京津冀協(xié)同發(fā)展論文

PAGEPAGE13根據(jù)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)知識(shí)分析京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，并舉實(shí)例目錄1.京津冀協(xié)同發(fā)展的地理區(qū)位條件分析 21.1北京地理區(qū)位條件分析 21.2天津地理區(qū)位條件分析 31.3．河北地理區(qū)位條件分析 42.京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史背景 52.1．會(huì)議背景 52.2．協(xié)同歷史 62.3發(fā)展背景 62.4政策突破 63.京津冀三地的發(fā)展現(xiàn)狀 73.1京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀 73.2京津冀交通發(fā)展現(xiàn)狀 83.3京津冀工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 93.4京津冀市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀 104.京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的條件、優(yōu)勢(shì)與面臨的問題與發(fā)展的機(jī)遇 114.1京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì) 114.2京津冀經(jīng)濟(jì)合作的條件 134.3京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問題 144.4京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇分析 175.京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義 235.1短期發(fā)展戰(zhàn)略明確城市定位 235.2中長期發(fā)展戰(zhàn)略 245.3京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義 256.總結(jié) 276.1.對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的建議 276.3．對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展的展望 28摘要：京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)上升為國家的重大戰(zhàn)略。本文主要講了京津冀三地所處的地理區(qū)位條件；京津冀三地協(xié)同發(fā)展的北京；京津冀三地的發(fā)展現(xiàn)狀；京津冀三地協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、條件及其所面臨的問題與機(jī)遇；京津冀三地協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義，最后總結(jié)，并對(duì)京津冀地區(qū)的發(fā)展做出了展望。關(guān)鍵詞：京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)位條件分析協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義展望與建議1.京津冀協(xié)同發(fā)展的地理區(qū)位條件分析1.1北京地理區(qū)位條件分析一．自然地理區(qū)位條件（一）地理位置北京，中華人民共和國的首都，全國政治、文化、交通、旅游和國際交往的中心。全市由11個(gè)區(qū)和7個(gè)縣組成。北京位于東經(jīng)115.7°至117.4°，北緯39.4°至41.6°，總面積16410.54平方公里。位于華北平原北部，毗鄰渤海灣，上靠遼東半島，下臨山東半島。北京與天津相鄰，并與天津一起被河北省環(huán)繞。東南部為平原，；西部山地，她的北部、東北部山地（二）氣候 北京屬典型的溫帶大陸性氣候，冬季寒冷干燥、夏季高溫多雨。春秋短、冬夏長，一年四季分明。春花、秋月、夏雨、冬雪，是其各季氣候的不同特色，不論你何時(shí)來京觀光，均有迷人的風(fēng)彩。北京春秋季較短，夏冬季稍長。一月份較冷，月均氣溫－4.7℃，七月份稍熱，月均氣溫26.1℃。（三）降水：年均降雨量650毫米，降水量較少。由于北京地處在華北,屬于溫帶季風(fēng)氣候,而大陸性也比較強(qiáng),冬季降水稀少,雖然夏季降水較多,但由于森林覆蓋率低,儲(chǔ)水功能不好,雨季也很短暫、本身水資源就比較匱乏；加上人口較多，工業(yè)需水較多，沙塵暴以及全球氣候變暖加劇了北京的干旱。（四）自然資源：礦產(chǎn)資源豐富；植物資源：地帶性植被類型是暖溫帶落葉闊葉林并間有溫性針葉林的分布水資源：北京天然河道自西向東貫穿五大水系，多由西北部山地發(fā)源，穿過崇山峻嶺，向東南蜿蜒流經(jīng)平原地區(qū)，最后分別匯入渤海。北京沒有天然湖泊，水資源短缺，北京市有水庫85座。（五）土壤：按照土壤的地帶性分布規(guī)律，北京的土壤應(yīng)該是黃棕壤。但是就一個(gè)地區(qū)內(nèi)的小范圍地區(qū)而言又有差異。土壤分布有明顯的地域分布規(guī)律。二．社會(huì)區(qū)位條件分析（一）人口：人口1150萬，人口眾多。（總面積16800平方公里，其中市區(qū)占地1040平方公里）。（二）市場(chǎng)：市場(chǎng)廣闊（三）勞動(dòng)力：。高素質(zhì)勞動(dòng)力較多，但卻出現(xiàn)供需矛盾，勞動(dòng)力短缺（四）技術(shù)：北京擁有全國最多、最著名的高校和研究機(jī)構(gòu)，是我國乃至世界罕見的智力密集區(qū)，是我國最重要的科技創(chuàng)新中心，科技綜合實(shí)力全國第一，教育全國第一（五）交通：北京身為中國的首都、國際性的大都市，這里的交通也是很發(fā)達(dá)的，不管是飛機(jī)、鐵路還是公路都有很完整的交通路線，國際性的機(jī)場(chǎng)就有兩個(gè)，不論是國內(nèi)還是國外交通都很方便，交通發(fā)達(dá)。（六）土地資源：截止到2008年12月31日，全市農(nóng)用地1643.97萬畝、建設(shè)用地506.57萬畝、未利用地311.04萬畝，分別占全市土地總面積的66.8%、20.6%、12.6%。?？傮w上看，北京市建設(shè)用地比重較高，具有大都市的土地利用特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)用地以林地和耕地為主，林地69.1萬公頃，占農(nóng)用地總量的62.5%；耕地23.34萬公頃，占農(nóng)用地總量的21.1%。建設(shè)用地以居民點(diǎn)及工礦用地為主，居民點(diǎn)及工礦用地26.79萬公頃，占建設(shè)用地總面積的82.9%；未利用地以荒草地為主1.2天津地理區(qū)位條件分析一自然地理區(qū)位（一）地理位置：天津位于東經(jīng)116°43'至118°04'，北緯38°34'至40°15'之間。市中心位于東經(jīng)117°10'，北緯39°10'。地處華北平原北部，東臨渤海，北依燕山。天津位于海河下游，地跨海河兩岸，是北京通往東北、華東地區(qū)鐵路的交通咽喉和遠(yuǎn)洋航運(yùn)的港口，有“河海要沖”和畿輔門戶”之稱。對(duì)內(nèi)腹地遼闊，輻射華北、東北、西北13個(gè)省市自治區(qū)，對(duì)外面向東北亞，是中國北方最大的沿海開放城市。（二）氣候：天津是一個(gè)個(gè)四季分明的城市東冷夏熱，而且多風(fēng)，是典型的暖溫帶季風(fēng)性氣候，主要?dú)夂蛱卣魇?，四季分明，春季多風(fēng)，（三）降水：干旱少雨；夏季炎熱，雨水集中；（四）自然資源：水資源：天津地跨海河兩岸，而海河是華北最大的河流，天津還多次引黃濟(jì)津，并有一定數(shù)量的地下水。天津地下水蘊(yùn)藏量豐富，山區(qū)多巖溶裂隙水，水質(zhì)最好，礦化度低。礦產(chǎn)資源豐富，都具有較高的開采價(jià)值。油氣：天津有充足的油氣資源。燃料礦主要埋藏在平原區(qū)和渤海灣大陸架，有石油、天然氣和煤成氣等。天津有渤海和大港兩大油田，是國家重點(diǎn)開發(fā)的油氣田。已探明石油儲(chǔ)量40億噸，油田面積100多平方公里，天然氣地質(zhì)儲(chǔ)量1500多億立方米，煤田面積80平方公里。地?zé)豳Y源：蘊(yùn)藏較為豐富的地下熱水資源。海洋資源：天津海岸線位于渤海西部海域，海洋資源突出表現(xiàn)為，灘涂資源、海洋生物資源、海水資源、海洋油氣資源。灘涂面積約370多平方公里，正在開發(fā)利用。海洋生物資源，主要是浮游生物、游泳生物、底棲生物和潮間帶生物。海水成鹽量高，自古以來就是著名的鹽產(chǎn)地，擁有中國最大的鹽場(chǎng)。進(jìn)行海水淡化，解決淡水不足的潛力很大。海洋油氣資源豐富，已發(fā)現(xiàn)45個(gè)含油構(gòu)造，儲(chǔ)量十分可觀。天津有取之不盡的海鹽資源。天津有約153公里的海岸線，中國最著名的海鹽產(chǎn)區(qū)長蘆鹽場(chǎng)就位于這里，2005年年產(chǎn)原鹽230萬噸，占全國海鹽總產(chǎn)量的1/10。（五）土地資源：天津市土地資源豐富。全市的土地，除北部薊縣山區(qū)、丘陵外，其余地區(qū)都是在深厚積沉物上發(fā)育的土壤。在海河下游的濱海地區(qū)，有待開發(fā)的荒地、灘涂1214平方公里，是發(fā)展石油化工和海洋化工的理想場(chǎng)地。（六）土壤：分布面積較大的有潮土、棕壤、褐土、風(fēng)沙土等。二．社會(huì)區(qū)位條件分析(一)人口：截至2014年末，全市常住人口達(dá)到1516.81萬人，比上年末增加44.60萬人。其中，外來常住人口476.18萬人，比上年末增加35.27萬人，占全市常住人口增量的79.1%，人口眾多。（二）交通：天津市由鐵路、公路、水路、航空和管道五種運(yùn)輸方式和具有先進(jìn)的電信通信網(wǎng)及便利的郵政網(wǎng)構(gòu)成了四通八達(dá)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。天津公路網(wǎng)是以國道和部分市級(jí)干線為骨架，以放射狀公路為主的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以外環(huán)線溝通各條放射公路的聯(lián)系。天津是北京通往東北和上海方向的重要鐵路樞紐。航空是國內(nèi)干線機(jī)場(chǎng)、國際定期航班機(jī)場(chǎng)、國家一類航空口岸，中國主要的航空貨運(yùn)中心之一。濱海國際機(jī)場(chǎng)代理國內(nèi)外客貨運(yùn)包機(jī)業(yè)務(wù)，提供一條龍服務(wù)，為各航空公司提供地面代理業(yè)務(wù)。航運(yùn)天津港是世界等級(jí)最高、中國最大的人工深水港、吞吐量世界第四的綜合性港口，位于濱海新區(qū)。天津在渤海西岸的鹽堿灘涂上建成的吞吐量?jī)蓛|噸的第二港口天津南港于2011年08月31日開港試通航，也稱天津港的南港區(qū)。（三）市場(chǎng)：市場(chǎng)廣闊（四）勞動(dòng)力：勞動(dòng)力短缺，人才需求旺盛的用人單位集中在內(nèi)資企業(yè)，因此建議求職人員多嘗試到中小型企業(yè)求職。

（五）技術(shù)：科技教育綜合實(shí)力居全國第三，科技發(fā)達(dá)。1.3．河北地理區(qū)位條件分析一．自然地理區(qū)位（一）地理位置：河北省環(huán)抱首都北京，地處東經(jīng)113°27′～119°50′，北緯36°05′～42°40′之間。總面積18.85萬平方公里，省會(huì)石家莊市。北距北京283公里，東與天津市毗連并緊傍渤海，東南部、南部銜山東、河南兩省，西倚太行山與山西省為鄰，西北部、北部與內(nèi)蒙古自治區(qū)交界，東北部與遼寧省接壤。（二）地貌：河北省地勢(shì)西北高、東南低，由西北向東南傾斜。地貌復(fù)雜多樣，高原、山地、丘陵、盆地、平原類型齊全，有壩上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌單元。（三）氣候：河北屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)四季分明。月平均氣溫在3℃以下,七月平均氣溫18℃至27℃，四季分明。（四）降水：年均降水量484.5毫米；降水量少。（五）自然資源：河北省植物種類繁多；濕地資源：河北省濕地資源豐富，類型眾多，既有淺海、灘涂，又有陸地河流、水庫、湖泊及洼地；水資源：河北省是個(gè)水資源匱乏的省份；礦產(chǎn)資源：河北是國家確定的13個(gè)煤炭基地之一，即冀中煤炭基地；地?zé)豳Y源：地?zé)豳Y源分布廣泛，主要集中于中南部地區(qū)。二．社會(huì)區(qū)位條件分析（一）人口：河北是人口大省，人口眾多，2014年止人口總量在全國排第六位（二）交通：河北省是首都北京連接全國各地的交通樞紐。經(jīng)過多年的建設(shè)與發(fā)展，河北省已形成了陸、海、空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)。河北省共有25條主要干線鐵路通過，鐵路貨物周轉(zhuǎn)量居全國大陸省份第1位。有27條國家干線公路，公路貨物周轉(zhuǎn)量居全國大陸省份第2位；高速公路通車?yán)锍踢_(dá)2007公里，居中國大陸省份第3位。河北海運(yùn)條件十分便利，自南向北，有黃驊港、天津港、唐山港京唐港區(qū)、秦皇島港、以及正在建設(shè)中的唐山港曹妃甸港區(qū)等較大出?？诎?。秦皇島港年吞吐能力2億噸，是中國大陸第2大港；唐山港京唐港區(qū)已形成3億噸吞吐能力，唐山港曹妃甸港區(qū)已已達(dá)到3億噸，黃驊港年吞吐量也超過1億噸。其中唐山港、秦皇島港位列全國前8大海港。（三）科技：相對(duì)于京津較落后（四）勞動(dòng)力：河北是人口大省，勞動(dòng)力資源豐富（五）經(jīng)濟(jì)：第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較京津落后，河北是中國重要糧棉產(chǎn)區(qū)。油料、麻類、甜菜、煙葉也重要，與棉花合為本省五大經(jīng)濟(jì)作物。畜牧業(yè)是本省僅次于耕作業(yè)的重要農(nóng)業(yè)部門。河北還是中國重要漁區(qū)之一，以沿海漁業(yè)為主，秦皇島是主要中心。2.京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史背景2.1．會(huì)議背景2014年2月26日，中共中央總書記習(xí)近平在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展專題匯報(bào)時(shí)，將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，并對(duì)三地協(xié)作提出七項(xiàng)具體要求。一周之后，李克強(qiáng)總理所作的首份施政報(bào)告提出將“加強(qiáng)環(huán)渤海及京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)作”寫入2014年重點(diǎn)工作，京津冀一體化也因此成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。2月26日，中共中央總書記習(xí)近平召開了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展座談會(huì)，并提出了七點(diǎn)要求：一、著力加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。二、要著力加大對(duì)協(xié)同發(fā)展的推動(dòng)，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團(tuán)朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。三、要著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展。四、要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。五、要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，在已經(jīng)啟動(dòng)大氣污染防治協(xié)作機(jī)制的基礎(chǔ)上，完善防護(hù)林建設(shè)、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領(lǐng)域合作機(jī)制。六、要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。七、要著力加快推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，推動(dòng)各種要素按照市場(chǎng)規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。從時(shí)間點(diǎn)上看，1986年國家領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)提出過環(huán)渤海區(qū)域合作問題，京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念也隨之出現(xiàn)，但是“京津冀一體化”始終停滯在“設(shè)想”的層面。從2004年開始經(jīng)過近十年的時(shí)間發(fā)展，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)展才被提升到一定的高度。2011年，河北省提出打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)首都13個(gè)縣市，做好北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)外溢服務(wù)功能，北京提出打造全國的政治和文化中心。同年，國家十二五規(guī)劃提出“推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，打造首都經(jīng)濟(jì)圈，推進(jìn)河北沿海地區(qū)發(fā)展”，至此推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的理念正式寫入國家級(jí)規(guī)劃。習(xí)近平總書記的此次講話則意味著京津冀一體化的發(fā)展將駛?cè)肟燔嚨馈?.2．協(xié)同歷史第一次是上世紀(jì)80年代中期，國家開始實(shí)施國土整治戰(zhàn)略，將京津冀地區(qū)作為“四大”試點(diǎn)地區(qū)之一（其他是滬蘇浙、珠江三角洲和“三西”煤炭能源基地），要求環(huán)渤海和京津冀地區(qū)開展全面的國土整治工作，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮資源比較優(yōu)勢(shì)、治理生態(tài)環(huán)境、開展跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和人口布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。這次區(qū)域合作在跨區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源節(jié)約利用、土壤污染等方面取得了一定成效，為以后的區(qū)域合作打下了一定基礎(chǔ)。第二次是本世紀(jì)初，為配合北京市新的功能定位和天津?yàn)I海新區(qū)大規(guī)模建設(shè)，由國家發(fā)改委牽頭在河北廊坊舉行了的京津冀三方和政府、企業(yè)和學(xué)者等各界人士參與的京津冀區(qū)域合作論壇，并達(dá)成了著名“廊坊共識(shí)”，提出了在公共基礎(chǔ)設(shè)施、資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)等方面加速一體化進(jìn)程的愿望；此后，國家發(fā)改委有關(guān)部門一直在據(jù)此起草有關(guān)合作規(guī)劃和文件。但由于種種原因（特別是世界金融危機(jī)的爆發(fā)），該規(guī)劃幾經(jīng)調(diào)整和修改，至今還是沒有出臺(tái)。2.3發(fā)展背景從2004年共同簽署《廊坊共識(shí)》到2008年簽署《北京市和河北省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合作的會(huì)談紀(jì)要》和《天津市和河北省人民政府關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展合作備忘錄》，標(biāo)志著京津冀合作的思路和目標(biāo)更加明晰。2006年3月，京津冀區(qū)域發(fā)展合作研究第一次聯(lián)席會(huì)議在廊坊召開，會(huì)議分析了京津冀區(qū)域發(fā)展與合作面臨的形勢(shì)和問題，對(duì)建立長期合作研究制度達(dá)成若干共識(shí)。隨著京津冀三地政府協(xié)作組織和協(xié)作機(jī)制的相繼建立，政府間的合作日趨頻繁，有效推動(dòng)了京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。2.4政策突破加快推進(jìn)沿海開發(fā)，推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放政策向河北曹妃甸、黃驊等沿海港區(qū)延伸，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)和交通設(shè)施的協(xié)同聚集能力，逐步引導(dǎo)京津冀人口向沿海地區(qū)的轉(zhuǎn)移，緩解人口向北京過度聚集壓力。建設(shè)張承地區(qū)國家級(jí)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，推進(jìn)資源稅和碳排放稅改革，建成國家級(jí)清潔能源基地、生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)和京津冀的大數(shù)據(jù)支持中心。通過清潔能源基地建設(shè)，切實(shí)緩解京津冀地區(qū)過重的燃煤消耗壓力；同時(shí)通過資源稅改革有效拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)京津的生態(tài)后花園和休閑旅游通道，起到扶貧開發(fā)的積極作用。實(shí)施京石走廊地帶的協(xié)同發(fā)展工程，促使北京中關(guān)村創(chuàng)新政策向該地區(qū)延伸，以正定新區(qū)為突破共建產(chǎn)學(xué)研體系。北京應(yīng)積極幫助石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)壓縮。由國務(wù)院牽頭編制首都地區(qū)（以北京為中心周邊地區(qū)60-80公里范圍區(qū)域）總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)北京及其周邊的開發(fā)建設(shè)，共同劃定生態(tài)紅線和推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程，共同推進(jìn)區(qū)域軌道網(wǎng)絡(luò)和新城建設(shè)。3.京津冀三地的發(fā)展現(xiàn)狀京津冀在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上各有所長，互補(bǔ)性很強(qiáng)。北京擁有知識(shí)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢(shì)，天津擁有加工制造業(yè)和海運(yùn)等優(yōu)勢(shì)，河北則擁有重化工業(yè)、鋼鐵產(chǎn)業(yè)和資源等優(yōu)勢(shì)。強(qiáng)化京津冀更深層次的合作，將更有利于三方合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升區(qū)域的整體競(jìng)爭(zhēng)力。3.1京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，京津冀地區(qū)整體保持了穩(wěn)步較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量增速普遍高于全國平均水平。2008年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2.98萬億元，占長三角、珠三角和京津冀三大經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)總值（GDP）比重的23.9%，占全國比重的9.1%，京津冀地區(qū)GDP同比增長11.9%,超過了9.0%的全國平均水平。以2013年為例主要分析。據(jù)北京日?qǐng)?bào)報(bào)道，2013年，京津冀GDP首次突破6萬億元，達(dá)6.2萬億元,占全國10.9%。天津人均GDP達(dá)101692元，位居全國第一。2013年，北京第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為76.9%，穩(wěn)居全國第一。北京第三產(chǎn)業(yè)比重是河北2.1倍，是天津的1.6倍。天津的比重為48.1%，河北的比重為35.5%，而全國的比重為46.1%。去年，河北第一產(chǎn)業(yè)增加值比重為12.4%，北京為0.8%，天津?yàn)?.3%，全國為10.0%。2013年，河北的第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)3500.4億元，北京為161.8億元，天津?yàn)?88.45億元。京津第一產(chǎn)業(yè)增加值加起來僅相當(dāng)于河北十分之一?？偟膩碚f北京的第三產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，增加量較大，河北第一產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，增加量較大。天津的第三產(chǎn)業(yè)也要高于全國平均水平。北京市2013年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)19500.6億元，比上年增長7.7%。天津市達(dá)14370.16億元，比上年增長12.5%。河北省達(dá)28301.4億元，比上年增長8.2%。按常住人口計(jì)算，天津市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)101692元；北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)92210元；河北省人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)38596元。去年，北京研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出1200.7億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的6.16%。河北全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出290億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的1.0%。京津冀土地面積只有21.6萬平方公里，僅占全國的%2，但是總?cè)丝谶_(dá)10860.5萬，占全國的7.98%；地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)62172億元，占全國的10.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)23661.8億元，占全國的9.9%；進(jìn)出口總額達(dá)6124.8億美元，占全國的14.7%。從上述的資料可以看出，京津冀的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較快的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。3.2京津冀交通發(fā)展現(xiàn)狀3.2.1京津冀交通一體化簡(jiǎn)介河北省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處副處級(jí)調(diào)研員鄧偉介紹，推進(jìn)京津冀交通一體化，河北省謀劃了“二環(huán)八通四連八港八樞紐”為主骨架的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局。目前，在河北省與京津之間，還存在不少“斷頭路”、“瓶頸路”。鄧偉介紹，打通這些斷頭路，也有了時(shí)間表，京冀雙方正在加快京昆高速、國道G111建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)今年建成通車；京津冀共同加快京臺(tái)高速建設(shè)進(jìn)度，其中河北段、天津段確保今年建成通車，北京方面加快前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)；河北加快京港澳高速公路(河北段)改擴(kuò)建工程建設(shè)進(jìn)度，確保年底建成通車。鄧偉說，預(yù)計(jì)到2020年，形成京、津、石之間以及相鄰城市之間“一小時(shí)交通圈”、主要城市與周邊衛(wèi)星城市間“半小時(shí)生活圈”。3.2.2區(qū)域立體交通體系逐步形成在京津冀一體化的布局中，交通一體化率先發(fā)力，鐵路、公路、航空、港口構(gòu)筑的立體化格局已見雛形。目前，京津冀兩市一省在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作已有良好開端。北京已經(jīng)建立了現(xiàn)代化國際物流港，實(shí)現(xiàn)了北京朝陽口岸與天津海港口岸的集裝箱貨物直通；組建了包括首都國際機(jī)場(chǎng)和天津海濱機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司，首都機(jī)場(chǎng)與天津機(jī)場(chǎng)的客貨分流也已完成。隨著京石客運(yùn)專線的開工建設(shè)和多條高速公路的陸續(xù)建成通車，京津冀地區(qū)三小時(shí)的經(jīng)濟(jì)圈已見雛形。京津冀三方將聯(lián)合制定現(xiàn)代化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃，共同推進(jìn)區(qū)域城際快速通道建設(shè)，搞好區(qū)域航空港、海港的共同開發(fā)、利用，搭建區(qū)域客、貨運(yùn)信息交流平臺(tái)，同構(gòu)筑區(qū)域一體化的現(xiàn)代化立體交通體系。天津也已開始了軌道交通的銜接工作。與此同時(shí)，公路、航空、港口的建設(shè)也已開始布局和發(fā)力。京津冀區(qū)域港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將大大提速。京津冀交通一體化實(shí)施項(xiàng)目清單將從基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸、智能交通、港口航道、綜合樞紐等領(lǐng)域，特別是在強(qiáng)化各種運(yùn)輸方式銜接、城際軌道交通、運(yùn)輸立體化等難點(diǎn)方面研究制定切實(shí)可行的推進(jìn)措施，對(duì)項(xiàng)目清單實(shí)行消耗式管理，確保交通一體化能夠取得真正的實(shí)效。3.2.3交通一體化頂層規(guī)劃即將出臺(tái)2014年2月26日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國家戰(zhàn)略，要堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來，并從頂層設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、環(huán)境生態(tài)、交通網(wǎng)絡(luò)等方面提出7點(diǎn)要求。2014年3月5日，“京津冀一體化”這一戰(zhàn)略首次被寫進(jìn)李克強(qiáng)作為國務(wù)院總理的首份政府工作報(bào)告中。當(dāng)月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，提出將“京津冀”建設(shè)成為世界級(jí)城市群。3.3京津冀工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀3.3.1京津冀跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展迅速根據(jù)國家對(duì)京津冀區(qū)域兩市一省的功能定位及國家“十一五”規(guī)劃的布局安排,為促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,在未來幾年內(nèi)三地區(qū)都要進(jìn)行不同程度的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。在北京的城市功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)影響下,其工業(yè)產(chǎn)業(yè)必然向外轉(zhuǎn)移。而作為京津冀區(qū)域內(nèi)具有工業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)的津冀來說,合理承接北京移出的工業(yè)產(chǎn)業(yè),不僅將對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有推動(dòng)作用,而且對(duì)京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,進(jìn)而推動(dòng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都將是十分重要的步驟。京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展及布局不夠合理,已成為影響京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。盡管目前學(xué)術(shù)界對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題已有廣泛的關(guān)注,但是,根據(jù)當(dāng)前的研究成果還不足以科學(xué)、合理地解釋區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的一些問題,而且,對(duì)如何科學(xué)地確定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的類型等問題也不盡明確。因此,進(jìn)一步研究北京市工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用,就具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。受市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，京津冀都市圈跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不符合北京功能定位、資源稟賦和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè)因此搬遷到河北具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，最具代表性的當(dāng)屬首鋼落戶唐山曹妃甸。同時(shí)，河北在正定投資58億元打造北方最大的紡織工業(yè)園區(qū)，吸引京津等地紡織企業(yè)入駐。并且，近兩年由京津向河北單向轉(zhuǎn)移的局面已有所逆轉(zhuǎn)，華龍、神威、恒利這些急需擴(kuò)張的河北民企也紛紛進(jìn)京。這種布局有利于京津冀形成較為完整的產(chǎn)業(yè)配套體系和合理的產(chǎn)業(yè)梯度。3.4京津冀市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀3.4.1京津冀區(qū)域市場(chǎng)的開放程度不斷提升隨著京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng)的增多，三地逐漸在市場(chǎng)開放方面加大溝通與合作力度。而且，京津冀都市圈快速交通體系的初步建成以及無障礙通信的實(shí)現(xiàn)，為三地在投資、貿(mào)易、旅游、企業(yè)合作等方面逐步開放市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)。多年來，國家發(fā)改委和京津冀發(fā)改委一直為促進(jìn)區(qū)域交流與合作、排除市場(chǎng)和政策障礙進(jìn)行協(xié)調(diào)，研究當(dāng)前和近期區(qū)域合作中需要解決的問題，制定出相應(yīng)的政策、規(guī)劃和意見，為打破區(qū)域界限、推動(dòng)區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)一體化運(yùn)作提供良好環(huán)境。在京津冀三省市簽署的關(guān)于推進(jìn)市場(chǎng)一體化進(jìn)程合作框架協(xié)議中不難發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)營商環(huán)境法制化中，首次提出建立京津冀打破行政壁壘工作對(duì)接小組，建立舉報(bào)投訴優(yōu)先處理和合作處理機(jī)制，能夠及時(shí)交換需合作協(xié)調(diào)解決的舉報(bào)投訴件，采取措施推動(dòng)問題解決。2014年9月22日，繼京津兩地率先實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化后，河北省石家莊海關(guān)也正式加入這一改革行列，標(biāo)志著京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革全面實(shí)現(xiàn)。河北鋼鐵集團(tuán)國際貿(mào)易公司相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)表示，以往但凡有貨物到天津港口，企業(yè)都要先到天津新港海關(guān)申報(bào)，然后再采取轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸方式運(yùn)至石家莊海關(guān)進(jìn)行二次申報(bào)，整個(gè)過程需要三四天時(shí)間。三地實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化對(duì)企業(yè)來說是政策紅利，貨物在石家莊海關(guān)申報(bào)放行后，天津新港海關(guān)將依據(jù)石家莊海關(guān)發(fā)送的放行指令進(jìn)行卡口實(shí)貨放行，企業(yè)貨物抵港快速通關(guān)后，從天津新港直接將貨物提走投入生產(chǎn)，只需一天左右，極大地節(jié)省了時(shí)間和物流成本。今后三地企業(yè)可以根據(jù)自身需求，自由選擇任何一個(gè)海關(guān)一次性通關(guān)，即只要在屬地和口岸海關(guān)中的任一海關(guān)申報(bào)驗(yàn)放后，貨物就可以直接進(jìn)入企業(yè)倉庫，減少了以往在屬地和口岸海關(guān)間奔波給企業(yè)帶來的不便。“實(shí)現(xiàn)三地通關(guān)一體化，打破了海關(guān)關(guān)區(qū)界限，主要是為了實(shí)現(xiàn)三地企業(yè)自主選擇報(bào)關(guān)報(bào)檢、納稅和貨物驗(yàn)放地點(diǎn)，構(gòu)建便利、高效、統(tǒng)一的商品通關(guān)業(yè)務(wù)模式，促進(jìn)三地管理資源共享，便捷高效的大通關(guān)服務(wù)體系對(duì)于提高通關(guān)效率和貿(mào)易便利化水平起到了至關(guān)重要的作用。”天津市商務(wù)委相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，三地開啟商業(yè)一體化頂層設(shè)計(jì)工作，為三地企業(yè)、市場(chǎng)形成共識(shí)具有較大推動(dòng)作用，同時(shí)還要不斷加強(qiáng)開放型經(jīng)濟(jì)合作，研究推動(dòng)政策延伸互享機(jī)制，提高投資貿(mào)易便利化水平，打造區(qū)域開放發(fā)展整體優(yōu)勢(shì)?！熬┙蚣奖旧砭托纬闪耸锥冀?jīng)濟(jì)圈，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，我們不僅要提高商戶服務(wù)、產(chǎn)品質(zhì)量以及市場(chǎng)化水平，更要提高流通市場(chǎng)的便利化水平?！标愐硎?，京津冀一體化發(fā)展中，除了商貿(mào)流通一體化外，通關(guān)一體化至關(guān)重要。他認(rèn)為，便利化水平的提高將有利于我國產(chǎn)品的進(jìn)出口，更加有利于形成促進(jìn)企業(yè)、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展的一個(gè)良性循環(huán)機(jī)制。4.京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的條件、優(yōu)勢(shì)與面臨的問題與發(fā)展的機(jī)遇4.1京津冀協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢(shì)4.1.1北京發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)從發(fā)展條件看，北京的突出優(yōu)勢(shì)是國家首都、智力密集、市場(chǎng)容量大和交通發(fā)達(dá)，其中最大的優(yōu)勢(shì)是首都優(yōu)勢(shì)。北京是我國最高國家機(jī)關(guān)的所在地、行政中心，政府公共資源豐富，是我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)的宏觀管理中心和決策中心，政治影響力強(qiáng)，并由此派生出信息中心、文化中心、國際交流中心等職能。北京是重要的信息發(fā)源地，是總部經(jīng)濟(jì)的聚集地。中央駐京單位、國內(nèi)大企業(yè)集團(tuán)總部和跨國公司地區(qū)大總部大都聚集在這里，對(duì)北京經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升發(fā)揮了重要的作用。如全市21萬資產(chǎn)（軍產(chǎn)8萬億不在內(nèi)）中，85%是中央單位的，北京只占15%，中央在京企業(yè)對(duì)北京的貢獻(xiàn)，占全市工業(yè)產(chǎn)值的38.4%，占服務(wù)業(yè)的50.4%。北京擁有全國最多、最著名的高校和研究機(jī)構(gòu)，是我國乃至世界罕見的智力密集區(qū)，是我國最重要的科技創(chuàng)新中心，科技綜合實(shí)力全國第一，教育全國第一。跨國公司在華設(shè)立的研發(fā)機(jī)構(gòu)，55%集聚于北京。創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)文化氛圍濃厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，中關(guān)村科技園區(qū)更是引領(lǐng)我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的旗幟。北京的交通發(fā)達(dá)，擁有國際樞紐空港，是全國的鐵路樞紐中心。這些優(yōu)勢(shì)使北京具有較高的社會(huì)發(fā)展水平，并轉(zhuǎn)化為了較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。4.1.2天津的比較優(yōu)勢(shì)天津的突出優(yōu)勢(shì)在于擁有我國北方最大的綜合性貿(mào)易港口、外向型經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、科技教育居全國前列、生態(tài)環(huán)境容量較大。天津港是我國功能最齊全、發(fā)展最快的港口之一，航線通達(dá)世界180多個(gè)國家和地區(qū)的400多個(gè)港口，其綜合吞吐能力居全國港口的第四位、世界第六位。天津的貨物周轉(zhuǎn)量2006年達(dá)到12593億噸，與上海相當(dāng)，是北京的21.6倍，其中天津港功不可沒，可以說天津港是天津最大的比較優(yōu)勢(shì)和核心戰(zhàn)略資源。天津的外向型經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)。出口額、實(shí)際利用外資等指標(biāo)較高并保持增長勢(shì)頭?？萍冀逃C合實(shí)力居全國第三。特別是天津尚有1200多平方公里的鹽堿荒灘可供開發(fā)，石油、天然氣和煤炭等自然資源豐富，發(fā)展石油化工、海洋化工得天獨(dú)厚；還有150平方公里的平原水庫和七里海濕地等，生態(tài)環(huán)境容量較大，為工業(yè)發(fā)展提供了重要支撐和較大空間。4.1.3河北的比較優(yōu)勢(shì)河北省自然資源中，礦產(chǎn)蘊(yùn)藏、海洋海涂等資源都比較豐富。河北能源資源比較豐富，一次能源的原煤、石油、天然氣都有相當(dāng)?shù)膬?chǔ)量。河北省濕地資源豐富，類型眾多，既有淺海、灘涂，又有陸地河流、水庫、湖泊及洼地，具有重要的保護(hù)、科研價(jià)值全省濕地面積有1.1億平方米，占全省土地總面積的59%，做為一個(gè)干旱省份，濕地資源相對(duì)較多，占全省土地總面積的59%，比全國的平均水平27%高一倍多；濕地類型比較全，既有海岸濕地，又有河流、湖泊、沼澤濕地；在社會(huì)資源中，勞動(dòng)力資源雄厚是河北的重要特點(diǎn)，全省勞動(dòng)力總資源已達(dá)4260多萬人，其中從業(yè)的社會(huì)勞動(dòng)者達(dá)3252萬人，占76.3%，余為在校學(xué)生和家務(wù)勞動(dòng)者等。河北農(nóng)業(yè)開發(fā)已有幾千年歷史，是中國重要糧棉產(chǎn)區(qū)，種植業(yè)比較發(fā)達(dá)，對(duì)農(nóng)業(yè)資源的開發(fā)已積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。至今，仍是全國的農(nóng)業(yè)大省，許多主要產(chǎn)品產(chǎn)量都居全國先列，在華北乃至全國有舉足輕重地位。在工業(yè)方面，河北省已基本形成新能源、汽車、電氣、煤炭、紡織、冶金、建材、化工、機(jī)械、電子、石油、輕工、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。工業(yè)生產(chǎn)中的一些行業(yè)和產(chǎn)品在全國居重要地位。其中，保定新能源產(chǎn)業(yè)積聚區(qū)——中國電谷在世界上都處于領(lǐng)先地位。以長城汽車為代表的高速發(fā)展的保定汽車工業(yè)占全省90%以上，產(chǎn)銷規(guī)模已經(jīng)接近每年70萬輛，汽車出口量居全國第一位。全省外貿(mào)發(fā)展迅速，外貿(mào)總額超過400億美元，其中石家莊、保定、唐山是位居出口前三位，保定市的高新技術(shù)產(chǎn)品出口已經(jīng)占到全省57%。4.1.4京津冀三地協(xié)同發(fā)展的綜合優(yōu)勢(shì)1.獨(dú)有的政治、信息、科技和人才優(yōu)勢(shì)首都北京作為核心區(qū)是京津冀都市圈最顯著的優(yōu)勢(shì)之一。獨(dú)有的政治、信息資源，發(fā)達(dá)的總部經(jīng)濟(jì)，不斷積聚的科技人才資源為都市圈的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。2.自然資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。京津冀都市圈云集了發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)所需的能源、黑色金屬、有色金屬、化工原料、建筑材料等礦產(chǎn)資源；備有濱海新區(qū)1200多平方公里的可開發(fā)土地資源和河北省3000多平方公里的后備土地資源；擁有渤海灣豐富的海洋資源和天津港、曹妃甸港等天然優(yōu)良港口。現(xiàn)代化的空港海港，銜接南北，貫穿東西的公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)讓京津冀都市圈成為全國重要的交通樞紐。3.產(chǎn)業(yè)體系完整，初步形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度京津冀都市圈具備比較完整的產(chǎn)業(yè)體系，擁有信息傳媒、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、文化體育等高端產(chǎn)業(yè)；通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)，汽車制造、醫(yī)藥制造等現(xiàn)代制造業(yè)；鐵礦、煤礦、石油開采，黑色冶金、石油加工、綜合化工以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。京津冀都市圈內(nèi)三省市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不同。北京市已經(jīng)形成了三、二、一的國際化都市型產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化的高級(jí)階段；天津市形成了二、三、一的工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)格局，處于工業(yè)化中級(jí)階段；而河北八市的產(chǎn)業(yè)格局差異較大，但整體處于工業(yè)化初期階段。因此，在京津冀都市圈的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度轉(zhuǎn)移由于產(chǎn)業(yè)梯度的存在以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的需要，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著在國家、地區(qū)間梯度轉(zhuǎn)移的規(guī)律。中，已經(jīng)形成了京津兩地是轉(zhuǎn)移方、河北省是接受方的格局。4.旅游資源豐富北京是全球擁有世界遺產(chǎn)（6處）最多的城市，是全球首個(gè)擁有世界地質(zhì)公園的首都城市。北京旅游資源豐富，對(duì)外開放的旅游景點(diǎn)達(dá)200多處，有世界上最大的皇宮紫禁城、祭天神廟天壇、皇家園林北海公園、頤和園和圓明園，還有八達(dá)嶺長城、慕田峪長城以及世界上最大的四合院恭王府等名勝古跡。北京市共有文物古跡7309項(xiàng)，99處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位（含長城和京杭大運(yùn)河的北京段）、326處市級(jí)文物保護(hù)單位、5處國家地質(zhì)公園、15處國家森林公園。天津資源豐富，市區(qū)依河而建，景色優(yōu)美，1989年評(píng)選出的“津門十景”分別是“天津廣播電視塔”、“薊北雄關(guān)”、“三盤暮雨”、“古剎晨鐘”、“大沽口炮臺(tái)”、“海河風(fēng)景線”、“古文化街”、“雙城醉月”、“水上公園”、“中環(huán)彩練”，這些景觀既有名勝古跡及舊景新顏，是新時(shí)代天津旅游景觀的代表。河北是中國的文物大省，有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位168處，其中保定市擁有47處，為河北第一文物大市。邯鄲，保定，承德，山海關(guān)，正定是河北五大國家歷史文化名城。著名的有保定大慈閣、直隸總督署、清西陵、滿城漢墓、腰山王氏莊園、定州塔，邯鄲趙王城遺址、邯鄲叢臺(tái)、涉縣媧皇宮、涉縣一二九師舊址，景州塔（景縣舍利塔）、北齊高氏墓群，唐山清東陵、滄州鐵獅子、趙州橋、正定隆興寺、邢臺(tái)大開元寺、隆堯大唐祖陵、商代邢墟遺址、內(nèi)邱扁鵲廟等。河北目前有國家5A級(jí)景區(qū)五處：西柏坡風(fēng)景區(qū)、安新白洋淀、淶水野三坡景區(qū)、山海關(guān)景區(qū)、承德避暑山等。其他著名風(fēng)景區(qū)還有衡水湖自然保護(hù)區(qū)、邢臺(tái)峽谷群風(fēng)景區(qū)、涉縣一二九師舊址等。4.2京津冀經(jīng)濟(jì)合作的條件（一）經(jīng)濟(jì)要素互補(bǔ)性較強(qiáng)京津冀地區(qū)城市之間距離較近，交通方便，基礎(chǔ)設(shè)施完備，具備產(chǎn)業(yè)合作的良好條件。北京是中國最大的交通樞紐和通訊中心，以北京為中心的陸空交通和通信干線連接世界各地，已經(jīng)基本形成綜合運(yùn)輸網(wǎng)和通信網(wǎng)。天津港是國際性港口，形成了連接海內(nèi)外的以港口為中心、海陸空一體化的交通體系、河北擁有秦皇島、唐山港、黃驊港。這些都使得京津冀具有了海陸空相互支撐，以北京和天津?yàn)楹诵牡默F(xiàn)代交通樞紐，對(duì)該區(qū)域?qū)ν饴?lián)系和區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。京津冀地區(qū)生產(chǎn)要素具有互補(bǔ)性。北京和天津是我國科技、人才和教育高度密集的區(qū)域，對(duì)促進(jìn)京津冀各地市開展科學(xué)研究、科技開發(fā)、經(jīng)營管理、職工培訓(xùn)等方面的合作，有著先天的優(yōu)勢(shì)。北京土地資源緊缺，而天津和河北具有豐富的沿海荒地資源可用作建設(shè)用地；河北省勞動(dòng)力資源豐富，且成本低；旅游資源各具特色，北京、天津以人文景觀為主，河北以山、海自然景觀為主，共同組成了吸引當(dāng)?shù)睾推渌貐^(qū)旅游者的有利條件。區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源豐富，冀東地區(qū)和渤海海域石油資源、天然氣資源、鹽業(yè)資源、地?zé)豳Y源、煤炭資源、鐵礦石資源、石灰石資源等都很豐富。（二）各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局逐步形成京津冀各地市經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)合作打下了良好的基礎(chǔ)。北京不僅是全國政治、文化中心和國際交往中心，而且技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，集中了幾乎全國各大銀行的總行、中國主要的信托公司和保險(xiǎn)公司以及外國銀行辦事機(jī)構(gòu)。北京集中了全國軟件開發(fā)及信息技術(shù)、精密儀器制造、計(jì)算機(jī)和通訊技術(shù)的各類優(yōu)秀人才。中關(guān)村高科技園區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、金融街等是對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。天津市是中國北方重要的、綜合性的港口城市和經(jīng)濟(jì)中心，工業(yè)門類齊全，已經(jīng)形成了石油和海洋化工、汽車和裝備制造、電子信息、生物技術(shù)與現(xiàn)代醫(yī)藥、新型能源和新型材料、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。在電子通訊、汽車制造等行業(yè)已具有一定的國內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)份額。依托港口和天津港保稅區(qū)以及空港物流的優(yōu)勢(shì)，物流以及與之相關(guān)的服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，商貿(mào)會(huì)展、房地產(chǎn)等行業(yè)規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。天津作為一個(gè)老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)工人100%受過初等教育，工程技術(shù)人員85%以上為大專學(xué)歷。高素質(zhì)的人力資源和突出的科研優(yōu)勢(shì)，為天津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)品質(zhì)量的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)提供了智力支持。河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成效，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)。工業(yè)繼續(xù)發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)作用，鋼鐵、石化、醫(yī)藥、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)；服務(wù)業(yè)整體結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，新興和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快；農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高。石家莊的醫(yī)藥、唐山和邯鄲的鋼鐵、滄州的化工、保定和廊坊的機(jī)械制造、秦皇島的玻璃等已經(jīng)形成一定的優(yōu)勢(shì)，為開展京津地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作提供了基本的條件。4.3京津冀協(xié)同發(fā)展面臨的問題1.京津合作的缺位、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低與中心城市輻射功能不足京津冀區(qū)域內(nèi)有兩個(gè)特大城市，但缺少中等城市，與周邊地區(qū)相對(duì)獨(dú)立的小城市在發(fā)展上相互脫節(jié)、自我封閉，彼此空間聯(lián)系松散且薄弱，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高。即發(fā)達(dá)的城市中心，落后的腹地格局加劇，城鄉(xiāng)差距拉大。2008年，京津冀區(qū)域中GDP突破3000億元的只有北京、天津和唐山3座城市。與之相對(duì)照，長三角區(qū)域2008年GDP突破3000億元的有上海、蘇州、杭州、無錫、寧波、南京等6座城市。珠江三角洲區(qū)域2008年GDP超過3000億元的城市有廣州、深圳、佛山、東莞等4座城市?？梢?，長三角和珠三角的城市化水平和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于京津冀區(qū)域。城市的地位在相當(dāng)程度上集中反映城市的吸引與輻射功能的發(fā)揮上，而城市之間的合作則產(chǎn)生于合作基礎(chǔ)上的專業(yè)化分工?，F(xiàn)實(shí)中，京津冀地區(qū)中心城市之間相互競(jìng)爭(zhēng)程度較高，專業(yè)化分工不足。各城市競(jìng)相出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，外貿(mào)出口產(chǎn)品競(jìng)相壓價(jià)，既損害了國家和區(qū)域的整體利益，也損害了自身的長遠(yuǎn)利益。為留住財(cái)源，各地紛紛對(duì)異地投資企業(yè)實(shí)行雙重收稅，嚴(yán)重影響了企業(yè)跨地區(qū)發(fā)展的積極性。回顧京津冀區(qū)域合作發(fā)展的歷程，可以看出，以往京津冀區(qū)域合作的主要內(nèi)容僅限于京冀和津冀之間，京津合作進(jìn)展較為緩慢。最終結(jié)果是，京津在現(xiàn)代化功能的發(fā)揮方面與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求相比存在較大的差距。作為京津冀區(qū)域客觀存在的兩大核心城市，北京與天津之間的關(guān)系確實(shí)比較難以協(xié)調(diào)。解放前，北京與天津的城市功能的定位比較明確：北京是政治、文化中心，天津市工商業(yè)中心。解放后，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，北京由消費(fèi)型城市發(fā)展成了生產(chǎn)型城市，北京城市功能定位的轉(zhuǎn)變，對(duì)天津形成了很大的沖擊，也正因?yàn)槿绱耍旖蛴蓺v史上一個(gè)工商業(yè)比較發(fā)達(dá)的城市，其經(jīng)濟(jì)地位不斷下滑。和天津相比，北京是中國的首都，是全國的政治、文化中心和國際交往中心，具有特殊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)；北京成為全國公路、鐵路樞紐，有全國最大的航空港；北京的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)；北京的資產(chǎn)雄厚等等優(yōu)勢(shì)。和北京相比，天津的劣勢(shì)明顯，但天津是國際性現(xiàn)代化港口城市；天津的濱海新區(qū)有1000多平方公里的土地資源；天津是老工業(yè)基地，輕工業(yè)比較發(fā)達(dá)等等；和北京比，天津的優(yōu)勢(shì)也很明顯。北京、天津展現(xiàn)在世人面前的不是齊心協(xié)力的合力效應(yīng)，而是誰也不服誰的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)。在城市功能沒有互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)不能錯(cuò)位發(fā)展的情況下，京津長期各自為政、缺乏合作，存在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目之爭(zhēng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施之爭(zhēng)在內(nèi)的無序競(jìng)爭(zhēng)，從某種程度上來說，京津合作的缺位是導(dǎo)致京津冀區(qū)域與同樣處于沿海開放地帶的長三角和珠三角差距拉大的最主要原因之一。京津冀是一個(gè)城市圈，由于城市圈基本圍繞中心城市而建立，與中心城市的遠(yuǎn)近是決定一個(gè)地方是否屬于城市圈范圍的關(guān)鍵因素。一般，核心城市對(duì)于周邊的地區(qū)有較大的輻射作用，但北京卻未能發(fā)揮其增長極的作用帶動(dòng)京津冀城市圈區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，長三角和珠三角則都受益于中心城市的輻射作用。對(duì)于京津冀，北京作為政治中心，出于政治因素的考慮，政府往往會(huì)采取有利于北京發(fā)展的戰(zhàn)略和政策來促進(jìn)北京地區(qū)的發(fā)展，因此，北京作為增長極所發(fā)揮的輻射效應(yīng)或許不足以抵消北京作為具有特殊政治地位的城市對(duì)周邊地區(qū)資源掠奪所產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)。京津冀區(qū)域?qū)⒋罅康娜肆ξ锪ω?cái)力都投入到了支持北京發(fā)展戰(zhàn)略中。通常，在經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)都有一個(gè)經(jīng)濟(jì)首位度高的中心城市，它與周邊城市區(qū)域存在密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系或分工合作的關(guān)系，帶動(dòng)周邊地區(qū)的共同發(fā)展。京津冀中心城市的首位度與長三角相比仍存在一定的差距。長三角經(jīng)濟(jì)圈的首位城市上海對(duì)周邊城市的優(yōu)質(zhì)要素資源產(chǎn)生巨大的吸附力，一些高端人才、研發(fā)中心、強(qiáng)勢(shì)企業(yè)紛紛向上海集聚。同時(shí)，上海的大發(fā)展也對(duì)周邊城市區(qū)域產(chǎn)生較強(qiáng)的輻射拉動(dòng)作用。特別是，在推進(jìn)長三角一體化的過程中，各城市紛紛提出“錯(cuò)位發(fā)展”的思路，形成既競(jìng)爭(zhēng)又合作，共同發(fā)展的良好格局。而京津冀的首位城市北京，2008年其地區(qū)生產(chǎn)總值為10488億元，與第二城市天津（6354億元）相比，首位度為1.651，其首位度較低。價(jià)值京津冀區(qū)域面積比較大，這兩個(gè)城市都難以發(fā)揮“龍頭”作用。如果經(jīng)濟(jì)總量偏小，城市首位度偏低，則中心城市難以發(fā)揮對(duì)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的輻射、帶動(dòng)作用，中心城市與圈內(nèi)城市在產(chǎn)業(yè)分工和生產(chǎn)建設(shè)方面容易出現(xiàn)矛盾，很難實(shí)現(xiàn)共贏。2.行政區(qū)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的差異行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)劃的不重合，是中國都市圈發(fā)展的最大障礙，京津都市圈在發(fā)展過程中也深受影響。由于區(qū)劃的不同，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，再加上“分灶吃飯”的財(cái)稅體制，各地市都只根據(jù)自身的需求尋找合作，無法形成資源信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作模式。與其他兩個(gè)都市圈不同的是，京津冀都市圈中行政關(guān)系還具有多重性：北京與河北之間既是中央與地方的一般關(guān)系，而且又是并列的同級(jí)關(guān)系；天津與河北既是同級(jí)關(guān)系又是直轄市與地方的關(guān)系。重疊、復(fù)雜的行政關(guān)系，進(jìn)一步影響到都市圈內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作與一體化進(jìn)程。3.產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈斷裂并存產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是三省市未能發(fā)揮各自比較優(yōu)勢(shì)、爭(zhēng)相發(fā)展附加值高和稅收貢獻(xiàn)大的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致在投資、項(xiàng)目、資源和市場(chǎng)領(lǐng)域的惡性競(jìng)爭(zhēng)，而非生產(chǎn)的就是完全相同的產(chǎn)品。盡管京津冀各城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但在現(xiàn)有行政管理體制和財(cái)政體制下，各地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展都有很強(qiáng)的內(nèi)在動(dòng)力，過分追求與保護(hù)地方利益，追尋自成體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使京津冀地區(qū)一直沒有建立起有效的產(chǎn)業(yè)分工與合作機(jī)制，地區(qū)間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)比較弱，產(chǎn)業(yè)融合程度低，未能形成功能互補(bǔ)和各具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從北京、天津、河北制定的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃看，他們所確定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向基本雷同，北京和天津都已電子信息、機(jī)械制造、石油加工、化工、鋼鐵、旅游等行業(yè)作為主要產(chǎn)業(yè)。由于兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，造成產(chǎn)業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，資源分散利用，產(chǎn)業(yè)無法做大、做強(qiáng)，也制約了北京、天津的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照工業(yè)化發(fā)展演變規(guī)律，北京和天津應(yīng)已進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，但原材料工業(yè)在工業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重仍然很高。2005年的北京、天津39行業(yè)中的石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)三個(gè)行業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)總值中的比重高達(dá)19.81%和22.93%，這些行業(yè)比重過大，不僅與城市功能地位不相符，而且對(duì)土地、能源、水資源的消耗占用多，對(duì)環(huán)境的破壞也比較嚴(yán)重，不利于提升大都市的整體形象。河北省各市之間的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)程度也很高。河北11個(gè)城市工業(yè)總產(chǎn)值中居前六位的行業(yè)多半為能源、原材料產(chǎn)業(yè)，其中電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在各城市均居前六位，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)除了保定市外，其他城市均居前六位，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)有六個(gè)城市排在前六位，先進(jìn)制造業(yè)在各城市中的地位較弱，只有保定的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)位居第一位，秦皇島的交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)位居第五位，張家口專業(yè)設(shè)備制造業(yè)位居第三位，保定和邢臺(tái)的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)位居第五位?？傊┙蚣蕉际腥?nèi)，北京和天津兩個(gè)核心城市存在著一定程度的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)。區(qū)內(nèi)還沒有形成有創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，金融、信息服務(wù)和現(xiàn)代制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還比較欠缺。雖然部分產(chǎn)業(yè)已經(jīng)嵌入國際產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈，但基本都處于“微笑曲線”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈研究表明，產(chǎn)業(yè)鏈利潤呈現(xiàn)一個(gè)“V”字形，即所謂的微笑曲線。在這個(gè)曲線中，一頭是研發(fā)、設(shè)計(jì)，另一頭是銷售、服務(wù)，中間是加工生產(chǎn)。低端，還沒有形成由占據(jù)高端并擁有自主創(chuàng)新能力的本土企業(yè)建立的區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈。4.經(jīng)濟(jì)合作層次不高，產(chǎn)業(yè)配套水平低雖然京津冀已經(jīng)在許多領(lǐng)域開展了合作，但總體來看，合作層次不高，合作規(guī)模與京津的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比較還較小。目前的合作仍然是局部的、零散的合作，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于各自為政的狀態(tài)，尚沒有按照比較優(yōu)勢(shì)，形成真正意義上的區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展和梯次分工。京津與河北的合作以物資協(xié)作和淺層次的垂直分工居多，深層次的產(chǎn)業(yè)合作較少。在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，京津與河北之間的合作主要圍繞京津兩大城市居民的菜籃子、米袋子等基礎(chǔ)農(nóng)產(chǎn)品供給為主；在第二產(chǎn)業(yè)合作中，京津以重工業(yè)和國有大企業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)特征，使得一些重大工業(yè)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移受轉(zhuǎn)移成本和體制影響較大，因此較長時(shí)間內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目主要是以能源開發(fā)或污染較重的一些中小企業(yè)的搬遷為主，如鋼材、煤炭等從事資源開發(fā)和后續(xù)生產(chǎn)的企業(yè)，而制造業(yè)的合作范圍多局限于產(chǎn)業(yè)鏈的低收益環(huán)節(jié)，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)入周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要以低附加值、低技術(shù)水平、重污染的產(chǎn)業(yè)為主，區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作的成效更多體現(xiàn)在就業(yè)方面，而非產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升上。京津雖有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但對(duì)周邊區(qū)域的輻射和帶動(dòng)作用卻有限，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈斷裂，產(chǎn)業(yè)配套能力低、產(chǎn)業(yè)聯(lián)系松散，沒有形成緊密的協(xié)作分工關(guān)系，使得本應(yīng)在本區(qū)域內(nèi)部配套的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，卻只能到江浙等區(qū)域?qū)で笈涮?，增加了生產(chǎn)成本。在京津冀區(qū)域中存在著兩類現(xiàn)象，一方面跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)筑受到行政體制的束縛；另一方面區(qū)域內(nèi)的各地市都在不自覺地搞“大而全”、“小而全”，都要求自成體系，搞本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套。5.產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制尚未形成由于京津冀區(qū)域有北京和天津兩大直轄市，在區(qū)域合作中，受行政體制束縛影響較大，過去兩市常就誰是經(jīng)濟(jì)發(fā)展“龍頭”而較勁，束縛了京津冀產(chǎn)業(yè)合作的步伐。近年來，隨著各方合作要求的加強(qiáng)，京津冀區(qū)域合作各方開展了許多有意義的活動(dòng)，包括高層領(lǐng)導(dǎo)的互訪、召開京津冀合作論壇、達(dá)成合作共識(shí)、簽訂合作協(xié)議等等，但總的看來，京津冀的合作還處于多探討、造輿論、重形式的階段，關(guān)系到各方切身利益的可實(shí)施的具體方案和政策還沒有實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。冀京、冀津關(guān)于全面發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作兩個(gè)會(huì)談紀(jì)要的建立高層次的合作協(xié)調(diào)委員會(huì)和召開合作協(xié)調(diào)會(huì)等制度，基本上沒有落實(shí)。鼓勵(lì)合作的政策尚未制定出來，合作基本停留在以縣區(qū)、企業(yè)、民間合作為主。同時(shí)，在這一區(qū)域，影響產(chǎn)業(yè)合作的民間力量還十分薄弱，不能在產(chǎn)業(yè)合作中發(fā)揮主要作用。與長三角地區(qū)相比，京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、民間商會(huì)、民家資本、民間咨詢機(jī)構(gòu)等民間力量發(fā)展緩慢，使得依靠市場(chǎng)機(jī)制配置資源，引導(dǎo)企業(yè)間開展合作，推動(dòng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、進(jìn)行項(xiàng)目選擇、資源整合、產(chǎn)業(yè)鏈形成、信息溝通等方面都缺乏相應(yīng)的機(jī)構(gòu)予以指導(dǎo)，制約了產(chǎn)業(yè)合作的開展。6.市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，國有經(jīng)濟(jì)比重高相對(duì)于長三角和珠三角地區(qū)，京津冀地區(qū)的市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，成為制約產(chǎn)業(yè)合作步伐的根本性因素，表現(xiàn)在政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)程度較強(qiáng)，對(duì)外開放程度不高，要素市場(chǎng)流動(dòng)受行政制約嚴(yán)重，國有企業(yè)改革步伐不快，非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次不高。在區(qū)域合作中，與企業(yè)行為、民間資本力量相比，地方政府明顯處于強(qiáng)勢(shì)地位，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)干預(yù)較多，企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)合作受到限制。生產(chǎn)要素流動(dòng)受行政體制、改革進(jìn)程的影響，難以在地區(qū)間充分流動(dòng)，使得京津冀區(qū)域各自擁有的優(yōu)勢(shì)難以充分發(fā)揮，制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高。國有企業(yè)改革步伐慢，企業(yè)包袱重，調(diào)整難度大，活力不足，難以形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，不利于企業(yè)的合理布局與產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模還比較小，在技術(shù)層次、產(chǎn)品檔次、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、應(yīng)變能力等方面還不能與大企業(yè)建立良好的合作與協(xié)作關(guān)系。以所有制結(jié)構(gòu)來衡量，京津冀區(qū)域作為中國政治文化中心，也是老工業(yè)基地，傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制慣性影響較大，盡管近些年企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，但國有經(jīng)濟(jì)比重仍然偏高。據(jù)2008年統(tǒng)計(jì)，河北省的國有及控股企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重仍為39.3%，天津市公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重大46%、長三角城市圈較早出現(xiàn)了以集體和私營經(jīng)濟(jì)為主的“蘇南模式”和“溫州模式”，近些年經(jīng)過規(guī)范的股份制改造，在中國地區(qū)經(jīng)濟(jì)中繼續(xù)保持旺盛的活力。非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值的份額達(dá)63.2%。與長三角和珠三角相比，京津冀區(qū)域中的國有經(jīng)濟(jì)比重過高，政府對(duì)資源的控制力強(qiáng)，對(duì)企業(yè)的干預(yù)大，經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度相對(duì)于其他兩個(gè)區(qū)域較低。目前，京津冀區(qū)域的國有經(jīng)濟(jì)處于攻堅(jiān)階段，最活躍的私營和民營經(jīng)濟(jì)都還沒有足夠的力量打破行政區(qū)劃的空間限制，進(jìn)行行政區(qū)域的行業(yè)集聚和整合，從而影響了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群的形成。7.資源環(huán)境約束“瓶頸”日益突出水資源緊缺已經(jīng)成為制約京津冀都市圈發(fā)展的一個(gè)瓶頸。區(qū)域自產(chǎn)水量正在不斷減少，普遍出現(xiàn)了超前超量開采地下水的現(xiàn)象。區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境也不容樂觀，尤其是天津、唐山等工業(yè)城市污染較為嚴(yán)重，區(qū)域內(nèi)河流污染程度較重。盡管資源缺乏，特別是水資源，但其人口和經(jīng)濟(jì)仍將迅速增長，將面臨更為嚴(yán)峻的資源壓力。4.4京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇分析1.全球經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化開始進(jìn)一步向縱深發(fā)展，并帶來了新的國際分工、生產(chǎn)格局和外部環(huán)境，也為位于東北亞區(qū)域中心的京津冀都市圈帶來了戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇。京津冀都市圈可以在國際分工的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)下，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并嵌入國際產(chǎn)業(yè)鏈；在全球資本流動(dòng)加快并大量涌入中國的形勢(shì)下，充分利用外資；在技術(shù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)加快的條件下，擴(kuò)大國際合作的范圍并加強(qiáng)國際合作的力度。2.國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略：京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。國家“十一五”規(guī)劃中的主體功能區(qū)規(guī)劃將京津冀地區(qū)列入優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，其國家戰(zhàn)略定位是提升國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要區(qū)域，全國重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)，帶動(dòng)全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的龍頭。新的規(guī)劃定位指明了京津冀都市圈的發(fā)展模式和方向，為其注入了新的生機(jī)和活力。天津?yàn)I海新區(qū)和河北曹妃甸的發(fā)展被提升到了國家戰(zhàn)略高度，也為京津冀都市圈的發(fā)展帶來了新的增長點(diǎn)。3.面臨北京城市功能的疏解習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。目標(biāo)要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅(jiān)持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠(yuǎn)、從長計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。北京社科院管理研究所研究員張?jiān)胖赋?，疏解北京非首都功能的第一步要區(qū)分首都核心功能和非核心功能，厘清兩者之間的關(guān)系。張?jiān)耪f，有著860多年建都史的北京，如今已發(fā)展成為有2000多萬人口的超大型城市。北京與倫敦、東京、巴黎等具有悠久歷史積淀的國家首都城市一樣，具備了許多基于首都核心功能的延伸功能，比如經(jīng)濟(jì)、教育、金融等。據(jù)中國區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)教授楊開忠介紹，非首都核心功能主要有兩大類：首先，從經(jīng)濟(jì)角度考慮，一些相對(duì)低端、低效益、低附加值、低輻射的經(jīng)濟(jì)部門；其次，區(qū)位由非市場(chǎng)因素決定的公共部門。他認(rèn)為，這些都可以疏解到天津或河北。另據(jù)北京市經(jīng)信委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京市將通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”五種方式來完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)。“禁”主要是嚴(yán)格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，禁止新建、擴(kuò)建首都不宜發(fā)展的工業(yè)項(xiàng)目，尤其是明確全市范圍內(nèi)不再新增一般制造業(yè)?！瓣P(guān)”是就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，全面治理鎮(zhèn)村工業(yè)大院，加快清理小散亂企業(yè)?！翱亍笔菍?duì)城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運(yùn)行及民生的行業(yè)實(shí)行總量控制?！稗D(zhuǎn)”是指對(duì)不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動(dòng)密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實(shí)施整體轉(zhuǎn)移?！罢{(diào)”是對(duì)高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢(shì)的制造環(huán)節(jié)實(shí)施調(diào)整，主動(dòng)在京津冀進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。從2013年底，北京已經(jīng)開始疏解工作，動(dòng)物園批發(fā)市場(chǎng)、大紅門服裝批發(fā)市場(chǎng)和新發(fā)地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等場(chǎng)所都被動(dòng)員搬遷。這些市場(chǎng)從業(yè)人員眾多、攤位密集、客流量大，僅“動(dòng)批”的從業(yè)人員就超過3萬。有消息稱，“動(dòng)批”將整體遷至河北廊坊或保定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，類似的小商品交易市場(chǎng)在北京城區(qū)有上百個(gè)。根據(jù)北京市市長王安順在今年北京兩會(huì)上作的政府工作報(bào)告，去年，北京積極落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，下決心疏解非首都核心功能。制定實(shí)施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)，拆除中心城商品交易市場(chǎng)36個(gè)。與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實(shí)施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破工作方案，北京新機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點(diǎn)工作取得進(jìn)展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計(jì)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)1532個(gè)。而在此前的北京區(qū)縣兩會(huì)期間，北京多個(gè)區(qū)縣已經(jīng)根據(jù)自身特點(diǎn)，制定了非首都核心功能疏解的計(jì)劃表。對(duì)此，張?jiān)耪J(rèn)為，在功能疏解和京津冀一體化方面，北京市拿出了相當(dāng)大的誠意。比如，在今年7項(xiàng)重點(diǎn)工作中，京津冀協(xié)同發(fā)展問題就排在了第一位。廊坊有望對(duì)接央企和教育資源的外遷，張家口和廊坊為代表發(fā)展信息技術(shù)、高端設(shè)備、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，以承德、保定、張家口為代表發(fā)展休閑旅游、現(xiàn)代物流和金融服務(wù)業(yè)。秦皇島、唐山、滄州沿海地區(qū)組成的港口與臨港工業(yè)用地區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)展高端設(shè)備、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)及教育醫(yī)療資源的外遷，將導(dǎo)致河北住房需求顯著增加：一是北京人口的遷移如外遷央企的員工住房、非京戶籍的人口遷進(jìn)河北的住房。目前確定廊坊對(duì)接央企的外遷，按照邯鄲的人口密度極限測(cè)算，未來廊坊至多可接受97萬人口。二是河北在基礎(chǔ)配套設(shè)施完善后自身城鎮(zhèn)化率提升時(shí)新增城鎮(zhèn)人口的住房需求。粗略測(cè)算，河北省從目前城鎮(zhèn)化率46.8%到2020年實(shí)現(xiàn)60%的目標(biāo)將新增1200萬的城市人口，7年時(shí)間相當(dāng)再造2012年一個(gè)大保定市的人口規(guī)模，按照60%比例購買自住房的中性測(cè)算，加上廊坊承接的京戶，總計(jì)將新增206萬套住房需求，約相當(dāng)于北京目前庫存的27倍。盡管疏解北京非首都功能已成為各方共識(shí)，但現(xiàn)實(shí)的推進(jìn)仍面臨不少困難。這一方面是由于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，往往有著相對(duì)固化的路徑與軌跡，“變軌”需要時(shí)間，也需要勇氣；另外，一條發(fā)展的新路、一種開發(fā)的模式，也不可能憑空而來，而是需要輔以相應(yīng)的配套措施，托起這樣的新路子、新模式。個(gè)中關(guān)鍵，則在于必須以改革為先導(dǎo)，盡快構(gòu)建有利于京津冀協(xié)同發(fā)展，特別是有助于疏解北京非首都功能的機(jī)制、體制環(huán)境。此前已有專家指出，行政主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)是阻礙京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的最大障礙。但問題是，在行政區(qū)劃不可能發(fā)生大的變動(dòng)的前提下，是不是可以嘗試換一種思維。比如可以探索行政與市場(chǎng)雙重配置資源的路徑。也即，在確保北京首都核心功能的前提下，剝離北京的非首都功能，并逐步以資源內(nèi)在配置的規(guī)律、以投資報(bào)酬率的高低來配置資源。那些以往北京挾首都之力聚集起來的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，諸如批發(fā)市場(chǎng)、機(jī)械制造、教育醫(yī)療等公共服務(wù)資源，完全可以轉(zhuǎn)移出去。既為北京“瘦身”，也可以集中力量加快構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。而在轉(zhuǎn)移的過程中，必須要注意做到“制度同步”。不能為了轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，更不能搞成低端產(chǎn)業(yè)的大疏散。一個(gè)區(qū)域的人口經(jīng)濟(jì)聚集，往往有著內(nèi)在的規(guī)律與依存性，在缺乏配套設(shè)計(jì)的情況下，簡(jiǎn)單疏解，很難持久。以疏散出來的企業(yè)為例，至少在社會(huì)福利問題上，就存在與北京的銜接及與河北的落差等問題。哪一個(gè)問題搞不好，都會(huì)“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，影響到疏解北京非首都功能的整體布局。因此，若想改變長期壁壘隔離出來的京津冀現(xiàn)狀，只能“穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營”，一是要“鍥而不舍”還清過往的欠賬，加速河北等落后地區(qū)的發(fā)展，著力于解決京津冀行政區(qū)劃背后各種資源的分布不公、社會(huì)福利不均等問題；再就是“有序配套”，逐步改革以往不合理、不公平的機(jī)制、體制，摒棄行政阻隔，權(quán)力擋道，各自為戰(zhàn)，讓區(qū)域內(nèi)所有民眾共享現(xiàn)代化成果。要之，疏解北京非首都功能，不能一味等下去，也不能簡(jiǎn)單化切蛋糕，而是要考慮北京與冀津等地的承受能力，做到轉(zhuǎn)得安心、接得放心。而無論如何，根本之計(jì)仍在于必須全面深化改革，盡快實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，以減小北京與周邊各地諸多社會(huì)指標(biāo)的落差。在前不久召開的北京市兩會(huì)上，北京市人大代表、市委書記郭金龍就明確表示，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大格局下，北京“就自己講自己”已經(jīng)走不通，必須主動(dòng)把北京的發(fā)展融入京津冀。若三地都能“主動(dòng)融入”，則京津冀就能像珠三角、長三角那樣共同發(fā)展、邊界模糊，相應(yīng)地，行政對(duì)于資源配置的強(qiáng)勢(shì)作用必然淡化，京津冀協(xié)同發(fā)展也必然提速。4.河北城鎮(zhèn)化的進(jìn)程加快河北省城鎮(zhèn)化速度加快，但仍低于全國平均水平。自改革開放以來，河北省的城鎮(zhèn)率就低于全國平均水平。。2004～2005年間，河北省城鎮(zhèn)化水平得到飛躍式發(fā)展，由26.72%一躍升至37.69%。但是，這次飛躍的主要原因是省內(nèi)一些城市行政區(qū)域的調(diào)整，一些郊區(qū)乃至郊縣被劃為市區(qū)。到2009年底，全國城鎮(zhèn)化率達(dá)46.6%，河北為43.74%，與全國的差距縮小在3%左右。由此可見，河北城鎮(zhèn)化速度加快，但仍低于全國平均水平，與東部城鎮(zhèn)化率57.0%相比，則差距更大。城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率同步提高，但仍低于工業(yè)化水平。自20世紀(jì)九十年代以來，伴隨著工業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)GDP的比重不斷提升，河北城鎮(zhèn)化程度也不斷加強(qiáng)。按照世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率（工業(yè)增加值/GDP）的合理比值為1.4～2.5。2009年河北這一比例為0.51，這顯示出河北在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生產(chǎn)要素并沒有得到有效的聚集，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)并沒有充分發(fā)揮。河北省城鎮(zhèn)化質(zhì)量：城市環(huán)境明顯改善。2008年全省二氧化硫濃度年平均值、可吸入顆粒物濃度年平均值和灰塵自然沉降量分別為0.054毫克/立方米、0.087毫克/立方米和16.04噸/平方公里，均控制在基本目標(biāo)之內(nèi)。但是，城市污染事故仍然存在；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善。2009年河北城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資2，553.5億元，比上年增長62%，市政基礎(chǔ)設(shè)施承載能力明顯提高。5.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移持續(xù)加速“京津冀協(xié)同發(fā)展成為國家戰(zhàn)略”消息一出，河北省一些地方政府的頭等大事就轉(zhuǎn)向了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，招商引資的任務(wù)成倍加碼，可以說是“一天一匯報(bào)，三天一小會(huì)，一周一碰頭?！币粓?chǎng)精彩大戲正在拉開，據(jù)悉，河北省已篩選出49個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，繪制承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地圖。有專家認(rèn)為，能耗項(xiàng)目搬離北京，不僅能大幅度減少污染物排放，降低能耗，還能實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，利于首都改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，騰出土地資源發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目搬遷過程中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，提高能源資源利用效率，對(duì)河北不增加新的污染排放，也有利于促進(jìn)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)京冀合作共贏發(fā)展。北京計(jì)劃調(diào)整退出污染企業(yè)，而河北希望借京津冀一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。這是一對(duì)矛盾?；膺@一矛盾，實(shí)現(xiàn)雙贏目標(biāo)，絕非易事！協(xié)同發(fā)展是根本出路，京津冀要共同確立具體可行的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展“負(fù)面清單”，協(xié)同發(fā)展據(jù)記者了解，目前京津冀對(duì)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展都有各自的打算。如北京至石家莊，北京至唐山、曹妃甸，北京至黃燁港，有望成為京津冀一體化經(jīng)濟(jì)大走廊。天津規(guī)劃將保稅港區(qū)、自貿(mào)區(qū)根據(jù)各自功能定位發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不同功能區(qū)承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)不同。天津港保稅區(qū)以發(fā)展物流、港口、船舶制造為主；南港工業(yè)區(qū)以制造業(yè)、石油化工為主；濱海新區(qū)以現(xiàn)代金融和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主。天津?yàn)I海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)對(duì)外投資促進(jìn)局副局長李潤青說，目前央企80%以上的總部在北京，濱海新區(qū)定位是承接二級(jí)子公司的轉(zhuǎn)移，央企決策中心需要離各部委近一些，但是科技、運(yùn)營、研發(fā)等部門可以入駐濱海新區(qū)。值得一提的是，在京津冀一體化發(fā)展整體規(guī)劃未落定前，金融均是河北、天津積極爭(zhēng)取的一個(gè)重點(diǎn)高端產(chǎn)業(yè)。也就是說，京津冀都在動(dòng)足腦筋，大力發(fā)展金融業(yè)，但京津冀如何分工、協(xié)同發(fā)展，需要整體規(guī)劃。京津冀一化應(yīng)當(dāng)是將京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)如何轉(zhuǎn)型升級(jí)。首先，北京的傳統(tǒng)制造業(yè)都應(yīng)當(dāng)遷出北京遷到河北去，北京重點(diǎn)發(fā)展例如金融服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等占地少的高端產(chǎn)業(yè)。天津應(yīng)當(dāng)以港口物流為主，打造世界上一流的物流企業(yè)的物流產(chǎn)業(yè)集群。河北就成為制造業(yè)的基地，將京津的制造業(yè)都轉(zhuǎn)移河北去，在河北形成一個(gè)個(gè)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群。在京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，京津冀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)也要升級(jí)，京津冀的農(nóng)業(yè)要向大型現(xiàn)化化的股份制農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型，通過現(xiàn)化化的大型股份制農(nóng)場(chǎng)讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為中國及全世界生產(chǎn)安全地綠色食品。京津冀在各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)定位中必須通過金融創(chuàng)新五年內(nèi)將各自的產(chǎn)業(yè)打造成中國及亞洲一流的產(chǎn)業(yè)，用十年的時(shí)間將各自的產(chǎn)業(yè)打造成為世界上一流的產(chǎn)業(yè)，即京津冀一體化的過程中完成各自的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，又能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，更重要的是又打造了一個(gè)區(qū)域性可持續(xù)的中國新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，給中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)打造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)提供一個(gè)歷史性的機(jī)遇。顯然，京津冀協(xié)同發(fā)展，是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，發(fā)展規(guī)劃一定從區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展角度，作出頂層設(shè)計(jì)。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部主任周宏春認(rèn)為，促進(jìn)京津冀一體化發(fā)展，中央會(huì)統(tǒng)籌規(guī)劃，整體考慮，并出臺(tái)相關(guān)政策，包括確定產(chǎn)業(yè)關(guān)系、要素流動(dòng)和交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化等。6.大氣治理一體化近年來，京津冀大氣污染嚴(yán)重，燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)等是主要污染因素。來自北京市統(tǒng)計(jì)局、國家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)的分析顯示，三地因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同對(duì)大氣污染的主要影響面也各不相同。一、京津冀空氣質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)居三大經(jīng)濟(jì)圈首位從2013年5-12月環(huán)保部監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，京津冀13個(gè)城市空氣質(zhì)量月平均超標(biāo)天數(shù)比例達(dá)65.7%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長三角地區(qū)25個(gè)城市、珠三角地區(qū)9個(gè)城市月空氣質(zhì)量平均水平（見表1）。表1

2013年5-12月三大經(jīng)濟(jì)圈月平均空氣質(zhì)量狀況PM2.5是首要污染物，其中燃煤、機(jī)動(dòng)車和工業(yè)排放為其最主要來源。從相關(guān)數(shù)據(jù)分析，京津冀三地的主要污染源不盡相同。1、北京機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)大氣影響最明顯從2012年情況看，京津冀機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量68.2萬噸，占氮氧化物排放總量的30%，其中北京機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量占本地區(qū)氮氧化物的比重達(dá)45%，分別高于天津28.8個(gè)和河北13.9個(gè)百分點(diǎn)。2、天津、河北工業(yè)污染對(duì)大氣影響較突出工業(yè)污染對(duì)大氣環(huán)境的影響較大，2012年，京津冀工業(yè)二氧化硫排放量占二氧化硫排放總量的91.2%；工業(yè)氮氧化物排放量占氮氧化物排放總量的68.4%；工業(yè)煙（粉）塵排放量占煙（粉）塵排放總量的82.6%。分省市看，天津工業(yè)污染影響最大，工業(yè)二氧化硫占比、工業(yè)氮氧化物占比均高于北京和河北；河北工業(yè)煙（粉）塵占比高于北京和天津（見表2）。表2

2012年京津冀工業(yè)廢氣排放情況3、河北燃煤消費(fèi)對(duì)大氣影響很嚴(yán)重2012年，京津冀燃煤消費(fèi)總量38927萬噸。河北煤炭消費(fèi)量占其能源消費(fèi)總量的88.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京的25.4%和天津的59.6%。煤炭消費(fèi)排放出大量二氧化硫，對(duì)大氣環(huán)境造成很大影響，2012年河北二氧化硫排放量占京津冀的80.8%。二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理加重京津冀大氣污染1、天津、河北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，單位能耗高從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，北京以第三產(chǎn)業(yè)為主，2012年三產(chǎn)增加值占GDP比重為76.5%；天津和河北以工業(yè)為主，工業(yè)增加值比重分別為47.5%和47.1%。從工業(yè)能耗情況看，津冀工業(yè)綜合用能比重均超過69%；天津和河北單位工業(yè)增加值能耗分別為0.95噸標(biāo)煤/萬元和1.64噸標(biāo)煤/萬元，明顯高于北京0.69噸標(biāo)煤/萬元的能耗水平，嚴(yán)重影響區(qū)域大氣環(huán)境。2、河北高耗能行業(yè)占比大，能耗增長快從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，2012年，北京工業(yè)高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重為31.8%；綜合能耗占比為75.6%。河北工業(yè)高耗能行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值所占比重為51.6%；綜合能耗占比達(dá)90.8%。從能耗增幅看，2013年，北京工業(yè)高耗能行業(yè)綜合能耗同比下降2.1%；2012年，河北工業(yè)高耗能行業(yè)綜合能耗同比增長48%。3、京津汽油的生活消費(fèi)多、京津冀柴油三產(chǎn)比重大，津冀油品質(zhì)量差從油品消費(fèi)看，汽油終端消費(fèi)中，2012年北京生活消費(fèi)占62.6%；天津生活消費(fèi)占52.5%；河北以三產(chǎn)消費(fèi)為主，占50.2%。柴油終端消費(fèi)中，京津冀三產(chǎn)消費(fèi)均超過50%。從油品質(zhì)量看，一方面，從用油標(biāo)準(zhǔn)看，只有北京使用國V標(biāo)準(zhǔn)的柴油和汽油，天津和河北主要是國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，京津冀柴油消費(fèi)量是汽油的1.4倍，柴油油質(zhì)較差，含硫標(biāo)準(zhǔn)是汽油的2倍左右。三、相關(guān)統(tǒng)計(jì)專家對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建議1、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升高技術(shù)制造業(yè)份額在三大經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，京津冀高技術(shù)制造業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占工業(yè)比重最低，2012年為9.9%，分別比長三角和珠三角低6.2個(gè)和16.8個(gè)百分點(diǎn)。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有附加值高、能耗低的特點(diǎn)，所以要繼續(xù)優(yōu)化工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提升高技術(shù)制造業(yè)份額，發(fā)揮北京科技優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合天津，帶動(dòng)河北。2、控制高耗能行業(yè)，提高能源使用效率比較三大經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)單位能耗，京津冀單位工業(yè)增加值燃煤消耗量最大，2012年為0.4噸/萬元，分別比長三角和珠三角高0.33噸/萬元和0.19噸/萬元。河北高耗能行業(yè)綜合能耗達(dá)90%，北京高耗能行業(yè)也達(dá)70%以上，對(duì)化石能源使用不斷增加，加重了對(duì)大氣環(huán)境的污染。一方面，嚴(yán)格限制高耗能行業(yè)發(fā)展，逐步淘汰、疏解北京高耗能行業(yè)；另一方面，應(yīng)重點(diǎn)控制高耗能行業(yè)化石能源的使用過程，提高能源使用效率。3、提高油品質(zhì)量，加大產(chǎn)品研發(fā)力度與長三角和珠三角相比，京津冀汽油消費(fèi)量中居民比重最大，為46%，分別比長三角和珠三角高15.9個(gè)和14.1個(gè)百分點(diǎn)；柴油消費(fèi)量中三產(chǎn)所占比重高于珠三角。加快京津冀油品升級(jí)迫在眉睫，目前，油品的新產(chǎn)品還不多。應(yīng)加大石油產(chǎn)品的創(chuàng)新研發(fā)力度，提高油品質(zhì)量，以此降低機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣環(huán)境的污染。綜上，要改善京津冀區(qū)域的大氣質(zhì)量，只有京津冀三個(gè)地方合作才能實(shí)現(xiàn)。5.京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)意義5.1\o"編輯本段"短期發(fā)展戰(zhàn)略明確城市定位1.明確城市定位，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局全國各省市區(qū)的“‘十一五’規(guī)劃綱要”明確了各省市的戰(zhàn)略定位：其中北京市定位是國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市；天津市定位是現(xiàn)代化國際港口大都市和中國北方重要的經(jīng)濟(jì)中心。對(duì)照城市定位，京津冀都市圈發(fā)展面臨的首要任務(wù)是對(duì)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行重新規(guī)劃，進(jìn)行區(qū)域間合理分工，北京逐步退出“經(jīng)濟(jì)中心”，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的發(fā)展；天津恢復(fù)北方經(jīng)濟(jì)中心，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放；利用原料優(yōu)勢(shì)，依托曹妃甸，大力發(fā)展新型工業(yè)。唐山市統(tǒng)計(jì)資料顯示唐山市是河北省經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)市。京津冀都市圈國家出臺(tái)的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》的有關(guān)