農(nóng)村生活垃圾處理技術規(guī)程征求意見稿

總則本條文闡述了編制《農(nóng)村生活垃圾處理技術規(guī)程》的目的和原則。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作，經(jīng)過多年努力，農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是，我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻，一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。以科學發(fā)展觀為指導，按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求，堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改善農(nóng)村人居環(huán)境，進行農(nóng)村生活垃圾源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用，推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，促進社會主義新農(nóng)村建設。本條文明確了本規(guī)范的使用范圍。適用于除縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村莊的農(nóng)村生活垃圾的處理。本條是關于農(nóng)村生活分類、收集、運輸和處理過程中應符合的有關政策、標準和規(guī)范的規(guī)定。農(nóng)村生活垃圾管理一般規(guī)定地方人民政府是農(nóng)村生活污染處理處置設施規(guī)劃和建設的責任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民委員會負責農(nóng)村生活污染防治工作的具體組織實施；鼓勵村民自治組織在區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下進行生活污染處理處置設施的建設和日常管理工作。農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展和自然條件等方面因素存在較大差異，使我國農(nóng)村生活垃圾管理不僅不能完全照搬城市生活垃圾的管理方式，而是應因地制宜，科學治理，防止簡單照搬城市模式或治理標準“一刀切”。農(nóng)村生活垃圾采取露天堆放、露天焚燒、投放水體等不規(guī)范處理方式，將對村鎮(zhèn)的土壤、空氣和水體環(huán)境造成嚴重污染，而且占用土地、破壞景觀、傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。本條列出農(nóng)村生活垃圾分類、收集、運輸、處理設施建設的原則。本條規(guī)定了對無法納入城鎮(zhèn)垃圾處理系統(tǒng)進行集中處理的農(nóng)村生活垃圾所采用處理技術的原則。本條列出農(nóng)村生活垃圾收運處理設施、設備的配置規(guī)模選取原則。對于已不是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)的村鎮(zhèn)，村民與城鎮(zhèn)居民的生活方式和生活習慣基本相似，生活垃圾產(chǎn)生特性和處理條件也基本趨同，這類地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾可參照城鎮(zhèn)生活垃圾處理模式，并執(zhí)行城市生活垃圾處理相關標準規(guī)范的要求。本條列出了保障農(nóng)村生活垃圾處理體系持續(xù)、健康發(fā)展的必要條件。農(nóng)村生活垃圾分類管理本條是農(nóng)村生活垃圾收集、運輸和處理的總體原則。我國農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)量相對較小，且應以縣市集中處理為主，因此實行垃圾分類收集、處理，以減少運輸量和運輸費用，降低建設投資和運行成本。源頭減量是減少生活垃圾產(chǎn)生量的有效措施，是實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。本條列出了適合我國農(nóng)村生活垃圾收集和處理的主流分類模式。我國目前也存在“三分類”和“四分類”的分類方式?！叭诸悺奔礋o機磚石類、可回收類、不可回收類；“四分類”即無機磚石類、有機垃圾類、可回收類、不可回收類。應結合當?shù)氐膶嶋H情況，選擇適合的分類方法。本條規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾收集容器的使用要求。本條規(guī)定了農(nóng)村生活垃圾分類管理的原則。農(nóng)村生活垃圾推行分類管理，再生資源類進入再生資源回收體系，易腐垃圾和建筑渣土就近自行處理處置，減少了外運生活垃圾的數(shù)量和種類。為嚴格執(zhí)行垃圾分類管理措施，提出外運垃圾量不宜超過產(chǎn)生量的30%，且根據(jù)農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生特性，并參照人均垃圾產(chǎn)生量經(jīng)驗值0.5-1.0千克/(人?日)，提出外運量宜控制在0.3千克/（人?日）以下。農(nóng)村再生資源一般規(guī)定本條規(guī)定了農(nóng)村再生資源回收利用體系的基本原則。本條列出了農(nóng)村再生資源的回收品種。本條規(guī)定了農(nóng)村再生資源回收利用體系應執(zhí)行的要求。收集本條規(guī)定了農(nóng)村再生資源收集的基本原則。本條列出了農(nóng)村再生資源的回收方式，一般采取村民直接將再生資源自主送到村級再生資源回收點，由村級村級再生資源回收點進行分揀打包再送入鎮(zhèn)或縣等上一級再生資源回收點。本條規(guī)定了農(nóng)村再生資源回收站設施建設要求。鼓勵農(nóng)村再生資源市場化運作，規(guī)?；?jīng)營，建立完善的再生資源回收體系，促進農(nóng)村再生資源健康、可持續(xù)發(fā)展。運輸本條規(guī)定了對農(nóng)村再生資源回收主體的要求。農(nóng)村再生資源可考慮建設第三方負責回收、零售商負責回收和生產(chǎn)商負責回收等逆向物流回收體系。處理本條規(guī)定了農(nóng)村再生資源處理原則。本條推薦了農(nóng)村再生資源處理設施運行模式。本條規(guī)定了農(nóng)村再生資源處理設施應執(zhí)行相關標準要求。農(nóng)村易腐垃圾一般規(guī)定農(nóng)村易腐垃圾應分類收集處理，如與其它垃圾混合處理，不但不利于易腐垃圾的資源化利用，還將增加其它垃圾收運和處理的費用和難度。收集農(nóng)村易腐垃圾中雜質含量較高，將直接影響資源化產(chǎn)品質量。本條規(guī)定了農(nóng)村易腐垃圾收集容器的要求。運輸本條規(guī)定了農(nóng)村易腐垃圾運輸?shù)囊?。處理本條提出了農(nóng)村易腐垃圾的主要處理模式。本條提出了農(nóng)村易腐垃圾自行處理的主要處理方式。家庭堆肥一般是在庭院或農(nóng)田中將易腐垃圾集中堆放處理，進行自然發(fā)酵的過程，可在在田間、屋后就近開展。家庭堆肥處理主要以無害化為目的，其產(chǎn)品腐殖土(或營養(yǎng)土)可作為園林綠地、填埋場覆蓋士、填坑或改良土壤用，不要求有市場出路。為促進發(fā)酵過程的自然通風，家庭堆肥可用當?shù)夭牧希ㄈ缒緱l、樹木枝椏、磚石、鋼筋或其它材料），圍成約0.5～1m3的空間作為垃圾集中堆放地。圖1采用木板制作的家庭堆肥裝置圖圖2采用鋼筋或鐵絲制作的家庭堆肥裝置圖本條提出了易腐垃圾村級集中處理的主要處理方式。本條規(guī)定了易腐垃圾村級集中處理設施布局要求。本條規(guī)定了村級易腐垃圾堆肥的基本要求。村莊集中堆肥處理從降低成本的角度考慮，可建設自然通風靜態(tài)堆肥場宜采用條形堆肥，即將垃圾堆為長條形，斷面為三角形或梯形，堆高約1m，斷面面積約1m2，條形堆肥長度可根據(jù)場地大小確定，間距以方便翻堆為宜。條形堆肥的發(fā)酵腐熟時間宜在2～3個月以上，并應采用機械或人工手段定期翻堆，增加垃圾堆體的透氣性和均勻性。圖3條形堆肥示意圖小型好氧堆肥應將堆肥原料放置在開放的場地上堆成條垛進行發(fā)酵，通過強制通風方式，供給有機物降解所需的氧氣。采用堆肥等方式處理人畜糞便、廚余垃圾等有機固體廢物是目前村莊較為普遍和適用的垃圾利用方式，污染小、成本低、操作簡便易行并具有良好的資源再利用優(yōu)勢。本條提出了易腐垃圾鎮(zhèn)級集中處理的主要處理方式。本條規(guī)定了鎮(zhèn)級好氧堆肥場處理規(guī)模和廠址選擇的要求。本文規(guī)定了鎮(zhèn)級好氧堆肥工藝類型。鎮(zhèn)級好氧堆肥工藝一般采用靜態(tài)好氧發(fā)酵工藝，包括倉式靜態(tài)好氧發(fā)酵和條垛好氧發(fā)酵工藝、兼氧型條垛發(fā)酵工藝，建設中應根據(jù)地方條件和垃圾處理規(guī)模及其特性選擇適當?shù)墓に?。自然發(fā)酵處理工藝有多種形式.按自然發(fā)酵物料對氧的要求分為好氧自然發(fā)酵、厭氧自然發(fā)酵技術;好氧自然發(fā)酵技術按發(fā)酵過程中物料的運動方式又可分為靜態(tài)好氧自然發(fā)酵、動態(tài)好氧自然發(fā)酵技術;典型動態(tài)自然發(fā)酵系統(tǒng)有間歇式倉式動態(tài)好氧自然發(fā)酵、滾筒式好氧自然發(fā)酵等，動態(tài)自然發(fā)酵由于垃圾物料能夠較好地混合并均勻發(fā)酵，發(fā)酵時間相對較短，發(fā)酵占地相對較少，但同時其投資費用和運行成本較高。小城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量小、經(jīng)濟發(fā)展水平低，不宜選用。典型靜態(tài)自然發(fā)酵系統(tǒng)有靜態(tài)倉式好氧自然發(fā)酵、條垛自然發(fā)酵等，靜態(tài)自然發(fā)酵由于物料不能夠較好地提合和均勻發(fā)酵，發(fā)酵時間相對較長，發(fā)酵占地相對較大，但小城鎮(zhèn)生活垃圾產(chǎn)量小，占地相對較少，可以選擇，同時，其投資費用和運行成本較低。因此，建議采用靜態(tài)倉式好氧自然發(fā)酵、條垛自然發(fā)酵技術，推廣應用兼氧型條垛自然發(fā)酵工藝。（1）倉式靜態(tài)好氧自然發(fā)酵工藝:以無害化為目的，有條件的地區(qū)兼顧資源化利用，宜采用一次倉式好氧靜態(tài)發(fā)酵工藝。倉式靜態(tài)好氧自然發(fā)酵工藝，占地面積較小，但工程投資、運行成本相對較高。適合人口密度較大，環(huán)境容量較小、且經(jīng)濟水平較高的地區(qū)。其發(fā)酵設施必須設有強制通風裝置，宜對發(fā)酵設施排出的氣體進行收集及除臭處理，在偏遠空曠和環(huán)境容量較大的地區(qū)，可不設收集及除臭處理裝置;在經(jīng)濟條件比較發(fā)達和環(huán)境容量較小的地區(qū)可增加收集及除臭處理裝置;當廠界距離居民區(qū)較近時，應采用強制通風并進行脫臭處理。發(fā)酵設施的進出料裝置應按工藝技術要求配置，對易腐蝕的金屬構件及設備等設施應采取相應的防腐蝕措施。對于降雨量大或氣候寒冷的地區(qū)宜采用半封閉或封閉式的發(fā)酵設施形式。（2）條垛好氧自然發(fā)酵工藝:結合城鎮(zhèn)的經(jīng)濟水平，以實現(xiàn)無害化為目的，簡化工藝，縮短流程，降低工程投資和運行成本。條垛好氧自然發(fā)酵工藝，占地面積較大，但工程投資、運行成本均較低。適合人口密度較低、經(jīng)濟條件一般，土地資源較豐富的小城鎮(zhèn)。對于北方及南方經(jīng)濟較發(fā)達的城鎮(zhèn)宜采用半封閉式的發(fā)酵設施形式。發(fā)酵設施不設強制通風裝置。(3)兼氧型條垛自然發(fā)酵工藝:采用人工簡易插管導氣，并且在條垛堆體表面上采用塑料等作簡易封閉自然發(fā)酵，可適當縮短自然發(fā)酵周期，相應可節(jié)省占地、減少投資和運行成本。采用倉式靜態(tài)好氧和條垛好氧自然發(fā)酵工藝應保證堆體內(nèi)物料溫度在55℃以上并保持5～7d。各種發(fā)酵設施的類型、結構與規(guī)模，應按工藝技術設計要求配置，應具有適宜的發(fā)酵工藝條件與生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。發(fā)酵設施必須設有滲瀝液收集系統(tǒng)，滲瀝液應集中收集作為物料調(diào)節(jié)用水，多余的滲瀝液送至污水處理廠。前處理設施：混合垃圾中的不可自然發(fā)酵物不僅會影響甚至破壞自然發(fā)酵系統(tǒng)各環(huán)節(jié)的裝、卸料工序，還會影響和惡化自然發(fā)酵工藝條件，如阻礙通風和熱量傳遞等，造成自然發(fā)酵成品質量下降，因此，需要對垃圾分揀，設置前處理設施。前處理設施宜包括垃圾給料與輸送、人工分選、人工和(或)機械分選，不設置破碎機。其設備的選型及配置應符合工藝要求。對于條垛好氧自然發(fā)酵工藝前處理應盡可能采用人工分揀;亦可不經(jīng)分選(視產(chǎn)品用途確定);若無機物含量超過60%時可采用人工和機械相結合的方式;對于倉式靜態(tài)好氧自然發(fā)酵工藝前處理工藝宜采用人工分揀或機械分選方式。對于庭院有機垃圾或分類收集后的適宣自然發(fā)酵的有機垃圾，可不設置前處理設施。前處理建(構)筑物包含垃圾受料區(qū)(斗)和機械設備作業(yè)區(qū)等。前處理工作環(huán)境應良好。垃圾受料區(qū)大小應根據(jù)貯存周期確定.其圍護結構形式視地區(qū)條件，因地制宜，并應便于進場車輛卸料及前處理機械設備運行，受料區(qū)應有垃圾滲瀝液導排設施和通風及事故通風設施。對于降水量大的或寒冷地區(qū)，宜采用半敞開式或封閉式的垃圾受料區(qū)。前處理建(構)筑物整體結構上應具備防雨、防塵、除臭、防滲等功能。發(fā)酵設施主要包括:與好氧發(fā)酵工藝相匹配的機械設備及相關建(構)筑物。后處理設施主要包括:對發(fā)酵穩(wěn)定后的自然發(fā)酵成品進行進一步處理所需的分選、輸送等機械設備及相關建(構)筑物。后處理設施應根據(jù)工藝設計要求合理配置，其建(構)筑物必須具有防雨功能.以及良好的采光、通風條件和必要的工作通道。采用高溫堆肥等方式處理人畜糞便、廚余垃圾等有機固體廢物是目前村莊較為普遍和適用的垃圾利用方式，污染小、成本低、操作簡便易行并具有良好的資源再利用優(yōu)勢。本條規(guī)定了農(nóng)村易腐垃圾堆肥產(chǎn)品應用的要求。

農(nóng)村建筑渣土一般規(guī)定農(nóng)村建筑渣土包括家庭燃煤取暖、庭院或道路清掃等過程中產(chǎn)生的灰渣、灰土、磚瓦石塊等無機垃圾，不包括農(nóng)村房屋新建、拆建等工程類建筑垃圾。農(nóng)村建筑渣土如混有毒有害、易腐和其它垃圾，將導致二次污染和資源浪費。運輸本條列出了農(nóng)村建筑渣土主要由產(chǎn)生者負責運輸。本條規(guī)定了農(nóng)村建筑渣土運輸?shù)木唧w要求。處理農(nóng)村建筑渣土多為惰性物質，在農(nóng)村地區(qū)基本不產(chǎn)生污染，農(nóng)村環(huán)境容量可容納，就近填埋處置技術可行、經(jīng)濟合理;對分類后的灰土及渣土垃圾，一般在村邊周圍尋找遠離水源和居住地、利用價值較低的廢棄坑塘、低洼地帶等作為灰土填埋場，對灰土進行填坑造地處理。農(nóng)村有毒有害垃圾一般規(guī)定本條規(guī)定了農(nóng)村有毒有害垃圾管理的基本要求。本條規(guī)定了農(nóng)村有毒有害垃圾管理應執(zhí)行的相關規(guī)章制度。本條規(guī)定了農(nóng)村有毒有害垃圾管理人員的要求。收集有毒有害垃圾對環(huán)境造成嚴重的危險，影響人們的身體健康和農(nóng)作物的生長，應單獨收集和處理。本條規(guī)定了農(nóng)村有毒有害垃圾收集操作規(guī)程的要求。本條規(guī)定了農(nóng)村有毒有害垃圾收集轉運作業(yè)人員勞動保護的要求。運輸農(nóng)村有毒有害垃圾一般先收集至村級或鎮(zhèn)級的有害垃圾貯存點，再委托具備專業(yè)技術條件的企業(yè)，采取電話預約或定期巡回收集方式，從村級或鎮(zhèn)級的有害垃圾貯存點收集、運送至區(qū)縣級有害垃圾貯存設施或終端處理設施。有毒有害垃圾對環(huán)境和人們身體健康影響嚴重，應嚴格規(guī)定運輸作業(yè)過程。處理本條規(guī)定了農(nóng)村有毒有害垃圾處理的要求。有毒有害垃圾處理設施需要較高的建設、運行和維護水平，要求運行維護人員具備相應的技術知識，村、鎮(zhèn)級暫不具備建設和運行規(guī)范化的有毒有害垃圾處理設施，且考慮設施規(guī)模經(jīng)濟的限制，市、縣應統(tǒng)籌建設有毒有害垃圾處理設施。農(nóng)村其它垃圾一般規(guī)定農(nóng)村生活垃圾采取露天堆放、露天焚燒、投放水體等不規(guī)范處理方式，將對村鎮(zhèn)的土壤、空氣和水體環(huán)境造成嚴重污染，而且占用土地、破壞景觀、傳播疾病，影響環(huán)境衛(wèi)生和居民健康。農(nóng)村其它垃圾相對城市而言，產(chǎn)量小、分布散，如果村莊采取較為簡單的、小規(guī)模的處理設施，很難保證處理設施的建設和運行水平，污染得不到有效控制，且也不符合經(jīng)濟規(guī)模效益。因此，原則上農(nóng)村其它垃圾應集中處理。據(jù)統(tǒng)計（2014年），我國農(nóng)村生活垃圾無害化處理率不足30%，大部分農(nóng)村生活垃圾以露天焚燒、露天堆放、簡易填埋以及無煙氣處理的小型焚燒等方式處理，簡易填埋和小型焚燒對水體、土壤和空氣等環(huán)境污染嚴重，因此，應逐步取締簡易填埋設施以及小型焚燒爐等不達標處理設施。本條規(guī)定了其它垃圾收集、運輸、處理應遵循的基本要求?！按迨占?、鎮(zhèn)轉運、縣處理”模式基本上是城市生活垃圾處理方式向農(nóng)村的擴展，因村鎮(zhèn)收集的垃圾最終全部在縣一級設施處理處置，是“全集中”處理模式的一種。該模式可基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化、垃圾處理專業(yè)化、運作模式常態(tài)化。收集農(nóng)村其它垃圾采取袋裝化收集、桶裝化收集、密閉化收集，有利于減少收集、運輸過程中額跑冒滴漏，減輕環(huán)境污染，改善村莊居住環(huán)境。露天設置的敞開垃圾收集點無密閉性，往往存在垃圾散落、污水溢流、蚊蟲肆行的惡劣狀況，給附近的環(huán)境衛(wèi)生尤其是居民生活帶來一定的影響。對此類垃圾收集點，應取締或升級改造。設置固定集中的垃圾收集點，有助于村民集中排放生活垃圾，避免過于分散的點源污染，且有助于后續(xù)的垃圾集中清理、運輸和處理。垃圾收集設施設置應根據(jù)具體需要確定，收集設施宜防雨、防滲、防漏，避免污染周圍環(huán)境。經(jīng)過分類的農(nóng)村其它垃圾中易腐垃圾含量很少，對環(huán)境影響小，考慮到經(jīng)濟環(huán)保特性，其它垃圾可不“日產(chǎn)日清”。本條規(guī)定了村民自行投放其它垃圾時垃圾收集點的服務范圍、服務半徑和收集點數(shù)的要求。本條規(guī)定了采用人力收集和小型機動車收集方式其它垃圾時的服務半徑和收集點數(shù)。本條規(guī)定了村民家庭垃圾桶的基本要求。本條規(guī)定了村莊公共垃圾桶的基本要求。本條規(guī)定了村莊公共場所廢物箱的基本要求。本條規(guī)定了村莊垃圾收集房（站）的基本要求。本條規(guī)定了村莊其它垃圾收集車的基本要求。本條規(guī)定了村莊其它垃圾收集保潔人員配置、收集頻率的基本要求。本條規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道其它垃圾收集保潔人員配置、收集頻率的基本要求。運輸生活垃圾收運模式參差不齊，各種各樣，總體來看，從是否有垃圾中轉可分為直運模式和中轉運輸模式。模式分析見表1和表2。表1直運模式分析表收運方式收運過程優(yōu)點缺點適用范圍直運模式桶車直運模式垃圾桶→壓縮車（或非壓縮車）→垃圾場（1）價格低廉（2）無需過多設備投入，不需建設垃圾收集或轉運站（1）衛(wèi)生狀況和形象均比較差（2）環(huán)境條件（如街巷寬度、轉彎半徑、停車空間等）限制轉運車的規(guī)模（能力）發(fā)展人口密度低、垃圾產(chǎn)生量小的中小縣城或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車輛可方便進出、收集點離處理場所不太遠（<15km）的地區(qū)廂車直運模式地上勾臂廂→勾臂車→垃圾場機動性較強，可根據(jù)需要配置收集車廂由于廂體密閉性、天氣等因素易散發(fā)臭味、產(chǎn)生滲瀝液污染周邊環(huán)境一般城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)地坑式直運：地埋廂→非壓縮車→垃圾場（1）占地面積小，選址靈活（2）方便傾倒垃圾、避免垃圾異味運輸能力不高一般城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)景觀直運：地埋廂→壓縮車→垃圾場（1）方便、美觀、密閉環(huán)保（2）形象非常好（3）車輛單詞運輸能力比普通地坑式收集站高（1）投資較高（2）車輛體形較大，收運過程中對道路條件要求較高城區(qū)或道路條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表2轉運模式收運方式收運過程優(yōu)點缺點適用范圍轉運模式非壓縮轉運模式垃圾桶/收集點→小型收運車→非壓縮中轉站→運輸車→垃圾場（1）建設成本較低（2）無需過多設備投入（1）衛(wèi)生狀況和形象均比較差（2）轉運能力不高垃圾量不打的郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)壓縮轉運模式一次壓縮轉運模式：垃圾桶/收集點→小型收運車→壓縮中轉站→運輸車→垃圾場適應性強，應用廣泛，技術設備成熟可靠由于廂體密閉性、天氣等因素易散發(fā)臭味、產(chǎn)生滲瀝液污染周邊環(huán)境一般城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二次壓縮轉運模式：收集點→小型收運車→小型轉運站（一次壓縮）→中型運輸車→大型轉運站（二次壓縮）→大型運輸車→垃圾場轉運能力高，收運覆蓋范圍大（1）占地面積大，選址不易（2）建設成本高人口密集，垃圾量很大的城市片區(qū)本條列出了