【S省財(cái)政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題及完善策略11000字（論文）】

S省財(cái)政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題及完善對(duì)策研究摘要我國(guó)于2014年出臺(tái)了《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，吉林省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)也在發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)并非完全是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。它不光指農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，還與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面有關(guān)。如今吉林人口城鎮(zhèn)化比率有所提高，但是仍與國(guó)家水平有差距。而且吉林省在新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中仍有一些問(wèn)題。如吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較落后、教育水平較低、公共服務(wù)有所欠缺等問(wèn)題。為更好更快推進(jìn)吉林新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，這些問(wèn)題有待解決。相關(guān)公共物品服務(wù)和一些正外部性相對(duì)較大的公共產(chǎn)品，僅靠市場(chǎng)自身難以扭轉(zhuǎn)如今的局面，這時(shí)就需政府介入。因此，要增加政府資金投入，并對(duì)政府支出進(jìn)行合理調(diào)整。由此，本文通過(guò)閱讀與新型城鎮(zhèn)化和財(cái)政支出的相關(guān)文獻(xiàn)，并對(duì)其進(jìn)行梳理歸納，運(yùn)用人口遷移和公共選擇理論，并通過(guò)理論分析與統(tǒng)計(jì)分析方式從財(cái)政支出方面提出相關(guān)發(fā)展建議。通過(guò)分析吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展以及財(cái)政支出現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)吉林省新型城鎮(zhèn)化主要有以下幾個(gè)問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩慢；人口城鎮(zhèn)化率較低。而且吉林省財(cái)政支出總量也少。結(jié)合現(xiàn)狀與問(wèn)題可知吉林省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中問(wèn)題存在的主要原因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后、事權(quán)與支出責(zé)任界定不夠明確而導(dǎo)致財(cái)政支出較少；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也需要進(jìn)行優(yōu)化及調(diào)整。在此，本文通過(guò)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，從財(cái)政支出方面提出推進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議。關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；財(cái)政支出；公共服務(wù)目錄1導(dǎo)論 11.1選題背景與意義 11.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 21.3論文的研究思路與方法 32概念界定與理論基礎(chǔ) 42.1概念界定 42.1.1新型城鎮(zhèn)化 42.1.2財(cái)政支出 42.2理論基礎(chǔ) 42.2.1人口遷移理論 42.2.2公共管理理論 53吉林省財(cái)政支出和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀 53.1吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀 53.2吉林省財(cái)政支出現(xiàn)狀 84吉林省財(cái)政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題及原因 94.1財(cái)政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題 95國(guó)外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況與啟示 105.1日本城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示 105.2美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示 105.3英國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示 116完善財(cái)政支出政策，促進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展116.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以增加財(cái)政支出 116.2完善事權(quán)與支出責(zé)任界定范圍 116.3優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 11參考文獻(xiàn) 121導(dǎo)論選題背景與意義1.1.1選題背景加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化可力地帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為人口大國(guó)的我國(guó)，消費(fèi)市場(chǎng)極為廣闊。新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)可以刺激消費(fèi)，從而增加消費(fèi)，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。同時(shí)，2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧后，之后的脫貧戰(zhàn)略如何推進(jìn)，也在一定程度上依賴(lài)于新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而且新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展“三農(nóng)”、解決“三農(nóng)”這個(gè)問(wèn)題的重要途徑來(lái)源于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年來(lái)源于國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)。資料來(lái)源于《關(guān)于2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2020年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》。吉林省處于我國(guó)東北部，人口城鎮(zhèn)化總的有所提高，但增長(zhǎng)速度卻很緩慢。財(cái)政支持對(duì)新型城鎮(zhèn)化的健康良好發(fā)展有著重要作用。城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的基本公共服務(wù)建設(shè)如教育、醫(yī)療等方面需政府支出的支持，以致不同支出主體及不同資金的充裕程度都會(huì)使得基本公共服務(wù)在數(shù)量與質(zhì)量方面上的不同，進(jìn)而導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展不同。因此，研究吉林省財(cái)政支出對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的作用十分必要。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)并非一成不變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步使得對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求更高，因此財(cái)政支出也要有所改變。在此要從吉林省財(cái)政支出方面研究推進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，并提出相關(guān)對(duì)策。1.1.2選題意義理論意義上，首先，利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)理論。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展和人民需求的不斷改變，相應(yīng)政府支出也會(huì)有所變動(dòng)。所以財(cái)政支出結(jié)構(gòu)也要不斷變化，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)理論要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而發(fā)展。其次，利于財(cái)政支出和人民的生活需求相匹配。財(cái)政支出對(duì)新型城鎮(zhèn)化有著重要作用，因此完善相關(guān)財(cái)政支出以適應(yīng)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，有助于加快其發(fā)展。現(xiàn)實(shí)意義上，利有于提高居民的生活水平。相關(guān)財(cái)政支出政策使得新型城鎮(zhèn)化得以發(fā)展。這是因?yàn)樨?cái)政支出政策可發(fā)展經(jīng)濟(jì)。其次，也可以使得一些企業(yè)得到發(fā)展，社會(huì)上也會(huì)有更多就業(yè)崗位，這樣會(huì)提高居民就業(yè)率，居民收入得以增加。與此同時(shí)，政府加強(qiáng)供給公共服務(wù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，從而提升居民生活的幸福感。最后，合理規(guī)劃財(cái)政支出有利于吉林省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，完善相關(guān)的財(cái)政支出制度。1.2國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)綜述關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的影響因素，Jedwab與Vollrath（2015）研究認(rèn)為城鎮(zhèn)化與收入呈正相關(guān)。張旭路（2017）運(yùn)用主成分分析法分別從四個(gè)角度構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)，進(jìn)而得出高等教育對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展有影響。趙磊（2019）用由環(huán)境治理力、人口、經(jīng)濟(jì)、空間城鎮(zhèn)化、生態(tài)集約化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌度以及社會(huì)包容性7個(gè)一級(jí)指標(biāo)及29個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)詳細(xì)分析得出了政府引導(dǎo)機(jī)制對(duì)于新型城鎮(zhèn)化影響之大，驅(qū)動(dòng)效果之強(qiáng)的結(jié)論。就財(cái)政支出方面，劉貫春和周偉（2019）通過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)移支付的檢驗(yàn)，得出一般性的轉(zhuǎn)移支付和地區(qū)財(cái)政結(jié)構(gòu)存在正相關(guān)關(guān)系，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付卻不存在明顯影響。吳敏等人（2019）認(rèn)為一般性轉(zhuǎn)移支付對(duì)于地方財(cái)政支出干擾比較小，對(duì)地方財(cái)政支出的安排干擾較大。姜揚(yáng)（2019）指出政府的經(jīng)濟(jì)績(jī)效對(duì)于西部民生支出的效率最大，而東部地區(qū)最小。政府腐敗對(duì)于中西部地區(qū)民生財(cái)政支出影響并不顯著，反而對(duì)東部有影響。地方政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)績(jī)效的盲目追求會(huì)導(dǎo)致教育支出、社保和就業(yè)支出效率下降；政府若公平則會(huì)使政府的支出效率提高，這樣就對(duì)社保以及就業(yè)支出效率沒(méi)有顯著影響。而政府不管腐敗或者是公平都不醫(yī)療衛(wèi)生的支出效率造成影響。黃鳳羽與韓國(guó)英（2018）認(rèn)為財(cái)政收支會(huì)彼此影響，但是在不同階段的影響程度與方向有所不同。還表明財(cái)政收支的長(zhǎng)期影響要小于短期期影響。同時(shí)，財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)始終存在正向相關(guān)關(guān)系。何冬妮（2019）從宏微觀兩個(gè)視角論述了公共服務(wù)方面的財(cái)政支出對(duì)于中等收入群體的影響。孫麗（2019）認(rèn)為財(cái)政支出不僅會(huì)促進(jìn)投資與消費(fèi)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；還會(huì)通過(guò)擠出效應(yīng)與尋租擠出私人投資，無(wú)法達(dá)到福利最大化甚至導(dǎo)致福利損失。通過(guò)檢驗(yàn)得知對(duì)于短期而言，財(cái)政支出總額有生正向影響，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障與就業(yè)短期影響效應(yīng)并不顯著；一般經(jīng)濟(jì)和公共支出負(fù)相關(guān)。公共服務(wù)支出總量滯后期對(duì)經(jīng)濟(jì)影響并不顯著，一般公共服務(wù)、交通運(yùn)輸、社保和就業(yè)以和教育支出均有影響。Castro（2017）說(shuō)明在財(cái)政整頓時(shí)期，公共服務(wù)支出增多，教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生、國(guó)防和公共秩序支出大幅減少。并且國(guó)防、環(huán)境、住房、教育與社會(huì)保障等方面顯著減少，經(jīng)濟(jì)事務(wù)與娛樂(lè)支出變化并不顯著。在新型城鎮(zhèn)化方面，翟超穎和代木林（2014）通過(guò)兩種較主觀的方法對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行了測(cè)度。并且指出應(yīng)加大財(cái)政對(duì)于社保的投入以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量；完善改進(jìn)征地補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)而提高土地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。同時(shí)城鎮(zhèn)化建設(shè)還要考慮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的承載能力與人口數(shù)量以及增長(zhǎng)是否匹配，再結(jié)合相關(guān)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，按孰輕孰重逐步完成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。1.2.3文獻(xiàn)述評(píng)文獻(xiàn)對(duì)于財(cái)政支出的研究從總量與結(jié)構(gòu)兩方面入手對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和基本公共產(chǎn)品供給及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等產(chǎn)生影響。許多文獻(xiàn)也詳細(xì)劃分財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。比如財(cái)政支出結(jié)構(gòu)可劃分為發(fā)展性支出以及補(bǔ)助性支出，還可以將部分財(cái)政支出劃分為民生性財(cái)政支出等多種劃分方式。雖然有不少財(cái)政與城鎮(zhèn)化研究，但是綜合評(píng)價(jià)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，探討吉林省財(cái)政支出對(duì)于新型城鎮(zhèn)化影響的現(xiàn)有文獻(xiàn)較少。所以本文通過(guò)省級(jí)財(cái)政支出的總量和結(jié)構(gòu)兩方面與新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)系，從財(cái)政支出方面提出促進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的建議。.4論文的研究思路與方法1.4.1研究思路本文通過(guò)財(cái)政支出以及城鎮(zhèn)化情況入手，分析吉林省城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)而分析城鎮(zhèn)化過(guò)程中遇到的問(wèn)題，之后其產(chǎn)生原因，最后在借鑒其他先進(jìn)國(guó)家城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納促進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化的相關(guān)對(duì)策。1.4.2研究方法1.文獻(xiàn)研究法。收集和整合相關(guān)書(shū)籍、專(zhuān)業(yè)期刊、學(xué)科論文等資料，并且對(duì)內(nèi)容進(jìn)行歸納整理，分析以后獲得基本的研究思維。2．統(tǒng)計(jì)分析法。本文以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，再收集一定的國(guó)家相關(guān)會(huì)議政策和我國(guó)每年發(fā)布的相關(guān)報(bào)告，以此對(duì)財(cái)政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)行認(rèn)識(shí)理解。2概念界定與理論基礎(chǔ)2.1概念界定2.1.1新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化并非傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是以傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)發(fā)展而來(lái)的。它不僅僅指簡(jiǎn)單的人口轉(zhuǎn)移。而且人口遷移并非真正實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。所以國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件明確提出新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是堅(jiān)持以人為核心的城鎮(zhèn)化、以城市綜合承載能力為支撐，使得城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸縮小綜合考慮的城鎮(zhèn)化中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016年中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要（2016年3月16日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn)）新型城鎮(zhèn)化關(guān)系到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與生態(tài)等方面。在經(jīng)濟(jì)方面，新型城鎮(zhèn)化不僅要求城市集群經(jīng)濟(jì)能力有所增強(qiáng)，還要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)發(fā)展，服務(wù)業(yè)也快速發(fā)展。在社會(huì)方面，新型城鎮(zhèn)化需要各地加大建設(shè)基本公共服務(wù)，完善改進(jìn)公共服務(wù)體系。讓基本公共服務(wù)的范圍可以覆蓋到遷移向城市的農(nóng)村人口，比如遷移子女可以享受良好教育；家庭可以享受與城鎮(zhèn)同等的醫(yī)療水平；遷移家庭的住房可以實(shí)現(xiàn)保障等等。在文化方面，新型城鎮(zhèn)化要求各地?fù)碛械牟煌奈幕Y源，發(fā)展有本地特色的新型城鎮(zhèn)化。在生態(tài)方面，要求我們加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。合理高效開(kāi)采資源，從而實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與環(huán)境的和諧相處，為人民創(chuàng)造一個(gè)適宜居住的環(huán)境。2.1.2財(cái)政支出財(cái)政支出也指政府支出，是政府為了履行其職能，對(duì)集中的財(cái)政資金進(jìn)行有計(jì)劃分配的活動(dòng)總稱(chēng)譚建立、昝志宏：《財(cái)政學(xué)》，北京.人民郵電出版社，2010年版，第57頁(yè)。。發(fā)展經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)和政府缺一不可，政府會(huì)提供具有公共物品屬性以及有較大外部性的服務(wù)和產(chǎn)品，政府需要提供公共服務(wù)。同時(shí)政府部門(mén)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和保障居民安全需要經(jīng)費(fèi)，因此政府還需維持部門(mén)照常運(yùn)轉(zhuǎn)與安全所需的資金。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府通過(guò)征稅等途徑取得財(cái)政收入然后將其再分配就被稱(chēng)為財(cái)政支出。財(cái)政譚建立、昝志宏：《財(cái)政學(xué)》，北京.人民郵電出版社，2010年版，第57頁(yè)。財(cái)政支出有狹義與廣義之分：廣義的財(cái)政支出一般有一般公共預(yù)算支出、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出以及政府性基金預(yù)算支出。狹義的財(cái)政支出一般單指一般公共預(yù)算支出。通常來(lái)說(shuō)，因?yàn)閿?shù)據(jù)可得性和一般公共預(yù)算支出在總支出中所占比重較大，因此文章中的財(cái)政支出一般為一般公共預(yù)算支出。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1人口遷移理論在劉易斯看來(lái)，發(fā)展中國(guó)家普遍存在“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。他表明一個(gè)城市的發(fā)展中工業(yè)部門(mén)起著相當(dāng)重要作用。農(nóng)村居民不僅要維持生活，還要為城市工業(yè)部門(mén)提供所需勞動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)城市工業(yè)部門(mén)發(fā)展。這樣的人口流動(dòng)須以從事經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)中工業(yè)部門(mén)所賺的利潤(rùn)用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，進(jìn)行積累資本為前提，因而使得農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，直到城市將農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力全部吸納。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移又會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，這樣農(nóng)村人民的收入會(huì)隨之增加。城市工業(yè)部門(mén)若想吸收其余勞動(dòng)力則要提高工資，這樣會(huì)整體提高勞動(dòng)力的工資水平，還會(huì)促進(jìn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)部門(mén)之間進(jìn)行商品交易，形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如此促使農(nóng)業(yè)部門(mén)生產(chǎn)率的提高，生產(chǎn)要素得以充分使用進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，社會(huì)也向現(xiàn)代化邁進(jìn)。但是“二元結(jié)構(gòu)”理論也存在問(wèn)題。它忽視了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性作用以及勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移須有大量剩余農(nóng)業(yè)產(chǎn)品?；诖耍瑑晌幻麨橘M(fèi)景漢、拉尼斯的經(jīng)濟(jì)學(xué)家完善了上述模型。他們指出，現(xiàn)代工業(yè)部門(mén)對(duì)于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門(mén)要想產(chǎn)生巨大吸引力須以農(nóng)業(yè)繁榮發(fā)展為前提。若農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門(mén)落后，工業(yè)部門(mén)成本就會(huì)增加。這樣會(huì)減少對(duì)于勞動(dòng)力的需求。從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力人數(shù)減少。因此提高農(nóng)業(yè)部門(mén)的勞動(dòng)生產(chǎn)率是解決問(wèn)題的關(guān)鍵途徑。通過(guò)以上分析，可大致得出一個(gè)結(jié)論，即“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”之所以存在是因?yàn)椤岸?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”，“二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”會(huì)拉大城鄉(xiāng)差距。但二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有優(yōu)有弊，優(yōu)即為這種結(jié)構(gòu)有利于現(xiàn)代部門(mén)的發(fā)展，弊為會(huì)阻礙農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展，如此循環(huán)使社會(huì)矛盾時(shí)常發(fā)生，不利于社會(huì)進(jìn)步。2.2.2公共管理理論關(guān)于公共選擇的理論主要包括以下：公共管理理論、福利經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論等。具體內(nèi)容如下：（1）公共管理理論。最早由休謨提出了公共產(chǎn)品的定義，但是薩繆爾森進(jìn)一步提出了較為細(xì)致的定義。薩繆爾森指出現(xiàn)在公共產(chǎn)品具有兩種特性：非排他性以及非競(jìng)爭(zhēng)性，因?yàn)槠涮匦允沟霉伯a(chǎn)品唯有通過(guò)政府來(lái)進(jìn)行提供。根據(jù)其兩種兩種性質(zhì)，公共產(chǎn)品被劃分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。政府更多提供的是純公共產(chǎn)品。之后，羅伯特·登哈特再次指出新公共服務(wù)理論。此理論進(jìn)一步說(shuō)明政府要注重公共利益。政府作為保護(hù)公共利益的主體，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要參與者。（2）福利經(jīng)濟(jì)理論。馬歇爾指出若私人進(jìn)行生產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)邊際成本上升或者是下降。如果政府想要保持原本售價(jià)就可以通過(guò)稅收或是補(bǔ)貼成本上升的企業(yè)，如此一來(lái)社會(huì)福利會(huì)下降。因此政府與其投資這種企業(yè)不如用于給社會(huì)提供公共服務(wù)。相反政府對(duì)成本遞減的企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，會(huì)增加社會(huì)福利，因此政府要支持成本遞減企業(yè)。同時(shí)他也認(rèn)為如果對(duì)于那些壟斷行業(yè)產(chǎn)品政府可以低價(jià)供給，就會(huì)使得消費(fèi)者剩余增加進(jìn)而提升整個(gè)社會(huì)的福利水平。如果壟斷行業(yè)僅由市場(chǎng)參與，那么市場(chǎng)就會(huì)在同樣價(jià)格下供給更少的產(chǎn)品，消費(fèi)者剩余就會(huì)下降，社會(huì)福利也隨之降低。因此政府要對(duì)壟斷行業(yè)進(jìn)行干預(yù)，供給產(chǎn)品，增加消費(fèi)者剩余，促進(jìn)社會(huì)福利的增加。（3）公共財(cái)政理論。稅收收入為財(cái)政收入的主體。對(duì)于個(gè)體來(lái)說(shuō)，稅收是無(wú)償?shù)?，然而?duì)于全體居民，稅收是有回報(bào)的。即稅收會(huì)用之于民。因此公共財(cái)政要求政府給居民提供一定的公共服務(wù)及產(chǎn)品。在自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位時(shí)，政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力較弱使得政府支出比較少。當(dāng)自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)低迷，許多工人失業(yè)時(shí)，政府為緩解這種現(xiàn)象，增加公共支出。隨著政府支出規(guī)模的擴(kuò)大，新的理論也隨之誕生，比如“財(cái)政支出擴(kuò)張理論”以及“梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)理論”等。3吉林省財(cái)政支出和新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀3.1吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)狀新型城鎮(zhèn)化建設(shè)包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等等方面的建設(shè)。所以本文重點(diǎn)從吉林省新型城鎮(zhèn)化影響較大的經(jīng)濟(jì)層面以及社會(huì)層面兩方面進(jìn)行說(shuō)明。經(jīng)濟(jì)層面經(jīng)濟(jì)層面現(xiàn)狀本文主要是以吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入情況分析。據(jù)表3.1可知，總量上GDP一直在增加，總產(chǎn)值占全國(guó)比例逐年下降。據(jù)圖3.1得知，吉林省2011年-2018年GDP增長(zhǎng)率一直在下降，在2013年之后就一直低于全國(guó)平均水平，差距增大。其次，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r同時(shí)，還應(yīng)注意居民收入水平。據(jù)圖3.2知，吉林省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入總體呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。根據(jù)其人民的人均結(jié)構(gòu)分析，其中，工資性收入也一直呈上升趨勢(shì)，其余均平緩發(fā)展。由表圖可知，2019年工資性收入占可支配收入比為64%，經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入之比為近年最低，財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入之比最小。工資性收入占可支配收入比重起伏波動(dòng)，在2017年之后有所增加，經(jīng)營(yíng)凈收入占可支配收入比在近些年來(lái)有所下降，財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入比也在近年有所下降，轉(zhuǎn)移凈收入先增加后下降，然后保持穩(wěn)定。表3.1吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平表年份吉林省GDP/億元吉林省GDP/全國(guó)GDP（%）201510018.001.45201610427.00

1.40201710922.00

1.31201811253.811.22201911726.821.19數(shù)據(jù)來(lái)源：2016-2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒圖3.1全國(guó)與吉林省GDP增長(zhǎng)率數(shù)據(jù)來(lái)源：2011-2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒圖3.2吉林省城鎮(zhèn)居民收入情況圖數(shù)據(jù)來(lái)源：2016-2020年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒表3.22015—2019年吉林省城鎮(zhèn)居民人均收入結(jié)構(gòu)表單位：%工資性收入占可支配收入比經(jīng)營(yíng)凈收入收入占可支配收入比財(cái)產(chǎn)凈收入占可支配收入比轉(zhuǎn)移凈收入占可支配收入比2015年59.0010.705.5024.402016年59.009.505.2025.582017年59.008.804.9526.502018年63.009.205.3222.542019年64.008.805.0722.40數(shù)據(jù)來(lái)源：2016-2020年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒圖3.3吉林省城鎮(zhèn)居民收入情況圖數(shù)據(jù)來(lái)源：2016-2020年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒（2）人口城鎮(zhèn)化率社會(huì)層面本文主要以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移比率,即人口城鎮(zhèn)化率衡量。據(jù)表3.3可知，吉林省城鎮(zhèn)化率在五年來(lái)總的有所增加，然而城鎮(zhèn)化進(jìn)展緩慢，仍低于國(guó)家城鎮(zhèn)化率。若吉林省城鎮(zhèn)化率仍照此速度繼續(xù)，可能會(huì)與全國(guó)水平拉大.表3.3吉林省2014—2018年人口城鎮(zhèn)化率表單位：%吉林省人口城鎮(zhèn)化率全國(guó)人口城鎮(zhèn)化率2015年48.4056.102016年49.3057.302017年49.6058.502018年49.2059.602019年49.2060.60數(shù)據(jù)來(lái)源：2016-2020年吉林省統(tǒng)計(jì)年鑒3.2吉林省財(cái)政支出現(xiàn)狀以下將從吉林省財(cái)政支出總量和結(jié)構(gòu)兩方面對(duì)財(cái)政支出情況進(jìn)行分析。（1）吉林省財(cái)政支出總量考慮到數(shù)據(jù)的可得性且財(cái)政一般公共預(yù)算支出占一個(gè)地區(qū)財(cái)政支出的比重較大，所以本文以一般公共預(yù)算支出衡量財(cái)政支出。由以上表圖可知，吉林省財(cái)政支出近五年逐步增加，但是占地方財(cái)政總支出比重卻在下降。表3.4吉林省財(cái)政支出情況分析表單位：億元

吉林省財(cái)政支出占地方財(cái)政總支出比重（%）2015年3217.101.832016年3586.091.912017年3725.721.832018年3789.591.722019年3933.421.65數(shù)據(jù)來(lái)源：2016-2020國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒圖3.42016—2020年吉林省財(cái)政支出情況圖數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒（2）吉林省財(cái)政支出結(jié)構(gòu)從2015—2019年吉林省各項(xiàng)地方財(cái)政支出整體呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)。僅有個(gè)別支出下降。由表可知，社會(huì)保障和就業(yè)支出支出總量最多，其次是教育支出，但是相較于2018年，2019年教育支出減少，位于第三的是農(nóng)林水事務(wù)支出。表3.5吉林省2015—2019年地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)表單位：億元指標(biāo)2015年2016年2017年2018年2019年一般公共服務(wù)支出247.13260.91294.5308.88302.52國(guó)防支出5.394.355.065.293.87公共安全支出168.87205.08212.44218.48222.21教育支出477.57499.7508.09513.82500.53科學(xué)技術(shù)支出41.3941.0146.8441.139.18文化體育與傳媒支出73.0172.0370.6970.2471.75社會(huì)保障和就業(yè)支出462.28497.59550.8634.1687.78醫(yī)療衛(wèi)生支出245.81273.62279.22281.22281.69環(huán)境保護(hù)支出117.7122.14115.12120.79147.97城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出341.86383.35394.45375.17330.08農(nóng)林水事務(wù)支出408.61550.5554.77537.55564.35交通運(yùn)輸支出191.83202.05257.33232.5314.45資源勘探電力信息等事務(wù)支出127.26125.8188.581.0771.03商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出28.6830.0131.1426.213.25金融監(jiān)管支出5.5434.256.9417.2945.03國(guó)土資源氣象等事務(wù)支出決策數(shù)38.745.6167.8858.6640.98住房保障支出135.91136.45128.04124.43124.62糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)49.2949.4748.7337.5336.11國(guó)債還本付息支出23.7141.5855.3683.78100.11其他支出23.317.456.5217.3912.06數(shù)據(jù)來(lái)源：2016-2020年國(guó)家統(tǒng)計(jì)年鑒4吉林省財(cái)政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的問(wèn)題及原因4.1財(cái)政支出促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化存在的主要問(wèn)題4.1.1吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平總體偏低首先，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，由數(shù)據(jù)得知吉林省GDP較低，在全國(guó)排名靠后，遠(yuǎn)落后一些發(fā)達(dá)省份，這說(shuō)明吉林省發(fā)展水平較落后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢。其次，人均可支配收入也較少，遠(yuǎn)小于全國(guó)水平，居民收入結(jié)構(gòu)不合理，居民收入有工資性收入與經(jīng)營(yíng)凈收入，工資性收入增長(zhǎng)，而經(jīng)營(yíng)凈收入?yún)s下降。居民轉(zhuǎn)移凈收入也有所下降，雖然說(shuō)轉(zhuǎn)移性收入并非居民主要收入來(lái)源，但是也會(huì)對(duì)居民生活起到一定保障作用。再者，吉林省人口城鎮(zhèn)化率較低，與全國(guó)水平相比，仍有一定距離。4.1.2吉林省財(cái)政支出不足首先就是財(cái)政支出總量小，增長(zhǎng)速度較慢，與全國(guó)相比，在全國(guó)所占比重在近年逐步下降。教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社保和就業(yè)以及醫(yī)療衛(wèi)生的支出相對(duì)較少。這些支出在促進(jìn)公共服務(wù)，加快城鎮(zhèn)化上起著重要作用。但是與全國(guó)相比，仍有差距。4.2存在問(wèn)題的主要原因4.2.1經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低通過(guò)現(xiàn)狀以及問(wèn)題的分析可知財(cái)政支出對(duì)于新型城鎮(zhèn)化影響明顯存在財(cái)政支出總量較少。然而吉林省財(cái)政支出總量少的原因主要吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政收入不足，影響到了財(cái)政支出。財(cái)政支出又對(duì)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展產(chǎn)生影響。吉林省的經(jīng)濟(jì)水平在全國(guó)排名靠后。經(jīng)濟(jì)低迷，因此稅收收入也會(huì)隨之減少，這就使得財(cái)政的一般公共預(yù)算收入減少。而財(cái)政的一般公共預(yù)算收入下降，政府發(fā)行債務(wù)額度就會(huì)受限，又會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入減少。吉林省財(cái)政的自給率較低。相較于2015年，2019年吉林省財(cái)政自給率下降。因此財(cái)政收入會(huì)給財(cái)政支出造成影響。究其根本，財(cái)政支出少的一個(gè)重要因素為吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后。4.2.2政府事權(quán)與支出責(zé)任劃分不明確事權(quán)和支出責(zé)任劃分不明確可能會(huì)使地方政府支出責(zé)任大進(jìn)而導(dǎo)致地方財(cái)政支出不足，從而影響吉林省新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。首先，政府事權(quán)與支出責(zé)任范圍界定不明確。事權(quán)以及支出責(zé)任界定不明確使得地方政府支出過(guò)多，然而當(dāng)?shù)胤截?cái)力與支出責(zé)任不相匹配使得當(dāng)?shù)卣С霾蛔?。我?guó)明確規(guī)定了醫(yī)療、交通領(lǐng)域、科技以及教育財(cái)政的事權(quán)和支出責(zé)任的改革方案，但其他事務(wù)事權(quán)與支出責(zé)任改革方案還有待提出。如果大量事務(wù)需要政府承擔(dān)，由于地方政府財(cái)力有限，地方政府的執(zhí)行能力就會(huì)有所不足。另外，若不明確界定二者范圍，會(huì)使得部分事務(wù)重疊，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)政支出無(wú)效率，使得財(cái)政支出不足。其次，政府與市場(chǎng)邊界未厘清。政府若跨越公共基礎(chǔ)服務(wù)，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)與社會(huì)領(lǐng)域，就會(huì)擠占私人投資，進(jìn)而致使政府承擔(dān)一些不必要的支出責(zé)任。因此政府的“越位”會(huì)增加本不應(yīng)該的政府支出，從而財(cái)政支出不足。4.2.3財(cái)政支出結(jié)構(gòu)沒(méi)有優(yōu)化吉林省一些支出科目支出相比較少，使得吉林省部分公共服務(wù)存在問(wèn)題，進(jìn)而影響新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。公共服務(wù)投入偏少，使得農(nóng)村與城市居民所能享受的公共服務(wù)不同并且該支出偏向農(nóng)村，這會(huì)降低人們向城市轉(zhuǎn)移的意向，加大人口遷移難度。從上面數(shù)據(jù)可知，吉林省教育支出與全國(guó)相比占比較低，支出不足，由于教育有正外部性，所以應(yīng)加大教育投入。其次，科學(xué)技術(shù)支出、社保和就業(yè)支出以及醫(yī)療支出占比也少?？傊?，吉林省對(duì)于公共服務(wù)等投入不足，這樣會(huì)阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程。5國(guó)外新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況與啟示5.1日本城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示日本的新型城鎮(zhèn)化在注重城鎮(zhèn)化的同時(shí)還注重工業(yè)化，加快人口的轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)真正城鎮(zhèn)化。政府出臺(tái)優(yōu)惠政策，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)“本地產(chǎn)品”的發(fā)展，利用本地的特色資源，推動(dòng)文化旅游業(yè)的發(fā)展。二戰(zhàn)之后，日本在規(guī)劃當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化發(fā)展時(shí)，相當(dāng)注重城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。之所以注重三者協(xié)調(diào)，是因?yàn)樵谌毡境擎?zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村人口過(guò)多涌向城市，造成了失業(yè)問(wèn)題。為解決這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)重要做法即大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，這樣才能提供大量就業(yè)崗位，遷入城市的人口才有收入來(lái)源，進(jìn)而使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平得以提升。工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化共同發(fā)展提供了就業(yè)崗位，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。與此同時(shí)，日本還鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)居民發(fā)展本地的特色經(jīng)濟(jì)，出售“本地產(chǎn)品”的同時(shí)也出售當(dāng)?shù)氐奈幕?、旅游等本地特色產(chǎn)品。5.2美國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示美國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高。美國(guó)政府十分重視基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，比如交通設(shè)施，以加快人口和物品流動(dòng)；而且，美國(guó)重視教育，注重提高農(nóng)村居民的教育水平。交通便利利于促進(jìn)人口與資源等的流通進(jìn)而推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。1860年左右，美國(guó)連續(xù)出臺(tái)了兩個(gè)法案，規(guī)定要加大鐵路建設(shè)扶持力度。法案中還對(duì)政府貸款補(bǔ)貼鐵路建設(shè)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。隨著人們汽車(chē)擁有數(shù)量的上升，美國(guó)大力加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)從而促進(jìn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民的人員流動(dòng)及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展大大促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)。而對(duì)于加大教育投入。美國(guó)通過(guò)提升農(nóng)村居民教育水平，推動(dòng)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而提高城鎮(zhèn)化率。教育水平的提高還利于已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)村居民找到合適工作，進(jìn)而適應(yīng)城市生活，以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期遷移。5.3英國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展情況及啟示英國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)注重政府和市場(chǎng)相互協(xié)作，強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，政府進(jìn)行宏觀調(diào)控。此外，英國(guó)也注重發(fā)展農(nóng)村地區(qū)，增加資金投入，為農(nóng)村及社會(huì)提供基本公共服務(wù)及保障。在英國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，政府與市場(chǎng)合作，農(nóng)村與城市共同發(fā)展，促使整個(gè)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。在向農(nóng)村地區(qū)加大資金投入，大力建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施后，農(nóng)村和城市公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施大幅縮小，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村的城市化。英國(guó)認(rèn)為城鎮(zhèn)化并非僅僅是農(nóng)村向城市的遷移，也要注重以人為本的城鎮(zhèn)化，提高居民生活水平。因此英國(guó)最先設(shè)立了社會(huì)保障體系。在保障居民生活同時(shí)也提升了居民技術(shù)水平。并且既保障了人民最低生活水平也重視居民的教育服務(wù)以及職業(yè)培訓(xùn)，從而為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化起到了推動(dòng)作用。6.完善財(cái)政支出政策，促進(jìn)吉林省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展6.1促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以增加財(cái)政支出吉林省要加大財(cái)政支出力度，但是財(cái)政支出需要資金支持。首先要運(yùn)用好產(chǎn)業(yè)政策，充分利用各生產(chǎn)要素，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。其次，可以借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加財(cái)政支出。吉林省應(yīng)該追求經(jīng)濟(jì)繁榮和人民幸福以及環(huán)境優(yōu)美的新型城鎮(zhèn)化。吉林省要繼續(xù)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。政府還可對(duì)發(fā)展旅游景點(diǎn)并融合當(dāng)?shù)匚幕厣南嚓P(guān)企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠以及對(duì)創(chuàng)新項(xiàng)目進(jìn)行一定補(bǔ)貼，支持鼓勵(lì)企業(yè)在保持本地特色基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。6.2完善事權(quán)與支出責(zé)任界定范圍吉林省財(cái)政收入少的同時(shí)事權(quán)和支出責(zé)任劃分也不甚清晰使得需要地方財(cái)政支出過(guò)多，進(jìn)而導(dǎo)致地方財(cái)力少，地方財(cái)政支出不足。所以要合理明確劃分政府上下級(jí)事權(quán)以及支出責(zé)任。另外，責(zé)任的劃分也關(guān)系到政府和與市場(chǎng)間的責(zé)任劃分。有時(shí)政府“越位”會(huì)使得地方財(cái)政壓力加大，進(jìn)而財(cái)政支出不足，因此還需要厘清政府與市場(chǎng)邊界。因?yàn)檎囊话愎差A(yù)算收入有限，為防止債務(wù)危機(jī)，地方發(fā)行的債務(wù)也會(huì)受限?？傮w財(cái)政收入有一定程度限額，但是政府支出多，所以要嚴(yán)格明確政府支出責(zé)任，提升財(cái)政支出的使用效率。國(guó)家要制定明確節(jié)能環(huán)保和農(nóng)林水等事務(wù)支出責(zé)任。在厘清政府與市場(chǎng)關(guān)系上，政府不僅要退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，發(fā)揮市場(chǎng)作用以免止政府的行為對(duì)市場(chǎng)造成干擾；政府還要保障公共服務(wù)的供給。在保障政府基礎(chǔ)性支出同時(shí)帶動(dòng)私人資本的加入。6.3建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度要加速建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。吉林省經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)小于發(fā)達(dá)地區(qū)，低于全國(guó)平均水平。所以建立發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)的財(cái)力轉(zhuǎn)移機(jī)制是有必要的。比方說(shuō)某地突發(fā)自然災(zāi)害，通過(guò)其他各地的援助便可以看出我國(guó)在橫向轉(zhuǎn)移支付是有一定的經(jīng)驗(yàn)以及條件的。針對(duì)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付制度，雖然我國(guó)并未明確進(jìn)行書(shū)面規(guī)定，但在突發(fā)事件以及重大事情事故面前，不同地區(qū)之間人力、財(cái)力及物力等的流動(dòng)便體現(xiàn)了橫向轉(zhuǎn)移。它不僅能夠平衡不同地區(qū)間的財(cái)力水平，有助于二次劃分資源，還能在一定程度緩解中央財(cái)政負(fù)擔(dān)。實(shí)施橫向轉(zhuǎn)移支付可以將其余人均收入較高地方的收入劃撥給較為落后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限的地區(qū)，從而促進(jìn)財(cái)力均衡，這在一定程度能夠增加吉林省的財(cái)政收入。6.4優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)要增加財(cái)相關(guān)公共服務(wù)的支出，尤其是教育以及醫(yī)療支出。通過(guò)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，提高農(nóng)村地區(qū)教育水平不僅會(huì)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展更會(huì)促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)步。吉林省與發(fā)達(dá)地區(qū)相比之下，教育并非十分完善，相對(duì)落后。因此應(yīng)該加大教育投入。同時(shí)也要重視發(fā)展醫(yī)療。隨著居民富裕成都的提高，人們對(duì)身體健康也更加重視。因此財(cái)政要加大醫(yī)療投入，為居民身體健康提供保障。交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展可以加強(qiáng)吉林省與外界的交流，貿(mào)易往來(lái)以及居民生活也更加方便。因此政府也應(yīng)加大財(cái)政對(duì)交通運(yùn)輸方面的支出，推進(jìn)吉林省交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展。參考文獻(xiàn)[1]張旭路,金英君,王義源.高等教育層次結(jié)構(gòu)對(duì)中國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響研究[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境,2017,27(12):216-224[2]趙磊,方成.中國(guó)省際新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平地區(qū)差異及驅(qū)動(dòng)機(jī)制[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2019,36(05):44-64[3]李政通,姚成勝,鄒圓,龔圓.中國(guó)省際新型城鎮(zhèn)化發(fā)展測(cè)度[J].統(tǒng)計(jì)與決策,2019,35(02):95-100[4]劉貫春,周偉.轉(zhuǎn)