河北省裝備制造業(yè)發(fā)展研究報(bào)告

河北省裝備制造業(yè)開展研究報(bào)告河北省政協(xié)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會二0一二年六月目錄一、河北省裝備制造業(yè)開展現(xiàn)狀２〔一〕裝備制造業(yè)的內(nèi)涵和分類２〔二〕河北省裝備制造業(yè)開展的根本情況３二、河北裝備制造業(yè)SWOT分析５〔一〕優(yōu)勢(S)５〔二〕劣勢〔W〕６〔三〕時(shí)機(jī)〔O〕１０〔四〕威脅〔T〕１１三、我省裝備制造業(yè)劣勢形成原因１１〔一〕投入缺乏，開展?jié)摿﹄y以有效發(fā)揮１１〔二〕開放帶動缺乏，開展活力難以有效激發(fā)１３〔三〕技術(shù)創(chuàng)新缺乏，核心競爭力難以有效增強(qiáng)１４〔四〕效率引導(dǎo)缺乏，整體實(shí)力難以有效提升１４四、國內(nèi)外裝備制造業(yè)開展經(jīng)驗(yàn)及趨勢展望１５〔一〕興旺國家工業(yè)化進(jìn)程中裝備制造業(yè)開展經(jīng)驗(yàn)１５〔二〕國內(nèi)裝備制造業(yè)興旺地區(qū)做法１７〔三〕裝備制造業(yè)開展的新趨勢２０五、我省加快開展裝備制造業(yè)的目標(biāo)２３〔一〕在全國坐標(biāo)系中選擇標(biāo)桿地區(qū)２４〔二〕目標(biāo)比擬中不退位的增長速度測算２５〔三〕第二大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要求的裝備制造業(yè)增長速度測算２８〔四〕我省裝備制造業(yè)開展目標(biāo)確實(shí)定２９〔五〕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性論證２９六、振興我省裝備制造業(yè)的思路３１〔一〕做好我省開展戰(zhàn)略與國家《振興規(guī)劃》的對接３１〔二〕做好鋼鐵產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的對接３２〔三〕做好生產(chǎn)性效勞業(yè)與裝備制造業(yè)的對接３２〔四〕做好自主創(chuàng)新與開展裝備制造業(yè)的對接３３七、裝備制造業(yè)開展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)３３〔一〕瞄準(zhǔn)國際前沿，著力培育新能源裝備等戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)３３〔二〕挖掘開展?jié)摿?，積極開發(fā)船舶和海洋工程裝備制造業(yè)３４〔三〕利用既有根底，努力做實(shí)風(fēng)力發(fā)電裝備制造業(yè)３５〔四〕發(fā)揮已有優(yōu)勢，充分做強(qiáng)軌道交通裝備制造業(yè)３５〔五〕延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，盡快打造鋼鐵裝備制造業(yè)優(yōu)勢３６(六)營造嶄新亮點(diǎn)，切實(shí)做大零部件產(chǎn)業(yè)３７八、加快我省裝備制造業(yè)的對策與建議３８〔一〕創(chuàng)造性地用足用好政策，切實(shí)提高政策的有效性３８〔二〕建立多元投資機(jī)制，加大對裝備制造業(yè)投入力度４０〔三〕創(chuàng)新金融支持途徑，拓寬裝備制造業(yè)融資渠道４１〔四〕選擇好開展路徑，盡快壯大裝備制造業(yè)整體實(shí)力４３〔五〕著力提升自主創(chuàng)新能力，掌握競爭的主動權(quán)４５〔六〕進(jìn)一步擴(kuò)大開放程度，帶動裝備制造業(yè)提檔進(jìn)級４７〔七〕建立健全工作機(jī)制，形成推動裝備制造業(yè)加快開展的強(qiáng)大合力４９河北省裝備制造業(yè)開展研究報(bào)告振興裝備制造業(yè)，既是應(yīng)對金融危機(jī)的有力舉措，也是我國工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)開展階段所決定的必然選擇。河北加快開展裝備制造業(yè)，更是現(xiàn)實(shí)需要。張?jiān)拼〞浿赋觯骸霸诋?dāng)今世界經(jīng)濟(jì)社會開展格局中，裝備制造業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)能否挺立的脊梁，也是高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的載體和橋梁。因此其開展?fàn)顩r直接衡量一個(gè)國家或者一個(gè)地區(qū)的競爭實(shí)力。而對河北這樣一個(gè)原材料生產(chǎn)大省來說，開展裝備制造業(yè)可以帶動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，意義更加深遠(yuǎn)。”繼國務(wù)院公布《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》后，省委、省政府結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)制定了《關(guān)于貫徹落實(shí)國家裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的實(shí)施意見》，并提出：力爭用五年左右的時(shí)間把裝備制造業(yè)開展成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后我省又一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。這是落實(shí)展科學(xué)開展觀、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)、構(gòu)建具有河北特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速開展的重大決策。因此，對我省裝備制造業(yè)必須摸清家底、找準(zhǔn)問題、剖析原因、理清思路、明確目標(biāo)、科學(xué)規(guī)劃、加快開展。一、河北省裝備制造業(yè)開展現(xiàn)狀〔一〕裝備制造業(yè)的內(nèi)涵和分類目前，世界其他國家和國際組織尚無“裝備制造業(yè)”的概念。我國提出裝備制造業(yè)這個(gè)概念，主要是為了區(qū)別于一般的加工制造業(yè)。通常而言，裝備制造業(yè)可以從兩個(gè)方面來界定，一是從其重要性出發(fā)，裝備制造業(yè)是指為國民經(jīng)濟(jì)開展和國防建設(shè)提供技術(shù)裝備的根底性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動能力強(qiáng)和資源能源消耗低等特點(diǎn)；二是從其本質(zhì)特性出發(fā)，裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟(jì)各部門進(jìn)行簡單再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)提供生產(chǎn)工具的制造部門的總稱。裝備制造業(yè)的分類可以從多個(gè)角度來劃分。一是按照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，裝備制造業(yè)主要包括金屬制品業(yè)、普通機(jī)械制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、儀器儀表制造業(yè)等7大類中的投資產(chǎn)品。二是按照裝備的功能和重要性，裝備制造業(yè)主要包括重大的根底機(jī)械，即工作母機(jī)；重要的機(jī)械、電子根底件，如液壓、氣動、軸承、模具、微電子和電力電子器件、儀器儀表及自動化控制系統(tǒng)等；國民經(jīng)濟(jì)各部門所需的重大成套技術(shù)裝備，如采礦設(shè)備、電力成套設(shè)備、化工成套設(shè)備、大型環(huán)保設(shè)備、大型軍事裝備等。三是按照裝備的含量和技術(shù)密集度，裝備制造業(yè)可以分為通用類裝備、根底類裝備、成套類裝備、平安保障類裝備和高技術(shù)關(guān)鍵裝備。比擬上述三種分類方式，本研究采用《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)據(jù)按照7大行業(yè)統(tǒng)計(jì)，研究范圍為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。〔二〕河北省裝備制造業(yè)開展的根本情況從縱向看，我省裝備制造業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均有所增長。2008年，全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)為3114家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為27.8%，比2005年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)；共完成工業(yè)增加值873.4億元，比重為14.3%，比2005年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；完成主營業(yè)務(wù)收入3192.4億元，比重為14.3%，比2005年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤總額208.0億元，比重為16.1%，比2005年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員年平均人數(shù)為63.4萬人，比重為20.6%，比2005年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。從橫向看，河北裝備制造業(yè)總體規(guī)模在全國大坐標(biāo)系下居第二方陣，2007年各省裝備制造業(yè)規(guī)模和位次見表1。表12007年各省裝備制造業(yè)規(guī)模和位次地區(qū)工業(yè)增加值企業(yè)個(gè)數(shù)總資產(chǎn)絕對值〔億元〕位次絕對值〔家〕位次絕對值〔億元〕位次廣東6322.92116371217323.151江蘇5142.51215797315619.462山東3721.5231027847080.925上海2751.7147106510197.424浙江2622.22520180110468.043遼寧1233.286586865368.856天津1170.037290992974.6410湖北1035.2682411143457.968河南993.8592861102129.7912四川949.15102620122976.149福建926.78112839112548.8011北京925.3912302974352.267河北719.5913301082034.5913安徽714.10142439131895.5014吉林704.8515955181876.5115重慶575.50161529161719.8417湖南515.87171911151559.2218陜西439.8818785201860.5216江西321.70191034171017.9620廣西285.652081119777.5022黑龍江255.2321713211264.6319山西176.162260522839.7921內(nèi)蒙古139.452330524398.0823貴州74.782422926368.0224云南64.222531023348.3225海南58.702612428318.0626甘肅55.822729225255.8127新疆31.102815627195.6028寧夏25.332910329115.6329青海11.8430463042.0930西藏0.04314311.4031分行業(yè)看，過六成主營業(yè)務(wù)收入來自三大行業(yè)。裝備制造業(yè)的七個(gè)行業(yè)大類中，電氣機(jī)械器材制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)等三個(gè)行業(yè)所占比重較大，共完成主營業(yè)務(wù)收入1992.0億元，占裝備制造業(yè)的比重為62.4%，比2005年提高2.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，電氣機(jī)械器材制造業(yè)所占比重最大，完成主營業(yè)務(wù)收入720.3億元，占裝備制造業(yè)的比重為22.6%，比2005年提高5.0個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤總額58.1億元，比重為28.0%，比2005年提高5.9個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員年平均人數(shù)為8.6萬人，比重為19.7%，比2005年提高8.6個(gè)百分點(diǎn)。分企業(yè)看，全省前十名裝備制造企業(yè)拉動作用明顯。2008年，前十名裝備制造企業(yè)共完成主營業(yè)務(wù)收入516.4億元，占全省裝備制造業(yè)的比重為16.2%，比2005年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤總額36.1億元，比重為17.4%，比2005年提高1.9個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員年平均人數(shù)為4.2萬人，比重為6.6%，比2005年降低0.1個(gè)百分點(diǎn)。二、河北裝備制造業(yè)SWOT分析〔一〕優(yōu)勢(S)經(jīng)過多年開展，我省裝備制造業(yè)具有一定的根底和優(yōu)勢。一是產(chǎn)業(yè)根底較好。形成了金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、電氣機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品制造業(yè)、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)等7個(gè)大類，55個(gè)中類，162個(gè)小類，近萬種產(chǎn)品，具有一定規(guī)模和實(shí)力的產(chǎn)業(yè)體系。二是在局部領(lǐng)域形成了較強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。如大型輸變電設(shè)備、風(fēng)電設(shè)備、動車組、皮卡車、冶金軋輥、工程機(jī)械、管道裝備等方面處于國內(nèi)外同行業(yè)領(lǐng)先水平，形成了保定天威、長城汽車、天威英利、華洋線纜、戴卡輪轂、中鋼邢機(jī)、巨力索具、新興鑄管等一批具有較強(qiáng)市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。三是在某些高新技術(shù)領(lǐng)域開展?jié)摿^大。如軌道交通、新能源、環(huán)保和資源綜合利用裝備等領(lǐng)域開發(fā)了一批適應(yīng)市場需求、技術(shù)先進(jìn)、開展空間廣闊的產(chǎn)品，成為我省經(jīng)濟(jì)開展新的增長點(diǎn)?！捕沉觿荨瞁〕1、規(guī)模相對偏小2007年，全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)為3010家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重為27.7%，比全國平均水平低4.2個(gè)百分點(diǎn)；共完成工業(yè)增加值719.6億元，比重為14.9%，比全國平均水平低13.6個(gè)百分點(diǎn)；完成主營業(yè)務(wù)收入2538.7億元，比重為14.8%，比全國平均水平低18.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤總額175.0億元，比重為13.8%，比全國平均水平低12.4個(gè)百分點(diǎn)；從業(yè)人員年平均人數(shù)為60.4萬人，比重為19.9%，比全國平均水平低11.9個(gè)百分點(diǎn)。2、產(chǎn)業(yè)集中度低缺少實(shí)力雄厚、能夠支撐和帶動行業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的大企業(yè)、大集團(tuán)。2007年，我省裝備制造企業(yè)戶均總資產(chǎn)值為6759萬元，僅相當(dāng)于全國平均水平的71.5%。比廣東低3822.6萬元；比山東低130萬元，只相當(dāng)于廣東的63.9%、江蘇的68.4%；戶均增加值2391萬元，相當(dāng)于全國平均水平的77.05%。比廣東低1471.6萬元，比山東低1230.2萬元；只相當(dāng)于廣東的61.9%、江蘇的73.4%；戶均利潤666萬元，只有廣東的45.2%、江蘇的77.5%〔見表2〕。我省主營業(yè)務(wù)收入超過100億元的裝備制造企業(yè)僅保定天威1家〔廣東有17家、山東9家、江蘇13家、遼寧8家〕。超過50億元的只有長城汽車、天威英利和華洋線纜3家。表22007年各省裝備制造業(yè)戶均規(guī)模比擬地區(qū)戶均增加值戶均利潤戶均總資產(chǎn)絕對值〔億元〕河北/各省〔%〕絕對值〔家〕河北/各省〔%〕絕對值〔億元〕河北/各省〔%〕廣東3862.361.91474.345.210581.663.9江蘇3255.473.4859.277.59887.668.4山東3620.966.0706.994.36889.498.1上海3872.461.7922.272.214350.447.1浙江1299.4184.0302.5220.25187.3130.3遼寧2101.7113.7476.0140.09149.473.9天津4022.159.4788.684.510225.766.1湖北4293.955.7543.7122.514342.447.1河南3473.868.8932.971.47444.290.8四川3622.766.0627.6106.211359.359.5福建3264.573.2877.975.98977.875.3北京3055.178.3851.078.314368.647.0河北2390.7100.0666.2100.06759.4100.0安徽2927.981.7460.1144.87771.687.0吉林7380.632.41148.158.019649.434.4重慶3763.963.5731.891.011248.160.1湖南2699.588.6812.982.08159.282.8陜西5603.642.7850.678.323700.928.5江西3111.376.8448.6148.59844.968.7廣西3522.267.9678.198.29587.070.5黑龍江3579.666.8813.681.917736.738.1山西2911.782.1399.6166.713880.848.7內(nèi)蒙古4572.252.31126.059.213051.851.8貴州3265.573.2307.6216.616070.742.1云南2071.5115.4326.0204.411236.060.2海南4733.850.5745.789.325649.926.4甘肅1911.5125.1162.9409.08760.777.2新疆1993.6119.9686.097.112538.428寧夏2459.697.2509.1130.911225.829青海2573.192.9186.5357.29150.830西藏100.02390.725.02665.03500.0313、產(chǎn)業(yè)層次不高以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)整體呈低端化，集中表現(xiàn)為“五低”：深加工產(chǎn)品比重低、最終消費(fèi)產(chǎn)品比重低、高技術(shù)裝備比重低、成套裝備比重低、產(chǎn)業(yè)配套水平低。從金屬制品業(yè)看，我省是全國重要的管道裝備制造基地，年生產(chǎn)能力2500多萬噸。但由于我省鋼鐵產(chǎn)品與裝備制造業(yè)原材料需求之間存在著明顯的產(chǎn)業(yè)“斷點(diǎn)”，我省作為“鋼鐵大省”的優(yōu)勢并末充分表達(dá)出來，管道裝備所需絕大局部鋼材原料仍需外購。從交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)看，產(chǎn)業(yè)鏈條短、配套能力弱的問題也非常突出。我省是國內(nèi)最大的皮卡車生產(chǎn)基地，但70％以上的配件仍需從外省配套。表3列示了按工業(yè)增加值計(jì)算的各地區(qū)裝備制造業(yè)的行業(yè)構(gòu)成及全國同行業(yè)的比重?？梢钥闯觯涸谖沂⊙b備制造業(yè)中技術(shù)含量低的金屬制品業(yè)占18.72%，居全國首位，比全國裝備制造業(yè)中金屬制品業(yè)所占份額高出9.68個(gè)百分點(diǎn);而技術(shù)含量高、附加值高的儀器儀表、通信設(shè)備計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)所占份額僅為1.77%和3.92%，比全國平均值低1.72個(gè)百分點(diǎn)和19.88個(gè)百分點(diǎn)。從占全國同行業(yè)的比重看，金屬制品業(yè)和通用設(shè)備制造業(yè)明顯高于裝備制造業(yè)總體占全國的比重〔2.16%〕，而儀器儀表業(yè)和電子設(shè)備制造業(yè)占全國同行業(yè)的比重明顯偏低。我省裝備制造業(yè)總體上與廣東、江蘇等先進(jìn)地區(qū)呈倒置結(jié)構(gòu)。表32007年河北鄰省及局部沿海省份裝備制造業(yè)構(gòu)成及占全國同行業(yè)比重〔%〕地區(qū)金屬制品業(yè)通用設(shè)備制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)儀器儀表及辦公機(jī)械用品制造業(yè)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)金屬制品業(yè)通用設(shè)備制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)儀器儀表及辦公機(jī)械用品制造業(yè)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)全國9.0415.349.2120.9418.183.4923.80100.00100.00100.00100.00100.00100.00100.00北京4.449.159.1621.069.277.6339.291.361.662.762.791.426.074.59天津7.1811.855.7020.378.992.0043.912.792.712.173.421.742.016.48河北18.7220.9816.0717.6520.891.773.924.472.963.771.822.481.090.36遼寧12.6234.4115.853.0817.572.8613.615.178.316.370.543.583.032.12上海8.1118.716.8322.8714.023.9125.557.4110.086.139.026.379.258.87江蘇9.8415.857.5311.7318.743.7132.6116.8115.9512.638.6515.9216.4121.16浙江11.3822.728.2017.0424.074.7811.829.9111.667.016.4110.4210.763.91福建7.669.497.3715.2116.934.1339.202.361.722.232.022.593.294.58山東10.1923.0512.8916.8519.262.3615.4012.5916.8015.648.9911.847.547.23河南9.3525.0024.4118.8214.804.353.283.094.867.912.682.433.720.41湖北6.3611.504.8948.958.672.6017.032.192.331.657.271.482.312.22廣東10.134.304.2612.9024.124.4239.8721.295.328.7711.7025.1924.0531.814、創(chuàng)新能力不強(qiáng)裝備制造業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用僅為15.8億元，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.6％，不僅遠(yuǎn)低于興旺國家3％的投入比例，而且明顯低于全國1%的平均水平。裝備制造業(yè)研發(fā)人員占從業(yè)人員比重為1.77%，低于全國1.97%的平均水平?？萍纪度肴狈χ苯訉?dǎo)致我省大局部企業(yè)主要靠外來技術(shù)維持生產(chǎn)，而對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收并通過創(chuàng)新形成自己的產(chǎn)業(yè)投入缺乏、重視不夠，造成主要機(jī)械產(chǎn)業(yè)很多關(guān)鍵的核心零部件和自動控制系統(tǒng)要從國外進(jìn)口，缺少大型成套設(shè)備產(chǎn)品，原創(chuàng)性的技術(shù)和產(chǎn)品較少，高附加值產(chǎn)品普遍低。全省裝備制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為10.1％，低于全國3.6個(gè)百分點(diǎn)。〔三〕時(shí)機(jī)〔O〕一是從宏觀層面分析，正如硬幣的正反面，危機(jī)的反面是生機(jī)。全球性的金融危機(jī)加快了世界產(chǎn)業(yè)格局的調(diào)整，為我國提供了參與產(chǎn)業(yè)再分工的機(jī)遇，裝備制造業(yè)開展的根本面沒有改變。二是從我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行實(shí)際看，目前正處于擴(kuò)大內(nèi)需、加快根底設(shè)施建和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，對發(fā)電和輸變電設(shè)備、大型煤炭綜合采掘設(shè)備及深層石油鉆井設(shè)備、環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、交通運(yùn)輸設(shè)備、數(shù)控機(jī)床及集成電路關(guān)鍵設(shè)備等領(lǐng)域的市場需求將驟增，裝備制造業(yè)開展空間十分廣闊。三是從我省的比擬優(yōu)勢看，鋼鐵大省以及鋼鐵產(chǎn)業(yè)升級將形成裝備制造業(yè)豐富的原材料供給源；京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為河北裝備制造業(yè)充分利用區(qū)位優(yōu)勢創(chuàng)造了條件；沿海區(qū)域的開發(fā)為大型裝備的組裝、集成和運(yùn)輸提供了便利。四是從政策環(huán)境看，省政府制定的貫徹國家規(guī)劃的《實(shí)施意見》，進(jìn)一步明確了開展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重大工程、重點(diǎn)工作及政策措施，力度之大，前所未有，為加快裝備制造業(yè)開展提供了難得機(jī)遇?！菜摹惩{〔T〕2000－2008年，我省裝備制造業(yè)完成增加值年均增長22.9％，低于全國3.1個(gè)百分點(diǎn)。占全國份額從2.57％下降到2.16％。在全國位次由12位退至13位。一方面，與先進(jìn)省市的差距愈拉愈大，實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)越來越難；另一方面，與我省水平相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)開展勢頭強(qiáng)勁，我省面臨被趕超、在全國位次再度后移的可能，開展形勢十分嚴(yán)峻。三、我省裝備制造業(yè)劣勢形成原因造成我省裝備制造業(yè)劣勢原因是多方面的。從經(jīng)濟(jì)角度分析，主要存在四個(gè)方面的缺乏，直接制約著潛力、活力、核心競爭力及整體實(shí)力的有效提升。〔一〕投入缺乏，開展?jié)摿﹄y以有效發(fā)揮一是投資規(guī)模小。2007年，裝備制造業(yè)完成投資724.5億元，占全部城鎮(zhèn)投資比重為12.7%，相當(dāng)于廣東的89%，山東的44.8%，江蘇的37%和遼寧的73.5%。二是改建和技術(shù)改造投入缺乏。投入交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及電子設(shè)備制造業(yè)，儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)比重均低于全省平均水平，僅占全省城鎮(zhèn)投資比重的3.4-6.2%之間。三是投資結(jié)構(gòu)不優(yōu)。高技術(shù)、高附加值行業(yè)投資比重偏低。金屬制品業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等四個(gè)增加值率相對較低的行業(yè)投資比重較高，而增加值率相對較高的電氣機(jī)械及器材制造業(yè)，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)和儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造等行業(yè)投入明顯缺乏。見表4。表42008年河北、廣東、山東、江蘇、遼寧五省裝備制造業(yè)投資情況區(qū)域投資絕對值及占城鎮(zhèn)投資比重裝備制造業(yè)金屬制品業(yè)通用設(shè)備制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)河北絕對值〔億元〕724.5156.3168132.6123.487.945.510.912.72.732.32.21.50.80.2廣東絕對值〔億元〕814.787.333.650.4137.1112.3368.825.211.11.20.50.71.81.550.3山東絕對值〔億元〕1615.7321.4405.4291.8282.8177.6110.825.918.73.74.73.43.32.11.30.3江蘇絕對值〔億元〕1981.5218.9314.6219.5298.7257.1604.368.421.62.43.42.43.32.86.60.75遼寧絕對值〔億元〕985.7131.8274.7160.8175133.990.618.81524.22.42.721.40.3〔二〕開放帶動缺乏，開展活力難以有效激發(fā)一是利用外資水平低。2008年河北裝備制造業(yè)外商直接投資9.3億美元，僅占全部外商直接投資的27%，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)是外商投資的主要行業(yè)，但主要集中在電子器件和和元件的制造商。二是出口市場規(guī)模小。2007年河北裝備制造業(yè)出口交貨值僅相當(dāng)于廣東的1.8%、山東的13.9%、江蘇的3.2%和遼寧的24.8%，僅占全省規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值的31.1%，分別比山東、遼寧低5.3和12.7個(gè)百分點(diǎn)。三是出口結(jié)構(gòu)不優(yōu)。我省規(guī)模較大的裝備制造業(yè)產(chǎn)品主要集中在交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、金屬切削制品業(yè)等行業(yè)，出口產(chǎn)品主要是汽車、鋼鐵鑄件、金屬絲繩及其制品、電池等；而廣東、山東、江蘇、遼寧等省主要集中在通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)等行業(yè)。山東的機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口規(guī)模分別是河北的5.5倍和13.4倍。河北鄰省及局部沿海省份裝備制造業(yè)出口情況見表5。表52007年河北鄰省及局部沿海省份裝備制造業(yè)出口情況地區(qū)裝備制造業(yè)出口交貨總值〔億元〕金屬制品業(yè)通用設(shè)備制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)儀器儀表及文化、辦公用機(jī)械制造業(yè)全國44,946.602,744.702,769.401,422.703,814.705,722.8026,386.902,085.40廣東15920.6998.8252.1304.95432,490.7010,297.601,033.50江蘇8650.1395.9541.3222.7645.3726.45,697.30421.2上海5880.8257.9455.3133.1430.4494.33,985.90123.9浙江4189.5495.2739.7203.2632.4855.11,087.40176.5天津201899.471.633.8133.5204.71,396.6078.4山東1995.9143.7233.4123.1272.9289.6851.681.6北京1635.719.560.258.337.840.21,384.8034.9福建1597.6104.360.921.9144.4223.1971.471.6遼寧1125.1112.6147.664.5331.9109.7338.720.1河北279.154.756.332.873.849102.5湖北2207.712.29.757.324.3107.81河南100.54.49.624.534.415.43.19.1〔三〕技術(shù)創(chuàng)新缺乏，核心競爭力難以有效增強(qiáng)設(shè)計(jì)和研究開發(fā)能力是提升核心競爭力的核心，河北技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)是制約裝備制造業(yè)競爭力提升的關(guān)鍵。一是研發(fā)費(fèi)用投入缺乏。2007年裝備制造業(yè)的研發(fā)費(fèi)用僅占管理費(fèi)用的12%，占主營業(yè)務(wù)收入的比重為0.6%，明顯低于工業(yè)化國家制造業(yè)3%的平均投入水平。二是新產(chǎn)品開發(fā)能力不強(qiáng)。河北裝備制造業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值缺乏遼寧和山東的20%。新產(chǎn)品產(chǎn)值率金屬制品業(yè)只有0.5%。通用設(shè)備制造業(yè)為4%，通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)為5.4%。三是受體制機(jī)制束縛，多數(shù)企業(yè)缺乏研發(fā)能力，設(shè)計(jì)研發(fā)機(jī)構(gòu)又獨(dú)立于企業(yè)之外，造成研發(fā)、生產(chǎn)和市場相互脫節(jié)。〔四〕效率引導(dǎo)缺乏，整體實(shí)力難以有效提升在市場經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)業(yè)通常向生產(chǎn)效率高的行業(yè)傾斜，而河北裝備制造業(yè)需求不強(qiáng)、效率不高，開展內(nèi)在動力缺乏。突出表達(dá)是勞動生產(chǎn)率低。2007年河北裝備制造業(yè)勞動生產(chǎn)率為人均11.9萬元，分別低于山東7.1、江蘇2、遼寧0.5個(gè)百分點(diǎn)，見表6。表62007年河北鄰省及局部沿海省份裝備制造業(yè)勞動生產(chǎn)率地區(qū)裝備制造業(yè)合計(jì)金屬制品業(yè)通用設(shè)備制造業(yè)專用設(shè)備制造業(yè)交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)電氣機(jī)械及器材制造業(yè)儀器儀表及辦公機(jī)械用品制造業(yè)通信設(shè)備、計(jì)算機(jī)及其他電子制造業(yè)全國13.31112.11217.113.510.913.5天津22.511.519.114.620.819.71635.3山東1918.515.815.719.925.31622.6上海18.81319.614.428.815.417.919湖北18.213.610.911.919.717.619.438.1北京17.89.612.811.717.916.720.825.1河南14.616.213.913.315.416.514.713.3江蘇13.913.71211.715.117.215.213.5遼寧12.417.313.715.11.717.413.717.5福建12.18.911.312.613.310.8516.1河北11.912.98.711.811.120.111.110.5廣東10.28.19.28.624.79.58.110浙江8.67.28.19.3108.97.68.9四、國內(nèi)外裝備制造業(yè)開展經(jīng)驗(yàn)及趨勢展望〔一〕興旺國家工業(yè)化進(jìn)程中裝備制造業(yè)開展經(jīng)驗(yàn)縱觀世界興旺國家裝備制造業(yè)的開展歷程，主要有分別以美國和日本為代表兩種開展模式。美國裝備制造業(yè)走的是“研發(fā)與生產(chǎn)-出口-進(jìn)口”的路徑，依靠對根底科學(xué)研究的大投入和世界一流的研發(fā)力量，率先進(jìn)行新產(chǎn)品的開發(fā)與生產(chǎn)，在國內(nèi)形成規(guī)模生產(chǎn)和市場銷售，再開拓國際市場，并輸出資本和技術(shù)，然后隨著原先進(jìn)口國的大量生產(chǎn)，產(chǎn)品開始逆向進(jìn)口到美國。日本作為趕超型的新興工業(yè)化國家，其裝備制造業(yè)主要走的是“進(jìn)口-國內(nèi)生產(chǎn)-出口”的開展路子，通過技術(shù)引進(jìn)消化吸收創(chuàng)新和替代進(jìn)口，形成比擬本錢優(yōu)勢，推動裝備制造業(yè)的升級換代，同時(shí)在少數(shù)高技術(shù)領(lǐng)域加強(qiáng)研發(fā)，努力接近美國的開展水平。具體有以下幾個(gè)方面做法值得借鑒：第一，把裝備制造業(yè)作為產(chǎn)業(yè)開展的重中之重，采取多方面政策措施加以扶持。美國針對上世紀(jì)70年代政策失誤造成的競爭力衰退，重新強(qiáng)調(diào)制造業(yè)仍是美國的經(jīng)濟(jì)根底，并提出要促進(jìn)先進(jìn)制造技術(shù)的開展。20世紀(jì)90年代以來，美國政府先后制訂并相繼具體實(shí)施先進(jìn)制造技術(shù)方案等6大跨部門科技方案，以及民用工業(yè)技術(shù)等9大戰(zhàn)略方案。日本政府自1956年起就將裝備制造業(yè)作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)予以重點(diǎn)扶植。第二，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與研究開發(fā)。即使是以技術(shù)引進(jìn)為特色的日本，在振興裝備制造業(yè)過程，也始終以大力提高技術(shù)水平為根本內(nèi)容，在已有技術(shù)根底上引進(jìn)必要技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備的“嫁接方式”。從1950年到1979年，日本共花費(fèi)100億美元，引進(jìn)技術(shù)約3.4萬項(xiàng)，其中裝備制造業(yè)是日本引進(jìn)技術(shù)最多的部門。日本在引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，大力加強(qiáng)自己的研究與開發(fā)。2001年，日本裝備制造業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入占其當(dāng)年銷售收入的比例到達(dá)4.16%。第三，培育一批能夠提供重大技術(shù)裝備總承包效勞的大企業(yè)集團(tuán)。加快開展具有總體設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成、成套生產(chǎn)、配套效勞等“一攬子”功能的大型裝備制造企業(yè)，是占領(lǐng)國際國內(nèi)競爭制高點(diǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在裝備制造業(yè)興旺國家，總是由具有總承包能力即提供交鑰匙工程的公司，控制總體設(shè)計(jì)和關(guān)鍵設(shè)備的制造，把有關(guān)設(shè)計(jì)、制造企業(yè)聯(lián)合起來。如美國通用電氣和IBM、德國西門子、日本三菱重工、法國阿爾斯通都是能夠提供全系統(tǒng)效勞的世界級裝備巨頭。韓國也在上世紀(jì)70年代就提出了工程成套規(guī)劃，極大地促進(jìn)了本國裝備制造業(yè)的開展。〔二〕國內(nèi)裝備制造業(yè)興旺地區(qū)做法為振興裝備制造業(yè)，各地均提出了明確的開展目標(biāo)和具體的政策措施。如，上海市政府2007年成立了重大技術(shù)裝備聯(lián)席會議和重大技術(shù)裝備協(xié)調(diào)辦公室，以落實(shí)加快開展裝備制造業(yè)相關(guān)政策和推動重大技術(shù)裝備的國產(chǎn)化工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上海市裝備制造業(yè)開展中的重大事項(xiàng)；提出“市抓實(shí)力、區(qū)抓活力、企業(yè)抓動力”的措施要求，在全市形成了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力機(jī)制；針對12個(gè)重點(diǎn)開展領(lǐng)域，提出推動裝備制造業(yè)向總集成、總成套和總承包方向開展目標(biāo)。對于企業(yè)承當(dāng)?shù)膰抑卮蠹夹g(shù)裝備自主化工程，市財(cái)政優(yōu)先安排專項(xiàng)資金支持；對承當(dāng)重大裝備自主化工程的企業(yè)實(shí)行適度的政策傾斜。山東省提出用3年時(shí)間完成“新建2-3國家工程研究中心、8個(gè)國家級企業(yè)技術(shù)中心、80個(gè)省級技術(shù)中心”的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大研發(fā)投入，要求重點(diǎn)骨干企業(yè)和省級以上企業(yè)技術(shù)中心，技術(shù)開發(fā)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入的比重必須到達(dá)5%以上，達(dá)不到的要取消企業(yè)技術(shù)中心資格。其他企業(yè)在2-3年內(nèi)也應(yīng)到達(dá)5%左右。浙江省政府在《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》中明確：建立統(tǒng)一的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金，在原有資金根底上，2009年再增加2億元，重點(diǎn)用于企業(yè)技術(shù)改造貼息，以推動企業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、引進(jìn)培育人才等；省財(cái)政以后每年安排一定的中小企業(yè)信用擔(dān)保和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，省政府已經(jīng)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，鼓勵民間設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金。河南對于重點(diǎn)培育的4大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和8個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，提出了具體的目標(biāo)和方案，如鄭州產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃投資66億元，建設(shè)重點(diǎn)工程44個(gè)，2010年規(guī)模以上裝備制造業(yè)銷售收入到達(dá)600億元以上。洛陽產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃投資58億元，建設(shè)重點(diǎn)工程28個(gè)，2010年規(guī)模以上裝備制造業(yè)銷售收入到達(dá)600億元以上。重工業(yè)基地沈陽市提出了“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我活”振興裝備制造業(yè)的10條“超常措施”，包括：設(shè)立20億元市產(chǎn)業(yè)開展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持先進(jìn)裝備制造業(yè)重大工程建設(shè)和培育骨干企業(yè)。對重點(diǎn)扶持的300家裝備制造科技型中小企業(yè)的科技工程，按投資額10%給予補(bǔ)助；對承當(dāng)?shù)膰抑卮罂萍紝ｍ?xiàng)給予資金匹配支持；對裝備制造企業(yè)當(dāng)年新增銷售收入3000萬元以上用于企業(yè)技術(shù)改造，按相當(dāng)于新增地方稅收留成局部20%的額度給予獎勵。對裝備制造業(yè)重大工程按當(dāng)年固定資產(chǎn)投資額5%給予補(bǔ)助。對使用沈陽市自主研發(fā)的國產(chǎn)首臺(套)重大裝備的企業(yè)，按設(shè)備價(jià)格20%給予補(bǔ)助。經(jīng)國家有關(guān)部門認(rèn)定的國產(chǎn)首臺(套)重大裝備，給予研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)1000萬元獎勵。沈陽市財(cái)政注入資金20億元，組建注冊資本100億元的工業(yè)開展投融資公司；對裝備制造骨干企業(yè)并購擁有核心技術(shù)國外科技型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，按并購實(shí)際發(fā)生額20%給予補(bǔ)助。大連市政府那么鼓勵橡塑機(jī)械裝備制造業(yè)由競爭走向聯(lián)合、提升整體規(guī)模和實(shí)力。以上裝備制造業(yè)興旺地區(qū)的做法給我們的啟示：第一，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)區(qū)域裝備制造業(yè)的開展。一是有專門的部門負(fù)責(zé)實(shí)施、協(xié)調(diào)和考核工作，切實(shí)推進(jìn)開展；二是各地市制定切合自身的開展方案、實(shí)施細(xì)那么和政策措施，有針對性和可操作性；三是積極培育裝備制造業(yè)龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。第二，強(qiáng)化科研支持、鼓勵自主創(chuàng)新。一是成立省級裝備制造業(yè)研發(fā)中心，提升裝備制造業(yè)研發(fā)能力；二是設(shè)立裝備制造業(yè)研發(fā)互助基金，增大科研資金的投入。三是實(shí)行傾斜政策鼓勵裝備制造工程的科研立項(xiàng)，強(qiáng)化現(xiàn)有科技資金對裝備制造業(yè)科研立項(xiàng)的支持。〔三〕裝備制造業(yè)開展的新趨勢隨著國際、國內(nèi)興旺地區(qū)制造業(yè)升級和轉(zhuǎn)移步伐進(jìn)一步加快，裝備制造業(yè)開展有以下新趨勢值得關(guān)注。1、裝備制造業(yè)分工全球化國際裝備制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)、銷售、效勞、資本運(yùn)作和研發(fā)呈現(xiàn)出全球化分工的趨勢，根本實(shí)現(xiàn)異地設(shè)計(jì)、制造和遠(yuǎn)程銷售?？鐕疽呀?jīng)把全球化戰(zhàn)略作為搶占世界市場的首選戰(zhàn)略，以有效地利用全球制造資源，使生產(chǎn)、銷售、效勞乃至研究開發(fā)等各個(gè)環(huán)節(jié)在全球范圍內(nèi)展開，促進(jìn)物流、資金流、信息流、技術(shù)流、人才流的全球優(yōu)化配置，建立起越來越完整的包括研發(fā)、生產(chǎn)、銷售和出口等在內(nèi)的全球性產(chǎn)業(yè)鏈。2、裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群化進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，全球裝備制造業(yè)的集群化趨勢不斷開展，即同種產(chǎn)業(yè)或相關(guān)產(chǎn)業(yè)的制造企業(yè)在地方〔地區(qū)〕有機(jī)地集聚在一起，通過不斷創(chuàng)新而贏得競爭優(yōu)勢。如英國北部的汽車、金屬加工等制造業(yè)集群，美國的硅谷和128公路的電子業(yè)群、明尼阿波利斯的醫(yī)學(xué)設(shè)備業(yè)群，德國斯圖加特的機(jī)床業(yè)群等、中國中關(guān)村的計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)設(shè)備群。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也出現(xiàn)集群開展趨勢,由原來單個(gè)工程、單個(gè)企業(yè)、單個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)移。3、裝備制造業(yè)信息化以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)與制造技術(shù)相融合，進(jìn)一步給裝備制造業(yè)帶來深刻的、革命性的變化。一是產(chǎn)品信息化數(shù)字化。將傳感技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、軟件技術(shù)“嵌入”制造業(yè)的產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的信息化數(shù)字化。二是制造過程的數(shù)字化、信息化與智能化。美國提出了基于建模與仿真的可靠制造。三是制造裝備高精度、高效率與智能化。信息技術(shù)的應(yīng)用將大大提高制造裝備的精度與效率，并實(shí)現(xiàn)自動化與智能化。四是制造的網(wǎng)絡(luò)化與柔性化。制造裝備和制造系統(tǒng)的柔性與可重組成為21世紀(jì)制造技術(shù)的顯著特點(diǎn)。五是制造管理的信息化。徹底改變制造業(yè)的傳統(tǒng)觀念和生產(chǎn)組織方式，加速了現(xiàn)代管理理論開展和創(chuàng)新。4、隨著制造業(yè)的全球分工和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，制造企業(yè)產(chǎn)品全壽命周期中各階段形成的價(jià)值鏈增加值分布發(fā)生了轉(zhuǎn)移，附加價(jià)值向研究開發(fā)、工程成套、維修及效勞、再制造效勞等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，越來越多的企業(yè)已經(jīng)把注意力從實(shí)物制造轉(zhuǎn)移到為用戶提供全面解決方案上來，特別是大型成套設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)由以制造為中心轉(zhuǎn)向以定向設(shè)計(jì)制造和全方位營銷效勞為中心。如日本機(jī)械工程產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值已經(jīng)相當(dāng)于機(jī)械工業(yè)總產(chǎn)值的80%。同時(shí)，專業(yè)或兼業(yè)的工程企業(yè)幾乎已經(jīng)涉及裝備工業(yè)各個(gè)行業(yè)，形成了工業(yè)中的效勞產(chǎn)業(yè)群。5、自主創(chuàng)新的迫切性越來越強(qiáng)烈隨著我國裝備制造業(yè)規(guī)模和水平的不斷提高，一批裝備制造企業(yè)不斷開展壯大，已成為國外跨國公司的主要競爭對手，美國、日本等國家已限制對我國出口高檔數(shù)控機(jī)床與根底制造裝備。2000年10月14日，美國參議院通過控制高技術(shù)機(jī)床出口的法案，規(guī)定將對出口關(guān)鍵技術(shù)的美國機(jī)床公司和個(gè)人給予嚴(yán)厲處分。日本通產(chǎn)省已采取措施，明確某些高檔數(shù)控機(jī)床不允許向中國出口，如東芝公司的龍門式五面體加工中心、安田的高精度數(shù)控機(jī)床、森精機(jī)的五軸聯(lián)動數(shù)控機(jī)床?！陡邫n數(shù)控機(jī)床與根底制造設(shè)備》科技重大專項(xiàng)選擇的重點(diǎn)研制產(chǎn)品中，絕大多數(shù)是國外限制出口或跟蹤核查的產(chǎn)品。因此，裝備制造企業(yè)要提高競爭力，占領(lǐng)市場，必須依靠自主創(chuàng)新。五、我省加快開展裝備制造業(yè)的目標(biāo)2008年，我省裝備制造業(yè)完成增加值873億元，占全省GDP的比重為5.4%，略強(qiáng)于石化產(chǎn)業(yè)〔完成增加值841億元，占全省GDP比重為5.19％〕，居鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后〔完成增加值2232億元，占全省GDP比重為13.7%〕。按照傳統(tǒng)的支柱產(chǎn)業(yè)理論，占GDP比重5%以上的產(chǎn)業(yè)就可以確認(rèn)為支柱產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，裝備制造業(yè)目前已經(jīng)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后我省第二大支柱產(chǎn)業(yè)。如何正確理解省委、省政府的重大決策、準(zhǔn)確把握裝備制造業(yè)在我省經(jīng)濟(jì)開展中的目標(biāo)定位?從培育我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的引擎、助力工業(yè)“倍增方案”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求來看，裝備制造業(yè)應(yīng)該科學(xué)開展、率先開展、引領(lǐng)開展。總的目標(biāo)一是做大總量，把裝備制造業(yè)開展成為戰(zhàn)略性支撐產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過五年左右的努力，到2013年全省裝備制造業(yè)占GDP比重達(dá)10%左右，使之與鋼鐵工業(yè)并駕齊驅(qū)、成為支撐我省經(jīng)濟(jì)開展的二大“擎天柱”。二是引領(lǐng)開展，充分發(fā)揮裝備制造業(yè)在全省經(jīng)濟(jì)增長中的拉動作用。三是實(shí)現(xiàn)趕超，力爭在全國同行業(yè)位次有所前移?！惨弧吃谌珖鴺?biāo)系中選擇標(biāo)桿地區(qū)2007年，我省裝備制造業(yè)規(guī)模居全國第13位，占全國裝備制造業(yè)的2.16%，占我省規(guī)模以上工業(yè)增加值和GDP的比重分別為14.92%，和5.19%，分列全國的第20位和第19位。規(guī)模大于我省的地區(qū)裝備制造業(yè)根本情況如表7所示表7裝備制造業(yè)規(guī)模較大地區(qū)根本情況地區(qū)增加值〔億元〕占全國裝備制造業(yè)比重的比重〔%〕占當(dāng)?shù)匾?guī)模以上工業(yè)增加值的比重〔%〕占當(dāng)?shù)谿DP比重〔%〕廣東6322.9218.9944.8320.61江蘇5142.5115.4439.7820.12山東3721.5211.1825.1814.38上海2751.718.2650.0822.93浙江2622.227.8734.6314.07遼寧1233.283.7022.8611.19天津1170.033.5139.6323.32湖北1035.263.1131.7311.31河南993.852.9813.496.60四川949.152.8523.619.03福建926.782.7825.7510.12北京925.392.7842.8510.27河北719.592.1614.925.19安徽714.102.1427.879.72吉林704.852.1233.8913.49從表7分析，我省裝備制造業(yè)與廣東、江蘇、山東、上海、浙江、遼寧、天津七省市的差距較大，短期內(nèi)無論是絕對規(guī)?！苍黾又怠尺€是相對規(guī)?！舱糋DP及規(guī)模以上工業(yè)比重〕實(shí)現(xiàn)超越都是不現(xiàn)實(shí)的，可以作為長期開展目標(biāo)。我們裝備制造業(yè)開展的短期標(biāo)桿應(yīng)確定為湖北、河南、四川和福建四省，同時(shí)應(yīng)密切關(guān)注安徽和吉林兩個(gè)實(shí)力非常逼近我省省份的開展動態(tài)?！捕衬繕?biāo)比擬中不退位的增長速度測算“十五”期間，我省裝備制造業(yè)增加值年均增長19.17%，這一增長速度在全國僅居中第19位，與其他省份相比，我省裝備制造業(yè)增長較慢，不僅低于裝備制造業(yè)相對較強(qiáng)的山東、江蘇等省份，甚至低于全國平均增長速度5.81個(gè)百分點(diǎn)，致使我省裝備制造業(yè)增加值占全國裝備制造業(yè)的份額由2000年2.57%下降到2005年的2.03%，位次也由第12位，下降到第13位?！笆晃濉鼻岸?，我省裝備制造業(yè)以年均32.17%的增長，高于全國平均增長速度4個(gè)百分點(diǎn)以上。為我省裝備制造業(yè)的規(guī)模進(jìn)位創(chuàng)造了條件。然而，我們的目標(biāo)地區(qū)裝備制造業(yè)增長也明顯提速〔見表8〕，如河南省，“十一五”規(guī)劃中確定的裝備制造業(yè)年均增長速度為17%，而實(shí)際上“十一五”前二年的增長速度已到達(dá)45.3%，僅二年就實(shí)現(xiàn)了裝備制造業(yè)規(guī)模倍增的目標(biāo)。我省要在2013年之前實(shí)現(xiàn)規(guī)模進(jìn)位并不輕松。假設(shè)各地區(qū)裝備制造業(yè)仍按以前平均增長速度增長，或者各地區(qū)增長速度的變化幅度一樣，要實(shí)現(xiàn)到2013年我省裝備制造業(yè)規(guī)模與目標(biāo)省份持平，我省裝備制造業(yè)應(yīng)到達(dá)的年均增長速度測算結(jié)果見表8。表8實(shí)現(xiàn)我省裝備制造業(yè)目標(biāo)速度測算表地區(qū)2007年增加值〔億元〕2000-2007年年均增長速度〔%〕“十五”平均增長速度〔%〕2005-2007年平均增長速度〔%〕各地按2000-2007年平均速度增長河北所需增長速度〔%〕各地按“十五”平均速度增長河北所需增長速度〔%〕各地按2005-2007年平均速度增長河北所需增長速度〔%〕1廣東6322.91625.9028.3619.9880.8684.3972.342江蘇5142.50728.2328.4727.6477.9778.3077.153山東3721.51931.3531.0932.0072.7272.3873.584上海2751.70622.1324.1117.3152.7255.2046.705浙江2622.21927.5326.5630.0058.2057.0061.276遼寧1233.27624.1621.9729.7935.8233.4341.987天津1170.02524.5922.4230.1835.1032.7541.168湖北1035.25921.3016.7733.3928.8824.0741.739河南993.845625.4418.2845.3032.3824.8253.3310四川949.15327.9722.0744.0034.0227.8450.8011福建926.78422.0921.7922.8527.3527.0428.1412北京925.388816.7716.9816.2321.7721.9921.2113河北719.590122.8619.1732.5714安徽714.102930.9227.2840.4815吉林704.846123.7118.7637.0216重慶575.498428.3821.6047.03在關(guān)注先進(jìn)地區(qū)的同時(shí)，還應(yīng)密切關(guān)注現(xiàn)有規(guī)模與我省接近的安徽和吉林兩省裝備制造業(yè)的崛起〔2007年裝備制造業(yè)業(yè)增加值分別相當(dāng)于我省的99.2%和97.95%，與我省差距不大，分列第14位和15位〕。因此，在確定我省裝備制造業(yè)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮這二省的情況。如果今后幾年，我省裝備制造業(yè)增加值年均增長20%，而其他各地區(qū)均保持“十五”期間的年均增長速度，那么到2013年，我省裝備制造業(yè)增加值在全國的位次退至第15位，不僅現(xiàn)有規(guī)模與我省相當(dāng)?shù)陌不帐⒊轿沂?，目前位于?7位的湖南省也將超過我省。如果其他地區(qū)按“十一五”前二年的平均速度增長，那么我省以20%速度增長將導(dǎo)致我省裝備制造業(yè)位次退至第20位！從近幾年的實(shí)際增長和各地規(guī)劃看，今后幾年除北京等極個(gè)別先進(jìn)地區(qū)外，裝備制造業(yè)都將呈加速開展趨勢。由此可見，年均20%的增長速度將直接導(dǎo)致我省裝備制造業(yè)的位次下降，根本無法實(shí)現(xiàn)振興我省裝備制造業(yè)的目的。綜合測算結(jié)果說明：如果各省按“十五”期間年均速度增長，我省那么必須保證以年均23%的速度增長才有可能位次不下降，要實(shí)現(xiàn)進(jìn)位那么必須在27%以上。如果各省按“十一五”前二年的年均速度增長，我省那么必須以年均36%以上的速度增長，才能保證位次不下降。要實(shí)現(xiàn)進(jìn)位那么必須高于40%。由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，各地保持前二年的高速增長存在一定困難，但2008-2013年這五年間的平均增長速度也會略高于“十五”平均速度，假設(shè)按2000-2007年平均速度增長，那么我省也必須以年均26%的速度增長，才能保證位次不下降，要進(jìn)位那么必須高于30%。綜上，從各地區(qū)橫向比擬看，在確定我省裝備制造業(yè)開展目標(biāo)時(shí)，年均增長速度應(yīng)該在25%以上，力爭到達(dá)30%?！踩车诙髴?zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)要求的裝備制造業(yè)增長速度測算2008年，我省裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值873億元，占GDP的5.40%，規(guī)模以上工業(yè)增加值的14.3%。要實(shí)現(xiàn)2013年裝備制造業(yè)增加值占GDP的比重10%以上的目標(biāo)，裝備制造業(yè)增長速度必須高于GDP增長速度。表9與GDP增帶相對應(yīng)的裝備制造業(yè)增長速度〔%〕可比價(jià)GDP增長速度121110987可比價(jià)裝備制造業(yè)增長速度26.6725.5324.4023.2722.1421.01現(xiàn)價(jià)裝備制造業(yè)增長速度30.4729.3028.1426.9725.8124.64注：按103%的GDP緊縮指數(shù)計(jì)算單純地從表9看，對裝備制造業(yè)增長速度的要求并不高，但應(yīng)注意的是GDP增長速度是按可比價(jià)格計(jì)算的，相對應(yīng)的裝備制造業(yè)增長速度也應(yīng)是可比價(jià)的增長速度，即扣除價(jià)格因素后的增長速度。但實(shí)際上，我們無法取得可比價(jià)的裝備制造業(yè)增加值，前面所提到的裝備制造業(yè)增加值及其占GDP比重都是按照當(dāng)年價(jià)計(jì)算的。因此，與表9中的GDP增長速度也應(yīng)采用名義增長速度〔即不扣除價(jià)格因素的增長速度〕，假設(shè)未來幾年的GDP緊縮指數(shù)為103%〔即按GDP綜合價(jià)格指數(shù)為104%，2000-2007年期間平均為103.4%〕，那么修正的裝備制造業(yè)增長速度見表9中最后一行。這就要求，我省裝備制造業(yè)增加值應(yīng)以25-30%的速度增長，才能實(shí)現(xiàn)其占GDP比重在2013年到達(dá)10%的相對規(guī)模目標(biāo)。〔四〕我省裝備制造業(yè)開展目標(biāo)確實(shí)定充分考慮各地區(qū)裝備制造業(yè)開展的可能，未來五年內(nèi)，我省裝備制造業(yè)的年均增長速度必須在25%以上，才有可能實(shí)現(xiàn)振興我省裝備制造業(yè)的總體目標(biāo)。按此速度，到2013年，我省裝備制造業(yè)增加值將到達(dá)2800億元左右。因此，建議我省裝備制造業(yè)的開展目標(biāo)應(yīng)確定為：通過五年或更長一段時(shí)間的努力，使裝備制造業(yè)成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后我省第二大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。到2015年，全省裝備制造業(yè)年均增長25％以上，占全省GDP比重到達(dá)10％以上，力爭在全國位次前移?！参濉衬繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的可行性論證1、理論依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律說明：隨著工業(yè)化程度的提高，第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變沿著輕紡工業(yè)——根底重化工業(yè)——高度加工組裝型工業(yè)方向開展。不同時(shí)期，各產(chǎn)業(yè)并非均衡開展，某些產(chǎn)業(yè)開展速度遠(yuǎn)高于其它產(chǎn)業(yè)。目前，我省正處于工業(yè)化中期階段，正是裝備制造業(yè)大開展時(shí)期，因此，裝備制造業(yè)將超出一般工業(yè)平均增長速度。2005~2007年，我省規(guī)模以上工業(yè)平均增長速度為30.4%?！?008年受金融危機(jī)影響較大，增速有所回落，使得2005~2008年平均增速為24.4%〕，未來3~5年，考慮到我省工業(yè)化中期的經(jīng)濟(jì)快速開展勢頭并不會因金融危機(jī)而大幅改變，裝備制造業(yè)保持25%的增速可能性很大。2、國內(nèi)裝備制造業(yè)興旺地區(qū)經(jīng)驗(yàn)追蹤我國裝備制造業(yè)興旺地區(qū)的開展歷程，尋找這些省份在人均GDP3000美元左右〔我省2008年人均GDP接近2900美元〕時(shí)裝備制造業(yè)的增速分別為：浙江30%、廣東25%、江蘇28%、山東32%、遼寧30%，都保持了快速增長，且這些省份當(dāng)時(shí)裝備制造業(yè)增加值基數(shù)都比我省要高，我省增長的空間應(yīng)該更大一些。按經(jīng)驗(yàn)推測，我省未來幾年裝備制造業(yè)保持25%以上的增速是可以實(shí)現(xiàn)的。3、我省實(shí)際我省裝備制造業(yè)近兩年開展速度較快，2006年增速為34.9%，2007年為30.5%，2008年受金融危機(jī)沖擊增速降至21.4%。但《實(shí)施意見》指出要集全省之力開展我省裝備制造業(yè)，裝備制造業(yè)在政策、投入、金融方面都將獲得更大支持，增量空間非常大。重點(diǎn)開展領(lǐng)域中，以新能源裝備制造業(yè)為代表的一些科技含量高、附加值高、市場潛力巨大的行業(yè)，其開展將有別于傳統(tǒng)制造業(yè)開展，增速或許成倍數(shù)增長，這會大大拉動裝備制造業(yè)的開展。全省前十名裝備制造企業(yè)拉動作用也十清楚顯。2008年，前十名裝備制造企業(yè)共完成主營業(yè)務(wù)收入516.4億元，占全省裝備制造業(yè)的比重為16.2%。隨著企業(yè)間進(jìn)一步整合重組，大企業(yè)帶動行業(yè)開展能力將進(jìn)一步增強(qiáng)。并且，隨著政策支持力度加大，我省裝備制造業(yè)受金融危機(jī)影響而造成的增速下降將會得以緩解，通過努力能夠保持25%的增速。綜上所述，到2015年裝備制造業(yè)占GDP10%左右，未來6年增速保持在25%以上的目標(biāo)是可行的。六、振興我省裝備制造業(yè)的思路振興我省裝備制造業(yè)，既要立足我省實(shí)際，又要遵循產(chǎn)業(yè)開展規(guī)律，還要關(guān)注政策環(huán)境變化，具體表達(dá)在“四個(gè)對接”上。〔一〕做好我省開展戰(zhàn)略與國家《振興規(guī)劃》的對接按照國家確定的關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)工程，認(rèn)真分析我省的比擬優(yōu)勢，找準(zhǔn)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)品與國家規(guī)劃的契合點(diǎn)，組織相關(guān)企業(yè)積極參與“國家級”重大技術(shù)裝備產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)與配套，借助國家政策優(yōu)勢，推動我省裝備制造業(yè)快速開展?！捕匙龊娩撹F產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)的對接我省是鋼鐵大省，裝備制造業(yè)對鋼鐵產(chǎn)品需求較大，兩大產(chǎn)業(yè)相輔相成，關(guān)聯(lián)度高。但從實(shí)際看，我省鋼鐵產(chǎn)品與裝備制造業(yè)原材料需求之間，還缺乏配套聯(lián)動，存在著明顯的產(chǎn)業(yè)“斷點(diǎn)”。要把鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和開展裝備制造業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合布局，通過建設(shè)曹妃甸精品鋼基地、承鋼釩鈦基地等，優(yōu)化品種和質(zhì)量，延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈，為加快裝備制造業(yè)開展提供原材料支持，使兩大產(chǎn)業(yè)在更高程度上相互帶動、協(xié)同開展?！踩匙龊蒙a(chǎn)性效勞業(yè)與裝備制造業(yè)的對接從裝備制造業(yè)開展趨勢看，直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)在價(jià)值鏈中越來越被低端化，利潤向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的效勞環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，制造效勞業(yè)在價(jià)值鏈中的比重越來越大?！皟蓸I(yè)融合”，互為依托，已成為裝備制造業(yè)價(jià)值增值、產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。我省要主動適應(yīng)這一開展趨勢，把大力開展制造效勞業(yè)、提高兩大產(chǎn)業(yè)融合度作為加快裝備制造業(yè)開展的重要舉措。積極支持骨干企業(yè)在工程承包、系統(tǒng)集成、設(shè)備租賃、提供解決方案等方面開展增值效勞。鼓勵企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈重組，推進(jìn)非核心業(yè)務(wù)外包。支持有條件的企業(yè)延伸研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷、信息化效勞等業(yè)務(wù)，為其他企業(yè)提供社會化效勞，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)型制造向效勞型制造轉(zhuǎn)變?！菜摹匙龊米灾鲃?chuàng)新與開展裝備制造業(yè)的對接要認(rèn)真研究，下力解決企業(yè)缺乏創(chuàng)新內(nèi)動力問題，推動裝備制造企業(yè)走自主創(chuàng)新之路。可由政府有關(guān)部門牽頭，依托大專院校、科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)、大集團(tuán)，選擇一些開展趨勢看好、市場前景廣闊、能夠做大做強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品，建設(shè)一批高水平的研究中心，從事共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)的研究開發(fā)和轉(zhuǎn)化，提高我省裝備制造業(yè)研發(fā)水平。進(jìn)一步完善官、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合的體制機(jī)制，以解決“研”“產(chǎn)”二張皮問題為突破口，推進(jìn)科研成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。七、裝備制造業(yè)開展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)裝備制造業(yè)是完全競爭產(chǎn)業(yè)，提高市場競爭力的根本途徑是占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)?！惨弧趁闇?zhǔn)國際前沿，著力培育新能源裝備等戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)從世界裝備制造業(yè)的開展趨勢看，從“后IT時(shí)代”、“后金融危機(jī)時(shí)代”新的經(jīng)濟(jì)增長源分析，新能源最具開展?jié)撡|(zhì)，有可能成為未來世界價(jià)值最大化的產(chǎn)業(yè)。美國公布的經(jīng)濟(jì)振興方案5個(gè)主要方面中，每一項(xiàng)都與能源有關(guān)。近年來，我國新能源產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入了開展的快車道，光伏發(fā)電、風(fēng)電、核能、生物質(zhì)能等行業(yè)呈井噴式增長態(tài)勢，開展進(jìn)程大大超出預(yù)期。我省新能源裝備產(chǎn)業(yè)根底較好，一些關(guān)鍵部件制造水平和生產(chǎn)能力全國領(lǐng)先，擁有一批處于產(chǎn)業(yè)前沿的龍頭企業(yè)，完全具有開展成為戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有利條件。我省應(yīng)把開展新能源裝備產(chǎn)業(yè)擺在重中之重的位置，以瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)水平、開展國際尖端產(chǎn)業(yè)的膽識和魄力，集中各種資源，重點(diǎn)培育，加快開展，率先突破，使我省成為新能源裝備的重要生產(chǎn)基地?！捕惩诰蜷_展?jié)摿?，積極開發(fā)船舶和海洋工程裝備制造業(yè)船舶與海洋工程裝備制造產(chǎn)業(yè)，向前關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)是鋼鐵產(chǎn)業(yè)和相關(guān)機(jī)械產(chǎn)業(yè)〔如：動力、鉆探設(shè)備等〕；向后關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)是海洋運(yùn)輸業(yè)、海上采油業(yè)等。河北省是我國第一鋼鐵大省，粗鋼、生鐵、鋼材、鐵礦石的產(chǎn)量連續(xù)六年居全國第一。同時(shí)，具有建港、開展海洋運(yùn)輸業(yè)的得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和自然條件，以及發(fā)現(xiàn)冀東油田，都增強(qiáng)了環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的重要性。海洋運(yùn)輸業(yè)和海上采油業(yè)是河北省蓄勢待發(fā)的重要產(chǎn)業(yè)。因此河北省開展船舶和海洋工程裝備制造業(yè)非常有利，一是充分利用了省內(nèi)鋼鐵資源，可大大節(jié)省運(yùn)輸本錢，二是支持了本省的海洋運(yùn)輸業(yè)和海上采油業(yè)的開展。河北省船舶制造產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力較弱，海洋工程裝備制造業(yè)更是幾乎空白，但河北有秦皇島、曹妃甸大港和雄厚的鋼鐵及裝備制造業(yè)根底，有著巨大的開展?jié)摿?，船舶和海洋工程裝備制造業(yè)完全可能形成大產(chǎn)業(yè)?！踩忱眉扔懈祝ψ鰧?shí)風(fēng)力發(fā)電裝備制造業(yè)風(fēng)力發(fā)電是節(jié)能減排、充分利用可再生能源的實(shí)現(xiàn)途徑之一，風(fēng)力發(fā)電裝備是國家鼓勵開展的產(chǎn)業(yè)。目前，我國和我省風(fēng)電市場需求旺盛，市場很大，為我省的風(fēng)電裝備提供了巨大的市場空間。我省風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)具有一定根底。全省擁有風(fēng)電設(shè)備及相關(guān)企業(yè)20多家，包括風(fēng)電整機(jī)組裝企業(yè)〔天威風(fēng)電整機(jī)、國電集團(tuán)風(fēng)電整機(jī)、惠德風(fēng)電整機(jī)〕、機(jī)葉片生產(chǎn)企業(yè)〔中航惠騰、中能風(fēng)電、華翼風(fēng)電〕、風(fēng)電逆變控制器生產(chǎn)企業(yè)〔中科院科諾偉業(yè)風(fēng)電逆變控制、吉風(fēng)風(fēng)電逆變控制、英利可再生能源并網(wǎng)逆變器〕，以及葉片模具、玻璃纖維、法蘭盤等配套件生產(chǎn)企業(yè)和研發(fā)、檢測機(jī)構(gòu)中心等，已形成風(fēng)電整機(jī)組裝、葉片、控制系統(tǒng)及相關(guān)配套產(chǎn)品所組成的風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。風(fēng)力發(fā)電裝備制造業(yè)完全有可能成長為河北省未來的大產(chǎn)業(yè)?！菜摹嘲l(fā)揮已有優(yōu)勢，充分做強(qiáng)軌道交通裝備制造業(yè)國家“十一五”鐵路規(guī)劃以及近期國家為應(yīng)對金融危機(jī)出臺的拉動內(nèi)需、加大根底設(shè)施投資規(guī)模的政策看，軌道交通裝備制造業(yè)面臨著超常規(guī)開展的大機(jī)遇。河北省是我國鐵路機(jī)車、車輛制造的發(fā)源地，歷史悠久，根底雄厚，產(chǎn)品技術(shù)水平處于國內(nèi)先進(jìn)行列，具有較強(qiáng)的市場競爭力。特別是我國首列國產(chǎn)化時(shí)速350公里動車組在唐山下線，是河北省在軌道交通裝備制造領(lǐng)域的特色和優(yōu)勢所在。在新的開展機(jī)遇面前，應(yīng)充分發(fā)揮既有優(yōu)勢，乘勢而上，以鐵路客運(yùn)專線、城市軌道交通等工程為依托，通過引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù)和自主創(chuàng)新相結(jié)合，掌握新型地鐵車輛等裝備核心技術(shù)，使我省軌道交通裝備制造業(yè)在較短時(shí)間內(nèi)到達(dá)世界先進(jìn)水平，真正做強(qiáng)軌道交通裝備制造業(yè)?！参濉逞由飚a(chǎn)業(yè)鏈條，盡快打造鋼鐵裝備制造業(yè)優(yōu)勢近20年，我國鋼鐵工業(yè)快速開展，對鋼鐵裝備與效勞有巨大需求。河北省是我國第一鋼鐵大省，但是面對近幾年出現(xiàn)的一些新問題：如原材料、燃料、運(yùn)輸、人力、固定資產(chǎn)投資等本錢大幅飆升；加征鋼材低附加值產(chǎn)品出口關(guān)稅；淘汰落后產(chǎn)能和強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)，這使得河北鋼鐵工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)偏“粗”、組織結(jié)構(gòu)偏散、技術(shù)結(jié)構(gòu)低的問題越來越嚴(yán)重。因此，開展鋼鐵裝備制造業(yè)既是河北鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級的需求，也是河北省裝備制造業(yè)開展的重點(diǎn)之一。今后，要大力強(qiáng)化我省軋輥制造優(yōu)勢，開發(fā)大型鑄鍛件、大型結(jié)構(gòu)件、金屬索具、大型精密軸承、高精齒輪傳動裝置、大型精密磨具、高強(qiáng)度緊固件等鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)品；積極開展成套裝備和整機(jī)產(chǎn)品，如冶金設(shè)備、水泥設(shè)備、機(jī)械加工設(shè)備以及推土機(jī)、挖掘機(jī)、裝載機(jī)、旋挖鉆機(jī)等，迅速壯大鋼鐵裝備制造實(shí)力。(六)營造嶄新亮點(diǎn)，切實(shí)做大零部件產(chǎn)業(yè)零部件生產(chǎn)在裝備制造業(yè)開展中具有舉足輕重的地位。長期以來，由于關(guān)鍵零部件受制于人，不僅絕大局部利潤被進(jìn)口零部件吃掉，更成為制約裝備制造業(yè)開展的瓶頸。對此，國家《振興規(guī)劃》中，明確提出了整機(jī)開展與根底配套水平提升相結(jié)合的根本原那么，充分表達(dá)了國家振興根底零部件產(chǎn)業(yè)的決心。零部件產(chǎn)業(yè)將成為裝備制造業(yè)一個(gè)重點(diǎn)開展領(lǐng)域。我省要抓住機(jī)遇，乘勢而上，把零部件產(chǎn)業(yè)作為開展裝備制造業(yè)的主攻方向之一。從實(shí)際出發(fā)，選擇大型鑄鍛件、精密軸承、高強(qiáng)度緊固件、高檔模具標(biāo)準(zhǔn)件、高壓鋼管等關(guān)鍵零部件，整合力量，協(xié)同攻關(guān)，破解難題，提高整機(jī)配套能力，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)開展。在開展零部件產(chǎn)業(yè)中，要特別重視、認(rèn)真做好配套京津裝備這篇大文章。目前，京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快，開展勢頭迅猛，特別是濱海新區(qū)，裝備制造業(yè)的大工程、整機(jī)工程紛紛落地。我省要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，密切關(guān)注，及早布局，主動對接，就近建設(shè)環(huán)京津零部件產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為京津開展裝備制造業(yè)提供配套效勞，在加強(qiáng)配套效勞中壯大我省裝備制造業(yè)。八、加快我省裝備制造業(yè)的對策與建議〔一〕創(chuàng)造性地用足用好政策，切實(shí)提高政策的有效性1、不折不扣地抓好已有各項(xiàng)政策的落實(shí)為支持裝備制造業(yè)開展，國家和省先后出臺了一系列政策措施，如增值稅轉(zhuǎn)型、鼓勵使用國產(chǎn)首臺〔套〕裝備、支持裝備產(chǎn)品出口、調(diào)整稅收優(yōu)惠政策、落實(shí)節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼政策等。但從實(shí)際看，政策落實(shí)不到位、“缺斤短兩”的現(xiàn)象還比擬突出。政府有關(guān)部門要對現(xiàn)有各項(xiàng)政策進(jìn)行一次認(rèn)真梳理，將相關(guān)政策匯編成“明白冊”，發(fā)放到所有裝備制造企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)充分用足用好用活各項(xiàng)政策。結(jié)合干部作風(fēng)年建設(shè)，研究建立抓好政策落實(shí)的工作機(jī)制，明確規(guī)定政策的執(zhí)行部門、督導(dǎo)部門及其責(zé)任，強(qiáng)化對政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，使各項(xiàng)政策措施能落到實(shí)處，收到切實(shí)效果。2、大力開展“飛地”經(jīng)濟(jì)要下力破解裝備制造業(yè)開展中的土地瓶頸制約問題，積極探索和構(gòu)筑土地供給新機(jī)制，通過優(yōu)質(zhì)園地置換、土地整理折抵指標(biāo)及異地有償調(diào)劑等方法，保證建設(shè)用地的需要，提高土地集約利用水平。認(rèn)真總結(jié)推廣秦皇島、承德在曹妃甸設(shè)立開發(fā)區(qū)的做法，充分利用曹妃甸工業(yè)開發(fā)區(qū)和滄州渤海新區(qū)的土地優(yōu)勢，大力開展“飛地”經(jīng)濟(jì)，推動我省重型裝備制造業(yè)企業(yè)向沿海臨港地區(qū)轉(zhuǎn)移。各市裝備制造業(yè)開展規(guī)劃要以城鎮(zhèn)面貌“三年大變樣”和城市企業(yè)“退二進(jìn)三”等相銜接，盤活有限的土地資源。3、提高政策實(shí)施的針對性結(jié)合國家實(shí)施“汽車下鄉(xiāng)”，制定支持我省汽車產(chǎn)業(yè)開展的配套政策。我省是皮卡車生產(chǎn)大省，皮卡車亦轎亦卡，滿足了城鄉(xiāng)居民既可載人又可拉貨的生活需求和生產(chǎn)需求。但目前的限行政策成為皮卡車開展的最大障礙。我國幾乎所有的省會城市、一半以上的地級城市都限制皮卡車的行駛，制約了購車積極性。建議在我省率先出臺皮卡進(jìn)城解禁政策，并將皮卡車列入我省“汽車下鄉(xiāng)”財(cái)政補(bǔ)貼目錄，推動我省汽車產(chǎn)業(yè)開展。〔二〕建立多元投資機(jī)制，加大對裝備制造業(yè)投入力度1、財(cái)政要加大對裝備制造業(yè)的支持強(qiáng)度省、市財(cái)政可拿出一定數(shù)額的資金，設(shè)立省、市裝備制造業(yè)開展專項(xiàng)資金，主要用于重大工程的前期費(fèi)用，包括重大招商引資工程和建立裝備制造業(yè)園區(qū)的前期投入、優(yōu)勢拳頭產(chǎn)品和重點(diǎn)骨干企業(yè)的技術(shù)改造貸款貼息、重大技術(shù)裝備和關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新補(bǔ)助等。要高度重視用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)對裝備制造業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，切實(shí)提高固定資產(chǎn)投資中更新改造的比重，利用企業(yè)技術(shù)改造貼息專項(xiàng)資金，每年組織實(shí)施一批裝備制造業(yè)技改工程，逐步淘汰落后工藝和設(shè)備，提升企業(yè)技術(shù)水平。進(jìn)一步完善政府采購實(shí)施方法，制定采購目錄，鼓勵、支持同等條件下優(yōu)先選用本地產(chǎn)品。2、引入風(fēng)險(xiǎn)投資與擔(dān)保機(jī)構(gòu)為保證裝備制造業(yè)的可持續(xù)開展，必須建立一種有效的風(fēng)險(xiǎn)投資保障機(jī)制。目前，我省已經(jīng)成立了省國控?fù)?dān)保公司、省信息產(chǎn)業(yè)投資公司、省科技風(fēng)險(xiǎn)投資公司、省國富農(nóng)業(yè)投資公司、省中小企業(yè)擔(dān)保公司等風(fēng)險(xiǎn)投資主體。在明確其風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)投融資職能的同時(shí)，政府應(yīng)通過補(bǔ)充資本金、減免稅費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，設(shè)立多層次的風(fēng)險(xiǎn)投資組織和中小企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)加大對風(fēng)險(xiǎn)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的扶持力度和整合力度，使之作大作強(qiáng)，進(jìn)一步增強(qiáng)振興裝備制造業(yè)的融資能力和產(chǎn)業(yè)化效勞水平。3、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者抓住國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，積極發(fā)揮我省區(qū)位優(yōu)勢、比擬優(yōu)勢，加大對境外跨國公司的招商力度，創(chuàng)新合作機(jī)制和招商引資方式，以戰(zhàn)略投資者推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的聚集和產(chǎn)業(yè)配套的完善。要重視規(guī)模較大、專業(yè)技術(shù)較高、配套能力較強(qiáng)，機(jī)制靈活的中等規(guī)模企業(yè)的引進(jìn)與開展，彌補(bǔ)本地中小企業(yè)與駐區(qū)大企業(yè)和戰(zhàn)略投資者之間的鏈條斷裂，以完善的產(chǎn)業(yè)鏈條吸引戰(zhàn)略投資者的進(jìn)駐?！踩硠?chuàng)新金融支持途徑，拓寬裝備制造業(yè)融資渠道1、發(fā)放商業(yè)銀行貸款省內(nèi)商業(yè)銀行要加大信貸投放力度，完善對重點(diǎn)裝備制造業(yè)的授信授權(quán)管理，滿足裝備制造企業(yè)在投資、采購、銷售等環(huán)節(jié)的資金需求。有關(guān)部門要利用信息發(fā)布、政銀企對接以及貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的信貸投向，建立新型的銀企合作關(guān)系和協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)與國家進(jìn)出口銀行〔政策性銀行〕的合作，利用買方和賣方信貸，滿足我省裝備制造企業(yè)在進(jìn)、出口方面的資金需求，擴(kuò)大對外市場開拓能力。2、利用資本和債券市場對裝備制造核心企業(yè)以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)工程，要通過政策扶持和資金支持，不斷提升企業(yè)的經(jīng)營能力和盈利水平，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，使之具備上市融資、發(fā)行債券〔企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)、短期融資券〕的條件，增強(qiáng)企業(yè)直接融資的能力。加強(qiáng)與保險(xiǎn)集團(tuán)公司的合作，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司以債權(quán)等方式投資省內(nèi)裝備制造業(yè)工業(yè)園區(qū)交通、通信、能源等根底設(shè)施工程。3、創(chuàng)立產(chǎn)業(yè)基金〔信托方案〕2008年12月“國務(wù)院關(guān)于金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開展的政策措施”明確提出，在創(chuàng)新融資方式上，可以通過股權(quán)投資基金以及標(biāo)準(zhǔn)開展民間融資等多種形式，拓寬企業(yè)融資渠道。借鑒天津2006年設(shè)立的渤海產(chǎn)業(yè)投資基金模式，我省可根據(jù)行業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)布局，設(shè)立河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、曹妃甸新區(qū)開發(fā)、渤海新區(qū)開發(fā)等產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)國內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)集團(tuán)的資金和經(jīng)營管理人才，按照國家產(chǎn)業(yè)政策和我省裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)開展規(guī)劃，重點(diǎn)投資于鋼鐵產(chǎn)業(yè)延伸的現(xiàn)代裝備制造業(yè)工程、工業(yè)園區(qū)交通及能源等根底設(shè)施工程、企業(yè)并購工程以及具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)工程等。在產(chǎn)業(yè)投資基金申請審批過程中，可根據(jù)《信托公司集合資金信托方案管理方法》，與信托公司合作，設(shè)立信托投資方案，開發(fā)以省內(nèi)鋼鐵、能源企業(yè)及開發(fā)區(qū)有效資產(chǎn)和股權(quán)為根底資產(chǎn)的信托產(chǎn)品，通過財(cái)政和保險(xiǎn)對信托產(chǎn)品信用增級，利用商業(yè)銀行營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，面向社會個(gè)人和機(jī)構(gòu)投資者出售，籌集信托資金，通過信托投資渠道發(fā)揮與產(chǎn)業(yè)基金相同作用。〔四〕選擇好開展路徑，盡快壯大裝備制造業(yè)整體實(shí)力1、通過開展大企業(yè)大集團(tuán)提高產(chǎn)業(yè)集中度充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，集中力量培育一批主業(yè)突出、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌、核心競爭力強(qiáng)的大企業(yè)大集團(tuán)。可借鑒組建河北鋼鐵、冀中能源的做法，以工程配套、主機(jī)配件結(jié)合為主要途徑，推動裝備制造企業(yè)跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制進(jìn)行兼并聯(lián)合，力爭培育1－2家主營業(yè)務(wù)收入在300億元以上、10家主營業(yè)務(wù)收入在100億元以上的裝備制造業(yè)大型企業(yè)集團(tuán)，從根本上改變我省裝備制造業(yè)小、散、全的局面。在開展大企業(yè)、大集團(tuán)過程中，要高度重視品牌建設(shè)，把二者有機(jī)結(jié)合起來，依托大企業(yè)，培育大品牌，在我省裝備制造業(yè)中形成幾個(gè)叫得響、影響大、美譽(yù)度高的著名品牌。2、通過加快園區(qū)建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)集群的開展水平按照統(tǒng)一規(guī)劃，我省裝備制