阿拉善左旗突發(fā)公共事件總體應急預案

阿拉善左旗突發(fā)公共事件總體應急預案

阿拉善左旗人民政府

二零二一年十一月

目錄

1總則...........................................................1

1.1指導思想...................................................1

1.2編制目的..................................................1

1.3編制依據(jù)..................................................1

1.4工作原則..................................................2

1.5分類分級..................................................3

1.6適用范圍..................................................4

1.7應急預案體系..............................................4

1.8阿拉善左旗突發(fā)公共事件風險分析............................6

2應急組織體系...................................................7

2.1應急指揮領導小組...........................................7

2.2應急指揮領導小組辦公室....................................8

2.3專項指揮機構（專項應急指揮部）............................9

2.4成員單位及職責...........................................10

2.5基層應急機構.............................................17

2.6應急專家組...............................................17

3監(jiān)測與預警....................................................19

3.1監(jiān)測......................................................19

3.2預警.....................................................20

3.3預警解除.................................................23

4應急處置與救援................................................23

4.1應急分級.................................................23

4.2信息報告.................................................24

4.3先期處置.................................................25

4.4應急響應.................................................26

4.5指揮協(xié)調(diào).................................................28

4.6處置措施.................................................29

4.7響應升級.................................................32

4.8社會動員.................................................33

4.9信息發(fā)布.................................................33

4.10輿論引導................................................34

4.11應急處置工作結束........................................35

5后期處置......................................................36

5.1善后處置..................................................36

5.2社會救助.................................................36

5.3保險.....................................................37

5.4調(diào)查評估.................................................37

5.5恢復重建.................................................37

6應急保障......................................................39

6.1應急隊伍保障.............................................39

6.2資金保障.................................................39

6.3物資保障.................................................40

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障.............................................41

6.5交通運輸保障.............................................41

6.6治安保障.................................................42

6.7通信保障.................................................42

6.8電力保障.................................................43

6.9應急避難場所保障.........................................43

6.10其他保障................................................44

7宣傳教育、培訓和應急演練......................................45

7.1宣傳教育.................................................45

7.2培訓.....................................................45

7.3應急演練.................................................46

8獎懲..........................................................47

8.1獎勵.....................................................47

8.2責任追究.................................................47

9附件..........................................................48

9.1國家突發(fā)公共事件分類分級標準..............................48

9.2阿拉善左旗風險辨識分析...................................60

9.3阿拉善左旗突發(fā)事件專項應急預案及主要牽頭部門..............74

9.4阿拉善左旗突發(fā)公共事件應急組織指揮體系框圖...............76

9.5阿拉善左旗應急指揮領導小組名單...........................77

9.6阿拉善左旗突發(fā)公共事件總體應急處置流程示意圖..............80

9.7常備應急救援物資一覽表...................................81

9.8避災場所.................................................87

9.9信息發(fā)布的格式...........................................90

1總則

L1指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近

平總書記關于應急管理和防災、減災、救災重要論述精神，統(tǒng)籌發(fā)

展和安全，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，為開啟全面建

設社會主義現(xiàn)代化新征程提供安全保障。

1.2編制目的

通過建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學、高效的應急管理、指揮、預警、

處置和保障體系，提高旗委、政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事

件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，

保障公眾的生命財產(chǎn)安全，促進全旗經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)

發(fā)展。

1.3編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《突發(fā)事件應急

預案管理辦法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《突發(fā)

事件分級標準（試行）》、《自然災害分級標準（試行）》、

《國家地震應急預案（征求意見稿）》、《地質(zhì)災害防治條

例》、《森林防火條例》、《草原火災級別劃分規(guī)定》、《國家

突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《食品藥品安全事件防范應對規(guī)程

（試行）》、《食品藥品安全事件防范應對規(guī)程（試行）》、

《內(nèi)蒙古自治區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》、《阿拉善盟突發(fā)

公共事件總體應急預案》等有關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合本

旗實際情況，制定本預案。

1.4工作原則

（1）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)

展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實把保障公眾

健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，強化預防為主、源頭防控，夯

實基層基礎，最大程度地防控突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造

成的人員傷亡和危害。

（2）堅持統(tǒng)一領導、整體聯(lián)動。建立健全黨委領導下的應急

管理行政領導負責制，加快構建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、

上下聯(lián)動的應急能力體系。充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各

相關部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好防抗救的責任鏈條，形成整體合力。

（3）堅持分級負責、屬地為主。阿拉善左旗人民政府在本級

黨委領導下，落實“政府、部門、單位、個人”四方責任，全面

負責本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應對工作，及時啟動應急響應，統(tǒng)

一調(diào)度使用應急資源，組織動員社會力量廣泛參與。蘇木（鎮(zhèn)）人

民政府、街道辦事處、企事業(yè)單位等做好信息報告、先期處置等工

作。

（4）堅持高效有序、協(xié)同應對。建立健全以國家綜合性消防

救援隊伍為主力、以駐區(qū)解放軍和武警部隊為突擊、以地方專業(yè)應

急救援隊伍為骨干、以各類社會力量為輔助的應急力量體系。健全

完善快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，科學安全、高效有序應對各類突發(fā)

事件。

(5)堅持依法規(guī)范、科技支撐。嚴格依法依規(guī)，切實維護公

眾合法權益，提高突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專

家隊伍和專業(yè)技術人員作用，強化突發(fā)事件防范應對科技支撐，優(yōu)

化整合各類科技資源，提高應急管理科學化、專業(yè)化和智能化水

平。

(6)堅持信息公開、正確引導。及時、準確、客觀、統(tǒng)一公

布權威信息，認真回應社會關切，正確引導輿情。充分發(fā)揮新聞媒

體的作用，提高宣傳引導的導向性、針對性和有效性。

1.5分類分級

1.5.1分類

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重

大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共

安全的緊急事件，主要分為以下四類：

(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、

地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。

(2)事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、

交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染

和生態(tài)破壞事件等。

(3)公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因

疾病、食品安全和職業(yè)危害、動物疫情、以及其他嚴重影響公眾

健康和生命安全的事件。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事

件、涉外突發(fā)事件等。

1.5.2分級

除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，各類突發(fā)公共事件按照及其

性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：I級

（特別重大）、II級（重大）、皿級（較大）和W級（一般）。突

發(fā)公共事件分類分級及標準依據(jù)詳見附件9.1。

1.6適用范圍

本預案是全旗防范應對各類突發(fā)公共事件的總綱，指導全旗

突發(fā)公共事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測、預測、預警、預防

和應急處置、恢復重建等突發(fā)公共事件應對工作。

1.7應急預案體系

旗突發(fā)公共事件總體應急預案體系由旗人民政府及其職能部門

應急預案、基層組織和企事業(yè)單位應急預案等組成。應急救援體系

見下圖。

1.7.1旗人民政府及其部門應急預案

旗人民政府及其部門應急預案包括旗突發(fā)公共事件總體應急預

案、旗專項應急預案和部門應急預案。

旗突發(fā)公共事件總體應急預案是全旗應急預案體系的總綱，是

旗人民政府在旗黨委領導下組織應對各類突發(fā)公共事件的總體制度

安排，是全旗預防和處置突發(fā)旗突發(fā)公共事件總體應急預案事件的

指導性、規(guī)范性文件，由旗人民政府制訂、修訂和發(fā)布實施。

旗專項應急預案是旗人民政府及其有關部門（單位）為應對某

一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件，或者針對重要目標物保護、重

大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而制定的涉及多個部門

（單位）職責的應急預案，由旗人民政府相關部門牽頭起草，報旗

人民政府審定后，由旗人民政府發(fā)布實施。

旗部門應急預案是旗人民政府有關部門（單位）根據(jù)旗總體應

急預案、專項應急預案和自身職責，為應對本部門（行業(yè)、領域）

突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保

障等涉及部門（單位）工作而制定的應急預案，由旗人民政府相關

部門制訂并報旗人民政府備案后發(fā)布實施。

1.7.2基層組織和企事業(yè)單位應急預案

蘇木（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)實際情況制定本級應急預案?；鶎咏M

織和企事業(yè)單位等應急預案，由機關、企事業(yè)單位、社區(qū)委員

會、嘎查村民委員會、社會組織等研究制定。重大活動保障、重大

危險源防控、重要目標和重要基礎設施保護應急預案由各層面根據(jù)

實際情況制定。

1.7.3應急預案支撐性文件

應急預案中涉及的相關部門制定配套的工作手冊、事件應急行

動方案等支撐性文件。如《阿拉善左旗森林草原防滅火指揮部工作

規(guī)則》、《阿拉善左旗防汛抗旱指揮部工作規(guī)則》、《阿拉善左旗

2021年地質(zhì)災害防治方案》等。

1.8阿拉善左旗突發(fā)公共事件風險分析

近年來，阿拉善左旗行政內(nèi)區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件總體平穩(wěn)。

2應急組織體系

2.1應急指揮領導小組

2.1.1機構

阿拉善左旗突發(fā)公共事件應急救援工作由旗人民政府統(tǒng)一領

導。根據(jù)旗人民政府的決定，成立應急指揮領導小組，負責決定

和部署阿拉善左旗轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應急管理工作。應急指揮

領導小組由總指揮、副總指揮和成員單位組成。

總指揮：旗長

副總指揮：分管副旗長

成員單位：旗人民政府辦公室、宣傳部、總工會、團旗委、紅

十字會、發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化局、教育體育局、民族

事務委員會、民政局、公安局、司法局、財政局、人力資源和社會

保障局、自然資源局、住房和城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局阿左旗分

局、交通運輸局、水務局、農(nóng)牧局、科學技術和林業(yè)草原局、衛(wèi)生

健康委員會、審計局、文化和旅游局、應急管理局、市場監(jiān)督管理

局、氣象局、信訪局、消防救援大隊、供電分局、聯(lián)通、移動、電

信公司、各蘇木（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處。

2.1.2職責

（1）貫徹執(zhí)行國家、自治區(qū)、盟級有關突發(fā)公共事件應對工

作的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

（2）研究確定全旗應對突發(fā)公共事件的重大決策和指導意

見;

（3）組織制訂、修訂、補充和完善旗突發(fā)公共事件總體應急

預案；

（4）負責本旗突發(fā)公共事件的應急指揮、協(xié)調(diào)和決策工作；

（5）當突發(fā)公共事件超出本旗處置能力時，依法逐級上報，

并根據(jù)需要提請上級政府啟動較大及以上突發(fā)公共事件的應急預

案；分析總結年度全旗突發(fā)公共事件應對工作。

2.1.3總指揮職責

（1）組織制定本旗突發(fā)公共事件應急預案，并監(jiān)督實施；

（2）組織召開應急指揮領導小組工作會議；

（3）負責本旗各類突發(fā)公共事件的應急指揮、協(xié)調(diào)和決策，

下達應急處置工作指令；

（4）接到突發(fā)事件報告后，根據(jù)事件種類和具體情況，立即

啟動應急預案，親自或指派副總指揮趕赴事故現(xiàn)場，組織指揮事故

救援和現(xiàn)場處置等工作。

2.1.4副總指揮職責

副總指揮除協(xié)助總指揮開展應急指揮工作外，按照業(yè)務分工處

置相關類別突發(fā)公共事件；其他成員參與應急指揮、協(xié)調(diào)和決策工

作。

2.2應急指揮領導小組辦公室

2.2.1機構

旗應急指揮領導小組下設辦公室，辦公室設在旗應急管理局，

作為日常辦事機構。辦公室主任由分管副旗長擔任，辦公室副主任

由旗應急管理局局長擔任。

2.2.2職責

(1)履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責，發(fā)揮應急運

轉樞紐作用；

(2)執(zhí)行旗應急指揮領導小組的決定，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指

導、檢查全旗突發(fā)公共事件的應急準備、應急處置和事后恢復工

作；

(3)協(xié)助領導小組處置突發(fā)公共事件；

(4)負責辦理有關應急管理的緊急、重要事項；協(xié)調(diào)落實領

導小組各項決定；

(5)指導全旗突發(fā)公共事件應急管理體系建設；

(6)協(xié)調(diào)全旗突發(fā)公共事件監(jiān)測、預測、預警、預防、應急

處置、應急演練、宣傳培訓I、隊伍建設、信息發(fā)布、應急保障等工

作。

2.3專項指揮機構(專項應急指揮部)

2.3.1機構

根據(jù)本旗實際情況，可能發(fā)生的突發(fā)公共事件有水旱災害、森

林草原火災、地震、地質(zhì)災害及安全生產(chǎn)事故等，針對上述突發(fā)公

共事件旗應急指揮領導小組設各專項指揮部，包括旗防汛抗旱專項

指揮部、地震減災專項指揮部、地質(zhì)災害專項指揮部、森林草原火

災專項指揮部、旗生產(chǎn)安全事故專項指揮部等。

專項指揮部的總指揮由各分管副旗長擔任。

2.3.2職責

各專項指揮部貫徹落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安

全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，主要職責如下：

(1)協(xié)助制定旗級各專項應急預案及本部門應急預案；

(2)協(xié)助組織實施旗級各專項應急預案，提供技術支撐工

作；

(3)貫徹落實旗突發(fā)事件總體應急預案與旗應急指揮領導小

組有關決定事項；

(4)承擔旗應急指揮領導小組交辦的其他任務。

2.3.3突發(fā)事件處置分工

各類突發(fā)公共事件的牽頭部門為處置主要責任部門，詳見附表

9.3o

2.4成員單位及職責

2.4.1政府辦公室

負責全旗應急救援的整體協(xié)調(diào)工作；督促各成員單位落實其應

急救援職責。

2.4.2宣傳部

根據(jù)輿情動態(tài)，負責組織協(xié)調(diào)應急處置的新聞發(fā)布和報道工

作，配合發(fā)布經(jīng)審定的災情信息和救助情況；主動引導輿論，減小

突發(fā)公共事件所產(chǎn)生的負面影響。

2.4.3總工會

負責做好遇險人員和遇險、遇難人員家屬的安撫工作；組織和

動員職工開展防災救災活動，調(diào)動廣大職工的防災救災積極性，為

全旗防災救災工作充分發(fā)揮工人階級主力軍的作用。

2.4.4團旗委

組織青年志愿者救援隊伍參加搶險救援，引導青年志愿者安全

有序參與災區(qū)社會服務。

2.4.5紅十字會

開展紅十字會系統(tǒng)社會募捐活動，及時開通志愿服務聯(lián)系電

話，向社會公布志愿服務需求指南；統(tǒng)一接受志愿者組織報名，做

好志愿者派遣和相關服務工作；加強救災捐贈的組織發(fā)動和款物接

收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。

2.4.6發(fā)展和改革委員會

負責將防災減災工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；負責做好

防災建設項目審批立項工作；負責配合旗應急指揮領導小組征調(diào)應

急物資；因突發(fā)公共事件引發(fā)的價格異常波動時組織實施應急價格

檢測預警報告制度，及時提出對策建議，確保價格水平穩(wěn)定。

2.4.7工業(yè)和信息化局

負責做好防災的無線電通信保障等工作；協(xié)調(diào)電信運營企業(yè)利

用公眾信息網(wǎng)開展防災宣傳教育活動；加強對災區(qū)重要商品市場運

行和供求形勢的監(jiān)控；協(xié)調(diào)防災救災和災后恢復重建物資的組織、

供應；負責協(xié)調(diào)防災、搶險、救災期間能源的供應管理；督促指導

全旗煤礦企業(yè)的防災工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)防汛、搶險、救災的電力供

應；督促煤炭礦山企業(yè)依法依規(guī)開展防災影響評價、修編防災搶險

應急預案；組織煤炭礦山企業(yè)相關力量參與當?shù)卣M織的搶險救

災工作。

2.4.8教育體育局

負責對轄區(qū)內(nèi)小初高和幼兒園師生的安全實施監(jiān)督管理，做好

相關事故的報告；對學校建筑物、文體設施、體育活動等安全實施

監(jiān)督管理，并做好相關消防安全工作，及時落實上級主管部門和旗

應急指揮領導小組要求的安全生產(chǎn)工作以及該行業(yè)領域的其它安全

管理工作。

發(fā)生突發(fā)公共事件時，指導各類學校、幼兒園人員的疏散工

作，指導各類學校、幼兒園制定突發(fā)公共事件應急預案和落實安全

防范措施。負責教育系統(tǒng)防災救災工作，幫助指導受災學?；謴徒?/p>

學；救助受災困難學生；協(xié)調(diào)處理突發(fā)公共事件中的有關事務；提

供臨時避難場所。

2.4.9民族事務委員會

開展民族、宗教政策法規(guī)和防災、救災宣傳教育工作，監(jiān)督、

檢查民族、宗教政策法規(guī)的執(zhí)行情況；協(xié)調(diào)民族關系以及保障少數(shù)

民族權益等事宜。

2.4.10民政局

負責做好受災群眾的緊急轉移、臨時安置和基本生活救助。

2.4.11公安局

負責突發(fā)公共事件地區(qū)交通管制、現(xiàn)場保衛(wèi)、人群疏散和安置

區(qū)的治安管理工作；負責組織、協(xié)調(diào)、指揮道路交通事故應急救援

工作；負責社會治安管理、疏散發(fā)生群體性事件人員和安全保衛(wèi)工

作；快速有效處置恐怖襲擊事件；打擊各種違法犯罪活動；負責重

要目標和要害部位的安全保衛(wèi)。

2.4.12司法局

負責為全旗搶險救災事業(yè)科學發(fā)展提供法制保障，負責搶險救

災有關立法協(xié)調(diào)和備案審查；負責在全旗普法責任制落實中指導加

強搶險救災法規(guī)宣傳。做好涉災矛盾糾紛化解、法律服務和法律援

助工作。

2.4.13財政局

負責突發(fā)公共事件搶險救災資金的籌集、調(diào)度、管理和監(jiān)督，

確保救災資金及時、足額到位；負責應急救援物資的統(tǒng)一管理。

2.4.14人力資源和社會保障局

負責工傷保險工作，確保生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，工傷保險待遇

的及時足額支付。

2.4.15自然資源局

負責組織監(jiān)測、預防地質(zhì)災害，組織開展對山體滑坡、崩塌、

泥石流等地質(zhì)災害的調(diào)查、勘察、監(jiān)測、防治等工作；在組織編制

國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理工作中要統(tǒng)籌

考慮防洪排澇措施。

2.4.16住房和城鄉(xiāng)建設局

負責受災城市房屋建筑和市政工程施工管理工作；負責住建系

統(tǒng)職責范圍內(nèi)的防災工作。

2.4.17生態(tài)環(huán)境局阿左旗分局

負責事故的環(huán)境應急監(jiān)測，提出控制、消除環(huán)境污染的措施;

針對突發(fā)公共事件造成的環(huán)境污染狀況，提出環(huán)境保護和治理方

案，并監(jiān)督責任主體單位組織實施；負責監(jiān)督責任單位對因突發(fā)公

共事件形成的污染物質(zhì)進行處置；負責災后的環(huán)境污染損害評估工

作。

2.4.18交通運輸局

負責協(xié)調(diào)做好公路、水運交通設施的防災安全工作；負責組

織、指揮突發(fā)公共事件及事故狀態(tài)下的公路交通運輸保障工作；做

好行業(yè)內(nèi)在建工程防災影響評價監(jiān)督工作；建立突發(fā)公共事件應急

救援運輸資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應急救援所需交通工具的數(shù)量、分

布和功能，保障突發(fā)公共事件所需增援的交通運輸工具；建立健全

有關交通運輸單位交通管制、線路規(guī)則和路障清除等保障措施；協(xié)

調(diào)組織交通部門組織運力，做好防災人員、物資及設備的運輸工

作。

2.4.19水務局

負責轄區(qū)內(nèi)水利設施、河道、水源地及其岸線、防汛、排澇和

抗旱、水利建設工程施工等領域安全生產(chǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工

作，及時落實上級主管部門和應急指揮領導小組要求的安全生產(chǎn)工

作以及該行業(yè)領域的其它安全管理工作。

2.4.20農(nóng)牧局

負責收集、整理和反映農(nóng)牧業(yè)災情信息。指導農(nóng)牧業(yè)防災、救

災、生產(chǎn)恢復及農(nóng)墾系統(tǒng)、農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)防災安全；指導災區(qū)

調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結構、推廣應用旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術工作。

2.4.21科學技術和林業(yè)草原局

配合清除行洪通道內(nèi)阻礙行洪的林木；負責收集、整理和反映

林業(yè)和草原災害情況；負責森林草原防火及病蟲災害的防治。

2.4.22衛(wèi)生健康委員會

負責檢查、督促120急救中心的應急救援能力建設及車輛、器

材儲備；負責組織、協(xié)調(diào)和指揮醫(yī)療救護隊伍參加搶險救護工作；

負責組織協(xié)調(diào)相關藥品和器械并為地方衛(wèi)生醫(yī)療機構提供技術支

持；負責組織在事故現(xiàn)場設置臨時醫(yī)療急救區(qū)；負責組織對傷員進

行分檢及緊急醫(yī)療處置，并迅速將需要進一步救治的傷員轉送到指

定醫(yī)院；負責組織統(tǒng)計傷亡人員情況；負責職業(yè)病防治工作；負責

災情發(fā)生后及時向旗應急指揮領導小組提供災區(qū)信息。

2.4.23審計局

負責突發(fā)公共事件搶險、救災資金財務收支的真實、合法和效

益進行審計監(jiān)督。

2.4.24文化和旅游局

開展旅游景區(qū)防災工作宣傳，根據(jù)需要協(xié)調(diào)做好旅游景區(qū)安全

保衛(wèi)和疏導等相關工作；組織編制實施景區(qū)防災應急預案；景區(qū)規(guī)

劃編制和項目建設中，應安排防災建設內(nèi)容項目，確保防災安全。

2.4.25應急管理局

負責編制旗綜合防災減災規(guī)劃并組織實施；統(tǒng)籌指導全旗專業(yè)

應急救援力量建設，指導蘇木（鎮(zhèn)）、街道辦及社會防災應急救援

力量建設；擬定阿拉善左旗防災應急物資和裝備儲備規(guī)劃和需求計

劃，組織建立全旗應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制；組織協(xié)調(diào)應急物

資和應急救援裝備調(diào)撥和緊急配送；組織協(xié)調(diào)全旗應急搶險救援及

救災工作，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；加強對直接管理行業(yè)的防災監(jiān)

督檢查工作；組織指導全旗災情核查上報、損失評估、救災捐贈等

災害救助工作，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

2.4.26市場監(jiān)督管理局

負責轄區(qū)內(nèi)特種設備（鍋爐、電梯、壓力容器、大型游樂設施

等）行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，及時落實上級

主管部門和應急指揮領導小組要求的安全生產(chǎn)工作以及該行業(yè)領域

的其它安全管理工作；根據(jù)需要參與應急處置，對突發(fā)公共事件及

事故涉及的特種設備提出處置意見。

2.4.27氣象局

負責天氣監(jiān)測、預測、預報工作以及氣象災害形勢分析和評

估；對影響災情的天氣形勢作出監(jiān)測、分析和預測，及時發(fā)布預警

預報，參與氣象災害應急處置；及時對重要天氣形勢和災害性天氣

作出滾動預報，并向旗應急指揮領導小組及有關成員單位提供氣象

信息，實現(xiàn)信息共享。

2.4.28信訪局

負責接待受理受災群眾來信來訪事項，協(xié)助應急指揮領導小組

做好接訪約訪工作；研究、分析信訪情況，開展信訪調(diào)查研究，及

時向旗政府提出完善政策和改進工作的建議。

2.4.29消防救援大隊

負責組建專業(yè)應急救援隊伍，配備應急救援所需的車輛、裝

備、器材，提高應急救援和自身防護能力；做好日常戰(zhàn)備工作，遇

到險情，做好應急搶險救援工作。

2.4.30供電分局

負責電網(wǎng)線路運行管理及維護，對災區(qū)現(xiàn)場電網(wǎng)進行管控。

2.4.31聯(lián)通、移動、電信公司

負責本公司通信網(wǎng)絡公共設施的防災建設和維護，根據(jù)災情需

要，調(diào)度應急通信設施。

2.5基層應急機構

各蘇木（鎮(zhèn)）人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應急管理工

作的行政領導機構，負責本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應對工

作，做好本行政區(qū)域各類突發(fā)事件應急處置的組織領導工作。蘇木

（鎮(zhèn)）人民政府可參照本預案，結合本地實際情況，設立相應突發(fā)

公共事件的應急機構。

居民委員會和村民委員會等群眾自治組織應明確突發(fā)公共事件

應對工作責任人，協(xié)助政府及有關部門做好突發(fā)公共事件應對工

作。

2.6應急專家組

（1）旗應急指揮領導小組、各專項指揮部應分別聘請專家，

成立突發(fā)公共事件專家顧問組，并建立專家數(shù)據(jù)庫。

(2)職責：為公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)的建設與管理、災害

防治最新發(fā)展趨勢的跟蹤等方面提供意見和建議；對一般突發(fā)公共

事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置辦法、災害損失和恢復方

案等進行研究、評估，并提出相關建議；為一般突發(fā)公共事件相關

應急處置工作提供科學有效的決策咨詢方案。

(3)旗應急指揮領導小組、各專項指揮部應當建立專家和專

業(yè)人才庫。根據(jù)需要，聘請專家成立突發(fā)公共事件專家組。在處置

突發(fā)公共事件時，要堅持專業(yè)處置的原則，充分聽取專家組對突發(fā)

公共事件處置方案、處置辦法、恢復方案等方面的意見和建議，并

參考專家意見形成科學有效的決策方案，必要時可聘請專家參與現(xiàn)

場處置工作。

3監(jiān)測與預警

3.1監(jiān)測

旗應急指揮領導小組及各成員單位依據(jù)各自職責分工，建立統(tǒng)

一的突發(fā)公共事件信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立各類基礎信息數(shù)據(jù)庫。整合

監(jiān)測信息資源，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，明確檢測項目，劃分監(jiān)測區(qū)域，確

定監(jiān)測點，提供必要的設備、設施，配備專（兼）職監(jiān)測人員，對

可能發(fā)生的突發(fā)公共事件進行監(jiān)測，并及時分析突發(fā)公共事件發(fā)生

的可能性、級別、趨勢和危害程度，向同級政府和上級主管部門提

出監(jiān)測報告和應對建議。

旗應急指揮領導小組及各成員單位應當通過多種途徑收集突發(fā)

公共事件信息，并匯集、儲存、分析有關突發(fā)公共事件信息，實現(xiàn)

旗人民政府及有關部門、單位和監(jiān)測網(wǎng)點信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強

跨地區(qū)、跨部門的信息交流與情報合作。

各蘇木（鎮(zhèn)）人民政府應當在社區(qū)居委會、村民委員會和有關

單位確定專職或者兼職信息報告員，承擔突發(fā)公共事件信息報告任

務。獲悉可能發(fā)生突發(fā)公共事件信息的公民、法人或者其他組織，

應當立即向所在地人民政府、有關職能部門或者單位報告。

獲悉可能發(fā)生突發(fā)公共事件信息的蘇木（鎮(zhèn)）人民政府及其有

關職能部門、監(jiān)測網(wǎng)點應當及時向旗人民政府及其有關職能部門報

告。

各蘇木（鎮(zhèn)）各職能部門應當及時匯總分析可能發(fā)生突發(fā)公共

事件信息，必要時組織有關部門、專家學者進行會商，對發(fā)生突發(fā)

公共事件的可能性及其可能造成的影響進行評估；認為可能發(fā)生突

發(fā)公共事件的，應當立即向旗人民政府報告，并向可能受到危害的

毗鄰或者相關人民政府通報。

3.2預警

3.2.1接警

各有關單位對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件或者可能出現(xiàn)的緊

急情況，及時上報旗應急指揮領導小組辦公室。

旗應急指揮領導小組辦公室對突發(fā)公共事件信息的分析評估，

預測突發(fā)公共事件發(fā)生可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發(fā)

生的突發(fā)公共事件的級別，并迅速呈報旗人民政府。

3.2.2確定預警級別

依據(jù)突發(fā)公共事件嚴重性和緊急程度，由高到低劃分為特別嚴

重（I級）、嚴重（II級）、較重（III級）、一般（W級）四個

預警級別，并依次采用紅色、橙色、黃色、藍色予以標示。預警級

別的界定，按照國家劃分的標準執(zhí)行，國家尚未制定預警級別劃分

標準的，由旗應急指揮部可以先行制定，經(jīng)旗人民政府批準后，報

盟行署備案。

紅色等級（I級）：預計將要發(fā)生特別重大以上突發(fā)公共事

件，事件會隨時發(fā)生，事態(tài)正在不斷蔓延。

橙色等級（H級）：預計將要發(fā)生重大以上突發(fā)公共事件，事

件即將發(fā)生，事態(tài)正在逐步擴大。

黃色等級（III級）：預計將要發(fā)生較大以上突發(fā)公共事件，事

件已經(jīng)臨近，事態(tài)有擴大的趨勢。

藍色等級(W級)：預計將要發(fā)生一般以上突發(fā)公共事件，事

件即將臨近，事態(tài)可能會擴大。

3.2.3預警級別調(diào)整

旗應急指揮領導小組辦公室應密切關注事態(tài)的發(fā)展，并依據(jù)事

態(tài)變化情況和專家組提出的建議，經(jīng)旗應急指揮領導小組批準后，

適時調(diào)整預警級別，并將調(diào)整結果及時通報各相關單位。

3.2.4預警信息發(fā)布和解除

(1)III級、IV級突發(fā)公共事件信息的預警，由相關專項指揮

部辦公室負責發(fā)布和解除，并報旗應急領導小組辦公室備案。I

級、II級突發(fā)公共事件信息的預警，由相關專項指揮部辦公室報請

應急指揮領導小組批準后，由應急指揮領導小組發(fā)布和解除。

(2)對于需要向公眾發(fā)布的預警信息，由旗相關專項指揮部

辦公室履行審批程序，由旗宣傳部按規(guī)定統(tǒng)一對外發(fā)布。對于僅在

行業(yè)(領域)內(nèi)部發(fā)布的警示性信息，可由行業(yè)(領域)主管部門

或單位在本系統(tǒng)、本單位及可能受影響范圍內(nèi)自行發(fā)布。除指定發(fā)

布和解除預警信息部門外，其他組織和個人不得擅自對外發(fā)布預警

信息。

(3)預警信息發(fā)布、調(diào)整、解除可以通過廣播、電視、手機

短信、微信公眾平臺、電子顯示屏、報刊、傳真電話網(wǎng)絡、警報

器、宣傳車或者組織人員逐戶通知等方式進行。對老、弱、病、

殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和預警盲區(qū)應當采取有針對

性的公告方式。

3.2.5預警信息發(fā)布的主要內(nèi)容

預警信息發(fā)布的主要內(nèi)容包括災害類別、預警級別、起始時

間、可能影響的范圍、警示事項及應急采取的措施等內(nèi)容。

3.2.6預警行動

突發(fā)公共事件預警啟動后，應急指揮領導小組派專人趕赴現(xiàn)

場，擔任專項應急指揮部，負責事故處置的統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)

調(diào)。針對可能發(fā)生的事故類型，采取下列一項或幾項措施：

(1)組織應急隊伍進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應

急處置和救援工作的準備；

(2)調(diào)集應急處置和救援所需物資、設備、工具，并確保其

處于良好狀態(tài)；

(3)準備應急避難場所，隨時可以投入正常使用；

(4)確保通信設備的完好可靠；

(5)采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電、

供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行；

(6)加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保

衛(wèi)，維護社會治安秩序；

(7)關閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者

限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

(8)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措

施。

327預警支持系統(tǒng)

充分利用信息監(jiān)測系統(tǒng)，建立各類信息數(shù)據(jù)庫。提高信息收

集、分析處理和檢測預警能力。

3.3預警解除

如有事實證明不可能發(fā)生或者危險已經(jīng)解除的，旗應急指揮領

導小組或其授權部門應當及時宣布終止預警，解除已經(jīng)采取的有關

措施。

4應急處置與救援

4.1應急分級

突發(fā)公共事件的實際級別，按事件的可控性、嚴重程度、流行

強度和影響范圍分為一般突發(fā)公共事件（W級）、較大突發(fā)公共事

件（III級）、重大突發(fā)公共事件（II級）、特別重大突發(fā)公共事件

（I級）四級處置。

（1）一般突發(fā)公共事件（IV級）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡

單，僅對較小范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成危

害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，只需要旗人民政

府調(diào)度本區(qū)域內(nèi)的力量和資源就可處置的事件。

（2）較大突發(fā)公共事件（III級）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復

雜，對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成一定

危害或威脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或生態(tài)

環(huán)境破壞，需要盟行署調(diào)度多個部門力量和資源進行處置的事件。

（3）重大突發(fā)公共事件（II級）：指突然發(fā)生，事態(tài)復雜，

對一定區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序造成嚴重危害

或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失或嚴重生態(tài)

環(huán)境破壞，需要自治區(qū)人民政府出面協(xié)調(diào)力量和資源進行聯(lián)合處置

的事件。

（4）特別重大突發(fā)公共事件（I級）：是指突然發(fā)生，事態(tài)

非常復雜，對很大區(qū)域內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會經(jīng)濟秩序帶

來特別嚴重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別

重大財產(chǎn)損失或特別嚴重生態(tài)環(huán)境破壞，需要自治區(qū)人民政府甚至

國務院出面統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，調(diào)度各方面資源和力量進行處置的事

件。

4.2信息報告

4.2.1信息報告程序

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，獲悉突發(fā)公共事件信息的公民、

法人或其他組織，應當立即向當?shù)厝嗣裾蛘呱霞壢嗣裾?、?/p>

能部門報告。事發(fā)地蘇木（鎮(zhèn)）人民政府、各職能部門接到報告

后，必須作好記錄，立即核實情況，并在事件發(fā)生后立即上報旗人

民政府。

（2）接到突發(fā)事件信息后，各級人民政府及其有關部門立即

向上級人民政府及其有關部門報告的同時，向本轄區(qū)內(nèi)可能受影響

的單位和部門通報。

（3）緊急情況下，可先通過電話口頭匯報，并隨后及時報送

書面準確信息。

(4)突發(fā)公共事件信息應當逐級上報。特殊情況下，可越級

上報，越級上報時應當同時報告上一級人民政府及其職能部門。

(5)各類突發(fā)事件應急處置牽頭部門(單位)要建立常規(guī)數(shù)

據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。健全信息快速獲取機制，完善突

發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)。

4.2.2報告內(nèi)容

一般包括事發(fā)地點、時間、信息來源、基本情況、事件性質(zhì)、

危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施、責任主體等，并及時續(xù)

報事件處置進展情況。

法律、法規(guī)和規(guī)章對突發(fā)公共事件報告的時限、程序和內(nèi)容另

有規(guī)定的，從其規(guī)定。

4.3先期處置

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)單位、事發(fā)地蘇木(鎮(zhèn))和有關部

門及社區(qū)居委會、村民委員會在向上級人民政府及有關部門報告的

同時，應當立即啟動應急預案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展

先期應急處置工作。

(1)發(fā)生突發(fā)公共事件的單位應當立即組織本單位應急救援

隊伍或者工作人員營救受災人員，疏散、撤離、安置現(xiàn)場受到威脅

的人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，采取自救互

救和其他防止災害擴大的必要措施。

(2)蘇木(鎮(zhèn))人民政府、社區(qū)委員會、村民委員會和其他

組織應當開展危險區(qū)域群眾的疏散、撤離及受災群眾的自救和互救

工作，協(xié)助維護社會秩序，采取措施控制事態(tài)發(fā)展。

（3）對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全

事件，有關單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導以及協(xié)

調(diào)工作。

（4）突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地蘇木（鎮(zhèn)）和職能部門主

要負責人應當迅速趕赴現(xiàn)場，積極組織、協(xié)調(diào)、動員有關專業(yè)應急

力量和當?shù)厝罕娺M行先期處置，開展評估并及時向旗人民政府上報

信息，同時采取下列應對措施：立即實施緊急疏散和救援行動，組

織群眾自救互救；劃定警戒區(qū)，采取必要管制措施；向社會公眾發(fā)

出危險或者避險警告；緊急調(diào)配轄區(qū)資源用于應急處置；對難以有

效處置或者需要上級支持和幫助的，及時提出明確請求和建議及法

律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

4.4應急響應

4.4.1分級響應

按照分級處置的原則，根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級啟動相應

預案，作出應急響應。

發(fā)生一般（IV級）突發(fā)事件，一般應啟動蘇木（鎮(zhèn)）級應急預

案，旗級預案視情況啟動；發(fā)生較大（III級）及以上突發(fā)公共事

件，啟動旗級應急預案。各級應急預案啟動后，有關領導、專家等

在接到命令后迅即到位，專業(yè)應急隊伍必須在規(guī)定時間內(nèi)集結到位

并趕赴現(xiàn)場。

對于先期處置未能有效控制事態(tài)的蘇木（鎮(zhèn)）一般突發(fā)公共事

件，或者需要旗政府協(xié)調(diào)處置的跨蘇木（鎮(zhèn)）一般突發(fā)公共事件，

或者應事發(fā)地政府的請求或旗政府有關部門的建議需升級啟動旗級

應急預案時，由旗應急指揮領導小組提出啟動建議，經(jīng)旗長批準后

啟動相關預案。必要時可提請旗長批準或由旗人民政府常務會議審

議決定，報請盟行署啟動盟級應急預案。

4.4.2響應程序

（1）基本應急響應程序

突發(fā)公共事件發(fā)生后，事件發(fā)生單位、事發(fā)地的基層組織要進

行先期應急處置，撥打報警電話，組織群眾自救互救，組織人員疏

散，迅速控制危險源，搶救受傷人員并立即向旗專項應急指揮部報

告。旗專項應急指揮部接到突發(fā)公共事件報告后，立即向旗應急指

揮領導小組報告，在得到行動指示后立即派人趕赴現(xiàn)場處置。對于

比較集中、固定的事發(fā)現(xiàn)場，已造成人員傷亡或對公眾生命健康直

接造成嚴重威脅的，要立即調(diào)集本轄區(qū)范圍內(nèi)相關應急救援隊伍和

救援物資進行現(xiàn)場應急救援。在應急救援現(xiàn)場，進入現(xiàn)場的救援隊

伍、人員和物資都必須服從應急指揮領導小組的統(tǒng)一調(diào)度。盟、自

治區(qū)應急指揮領導小組有關領導到達現(xiàn)場后，由盟、自治區(qū)應急委

領導決定現(xiàn)場指揮人員的調(diào)配。

（2）現(xiàn)場應急基本措施

應急指揮領導小組應根據(jù)現(xiàn)場情況制訂現(xiàn)場救援具體方案并組

織實施。包括：劃定警戒線，對交通進行管制；緊急疏散現(xiàn)場人

員，緊急搶救受傷人員和被困人員；迅速控制危險源，對現(xiàn)場進行

不間斷監(jiān)測，防止疫病、環(huán)境污染等次生、衍生事件發(fā)生；搶修道

路、供電、供水、通信等設施；安置災民，保證基本生活；實行24

小時巡邏，切實維護社會治安秩序；保護現(xiàn)場，由有關部門或機構

進行突發(fā)公共事件或事故原因調(diào)查及損失核定；采取法律、法規(guī)和

專項應急預案規(guī)定的措施。

(3)各部門聯(lián)動

事發(fā)地政府以及有關部門、單位要在旗應急指揮領導小組的統(tǒng)

一指揮下，按照職責分工和應急需要迅速聯(lián)動，共同實施應急處

置，有效、快速控制事態(tài)發(fā)展。當突發(fā)公共事件無法明確劃分部門

職責時，相關單位和部門，都要服從旗應急指揮領導小組的指揮和

調(diào)動，不能以不屬于職責范圍為理由，相互推諉。

(4)應急恢復同時進行

在應急救援工作中，有關部門要同時做好恢復和減災工作，迅

速恢復生產(chǎn)生活正常秩序。

4.5指揮協(xié)調(diào)

4.5.1現(xiàn)場指揮部

由突發(fā)事件主責部門牽頭成立現(xiàn)場指揮部?，F(xiàn)場指揮部由總指

揮、執(zhí)行指揮和各工作組組成，實行總指揮負責制。

總指揮行使重要事項決策和行政協(xié)調(diào)權；執(zhí)行指揮行使專業(yè)處

置權，執(zhí)行指揮應由熟悉突發(fā)事件應急預案，有較強的組織、指揮

和協(xié)調(diào)能力人員擔任。

工作組分別負責專業(yè)處置、宣傳信息、治安交通、通信保障、

醫(yī)療救護、后勤保障、專家顧問等工作，并確定聯(lián)系人和通信方

式。

4.5.2現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)

參與突發(fā)事件處置的各部門（單位）、社會組織等，要及時向

指揮部報到、受領任務，接受現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵

守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工

作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

4.5.3現(xiàn)場協(xié)同聯(lián)動

（1）現(xiàn)場指揮部應維護好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保

障、人員救治與疏散、群眾安置等工作，全力防止緊急事態(tài)的進一

步擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（2）及時掌握事件進展情況，隨時向旗委、政府報告；

（3）結合現(xiàn)場實際情況，對突發(fā)事件進行綜合分析、快速評

估，盡快研究確定現(xiàn)場應急處置方案；

（4）制定切實可行的防范措施和救援程序，配備符合要求的

安全防護設備，確?，F(xiàn)場救援人員安全；

（5）按處置方案發(fā)布命令，全面展開調(diào)集應急物資，搶修被

損壞的公共設施，向受到危害的人員提供避難場所、生活必需品、

醫(yī)療救護等緊急處置工作。

（6）當盟、自治區(qū)和國家根據(jù)程序啟動相應級別的應急預案

時，現(xiàn)場指揮部及時上交指揮權并配合做好各項應急處置工作。

4.6處置措施

4.6.1自然災害、事故災難事件發(fā)生后，自然災害、事故災難

事件專項指揮部應當根據(jù)實際情況，采取下列一項或幾項應急措

施：

(1)組織營救和救治受害人員，疏散、撤離并妥善安置受到

威脅的人員以及采取其他救助措施；

(2)迅速控制危險源，標示危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定

警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施；

(3)立即搶修被損壞的交通、通信、供水、排水、供電、供

氣、供熱等公共設施，向受到危害的人員提供避難場所和生活必需

品，實施醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫以及其他保障措施；

(4)禁止或限制使用有關設備、設施，關閉或限制使用有關

場所，中止人員密集的活動或可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動以

及采取其他保護措施；

(5)啟用本級人民政府設置的財政預備費和儲備的應急救援

物資，必要時調(diào)用其他急需物資、設備、設施、工具；

(6)組織公民參加應急救援和處置工作，要求具有特定專長

的人員提供服務；

(7)保障食品、飲用水、燃料等基本生活必需品的供應；

(8)依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市

場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

(9)依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂

社會秩序的行為，維護社會治安;

(10)采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施。

4.6.2公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，公共衛(wèi)生事件專項指揮部應當根

據(jù)實際情況，采取下列一項或幾項應急措施：

(1)針對特定人群、場所、區(qū)域組織開展病原檢測等篩查措

施，精準確定防控對象，縮小防控范圍；

(2)確定定點救治醫(yī)院、備用醫(yī)院、臨時救治和集中醫(yī)學觀

察場所等；

(3)對病人、疑似病人及時進行救治，對傳染病病人密切接

觸者依法進行管理；

(4)組織開展流行病學調(diào)查，實施人員健康狀況動態(tài)監(jiān)測，

及時對易受感染的人群和其他易受損害的人群采取預防性投藥、群

體防護、應急接種等措施；

(5)實施交通衛(wèi)生檢疫，對道路、交通樞紐和交通工具進行

管控；

(6)對定點醫(yī)院、隔離救治場所、污水處理場站、食品集中

交易市場、冷鏈倉儲物流設施、出現(xiàn)特定病例的蘇木(鎮(zhèn))等重點

場所、區(qū)域開展環(huán)境監(jiān)測和消毒；

(7)對飲用水及食品生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售全過程

實施監(jiān)管，對來源于疫情發(fā)生地的食品及其外包裝進行檢測，對餐

飲、物流、交通運輸、食品生產(chǎn)經(jīng)營等行業(yè)從業(yè)人員加強健康管

理；

(8)停工、停業(yè)、停課，限制或者停止使用有關公共場所,

限制或者停止人群聚集活動；

(9)嚴格進出旗人員管理，實施社區(qū)封閉和居民出入管理；

(10)為降低或者消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件造成或者可能造成的

損害，需要采取的其他措施。

4.6.3社會安全事件發(fā)生后，社會安全事件專項指揮部應當根

據(jù)實際情況，采取下列一項或幾項應急措施：

(1)強制隔離使用器械相互對抗或者以暴力行為參與沖突的

當事人，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

(2)對特定區(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃

料、燃氣、電力、水的供應進行控制；

(3)封鎖有關場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制

有關公共場所內(nèi)的有關活動；

(4)加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛(wèi)，在國家機

關、軍事機關、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線；

(5)其他必要措施。

4.7響應升級

(1)基層應急機構或應急指揮領導小組應密切跟蹤事態(tài)的進

展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有進一步擴大的趨勢，有可能超出自身的控

制能力，應立即向旗應急指揮領導小組報告，由旗應急指揮領導小

組調(diào)配其他應急資源參與處置工作。同時向事件可能波及的地區(qū)通

報有關情況，必要時要通過媒體向社會發(fā)出預警。

(2)如果突發(fā)公共事件的事態(tài)進一步擴大，憑借旗級現(xiàn)有應

急資源和人力難以實施有效處置，或突發(fā)公共事件已經(jīng)波及到旗大

部分地區(qū)，造成嚴重危害，超出旗級自身控制能力，經(jīng)請示旗應急

指揮領導小組總指揮同意，由旗應急指揮領導小組向盟行署、自治

區(qū)人民政府請求支援。

（3）突發(fā)巨災時，在上級黨委、政府的統(tǒng)一領導下，迅速形

成應對巨災的機制，有效遏制巨災可能造成的損失。

4.8社會動員

（1）各蘇木（鎮(zhèn)）人民政府和旗應急管理部門應當建立應急

社會動員制度，完善社會動員機制，提高處置突發(fā)事件的能力。突

發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)突發(fā)公共事件的危害程度、波及范圍、人員傷

亡等情況，在啟動各級應急處置預案的同時，及時進行不同程度的

社會動員。

（2）事發(fā)地政府根據(jù)實際需要，動員公民、法人和其他組

織，配合政府及有關部門做好自救互救、道路引領、后勤保障、秩

序維護等協(xié)助處置工作。

（3）全旗范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會動員，由旗委、政府報請盟

委、盟行署批準。旗民政局、農(nóng)牧局、應急管理局負責全旗社會動

員，協(xié)調(diào)各相關部門開展工作。蘇木（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)的突發(fā)事件社會

動員，由各蘇木（鎮(zhèn)）人民政府報請旗政府批準。

4.9信息發(fā)布

（1）突發(fā)事公共事件發(fā)生后，應急指揮領導小組要及時向社

會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應對措施和公眾防

范措施等并根據(jù)突發(fā)公共事件處置情況做好后續(xù)信息發(fā)布工作。

（2）突發(fā)公共事件發(fā)生后，旗應急指揮領導小組應向旗委、

政府、宣傳部通報相關情況。

（3）一般突發(fā)公共事件發(fā)生后，由應急指揮領導小組會同宣

傳部組織開展新聞發(fā)布工作；較大、重大、特別重大突發(fā)公共事件

發(fā)生后，在宣傳部的組織、協(xié)調(diào)下，成立宣傳工作組，負責突發(fā)

公共事件的現(xiàn)場采訪管理，準確、及時地向旗應急指揮小組和上級

宣傳部門匯報，由上級宣傳部門發(fā)布突發(fā)公共事件信息，正確引導

輿論。

（4）當突發(fā)公共事件超出本旗控制能力時，由宣傳部報請盟

宣傳部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)新聞發(fā)布工作。

信息發(fā)布的格式見附件9.9。

4.10輿論引導

（1）宣傳部負責突發(fā)公共事件宣傳引導工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)重點

新聞網(wǎng)站和主要商業(yè)網(wǎng)站，發(fā)布正面權威消息，積極引導網(wǎng)絡輿

論。

（2）旗屬重點新聞網(wǎng)站要及時報道事件動態(tài)和處置進展情

況，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的網(wǎng)絡正面輿

論。

（3）各主要責任部門及旗人民政府要建立健全門戶網(wǎng)站及政

務微博、微信管理制度，適時發(fā)布突發(fā)公共事件信息，并對網(wǎng)絡謠

言及時予以澄清。

(4)宣傳部、公安局、工業(yè)和信息化局等部門要按照職責分

工，做好網(wǎng)絡信息、網(wǎng)絡安全和手機短信內(nèi)容管理工作，在節(jié)假日

及敏感時期堅持24小時值班，及時研判輿情，做到不漏報、不誤

判，妥善應對。

(5)對惡意攻擊黨和政府、散布謠言和虛假消息及嚴重妨礙

事件處置等有害信息，要及時依法處理；對構成違法犯罪的，依法

追究當事人刑事責任。

4.11應急處置工作結束

突發(fā)公共事件處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害基

本消除，應急處置工作即告結束。

突發(fā)公共事件應急處置工作結束后，依據(jù)“誰啟動、誰結束”

的原則宣布應急結束。

作出應急結束決定應通知參與事件處置的相關部門和單位，并

向社會發(fā)布O

5后期處置

5.1善后處置

（1）善后處置工作在旗委、政府統(tǒng)一領導下，由各蘇木

（鎮(zhèn)）和旗相關職能部門負責組織實施。

（2）各蘇木（鎮(zhèn)）和旗相關職能部門要組織力量全面開展突

發(fā)公共事件損害核定工作，及時收集、清理和處理污染物，對事件

情況、人員安置補償、疫病控制、征用物資補償、重建能力、可利

用資源等作出評估，制定補償標準和事后恢復計劃，并迅速實施。

5.2社會救助

（1）應急管理部門負責統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，做好受

災群眾的臨時安置工作；財政局負責救災資金的調(diào)撥；民政局做好

緊急轉移的受災群眾基本生活救助。

（2）應急管理局牽頭會同有關單位加強對社會捐助物資的接

收、登記和管理工作，宣傳部及時向社會公布有關信息。

（3）各級接受救災捐贈部門應開通24小時捐贈熱線，啟動社

會募捐機制，動員社會各界提供援助，并按照規(guī)定程序安排使用。

應急管理部門要進一步推動接受捐贈工作的制度化和經(jīng)常化，為災

后社會救助提供更加充實的物資和資金保障。

（4）紅十字會、慈善總會等人民團體、社會公益性團體和組

織，應依據(jù)相關法律法規(guī)和各自工作條例的規(guī)定，積極開展互助互

濟和經(jīng)常性救災捐贈活動。

（5）司法行政部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發(fā)

事件涉及人員提供法律援助，維護其合法權益。

（6）工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會等人民團體，協(xié)助衛(wèi)生

健康等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理危機干預工作。

5.3保險

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險監(jiān)管部門負責督促保險機構

及時開展保險受理、賠付工作。

（2）旗應急指揮領導小組、旗保險監(jiān)管部門要督促應急救援

機構為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的

人身風險。

5.4調(diào)查評估

（1）一般、較大突發(fā)公共事件，按照國家有關規(guī)定由旗有關

部門組成突發(fā)公共事件調(diào)查組進行調(diào)查處理；特別重大、重大突發(fā)

事件，按照國家有關規(guī)定由國家、自治區(qū)、盟行署組織調(diào)查的，旗

有關部門應做好配合工作。

（2）突發(fā)公共事件應急結束后，事發(fā)地人民政府和旗應急管

理部門應當及時組織開展調(diào)查評估工作，對突發(fā)事件發(fā)生的原因、

過程和損失，以及事前、事發(fā)、事中、事后全過程的應對工作，進

行全面客觀的調(diào)查、分析、評估，提出改進措施，形成突發(fā)事件調(diào)

查評估報告，并在相關法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的時間內(nèi)完成；特

殊情況下，經(jīng)旗應急指揮領導小組批準，期限可適當延長。

5.5恢復重建

（1）突發(fā)事件應急處置工作結束后，事發(fā)地人民政府應當及

時組織有關部門盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供

電、供氣、供熱等公共設施以及倒塌的民房，盡快恢復生產(chǎn)、生

活、工作和社會秩序。

（2）一般、較大突發(fā)事件的恢復重建工作由事發(fā)地人民政府

負責；重大、特別重大突發(fā)事件恢復重建工作由旗人民政府統(tǒng)籌安

排，由事發(fā)地人民政府具體組織實施。

6應急保障

6.1應急隊伍保障

(1)各蘇木(鎮(zhèn))和旗應急管理部門應當根據(jù)本地區(qū)、本部

門實際需要，充實綜合應急救援隊伍、專業(yè)應急救援和社會救援隊

伍，加強對社會救援隊伍的支持，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。

(2)充分發(fā)揮駐旗部隊、武警、預備役部隊和民兵在處置突

發(fā)事件中的骨干和突擊作用。

(3)鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及志愿者等各種社會力量有

組織地參與應急救援工作。

(4)各類應急救援隊伍到達事發(fā)現(xiàn)場后，接受專項指揮部的

統(tǒng)一指揮調(diào)度。

6.2資金保障

(1)旗人民政府應當按照現(xiàn)行事權、財權劃分和分級負擔原

則，做好突發(fā)事件應急處置工作所需經(jīng)費保障，同時應當安排日常

應急管理工作經(jīng)費，用于應急宣傳、教育、培訓、演練、調(diào)研、

信息平臺建設等。

(2)日常應急管理工作經(jīng)費和應急處置所需經(jīng)費納入旗財政

預算，實行專項審批、?？顚Ｓ?。

(3)旗財政局和審計局要對突發(fā)事件財政保障資金、社會捐

助資金的使用情況進行監(jiān)督管理。

(4)鼓勵自然災害多發(fā)地區(qū)的公民、法人和其他組織購買財

產(chǎn)和人身意外傷害保險。從事高危風險活動的企業(yè)應當購買財產(chǎn)保

險，并為其員工購買人身意外傷害保險、安全生產(chǎn)責任險等。

(5)鼓勵公民、法人和其他組織為應對突發(fā)公共事件提供資

金援助。

6.3物資保障

(1)建立應急物資儲備制度。旗級各專項指揮部辦公室根據(jù)

不同突發(fā)公共事件的種類，制定應急物資儲備計劃，建設應急物資

儲備庫和信息數(shù)據(jù)庫，開展應急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、更新、

補充、調(diào)撥和緊急配送體系建設等工作。

(2)建立相應的維護、保養(yǎng)和調(diào)用等制度。應急救援物資的

調(diào)用由旗人民政府統(tǒng)一調(diào)配使用；由財政局負責救災資金的籌集、

管理；由發(fā)展和改革委員會、應急管理局救災物資的調(diào)撥和配送；

由交通運輸局負責救災物資的運輸。

(3)旗市場監(jiān)督管理局牽頭，會同有關部門按照職責分工，

負責掌握本旗生活必需品市場的總需求及儲備庫存、經(jīng)營庫存、生

產(chǎn)能力和銷售、價格的變化情況，負責應急機制啟動后的市場監(jiān)測

和市場異常情況下的應急方案實施，調(diào)動生活必需品生產(chǎn)、經(jīng)營企

業(yè)的現(xiàn)有庫存投放市場，組織生產(chǎn)基地和社會商業(yè)庫存充實零售市

場。

(4)緊急情況下，旗人民政府可以向單位和個人征用應急救

援所需設備、設施、場地、交通工具和其他物資，可以要求生產(chǎn)、

供應生活必需品和應急救援物資的企業(yè)組織生產(chǎn)、保障供給。

(5)各蘇木(鎮(zhèn))人民政府和旗應急管理部門應當建立應急

救援物資、生活必需品和應急處置裝備儲備制度，建立多渠道、多

層級的應急物資儲備保障體系，并根據(jù)實際情況，及時調(diào)整儲備物

資品種。

常備應急救援物資詳見附表9.4。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

（1）根據(jù)分級救治原則，按照院前急救、后續(xù)治療、預防控

制組織實施救護。旗急救中心（120）負責應急處置工作中的現(xiàn)場

搶救、院前急救工作；各級醫(yī)院負責后續(xù)治療工作；旗疾病預防控

制中心、各級各類醫(yī)療機構、出入境檢驗部門及其有關其他有關部

門負責做好疾病預防控制工作和衛(wèi)生防疫準備，并嚴密組織實施。

（2）發(fā)生突發(fā)公共事件后，旗衛(wèi)生健康委員會要快速組織醫(yī)

療救護隊伍進入救災現(xiàn)場，對傷員進行救治，采取有效措施防止和

控制災區(qū)傳染病的暴發(fā)流行，及時開展災區(qū)公共衛(wèi)生監(jiān)測。旗市場

監(jiān)督管理局要做好突發(fā)公共事件處置所需藥品、醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)

管。

（3）進一步加強醫(yī)療急救網(wǎng)絡建設，根據(jù)區(qū)域特點和輻射半

徑，合理設置急救中心（站），確保及時、有效地實施醫(yī)療救治和

疾病預防控制。

6.5交通運輸保障

（1）由旗交通運輸局牽頭，建立健全交通運輸保障聯(lián)動機

制。

（2）突發(fā)公共事件發(fā)生后，根據(jù)需要和可能開設應急救援綠

色通道，確保受傷人員、救災人員和物資及時安全運送。旗交通運

輸局要立即組織專業(yè)應急救援隊伍，盡快恢復被毀壞的公路、交通

干線及有關設施，保障交通路線的暢通。必要時，可緊急動員和征

用其他部門及社會的交通設施裝備。

6.6治安保障

（1）突發(fā)公共事件發(fā)生后，由屬地