山放牧的習(xí)慣。為了既不影響封育區(qū)林木的生長，又不

影響當?shù)匦竽翗I(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)采取兩手抓的措施，一方面重新劃定放

21

牧區(qū)，解決群眾放牧問題，另一方面采取扶持政策，鼓勵封育區(qū)群眾推廣牲畜

圈養(yǎng)。

2.農(nóng)村能源

赫章縣屬產(chǎn)煤區(qū)，但由于國家政策關(guān)閉了大量小煤窯，煤炭價格上漲，農(nóng)

村生活能源困難，部分貧困農(nóng)戶有取薪材為燃源的趨向，對封山育林帶來潛在

威脅。為確保封山育林成效，當?shù)攸h委政府應(yīng)對農(nóng)村燃煤實行財政補貼政策，

并重點向封育區(qū)傾斜。同時，在條件適宜的地方推廣使用沼氣和節(jié)柴節(jié)能灶。

八、施工組織設(shè)計

（-）組織領(lǐng)導(dǎo)

建立工程實施管理機構(gòu)。

縣林業(yè)局應(yīng)根據(jù)審批的設(shè)計資料，及時將建設(shè)任務(wù)下達到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要求

工程建設(shè)任務(wù)的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)

人和封育區(qū)所屬村委會支書或主任為成員的退耕還林工程封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組。

縣退耕還林辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和林業(yè)站應(yīng)明確專人具體抓工程建設(shè)項目的實施

（鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責(zé)組織宣傳發(fā)動、組織勞動力上山補植、協(xié)調(diào)處理工程

建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題，同時，作好牧區(qū)劃定、圈養(yǎng)牲畜扶持、封育區(qū)燃煤

補貼、沼氣池和改灶節(jié)柴等政策措施的落實；縣營林站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負責(zé)技術(shù)

指導(dǎo)、建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督和檢查驗收等工作）。

（二）宣傳工作

本作業(yè)設(shè)計經(jīng)上級林業(yè)主管部門批復(fù)后，10日內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組織林

業(yè)站技術(shù)人員，深入封育區(qū)村寨，采取召開群眾會議和發(fā)放封山育林公告等形

式進行宣傳發(fā)動，使封育區(qū)周邊群眾全面了解封山育林領(lǐng)導(dǎo)小組成員組成、封

育區(qū)四至界限、封育年限、封山育林區(qū)管理的有關(guān)規(guī)定和舉報電話等。封山育

22

林公告至少每年張貼一次，必須張貼到封育區(qū)周邊的每個自然村寨。同時，結(jié)

合森林防火宣傳，不定期宣傳林業(yè)法律法規(guī)和林業(yè)方針政策，提高群眾對林業(yè)

生態(tài)建設(shè)的認識和參與和積極性。

（三）護林管理

1.制定管護制度

除《赫章縣封山育林護林員考核辦法》由赫章縣林業(yè)局統(tǒng)一制定和完善外,

涉及2010年封山育林任務(wù)的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，都要結(jié)合實際制定切實可行的封山

育林護林公約。各項制度建設(shè)必須在2010年12月內(nèi)完成。

2.落實護林人員

管護人員應(yīng)在2010年12月內(nèi)落實聘用，從2011年元月1日開始履行管護

職責(zé)。在分配的名額和聘用條件下，采取群眾推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組審核、林業(yè)

局審批或林業(yè)局直接到當?shù)毓_招聘的形式，及時落實到位，并由林業(yè)局直接

與管護人員簽訂封山育林承包管護合同，明確責(zé)、權(quán)、利。林業(yè)站要將聘請的

管護人員向當?shù)厝罕姽迹邮苋罕姳O(jiān)督。管護人員上崗前，要對他們進行林

業(yè)法律法規(guī)、封山育林有關(guān)規(guī)章制度、林業(yè)有害生物防治知識、森