城市保潔綠化項目績效評價報告

城市保潔綠化項目績效評價報告目錄一、基本情況（一）項目基本情況（二）項目資金情況（三）績效目標設(shè)立情況（四）項目組織管理情況二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的、對象和范圍（二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法、評價標準（三）績效評價工作過程三、績效評價情況分析（一）決策情況分析（三）產(chǎn)出情況分析（四）效益情況分析四、績效評價結(jié)論（一）績效評價綜合結(jié)論（二）績效目標實現(xiàn)情況五、存在的問題及原因分析六、建議七、其它需說明的情況一、基本情況為鞏固國家園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，推進愛國衛(wèi)生“七個專項行動”深入開展，推動大姚創(chuàng)建全國文明城市，打造和諧宜居美麗大姚，大姚縣住建局結(jié)合縣城建成區(qū)面積、城市特點等現(xiàn)狀，在大量調(diào)研總結(jié)并借鑒其他地區(qū)城市管理有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取綠化權(quán)保潔權(quán)出讓方式，引入第三方企業(yè)對縣城建成區(qū)開展綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔工作。1.

項目實施情況通過招投標程序，項目最終分別由云南云路景觀工程裝飾有限公司（綠化養(yǎng)護項目）、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司（環(huán)衛(wèi)保潔項目）和中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司（智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項目）中標負責具體實施，三個項目合計年服務(wù)費1050.45萬元。2.項目資金使用情況2021年，大姚縣財政局共下達大姚縣住建局綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費600萬元，截至績效評價工作開展時，資金已全部支付完畢。（二）項目資金情況根據(jù)《大姚縣財政局關(guān)于下達保潔養(yǎng)護經(jīng)費的通知》（大財預(yù)〔2021〕96號）、《大姚縣財政局關(guān)于下達城市保潔服務(wù)費的通知》（大財建〔2021〕61號）和《大姚縣財政局關(guān)于下達城市綠化管護費的通知》（大財建〔2021〕61號），大姚縣財政局共下達大姚縣住建局2021年綠化管護、環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費合計600萬元。資金來源全部為縣級財政預(yù)算安排。（三）績效目標設(shè)立情況1.

項目總體績效目標對縣城建成區(qū)路段采用普掃一遍、巡回保潔、普遍清掃、定時保潔的方式，確保路面、排水口、樹穴、花壇、綠化帶、垃圾桶、果皮箱內(nèi)外及周圍干凈，確保垃圾桶等相關(guān)設(shè)施完好，保證作業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾日產(chǎn)日清。對縣城建成區(qū)內(nèi)的綠化帶進行日常修剪、養(yǎng)護，為居民提供良好的家居生活環(huán)境。2.

項目具體績效目標產(chǎn)出數(shù)量指標：綠化養(yǎng)護范圍城區(qū)兩個人工湖、33個街道、7個廣場、9塊街旁綠化487組塑木花盆行道樹14695棵的綠化養(yǎng)護服務(wù)。環(huán)衛(wèi)保潔項目范圍為縣城區(qū)街道清掃保潔、生活垃圾清運、免費公廁作業(yè)。智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項目服務(wù)范圍為智慧燈聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和燈光亮化設(shè)施維修維護。產(chǎn)出質(zhì)量指標:城區(qū)道路保潔率達到100%;城區(qū)道路灑水降塵覆蓋率達到95%;生活垃圾回收率達到100%。灑水車每天早晚各一次;洗掃車每天早晚各一次；人工巡回清掃做到垃圾隨產(chǎn)隨清。產(chǎn)出時效指標:檢查發(fā)現(xiàn)問題處理時限為1小時之內(nèi)解決;日垃圾清運率達到100%。產(chǎn)出成本指標:項目預(yù)算控制在1050.45萬元以內(nèi)。效益指標:居民生活質(zhì)量進一步提升;環(huán)境質(zhì)量顯著改善?？沙掷m(xù)影響指標:揚塵污染得到有效控制。服務(wù)對象滿意度指標:項目管理人員、工作人員和城市居民對項目滿意程度達95%以上。（四）項目組織管理情況1.項目主管部門。大姚縣住建局按照部門職能職責，作為縣城建成區(qū)綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、燈光亮化工作主管部門，負責實施方案的具體制定、修正和相關(guān)工作的組織實施。2.項目具體組織實施。大姚縣綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔工作按照政府購買社會服務(wù)方式組織開展，通過招投標相關(guān)程序，最終由云南云路景觀工程裝飾有限公司（綠化養(yǎng)護項目）、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司（環(huán)衛(wèi)保潔項目）和中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司（智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項目）中標負責實施。3.項目資金的管理撥付。項目資金由項目主管部門大姚縣住建局按照大姚縣財政資金安排的相關(guān)程序申請報批，大姚縣財政局根據(jù)大姚縣人民政府審批情況下達財政資金，大姚縣住建局依據(jù)合同約定、項目進度向大姚縣財政局申請資金支付，大姚縣財政局通過審核同意后按照國庫集中支付管理要求向中標企業(yè)支付相關(guān)服務(wù)費用。二、績效評價結(jié)論城市綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔項目績效評價得分95分，評價等級為“優(yōu)”。大姚縣住建局內(nèi)部設(shè)立專門股室對城市綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔項目的管理，對中標企業(yè)及項目實施情況進行監(jiān)督考核。但存在項目主管部門對企業(yè)監(jiān)督不到位情況的問題。三、存在的主要問題（一）項目主管部門對中標企業(yè)監(jiān)督存在不到位的情況。主要表現(xiàn)是：中標企業(yè)在按合同履行綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔義務(wù)的過程中，在一些時間段存在保潔不到位，綠化養(yǎng)護范圍內(nèi)枯枝黃葉清理不及時不完全，對督查發(fā)現(xiàn)問題整改不及時。（二）中標企業(yè)內(nèi)部管理有待加強。在開展績效評價對企業(yè)聘用人員調(diào)查中，部分聘用人員對企業(yè)管理存在不滿意情緒，在工作中沒有很好地按公司與縣住建局簽訂合同履行相應(yīng)義務(wù)。四、建議建議項目主管部門加強對中標企業(yè)合同履行情況的監(jiān)督、考核，督促企業(yè)認真全面到位履行簽訂的合同。大姚縣住建局縣城區(qū)綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔項目績效評價報告根據(jù)《大姚縣關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》（大財預(yù)〔2019〕314號）和《大姚縣財政局關(guān)于開展2022年預(yù)算績效財政重點評價工作的通知》（楚財績〔2022〕6號）的要求，縣財政局于2022年6月15日至7月20日對大姚縣住建局2021年城區(qū)綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔項目開展績效評價?，F(xiàn)將評價情況報告如下：一、基本情況（一）項目基本情況為鞏固國家園林縣城、衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果，推進愛國衛(wèi)生“七個專項行動”深入開展，推動大姚創(chuàng)建全國文明城市，打造和諧宜居美麗大姚，大姚縣住建局結(jié)合縣城建成區(qū)面積、城市特點等現(xiàn)狀，在大量調(diào)研總結(jié)并借鑒其他地區(qū)城市管理有益經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，采取綠化權(quán)保潔權(quán)出讓方式，引入第三方企業(yè)對縣城建成區(qū)開展綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔工作。1.

項目實施情況通過招投標程序，此項目最終分別由云南云路景觀工程裝飾有限公司（綠化養(yǎng)護項目）、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司（環(huán)衛(wèi)保潔項目）和中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司（智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項目）中標負責具體實施，三個項目合計年服務(wù)費1050.45萬元，其中：綠化養(yǎng)護服務(wù)內(nèi)容為城區(qū)兩個人工湖、33個街道、7個廣場、9塊街旁綠化487組塑木花盆共綠化面積192824平方米，行道樹14695棵的綠化養(yǎng)護服務(wù)，服務(wù)費為每年137.94萬元。環(huán)衛(wèi)保潔項目服務(wù)內(nèi)容為縣城區(qū)街道清掃保潔、生活垃圾清運、免費公廁作業(yè)，年服務(wù)費599.9萬元。智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項目服務(wù)內(nèi)容為智慧燈聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、燈光亮化設(shè)施維修維護、新增城區(qū)亮化設(shè)施燈網(wǎng)聯(lián)接入、音樂噴泉管理控制、電力巡檢，年服務(wù)費312.61萬元。2.項目資金使用情況2021年，大姚縣財政局共下達大姚縣住建局綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費600萬元，截至績效評價工作開展時，資金已全部支付完畢，具體是：1.2021年8月20日支付200萬元，其中：大姚縣水務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司污水處理費40.26萬元、云南云路景觀工程裝飾有限公司園林綠化作業(yè)服務(wù)費26.75萬元、中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司大姚縣“美麗縣城”智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化設(shè)施維護服務(wù)費18.37萬元、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司保潔服務(wù)費114.62萬元；2.2021年9月17日支付94.84萬元，其中：云南云路景觀工程裝飾有限公司園林綠化作業(yè)服務(wù)費37.25萬元、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司保潔服務(wù)費57.59萬元；3.2022年1月26日支付205.16萬元，其中：云南云路景觀工程裝飾有限公司園林綠化作業(yè)服務(wù)費14.86萬元、支付大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司保潔服務(wù)費190.3萬元；4.2021年9月17日支付67.93萬元，其中：中國鐵塔股份有限公司楚雄州分公司大姚縣“美麗縣城”智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化設(shè)施維護服務(wù)費33.73萬元、云南云路景觀工程裝飾有限公司園林綠化作業(yè)服務(wù)費3.38萬元、大姚縣水務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司污水處理費30.82萬元；5.2021年9月17日支付大姚縣水務(wù)產(chǎn)業(yè)有限公司污水處理費32.07萬元。（二）項目資金情況根據(jù)《大姚縣財政局關(guān)于下達保潔養(yǎng)護經(jīng)費的通知》（大財預(yù)〔2021〕96號）、《大姚縣財政局關(guān)于下達城市保潔服務(wù)費的通知》（大財建〔2021〕61號）和《大姚縣財政局關(guān)于下達城市綠化管護費的通知》（大財建〔2021〕61號），大姚縣財政局共下達大姚縣住建局2021年綠化管護、環(huán)衛(wèi)保潔經(jīng)費合計600萬元。資金來源全部為縣級財政預(yù)算安排。（三）績效目標設(shè)立情況1.項目總體績效目標對縣城建成區(qū)路段采用普掃一遍、巡回保潔、普遍清掃、定時保潔的方式，確保路面、排水口、樹穴、花壇、綠化帶、垃圾桶、果皮箱內(nèi)外及周圍干凈，確保垃圾桶等相關(guān)設(shè)施完好，保證作業(yè)服務(wù)范圍內(nèi)的生活垃圾日產(chǎn)日清。對縣城建成區(qū)內(nèi)的綠化帶進行日常修剪、養(yǎng)護，為居民提供良好的家居生活環(huán)境。2.項目具體績效目標產(chǎn)出數(shù)量指標：綠化養(yǎng)護范圍城區(qū)兩個人工湖、33個街道、7個廣場、9塊街旁綠化487組塑木花盆行道樹14695棵的綠化養(yǎng)護服務(wù)。環(huán)衛(wèi)保潔項目范圍為縣城區(qū)街道清掃保潔、生活垃圾清運、免費公廁作業(yè)。智慧燈聯(lián)網(wǎng)及燈光亮化項目服務(wù)范圍為智慧燈聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和燈光亮化設(shè)施維修維護。產(chǎn)出質(zhì)量指標:城區(qū)道路保潔率達到100%;城區(qū)道路灑水降塵覆蓋率達到95%;生活垃圾回收率達到100%。灑水車每天早晚各一次;洗掃車每天早晚各一次；人工巡回清掃做到垃圾隨產(chǎn)隨清。產(chǎn)出時效指標:檢查發(fā)現(xiàn)問題處理時限為1小時之內(nèi)解決;日垃圾清運率達到100%。產(chǎn)出成本指標:項目預(yù)算控制在1050.45萬元以內(nèi)。效益指標:居民生活質(zhì)量進一步提升;環(huán)境質(zhì)量顯著改善?？沙掷m(xù)影響指標:揚塵污染得到有效控制。服務(wù)對象滿意度指標:項目管理人員、工作人員和城市居民對項目滿意程度達95%以上。（四）項目組織管理情況1.項目主管部門。大姚縣住建局按照部門職能職責，作為縣城建成區(qū)綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔工作主管部門，負責實施方案的具體制定、修正和相關(guān)工作的組織實施。2.項目具體組織實施。大姚縣綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔工作按照政府購買社會服務(wù)方式組織開展，通過招投標相關(guān)程序，最終由大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司中標負責實施。3.項目資金的管理撥付。項目資金由項目主管部門大姚縣住建局按照大姚縣財政資金安排的相關(guān)程序申請報批，大姚縣財政局根據(jù)大姚縣人民政府審批情況下達財政資金，大姚縣住建局依據(jù)合同約定、項目進度向大姚縣財政局申請資金支付，大姚縣財政局通過審核同意后按照國庫集中支付管理要求向中標企業(yè)支付相關(guān)服務(wù)費用。二、績效評價工作開展情況（一）績效評價目的、對象和范圍1.績效評價目的通過對大姚縣住建局在城市保潔綠化項目中決策、管理、實施和后續(xù)運行情況等方面進行分析，全面了解項目立項及管理過程是否規(guī)范、產(chǎn)出目標是否完成以及效果目標是否實現(xiàn)等方面的內(nèi)容，總結(jié)經(jīng)驗、查找不足，為進一步加強和改善城市管理提供可行性參考建議。在此基礎(chǔ)上，重點分析城市管理模式的合理性，招投標過程的透明性、公平性、公正性，項目資金管理、使用等情況，評價資金的使用效率和效果，為以后年度完善管理模式、強化資金管理保障、提升市民幸福感等提供參考依據(jù)。2.績效評價對象和范圍本次績效評價對象為大姚縣住建局2021年城市綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔資金，評價范圍為縣城建成區(qū)綠化保潔整體情況。（二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法、評價標準1.績效評價原則（1）科學(xué)規(guī)范原則?？冃гu價注重項目資金管理的規(guī)范性，支出的經(jīng)濟性、效率性和有效性，合理確定績效目標和評價內(nèi)容，運用簡便、實用、定量與定性分析相結(jié)合的方法，規(guī)范進行評價。（2）公正公開原則。堅持客觀、公平、公正，做到依據(jù)合法、標準統(tǒng)一、資料可靠、實事求是、公開透明，并接受監(jiān)督。（3）績效相關(guān)原則?？冃гu價針對具體支出及其產(chǎn)出績效進行，評價結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出效益之間的緊密對應(yīng)關(guān)系。（4）成本效益原則?？冃гu價指標應(yīng)當通俗易懂、簡便易行，數(shù)據(jù)的獲得應(yīng)當考慮現(xiàn)實條件和可操作性。2.績效評價指標體系（1）績效評價指標本次績效評價結(jié)合項目特點，設(shè)置了4個一級指標（決策、過程、產(chǎn)出、效益）；12個二級指標（項目立項、績效目標、資金投入、資金管理、項目管理、產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本、社會效益、可持續(xù)影響、滿意度）；25個三級指標。具體詳見附件：績效評價指標體系及評分表。（2）績效評價指標分值權(quán)重績效評價指標體系從決策、過程、產(chǎn)出、效益四個方面進行構(gòu)建，“決策”分值權(quán)重19分，“過程”分值權(quán)重15分，“產(chǎn)出”分值權(quán)重35分，“效益”分值權(quán)重31分。（3）指標解釋績效評價指標體系以項目管理流程所包含的“決策—過程—產(chǎn)出—效益”環(huán)節(jié)為依據(jù)，將績效評價指標劃分為決策、過程、產(chǎn)出、效益四個方面，作為一級指標，對2021城市綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔項目資金進行全面績效評價。決策：根據(jù)項目特點，結(jié)合關(guān)鍵評價問題，將決策指標分解為項目立項、績效目標、資金投入3個二級指標，主要考核項目立項與大姚縣城市發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，項目決策、申報過程的完整性、合規(guī)性，績效目標與發(fā)展要求的匹配性，績效指標的細化程度，資金來源和到位的可行性。過程：結(jié)合項目特點及評價要點，將過程指標分解為資金管理、項目管理2個二級指標，考核資金管理的合規(guī)性、資金到位率、執(zhí)行率及檔案資料的收集歸檔情況。產(chǎn)出：反映項目實施是否實現(xiàn)了預(yù)期任務(wù)目標。根據(jù)本項目預(yù)期任務(wù)目標，將產(chǎn)出指標細化為產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本4個二級指標。效益：反映項目實施后，預(yù)期效益的實現(xiàn)情況，根據(jù)項目實施的預(yù)期效益，將效益指標細化為社會效益、可持續(xù)影響和滿意度3個二級指標，主要考核項目實施對城市綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔改善情況以及對項目實施的滿意程度。在二級指標層面確定了各環(huán)節(jié)績效評價的關(guān)鍵因素后，根據(jù)二級指標內(nèi)容和相關(guān)標準進一步將其分解為25項具體可操作的三級指標，作為績效評價指標體系的最基層指標。三級指標更為細化和具體，以項目實施的各環(huán)節(jié)所涉及的關(guān)鍵點為設(shè)置三級績效指標的依據(jù)，對績效評價考核的具體內(nèi)容進行明確，并對指標予以解釋說明。3.績效評價方法（1）內(nèi)控測評法。通過對大姚縣住建局、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司進行調(diào)研，收集項目管理運營的相關(guān)制度規(guī)定，了解項目管理運營模式、財務(wù)管理的流程和關(guān)鍵控制點，測試主管部門和運營公司是否建立并執(zhí)行相應(yīng)的監(jiān)管制度和措施，評價其內(nèi)控制度的健全性和有效性。針對關(guān)鍵控制點、潛在風險點設(shè)計相關(guān)考核指標，識別項目管理運營過程中可能存在的問題和風險點。（2）資料審閱法。從大姚縣住建局、大姚濱南環(huán)境服務(wù)有限公司獲取項目政策文件、資金撥付使用會計資料、資金管理辦法、項目成果的佐證資料和工作總結(jié)等材料，進行認真閱讀，準確把握項目管理運營、公開招投標、資金申報撥付、綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔范圍和標準以及對項目實施企業(yè)的監(jiān)督考核等情況，通過查閱資料初步了解項目實施情況和整體績效目標的實現(xiàn)情況，為績效評價工作收集充分、有效的證據(jù)。（3）比較分析法。通過對比項目預(yù)期目標和實際產(chǎn)出、效益，分析綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔范圍、質(zhì)量的完成情況，分析項目成本控制情況和效益實現(xiàn)程度，分析項目實施產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益、可持續(xù)性影響、滿意度等效益指標，并對相關(guān)佐證資料進行逐一分析、對比，分析項目實施前后的效益和項目預(yù)期目標的實現(xiàn)情況。（4）資金查驗法。通過對財政部門、住建部門和實施企業(yè)資金賬簿和原始憑據(jù)的核查，對資金的到位、撥付及使用情況進行梳理和檢查。結(jié)合項目情況對相關(guān)數(shù)據(jù)邏輯關(guān)系進行對比分析，對發(fā)現(xiàn)疑點及時進行延伸檢查，通過對資金流向的追溯，判斷資金使用的合規(guī)性、合理性。（5）實地調(diào)查法。在現(xiàn)場采用收集資料、填報數(shù)據(jù)、統(tǒng)計成果、查驗數(shù)據(jù)、個別座談、問卷調(diào)查等方式進行實地調(diào)查取證。根據(jù)考核內(nèi)容和項目目標設(shè)置績效評價指標體系，擬定資料清單和實地調(diào)研清單向主管部門和實施企業(yè)人員現(xiàn)場收集項目資料或進行現(xiàn)場隨機訪談。（6）公眾評判法。通過現(xiàn)場隨機訪談、發(fā)放問卷等方式，對管理人員、企業(yè)工作人員和城市居民進行調(diào)查，了解相關(guān)人員對項目的滿意程度。問卷設(shè)計的問題與項目緊密相關(guān)且簡單、清晰、明了，通過問卷調(diào)查采集相關(guān)對象對項目實施情況和實施效益的意見和建議，為項目實施產(chǎn)生的社會效益、滿意度等提供定性與定量評價的基礎(chǔ)。4.績效評價標準本次績效評價采用百分制，各級指標依據(jù)其指標權(quán)重確定分值，最終得分由各級評價指標得分加總形成。根據(jù)最終得分將評價標準分為四個等級：優(yōu)（得分≥90分）；良（80分≤得分＜90分）；中（60≤得分＜80分）；差（得分＜60分）。5.績效評價抽樣評價組實地抽樣調(diào)查了相關(guān)人員258人，其中：項目主管部門管理人員5人，企業(yè)管理人員3名，城市居民250人。（三）績效評價工作過程1.實施方案編制在確定對項目開展績效評價后，評價工作組人員及時與縣住建局、項目實施企業(yè)進行溝通，了解項目管理運營模式、綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔范圍、資金申報撥付流程等，并收集相關(guān)文件資料。在對項目全方位了解的基礎(chǔ)上，形成項目績效評價指標體系和方案初稿，在規(guī)定時間內(nèi)提交項目相關(guān)單位征求意見，并根據(jù)項目相關(guān)單位反饋意見進一步修改完善，形成了最終的項目績效評價指標體系和績效評價方案。2.數(shù)據(jù)采集根據(jù)評價方案，就評價所需采集數(shù)據(jù)與大姚縣住建局、項目實施企業(yè)進行深入溝通，并赴現(xiàn)場收集項目運營管理、資金申報撥付、目標完成情況、管理制度落實與執(zhí)行效果實現(xiàn)情況等相關(guān)資料。3.社會調(diào)查根據(jù)實施方案中確定的調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容，以問卷調(diào)查和現(xiàn)場隨機采訪相結(jié)合的方式對管理人員、企業(yè)工作人員、城市居民開展?jié)M意度調(diào)查，共采訪258人，發(fā)放問卷10份，實際回收有效問卷10份，問卷有效回收率100%。通過調(diào)查，部分市民反映部分區(qū)域存在衛(wèi)生死角，主管部門對實施企業(yè)監(jiān)督不到位，企業(yè)聘用人員對企業(yè)管理存在抵觸情況。4.實地評價情況評價組連續(xù)7天實地抽樣查看了縣城建成區(qū)的綠化保潔情況。發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域死樹枯枝修剪、清理不及時，部分企業(yè)聘用人員責任區(qū)的巡回保潔工作基本不開展。5.綜合分析評價及報告撰寫（1）數(shù)據(jù)整理。在評價實施過程中，采用合理的方法對收集的基礎(chǔ)資料進行分類整理、核實和全面分析，要求被評價單位對缺失的資料及時補充，對存在疑問的重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進行解釋說明。同時利用各種公開的數(shù)據(jù)，通過充分收集、分析和加工數(shù)據(jù)信息，形成對績效評價宏觀與微觀層面的數(shù)據(jù)信息支撐。（2）績效分析與評分。按照評價實施方案確定的評價指標、評價標準和評價方法，根據(jù)評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對評價對象的績效情況進行全面的定量、定性分析和量化評分。一是績效評價指標分析，結(jié)合評價指標體系中決策、過程、產(chǎn)出、效益四個方面分別分析各指標的評價情況；二是對績效目標實際完成情況進行量化、具體分析。完成績效分析后運用既定的評價標準和評價方法，根據(jù)收集整理的數(shù)據(jù)和分析結(jié)果，對各項指標進行打分，確定績效等級。（3）綜合評價。在對評價對象的績效情況進行全面的定量、定性分析、量化評分的基礎(chǔ)上，總結(jié)分析評價對象總體的績效情況及相關(guān)經(jīng)驗與做法，形成初步評價結(jié)論。以事實為依據(jù)，認真梳理評價過程中發(fā)現(xiàn)的問題，剖析影響績效的主要問題，分析產(chǎn)生問題的原因。針對存在的問題，總結(jié)經(jīng)驗，提出對策建議。（4）撰寫報告。對采集的數(shù)據(jù)進行甄別、分析，提煉結(jié)論、撰寫報告，并與被評價方保持充分的溝通，確保每個觀點均有理有據(jù)，形成最終的績效評價報告。三、績效評價情況分析（一）決策情況分析從評價得分情況看，此項評價滿分為19分，績效評價得分19分，得分率100%，具體分析如下：1.項目立項方面。大姚縣在成功創(chuàng)建為國家園林縣城、衛(wèi)生縣城基礎(chǔ)上，正全力推進愛國衛(wèi)生“七個專項行動”深入開展和全國文明城市創(chuàng)建，打造和諧宜居美麗大姚，做好縣城綠化保潔作為文明城市創(chuàng)建和和諧宜居美麗大姚建設(shè)的重點工作之一，具有重要的意義。2.績效目標方面。項目主管部門在向財政部門申請財政資金的同時申報了項目相應(yīng)的績效目標，目標圍繞項目建設(shè)內(nèi)容和運營效果設(shè)置，預(yù)期產(chǎn)出效益和效果符合項目設(shè)計水平，與項目規(guī)模匹配。3.資金投入方面。項目資金由縣財政進行保障，資金投入具有可實現(xiàn)性。（二）過程情況分析從評價得分情況看，此項評價滿分為15分，績效評價得分15分，得分率100%，具體分析如下：1.資金管理方面?？h財政局根據(jù)縣人民政府決定對項目資金及時進行了下達，縣住建局按照合同約定和對中標企業(yè)履約情況的檢查考核結(jié)果向縣財政局申請支付項目資金，縣財政局在對縣住建局資金支付申請審核無誤的基礎(chǔ)上按國庫集中支付管理規(guī)定直接將項目資金支付到中標企業(yè)賬戶。項目資金保障到位、支付及時，有效保障了項目的順利實施。2.項目管理方面。一是合同雙方基本能按照合同約定履行雙方權(quán)利和義務(wù)；二是縣住建局指定專門股室對項目進行管理、運營和考核；三是項目相關(guān)檔案資料能夠做到及時收集、按時歸檔。（三）產(chǎn)出情況分析從評價得分情況看，此項評價滿分為35分，績效評價得分30分，得分率85.7%，具體分析如下：1.產(chǎn)出數(shù)量方面。合同中明確由中標企業(yè)負責綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔區(qū)域涵蓋縣城建成區(qū)全部綠化面積和道路區(qū)域，對灑水降塵、洗掃車清掃和人工巡回清掃次數(shù)、時間進行了詳細規(guī)定。2.產(chǎn)出質(zhì)量方面。中標企業(yè)基本按照合同約定履行約定義務(wù)，但在部分時間段內(nèi)存在部分道路保潔不到位、灑水降塵未全部覆蓋和垃圾回收不及時的情況。3.產(chǎn)出時效方面。合同約定乙方對甲方檢查發(fā)現(xiàn)問題處理時限為一個小時，對明確區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生垃圾處理的做到日產(chǎn)日清，但存在中標企業(yè)對發(fā)現(xiàn)問題處理和垃圾清運不及時的現(xiàn)象。4.產(chǎn)出成本方面。項目在管理運營過程中，暫未發(fā)現(xiàn)超預(yù)算支出的情況。（四）效益情況分析從評價得分情況看，此項評價滿分為31分，績效評價得分31分，得分率100%，具體分析如下：1.社會效益方面。通過項目的實施，大姚縣城市環(huán)境衛(wèi)生有了明顯改善，城市綠化面積持續(xù)增加，綠化質(zhì)量有效提高，建成區(qū)內(nèi)年度揚塵天數(shù)和揚塵次數(shù)明顯減少，市民生活質(zhì)量得到提升。2.可持續(xù)影響方面。通過項目實施，大姚縣先后獲得國家園林縣城、國家衛(wèi)生縣城稱號，對城市整體發(fā)展和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展起到了極大的推動作用。3.社會公眾滿意度方面。通過對項目管理人員、項目工作人員、城市居民258人的問卷調(diào)查和隨機調(diào)查，滿意居民248人，滿意度達96%，社會公眾滿意度較高，大部分社會公眾認為項目實施前后居住環(huán)境明顯改善。四、績效評價結(jié)論（一）績效評價綜合結(jié)論城市綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔項目績效評價得分95分，評價等級為“優(yōu)”。一級指標具體得分情況詳見下表：表4：績效評價得分情況表一級指標指標分值評價得分得分率決策1919100%過程1515100%產(chǎn)出353085.7%效益3131100%合計1009595%大姚縣住建局內(nèi)部設(shè)立專門股室對城市綠化養(yǎng)護環(huán)衛(wèi)保潔項目的管理，對中標企業(yè)及項目實施情況進