社會(huì)參與視角下地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理的可持續(xù)發(fā)展

[摘要]地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理是保障社會(huì)安全和可持續(xù)發(fā)展的重要工作。文章從社會(huì)參與視角出發(fā)，探討了地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理在可持續(xù)發(fā)展方面的作用和影響，通過(guò)分析雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)義村羅家門口滑坡工程治理的案例，提出了提高社會(huì)參與度、增強(qiáng)公眾意識(shí)和建立長(zhǎng)效機(jī)制等措施，為地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理的可持續(xù)發(fā)展提供了理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。[關(guān)鍵詞]地災(zāi)防治工程；項(xiàng)目管理；社會(huì)參與；可持續(xù)發(fā)展一、地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理是指針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害（如山體滑坡、泥石流、地面塌陷等）進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和監(jiān)測(cè)的一系列工程項(xiàng)目，其通過(guò)采取科學(xué)的管理手段，能夠有效預(yù)防和減輕地質(zhì)災(zāi)害對(duì)人們生命財(cái)產(chǎn)造成的危害，保障社會(huì)的安全穩(wěn)定[1]。雙牌縣瀧泊鎮(zhèn)義村羅家門口滑坡治理工程（以下簡(jiǎn)稱“羅家門口工程”）作為常見(jiàn)的滑坡地質(zhì)災(zāi)害治理工程，工程管理涉及地質(zhì)學(xué)、工程學(xué)、環(huán)境科學(xué)等多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，需要綜合運(yùn)用各種學(xué)科的理論和技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施。地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理需要長(zhǎng)期持續(xù)的監(jiān)測(cè)和維護(hù)，確保工程的有效性和可持續(xù)性。羅家門口工程在進(jìn)行前期勘查時(shí)發(fā)現(xiàn)，滑坡處于欠穩(wěn)定—不穩(wěn)定狀態(tài)，在項(xiàng)目治理工程實(shí)施過(guò)程中，大規(guī)模的開(kāi)挖、震動(dòng)等因素導(dǎo)致滑坡體穩(wěn)定性降低，極易再次發(fā)生滑移現(xiàn)象，因此，地質(zhì)災(zāi)害防治工程中，監(jiān)測(cè)和維護(hù)貫穿項(xiàng)目始終，直至治理工程安全隱患消失。二、目前地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題（一）目標(biāo)不清晰地災(zāi)防治工程項(xiàng)目在啟動(dòng)階段沒(méi)有明確定義項(xiàng)目的目標(biāo)和預(yù)期成果，容易導(dǎo)致項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中缺乏明確的方向和目標(biāo)導(dǎo)向，偏離初始的項(xiàng)目目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各種風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，地質(zhì)環(huán)境條件發(fā)生變化、設(shè)計(jì)不足、資金情況、施工人員操作等因素造成項(xiàng)目設(shè)計(jì)內(nèi)容發(fā)生明顯變化，導(dǎo)致設(shè)計(jì)、施工目標(biāo)出現(xiàn)偏差。項(xiàng)目啟動(dòng)階段對(duì)該滑坡進(jìn)行前期初步設(shè)計(jì)，拆除原有擋土墻，滑坡中部設(shè)計(jì)樁板墻，以便改建操場(chǎng)，擴(kuò)大場(chǎng)地面積。但在施工圖設(shè)計(jì)過(guò)程中，由于項(xiàng)目資金困難，現(xiàn)場(chǎng)征地范圍內(nèi)無(wú)法征地，導(dǎo)致項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)生變化，對(duì)原設(shè)計(jì)工程進(jìn)行削減，改變?cè)蟹桨?，增加抗滑樁，原?chǎng)地不再擴(kuò)建，導(dǎo)致施工完畢后未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。（二）缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理涉及多個(gè)部門、機(jī)構(gòu)和利益相關(guān)方，如果缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，將導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中信息傳遞不暢、決策效率低下，容易出現(xiàn)問(wèn)題和矛盾，影響項(xiàng)目的進(jìn)展和成果。例如，羅家門口工程涉及學(xué)校、教育局、自然資源局、發(fā)改局等部門，在施工過(guò)程中，原設(shè)計(jì)在滑坡中部的抗滑樁，由于位于學(xué)校區(qū)域而無(wú)法實(shí)施征地，施工單位無(wú)法正常施工，教育局由于資金短缺問(wèn)題，遲遲無(wú)法督促解決征地問(wèn)題，自然資源局在督導(dǎo)檢查施工進(jìn)度時(shí)，因?yàn)轫?xiàng)目實(shí)施緩慢，無(wú)法實(shí)施通報(bào)。（三）缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管理地災(zāi)防治工程項(xiàng)目在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中沒(méi)有充分考慮地災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)和潛在影響，缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制和有效的風(fēng)險(xiǎn)管理措施，容易導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展受阻或者出現(xiàn)重大事故。施工單位在施工過(guò)程中，邊坡開(kāi)挖及抗滑樁的開(kāi)挖過(guò)程未按照地質(zhì)災(zāi)害施工順序進(jìn)行，地質(zhì)災(zāi)害次級(jí)隱患較大。業(yè)主方更改施工圖設(shè)計(jì)，也是地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管控中重要的影響因素之一。三、地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理的可持續(xù)發(fā)展理論（一）可持續(xù)發(fā)展理論概述可持續(xù)發(fā)展理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能以犧牲環(huán)境和社會(huì)為代價(jià)，應(yīng)謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的共贏。在地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理中，可持續(xù)發(fā)展理論的運(yùn)用意味著在項(xiàng)目規(guī)劃、實(shí)施和監(jiān)測(cè)過(guò)程中，要充分考慮環(huán)境保護(hù)和社會(huì)效益，不能僅追求經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目管理者需要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就充分考慮自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)，確保項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響得到控制和減少[2]?？沙掷m(xù)發(fā)展理論還要求項(xiàng)目管理者在項(xiàng)目實(shí)施中注重社會(huì)效益，尊重當(dāng)?shù)匚幕?、?xí)俗和生活方式，避免對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響。項(xiàng)目管理者需要與當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)行充分的溝通和協(xié)商，確保項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中能夠最大程度地減少社會(huì)沖突和矛盾，促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧發(fā)展。（二）可持續(xù)發(fā)展與地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理的關(guān)系地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理旨在通過(guò)科學(xué)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施，減少自然災(zāi)害對(duì)人類和社會(huì)造成的損失，同時(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。例如，在城市規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，通過(guò)前期地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)性評(píng)價(jià)等合理的前期工作，通過(guò)早期識(shí)別，提前管控，采取科學(xué)合理的措施，消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患，減少滑坡、泥石流等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理可以保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。自然災(zāi)害對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞往往是不可逆的，采取科學(xué)的防災(zāi)規(guī)劃和工程措施，可以最大限度地減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。例如，通過(guò)生態(tài)工程手段修復(fù)受災(zāi)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)，可以提高其對(duì)自然災(zāi)害的抵抗能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[3]。地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。自然災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響往往是深遠(yuǎn)的，通過(guò)有效的防災(zāi)工程項(xiàng)目管理，可以減少災(zāi)害帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，保障社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，有利于提高人民的生活質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。四、社會(huì)參與視角下地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理的可持續(xù)發(fā)展（一）社會(huì)參與視角下的地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理在項(xiàng)目規(guī)劃階段，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)鼐用?、社區(qū)組織、非政府組織等利益相關(guān)方的意見(jiàn)和建議，確保項(xiàng)目能夠真正滿足當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的需求并得到社會(huì)的支持。在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)積極開(kāi)展社會(huì)宣傳和教育工作，加強(qiáng)居民對(duì)地災(zāi)防治工程的認(rèn)識(shí)和理解，引導(dǎo)居民積極參與工程建設(shè)和管理，增強(qiáng)項(xiàng)目的社會(huì)可持續(xù)性。同時(shí)，項(xiàng)目管理者應(yīng)建立健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目方案和措施，提高項(xiàng)目的透明度和公正性。社會(huì)參與視角下的地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理還應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)工作。應(yīng)充分考慮地災(zāi)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)措施，確保項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，提高居民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和意識(shí)，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)防治工程項(xiàng)目與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）社會(huì)參與對(duì)地災(zāi)防治工程項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的影響社會(huì)參與對(duì)地災(zāi)防治工程項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展具有重要影響。地災(zāi)防治工程項(xiàng)目通常需要涉及大量的資源和人力，社會(huì)參與可以促進(jìn)資源的合理利用和人力的有效調(diào)動(dòng)，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性?？h政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。雙牌縣自然資源局負(fù)責(zé)審查項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算，組織項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收，組織招標(biāo)，簽訂施工、監(jiān)理合同；負(fù)責(zé)項(xiàng)目的施工管理、項(xiàng)目資金管理，負(fù)責(zé)籌措配套資金；編制提交竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；負(fù)責(zé)項(xiàng)目資料的收集、匯總、匯交與歸檔等。施工單位要嚴(yán)格按設(shè)計(jì)及規(guī)范要求施工，組建項(xiàng)目經(jīng)理部。項(xiàng)目經(jīng)理部負(fù)責(zé)施工的組織、指揮、管理、協(xié)調(diào)，對(duì)施工質(zhì)量、安全、工期和經(jīng)營(yíng)全面負(fù)責(zé)?，F(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)室全面負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和施工技術(shù)工作。下設(shè)工程技術(shù)室、物資室、安全室、財(cái)務(wù)室及辦公室，各室之間密切配合，相互協(xié)調(diào)，科學(xué)、嚴(yán)密而有序地組織施工。此外，社會(huì)參與還可以促進(jìn)項(xiàng)目的公開(kāi)透明，增強(qiáng)項(xiàng)目的社會(huì)責(zé)任感和提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管控能力，推動(dòng)地災(zāi)防治工程項(xiàng)目朝著更加可持續(xù)的方向發(fā)展。五、地災(zāi)防治工程項(xiàng)目管理的可持續(xù)發(fā)展策略（一）加強(qiáng)社會(huì)參與加強(qiáng)社會(huì)參與可以提高項(xiàng)目的透明度和公開(kāi)性，通過(guò)加強(qiáng)公眾參與和社會(huì)監(jiān)督，可以使項(xiàng)目決策更加公開(kāi)透明，提高項(xiàng)目的合法性和公信力，減少不必要的爭(zhēng)議和糾紛，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。加強(qiáng)社會(huì)參與還可以提高項(xiàng)目的科學(xué)性和民主性。通過(guò)廣泛征求社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，可以充分考慮各方利益，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和民主性，使項(xiàng)目更加符合社會(huì)的需求和利益，有利于項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目往往涉及復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境和工程技術(shù)，容易出現(xiàn)各種風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。通過(guò)廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，可以提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，保障項(xiàng)目的安全和穩(wěn)定。地質(zhì)災(zāi)害防治工程項(xiàng)目通常涉及廣泛的社會(huì)利益和環(huán)境因素，需要充分考慮社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。通過(guò)廣泛動(dòng)員社會(huì)資源，可以有效地提高項(xiàng)目的社會(huì)責(zé)任感和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展[4]。（二）提高管理效率和效益提高管理效率和效益需要采取一系列有效的管理措施。這包括優(yōu)化流程，提高工作效率，簡(jiǎn)化決策過(guò)程，以及優(yōu)化資源配置。管理者需要通過(guò)合理規(guī)劃和組織工作流程，確保每個(gè)環(huán)節(jié)都能夠高效運(yùn)轉(zhuǎn)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)勞動(dòng)，提高工作效率。利用信息技術(shù)和管理工具也是提高管理效率和效益的重要手段?，F(xiàn)代化的管理軟件和系統(tǒng)可以幫助管理者更好地監(jiān)控和分析業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)情況，快速做出決策，以及更好地協(xié)調(diào)和管理團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析和業(yè)務(wù)智能工具，管理者可以更好地了解市場(chǎng)和客戶需求，更好地制定戰(zhàn)略和業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃。培訓(xùn)和發(fā)展員工也是提高管理效率和效益的重要途徑[5]。管理者需要重視員工的培訓(xùn)和發(fā)展，提高他們的專業(yè)能力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，進(jìn)而提高組織的管理效率和效益。管理者需要注重激勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制的建立，通過(guò)建立合理的激勵(lì)機(jī)制，可以激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力，提高工作效率和質(zhì)量。同時(shí)，激勵(lì)機(jī)制有助于吸引和留住優(yōu)秀人才，提高組織的績(jī)效和效益。（三）促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新需要政府、企業(yè)和學(xué)術(shù)界的共同努力。政府可以通過(guò)制定相關(guān)政策和法規(guī)鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提供資金支持和稅收優(yōu)惠，建立技術(shù)創(chuàng)新的監(jiān)管體系。企業(yè)可以投入更多的資金和人力資源用于研發(fā)和創(chuàng)新，建設(shè)良好的創(chuàng)新文化，建立科學(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制，與高校和科研機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。學(xué)術(shù)界可以增強(qiáng)科研能力，培養(yǎng)更多的科技人才。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新要加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保創(chuàng)新成果得到應(yīng)有的回報(bào)，激勵(lì)更多人投身技術(shù)創(chuàng)新。此外，加強(qiáng)國(guó)際合作也是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的重要途徑，通過(guò)與其他國(guó)家的合作可以共享技術(shù)和資源，提高技術(shù)創(chuàng)新的效率和水平。要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新的推廣和應(yīng)用，將技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供動(dòng)力。政府可以設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)基金，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，將創(chuàng)新成果與市場(chǎng)需求對(duì)接，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新成果的快速推廣和應(yīng)用。（四）提供政策和法規(guī)支持在提供政策和法規(guī)支持的過(guò)程中，政府需要充分考慮相關(guān)行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和需求，了解行業(yè)內(nèi)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)以及行業(yè)發(fā)展的潛在機(jī)遇和前景，然后通過(guò)與相關(guān)利益相關(guān)方進(jìn)行充分溝通和協(xié)商，制定能夠有效支持和