混合所有制辦學調研及探索實踐-以廈門高職院校為例

2014年國務院下發(fā)《關于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，第一次提出允許社會力量以資本、知識、技術和管理等要素參與職業(yè)教育辦學并享有相應的權力，鼓勵積極探索發(fā)展股份制、混合所有制辦學模式[1]。自此研究混合所有制辦學成為學術界和職教界的一個關注熱點，但是目前對廈門市高職院?；旌纤兄妻k學開展的調研非常缺乏，希望通過本篇能一探廈門市的情況。一、混合所有制辦學定義目前并沒有“混合所有制辦學”的官方概念或法理概念，比較多學者引用單強院長的觀點。參照混合所有制的經濟領域概念，他認為職教領域的混合所有制分為“大混合”和“小混合”?！按蠡旌稀笔窃诜ㄈ藢用鎸崿F混合，國有資本必須參與，國有資本與集體資本、私有資本、外資三種資本中的一種或幾種混合?！靶』旌稀笔窃盒炔炕旌希热缇唧w專業(yè)、二級學院、實訓基地、研發(fā)中心等部門中的混合。它需要符合兩個條件：涉及實質性“產權”合作和以獨立法人資格出現，否則只屬于一般的常規(guī)校企合作[2]。二、廈門高職院校開展情況廈門目前有9所高職院校，數量不多；其中有7所是民辦學校，占比77.78%。根據筆者對廈門高職院校官網查詢及教師訪談來看：如果嚴格按照涉及實質性產權的“大混合”來看，廈門高職院校中目前并沒有開展實際混合所有制辦學的，但是在院校整體層面或二級學院層面有開展探索嘗試項目。這其中，民辦廈門軟件職業(yè)技術學院曾在2011年被公辦廈門理工學院以持有69%的股份入主，進行混合所有制辦學，但是后來沒有成功，在2016年由國有企業(yè)廈門建發(fā)集團、聯發(fā)集團支持辦學，但是未涉及實質性產權混合[3]。三、可探索模式[2]根據廈門市公辦少、民辦多的院校情況，結合眾多學者的建議和院校的實踐，筆者認為以下幾種模式可在廈門高職院校中探索。（一）公辦職校引入社會資本公辦院?？膳c企業(yè)或其他社會力量合作舉辦二級學院、生產性實訓基地、技能培訓基地等辦學機構，或者舉辦技術培訓、崗位培訓、技術咨詢服務、社會服務等項目。校方以非財政資金、校舍、實訓設備、知識產權、師資、校名校譽、管理等入股，企業(yè)投入資金、先進機器設備、生產場所、技術知識、能工巧匠等。高職校企共建的二級學院為學校帶來了先進的技術知識和儀器設備，學校可以按企業(yè)人才需求進行人才培養(yǎng)，企業(yè)解決了自身對人才的引進難題，減少了人力資源成本。在這個基礎上，政府也可以提供資金支持，譬如福州職業(yè)技術學院的“微軟創(chuàng)新學院”就是個實踐得不錯的案例，其與另外兩家公司在產權歸屬、組織架構、收益分配、人才培養(yǎng)模式等方面都開展了實踐并達到預期效果[4]。目前此種模式最大難點是法人資格確立問題。除此之外《福建省人民政府辦公廳關于深化產教融合十五條措施的通知》規(guī)定，成立混合所有制法人主體，必須要在民政局注冊非營利性機構，企業(yè)不能通過混合所有制辦學進行盈利分紅，打擊了企業(yè)參與辦學的積極性，造成“校熱企冷”的局面[5]。而且公辦院校的經費及資產存在所有權及使用權的問題，存在著批準不明的問題，在改革中要注意國有資本的流失和保護。（二）國有資本注入民辦高職廈門有著一批資金實力雄厚的國企，政府和國企可以通過協定選擇一批社會責任感強的企業(yè)作為教育企業(yè)，形成“一幫一”，聯合院校齊承擔職業(yè)教育的任務，政府對參與的企業(yè)給予扶持和獎勵。民辦院校往往因為體制原因招生難，學生不多，學費來源窘迫，無力投資教學設備、改善教學環(huán)境等等，從而陷入惡性循環(huán)再影響到招生。國企資金、設備等的投入一方面可以大大改善民辦院校的軟硬件設施，教學環(huán)境，師資培訓，從而提高在各項技能比賽中的成績，提高學校名譽，培養(yǎng)更符合社會就業(yè)需求的學生；另一方面國企的“品牌效應”也會提升學校的知名度和外界信心，增加生源，增加辦學收入，從而走上良性循環(huán)。國有資本注入民辦院校實踐起來靈活很多，校方可以學費、校園場地、設備儀器、知識、人力等入股，企業(yè)以資金、儀器設備，實訓場所、技能等入股，雙方共同管理。政府或教育主管部門也可投入資本，享有一定股份。譬如南通理工學院創(chuàng)建初為民辦學校，后引入江蘇省教育廳直屬事業(yè)單位的資金投入，緩解了民辦院校資金不足問題，提升了院校發(fā)展，后該校批準升格為普通本科院校[6]。（三）公辦院校接管民辦職業(yè)院校對于經營不善，辦學出現較大困難的民辦高職院校，可由辦學有經驗的公辦院校進行托管治理甚至吸收兼并。政府對資產進行清查，民辦高職院校的校舍、設備等資產折合成股份入股公辦學校，按折合比例享有一定的管理權，通過考核的教師與公辦教師享有同等待遇，形成公辦為主、民辦為輔的辦學模式。（四）中外合作辦學面對教育國際化浪潮，無論是民辦還是公辦院校都可以尋求與境外合法、優(yōu)秀的職業(yè)院校、教育集團或行業(yè)企業(yè)合作辦學，培育一批國際化的高職院校。比如南通航運職業(yè)技術學院與新加坡兩家公司共三方共同出資成立了中新（南通）國際海事培訓中心有限公司[7]。四、實施意義（一）有利于推進校企合作和產教融合廈門的高職院校少、發(fā)展薄弱，廈門的企業(yè)多、實力雄厚，通過混合所有制辦學，校企優(yōu)勢互補，校方按照社會需求，利用先進的技術和知識進行人才培養(yǎng)，企業(yè)方獲得人才、名譽、收益，可激發(fā)企業(yè)參與職業(yè)辦學的積極性，從而有助于推進校企合作，實現產學融合，促進教育、人才與行業(yè)匹配銜接，對全面提高企業(yè)的社會責任感及名譽、廈門高職院校辦學質量、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)需求、驅動廈門經濟特區(qū)及其周邊經濟發(fā)展具有重要意義[4]。（二）有利于拓寬辦學經費來源渠道我國職業(yè)教育體系龐大，2019年高職擴張100萬，2020和2021年還要擴張200萬，職業(yè)教育投入完全依賴政府不現實?；旌纤兄妻k學允許政府、企業(yè)、社會團體、學校管理者、普通教職工、境外組織等各類投資主體，以各種要素參與辦學并享有相應收益，這大大拓寬了辦學經費的來源渠道，將社會閑散資金引領到職業(yè)教育領域，優(yōu)化資源配置，這是我國經濟體制改革的趨勢。（三）有利于激發(fā)辦學活力混合所有制辦學充分發(fā)揮了企業(yè)重要辦學主體作用，實現了職業(yè)教育資源的優(yōu)化配置。同時通過現代公司的組織架構實現權力制衡、監(jiān)督管理，有利于打破一言堂、程序化、官僚化的治理方式。多元化治理體系充分利用了市場經濟的激勵機制，全面推進面向市場開放辦學，構建了現代大學制度。五、探索建議（一）明確混合所有制辦學的本質不管選擇什么混合主體及方式，提高人才培養(yǎng)質量、滿足經濟社會發(fā)展需求是最本質、最正當的理由?；旌纤兄妻k學最好的模式應該是校企合作辦學模式，和用人企業(yè)合作，解決人才培養(yǎng)的短板。（二）健全混合所有制辦學的法規(guī)經濟領域混合所有制的成功得益于“產權清晰、責權明確、政企分開、管理科學”，職教領域想要借鑒經濟體制改革的經驗，首先就要健全相關法律、政策和制度。國家相關部門要對混合所有制辦學的法律概念、法人屬性、產權歸屬、治理結構、交易監(jiān)管、利益分配等方面進行規(guī)定，讓學校和企業(yè)有“章”可循。（三）制定扶持政策制定扶持政策，給予財政、融資、稅收、土地、產教融合等方面的扶持，激發(fā)各方主體的改革動力。比如提高混合所有制院校教師待遇，向公辦院?？待R；混合所有制學?？梢宰孕袥Q定學費標準、招生規(guī)模、招生范圍、招生對象；政府對學生提供撥款補助；對院校領導可以適時延長任期，給予充裕的時間實施混合所有制辦學[7]。政府可通過購買產品或服務、對參與混改的企業(yè)給予減稅免稅獎勵，給予社會聲譽上的激勵，讓企業(yè)名利雙收。在遴選產教融合型企業(yè)時，對積極參與辦學的企業(yè)給予傾斜，這樣才能吸引到更多的企業(yè)投入混合所有制辦學中。（四）學習先驅鑒于廈門高職院校在混合所有制辦學上處于起步階段，教育廳、各級部門或有意探索的院?？衫煤罴贂r間集中討論交流，拜訪一些開展的有成效的院校，向他們學習取經。2020年9月，山東省教育廳等14部門公布了我國第一部職業(yè)院?；旌纤兄妻k學政策文件。它為其他地區(qū)高校提供了混改路徑，“操作指南”和政策清單。我們可以組織相關部門及院校認真研讀文件，參考實踐，在探索中制定自己的辦學指導意見[8]。（五）包容新生事物探索混合所有制辦學在國內還是新生事物，法理概念缺失，內涵外延不清晰，尊重探索中的創(chuàng)新，包容、鼓勵、支持各地大膽嘗試、先行先試，探索適合自身的多種形式的混合所有制辦學，以“混”促“改”，推動形成多元辦學格局[8]。六、結束語2021年4月6日，教育部和福建省政府支持廈門職業(yè)教育高質量發(fā)展助力兩岸融合啟動儀式在廈門大學舉行。會上教育部部長陳寶生指出：建設廈門職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，既是貫徹落實國家領導人重要講話精神的具體行動，也是教育助推海峽兩岸融合發(fā)展的重要舉措[9]。廈門的國企資金雄厚，