森林防火現(xiàn)狀問(wèn)題與防火體系建設(shè)對(duì)策研究

摘要：為全面優(yōu)化森林防火管理水平，要積極整合資源體系，結(jié)合森林防火管理控制要求，更好落實(shí)規(guī)范化管理內(nèi)容，共同構(gòu)建完整的森林防火統(tǒng)籌控制模式，從而減少森林火災(zāi)問(wèn)題。本文簡(jiǎn)要分析了目前森林防火工作存在的問(wèn)題，并對(duì)防火體系建設(shè)工作提出了幾點(diǎn)建議。關(guān)鍵詞：森林防火；問(wèn)題；防火體系隨著環(huán)保管理工作的發(fā)展進(jìn)步，森林管理質(zhì)量受到了更多的關(guān)注。應(yīng)著重完善森林防火工作體系，切實(shí)踐行全過(guò)程控制機(jī)制，在加大森林防火監(jiān)督力度的同時(shí)，確保森林防火工作能依照規(guī)范流程逐步開(kāi)展。一、森林防火現(xiàn)狀問(wèn)題我國(guó)的森林防火工仍然存在很多亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅會(huì)影響森林防火工作的實(shí)效性，還會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的安全隱患。因此，要從防火指揮體系、隊(duì)伍建設(shè)水平等方面全面分析，以便更好制定有效處理機(jī)制。（一）森林防火指揮體系運(yùn)轉(zhuǎn)管理不當(dāng)要想保證森林防火工作順利開(kāi)展，就要建立完整的防火指揮體系，以確保能及時(shí)解決存在的問(wèn)題，從而針對(duì)實(shí)際情況完善具體的防火控制方案。目前，部分區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)森林防火指揮部在具體工作開(kāi)展的過(guò)程中依舊存在職責(zé)分工不到位的問(wèn)題，相關(guān)內(nèi)容無(wú)法落實(shí)，使得控制處理環(huán)節(jié)銜接不當(dāng)，難以充分發(fā)揮指揮體系的應(yīng)有價(jià)值。與此同時(shí)，森林防火工作流程規(guī)范性不足，相關(guān)部門的監(jiān)督工作不到位，使森林防火管理工作存在權(quán)責(zé)模糊等問(wèn)題。一旦出現(xiàn)異常情況，難以及時(shí)落實(shí)具體控制措施，嚴(yán)重影響森林防火工作的綜合效果。（二）防火隊(duì)伍組織松散、工作效率低下目前，部分地區(qū)護(hù)林消防隊(duì)員為農(nóng)村閑散勞動(dòng)力，采取季節(jié)性駐防方式，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)街代管。這樣不僅會(huì)出現(xiàn)隊(duì)伍日常管理滯后的問(wèn)題，還會(huì)導(dǎo)致執(zhí)行力差、紀(jì)律約束力不足等，護(hù)林員無(wú)法發(fā)揮其實(shí)際作用，必然會(huì)對(duì)森林防火工作的全面開(kāi)展和優(yōu)化產(chǎn)生影響，使相關(guān)工作的控制水平受限[1]。（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及裝配管理不足第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作滯后，主要表現(xiàn)為三網(wǎng)建設(shè)水平低。路網(wǎng)建設(shè)工作難以滿足防火工作具體要求，使防火通道的實(shí)際使用效率失衡，影響控制管理環(huán)節(jié)的基本水平，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患，無(wú)法及時(shí)進(jìn)行防火疏散。監(jiān)控網(wǎng)建設(shè)工作不到位，使森林防火監(jiān)控指揮中心無(wú)法第一時(shí)間獲取相應(yīng)的信息和內(nèi)容，且遠(yuǎn)程高清監(jiān)控探頭、智能卡口監(jiān)控等沒(méi)有安裝，也會(huì)對(duì)綜合管理控制效果產(chǎn)生制約作用。另外，水網(wǎng)是森林防火工作中重要的基礎(chǔ)設(shè)施，目前存在消防栓日常維護(hù)管理不到位的問(wèn)題，會(huì)對(duì)森林防火工作質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響。第二，森林防火工作中，專業(yè)裝備配備管理不當(dāng)。部分森林防火工作設(shè)置的撲火裝備數(shù)量和功能都與上級(jí)要求存在差異，缺少高端撲火設(shè)備，包括脈沖水槍等，大型滅火設(shè)備設(shè)置不到位也會(huì)造成隱患問(wèn)題。二、森林防火體系建設(shè)對(duì)策為保證森林防火體系建設(shè)的基本質(zhì)量，要積極整合管理要素，確保相關(guān)工作內(nèi)容都能落實(shí)到位，維護(hù)森林防火工作統(tǒng)籌管理的實(shí)際水平，減少火災(zāi)隱患問(wèn)題造成的不良影響。（一）健全防火組織機(jī)制1.要結(jié)合森林防火工作的具體要求增設(shè)對(duì)應(yīng)的指揮機(jī)構(gòu)，確保一旦出現(xiàn)火災(zāi)問(wèn)題能及時(shí)落實(shí)相應(yīng)指揮策略，第一時(shí)間減少火災(zāi)問(wèn)題引發(fā)的安全事故。一般而言，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的防火指揮中心，明確具體工作內(nèi)容，確保政府和相關(guān)部門應(yīng)急指揮的統(tǒng)一性和權(quán)威性[2]。與此同時(shí)，要在指揮中心設(shè)置對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，確保林火監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)人員和管理人員能落實(shí)24h動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理工作，及時(shí)了解森林防火工作動(dòng)態(tài)。一旦出現(xiàn)火情，指揮中心要快速啟動(dòng)火災(zāi)處理應(yīng)急預(yù)案和撲救方案，立即組織撲火隊(duì)伍展開(kāi)撲救工作。各個(gè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撲火隊(duì)員要嚴(yán)格遵循指揮中心下達(dá)的撲救指令，確保將火災(zāi)控制在最低影響范圍內(nèi)，提高森林防火工作的整體水平。2.依據(jù)森林防火管理要求制定更加科學(xué)的制度，確保相關(guān)部門在落實(shí)具體工作時(shí)有章可循。第一，制定行政領(lǐng)導(dǎo)管理責(zé)任機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要明確自身工作內(nèi)容和職責(zé)任務(wù)，一旦出現(xiàn)火災(zāi)問(wèn)題，親自研究部署方案并檢查落實(shí)，切實(shí)提高森林防火工作實(shí)效性[3]。與此同時(shí)，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)再到林場(chǎng)，要充分利用森林防火責(zé)任狀完成層級(jí)管理，在明確任務(wù)以及要求的同時(shí)，確保橫向管理和縱向責(zé)任問(wèn)責(zé)體系的完整性，真正意義上構(gòu)建更加科學(xué)規(guī)范的森林防火責(zé)任管理平臺(tái)。第二，嚴(yán)格入山管理制度。為有效避免人為因素造成森林火災(zāi)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)入山人員進(jìn)行綜合管理，匹配完整的入山管理控制模式，避免無(wú)組織入山以及隨便用火等行為。搭配用火管理制度，落實(shí)規(guī)范化控制模式，提高階段性森林防火工作水平。若在林區(qū)用火，必須經(jīng)過(guò)政府和授權(quán)單位審批，并領(lǐng)取生產(chǎn)用火許可證，有效匹配專門管理團(tuán)隊(duì)，事先完成用火隔離控制工作，配備相應(yīng)的滅火工具，有組織有紀(jì)律地在三級(jí)風(fēng)以下環(huán)境進(jìn)行用火作業(yè)，避免跑火造成安全隱患。第三，完善聯(lián)防管理機(jī)制。完善管轄內(nèi)相關(guān)管理部門的協(xié)調(diào)控制，搭配聯(lián)防管理模式，制定更加合理的聯(lián)防管理公約，確保能定期召開(kāi)具有針對(duì)性的聯(lián)防會(huì)議，及時(shí)討論問(wèn)題，全面糾察“死角”，有效提高森林防火工作的綜合效果[4]。綜上所述，為更好維持森林防火工作水平，必須確保相關(guān)部門之間能形成良好、科學(xué)、可靠的協(xié)調(diào)體系，在有效提高綜合管理效能的同時(shí)，確保森林防火工作能充分發(fā)揮其實(shí)際價(jià)值，減少隱患問(wèn)題留存。同時(shí)，聯(lián)防組織必須互通情報(bào)、互幫互助，共同建設(shè)完整的森林防火管理體系。（二）強(qiáng)化森林防火宣傳為保證防火工作能順利開(kāi)展，要結(jié)合管理要求強(qiáng)化防火宣傳力度，確保防火宣傳工作能落實(shí)到位，更好提高民眾對(duì)于森林防火工作的重視度[5]。1.要結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)落實(shí)防火宣傳月、宣傳周活動(dòng)。結(jié)合林區(qū)自身特點(diǎn)，著重完成林火發(fā)生規(guī)律的分析工作，并匹配人員活動(dòng)分析表，進(jìn)行針對(duì)性管理，積極落實(shí)安全月無(wú)事故競(jìng)賽活動(dòng)等，深入了解重點(diǎn)林區(qū)的管理情況，利用森林法規(guī)宣傳咨詢等方式維持宣傳工作的全面性。要引導(dǎo)廣大群眾明確森林防火工作的意義以及野外用火的具體規(guī)定。同時(shí)，森林防火專職人員要深入學(xué)校、企事業(yè)單位等開(kāi)展防火宣傳教育工作，不斷提升防火宣傳工作水平。2.編印關(guān)聯(lián)森林防火工作的宣傳材料。及時(shí)張貼防火布告，印制相關(guān)的宣傳冊(cè)、宣傳單、宣傳提綱等，利用典型案例指導(dǎo)教育的方式，確保民眾能充分意識(shí)到森林防火工作的重要性，結(jié)合森林防火要求開(kāi)展具體工作。在森林防火重點(diǎn)區(qū)域，必須設(shè)置永久性的宣傳標(biāo)語(yǔ)，尤其是林中人員較為集中區(qū)域、道路兩側(cè)，要設(shè)置防火標(biāo)語(yǔ)、牌匾等，提醒人員謹(jǐn)慎防火[6]。3.要借助多元化媒介完成森林防火宣傳工作。多元化媒介較為常見(jiàn)的是廣播、電視、報(bào)刊等，在信息技術(shù)不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，建立公眾號(hào)、微信平臺(tái)等也能將森林防火工作落實(shí)到常態(tài)化管理工作中，形成群眾化、網(wǎng)絡(luò)化宣傳體系，確保森林防火工作順利落實(shí)。（三）完善技術(shù)體系在森林防火工作中，為更好維護(hù)森林防火長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展水平，必須充分融合技術(shù)手段，籌措資金，不斷強(qiáng)化防火阻隔系統(tǒng)的建設(shè)水平，以便于搭建更加完整的管理平臺(tái)，滿足預(yù)警預(yù)報(bào)控制需求，為森林火災(zāi)撲救控制工作的全面開(kāi)展提供保障[7]。1.防火阻隔系統(tǒng)。近幾年，防火阻隔系統(tǒng)的應(yīng)用質(zhì)量備受關(guān)注。其主要作用是阻隔火災(zāi)蔓延，有效減少火災(zāi)造成的經(jīng)濟(jì)損失，提高火災(zāi)控制能力和基本應(yīng)對(duì)控制水平。部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)林區(qū)在充分利用現(xiàn)有道路以及河溪的同時(shí)，設(shè)置更加完整的防火阻隔系統(tǒng)，有效提高了階段性作業(yè)質(zhì)量和效果。首先，清理林下可燃物。一些森林部分地段雜灌木、草本蓋度較大，并且存在大量松針、枯枝、落葉等，造成腐殖層較厚，是森林火災(zāi)的重要隱患區(qū)域。結(jié)合相關(guān)規(guī)定，依據(jù)防火林帶具體要求，必須落實(shí)集中清理作業(yè)，在降低森林燃燒性的同時(shí)，消除火災(zāi)隱患，最大程度上保證林下衛(wèi)生水平，優(yōu)化林分質(zhì)量，為森林山區(qū)生物多樣性的發(fā)展提供保障。其次，要結(jié)合當(dāng)?shù)亓謪^(qū)的實(shí)際情況，適當(dāng)設(shè)置防火林帶，在交錯(cuò)地段有效建設(shè)環(huán)形封閉式防火林帶，并確保其能更好滿足實(shí)際管理要求，在維持防火效果的同時(shí)，營(yíng)造含水率較高的防火樹(shù)種，提高難燃成分占比，更好優(yōu)化森林密度，調(diào)控林分結(jié)構(gòu)，最大程度上發(fā)揮阻隔機(jī)制的優(yōu)勢(shì)作用，強(qiáng)化森林的阻火能力[8]。最后，要依據(jù)林區(qū)現(xiàn)狀和森林防火管理規(guī)范，對(duì)阻隔處理工作予以多元化控制，確保相應(yīng)的阻隔結(jié)構(gòu)能發(fā)揮實(shí)際作用，在降低隱患發(fā)生幾率的同時(shí)，共建更加規(guī)范可控的閉環(huán)控制模式。比如，著重修葺和維護(hù)防火公路等，依照地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和土地資源管理要求，重點(diǎn)維修關(guān)聯(lián)設(shè)施，發(fā)揮其應(yīng)有價(jià)值，為整體阻隔處理工作的落實(shí)提供強(qiáng)大的技術(shù)支持。2.預(yù)警預(yù)報(bào)技術(shù)。在信息技術(shù)全面發(fā)展的時(shí)代背景下，森林防火工作也要充分融合信息化元素，建立健全更加完整的技術(shù)體系，從而確保信息交互管理工作順利開(kāi)展，維護(hù)技術(shù)模式的應(yīng)用價(jià)值，保證森林監(jiān)測(cè)、防火通信網(wǎng)絡(luò)等都能發(fā)揮實(shí)際作用。第一，林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。要在森林防火管理工作原有基礎(chǔ)上設(shè)置林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，包括地面巡護(hù)模塊、瞭望臺(tái)定點(diǎn)觀測(cè)模塊、空中無(wú)人機(jī)巡檢模塊等，共同打造實(shí)時(shí)性監(jiān)控管理平臺(tái)，確保統(tǒng)一化管理工作能順利開(kāi)展，保證林火監(jiān)測(cè)功能發(fā)揮作用，一旦出現(xiàn)隱患問(wèn)題及時(shí)撲滅[9]。第二，林火通信系統(tǒng)。結(jié)合林區(qū)實(shí)際情況，積極打造更加完整且便捷的通信體系，投入資金，優(yōu)化通信和終端設(shè)施，為火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)撲救指揮、火情報(bào)警、信息交互傳輸?shù)裙ぷ黜樌_(kāi)展提供保障。同時(shí)，要結(jié)合林區(qū)的實(shí)際情況，不斷優(yōu)化升級(jí)通信模式，利用多元化通信處理機(jī)制，維護(hù)信息管理的綜合水平。3.撲救系統(tǒng)。對(duì)于森林防火工作而言，不僅要完善預(yù)防管理機(jī)制，也要全面分析撲救工作任務(wù)的管控效果，早發(fā)現(xiàn)早撲救，在避免火災(zāi)蔓延的同時(shí)，維護(hù)綜合管理水平。第一，強(qiáng)化森林消防隊(duì)伍裝備建設(shè)水平。不僅要對(duì)森林撲救人員進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，確保其持證上崗，也要優(yōu)選適配的撲救裝備，保證撲火物資、設(shè)備齊全，更好提高戰(zhàn)斗力。第二，設(shè)置森林消防管網(wǎng)。針對(duì)林區(qū)的實(shí)際情況，要合理設(shè)置對(duì)應(yīng)的消防管網(wǎng)，確保統(tǒng)一控制環(huán)節(jié)的科學(xué)性和規(guī)范性。比如，景區(qū)可以將消防管網(wǎng)設(shè)置在索道沿線，在滿足消防管網(wǎng)工程要求的同時(shí)，也便于日常維護(hù)。除此之外，要制定規(guī)范化的消防演習(xí)預(yù)案，敦促當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門及時(shí)進(jìn)行預(yù)