營(yíng)造食品安全環(huán)境促進(jìn)市民健康生活

關(guān)于營(yíng)造食品安全環(huán)境促進(jìn)市民健康生活食品安全成為年年兩會(huì)上討論的熱點(diǎn)話題······“食面埋伏”東鞋西毒，南地北鈣，—爛皮鞋、毒膠囊、地溝油、三鹿高鈣奶

第2頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

一、食品安全問(wèn)題概述（一）內(nèi)涵

食品安全（世界衛(wèi)生組織WHO），即食品安全是指食物中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危害消費(fèi)者及其后代健康的隱患。理論缺陷：食品安全絕對(duì)化第3頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月更為合理的定義：強(qiáng)調(diào)食品安全的相對(duì)安全性。即認(rèn)為安全食品并不是完全沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)的食品，而是在提供一定水平的營(yíng)養(yǎng)和品質(zhì)的同時(shí)，力求把可能存在的任何風(fēng)險(xiǎn)降至最低限度。第4頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月（二）現(xiàn)代食品安全問(wèn)題的表現(xiàn)形式

從檢驗(yàn)檢疫學(xué)角度來(lái)說(shuō)

1.生物性污染細(xì)菌性污染大腸桿菌（肉制品）、沙門氏菌（禽畜類）、剩飯（金黃色葡萄球菌）、李斯特菌（牛奶）

此類污染最常見(jiàn)！真菌性污染致病性強(qiáng)黃曲霉素（陳化糧事件）病毒性污染甲肝病毒、口蹄疫病毒、瘋牛病、禽流感

寄生蟲污染蟲鼠害污染第5頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

2.化學(xué)性污染天然毒素及過(guò)敏原各種殘留物污染

化肥、農(nóng)藥、獸藥殘留、激素殘留重金屬超標(biāo)

以鎘最為嚴(yán)重，其次是汞、鉛、鋅添加劑的濫用

防腐劑、色素、香精、非法添加劑包裝污染包裝紙上的熒光增白劑、抗氧化劑、容器中的重金屬元素污染物

第6頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

3.物理性污染多是由原材料、包裝材料以及在加工過(guò)程中由于設(shè)備事故、操作人員等原因帶來(lái)的一些外來(lái)物質(zhì)，如玻璃、金屬、石頭、塑料、骨頭、彈丸、針、紐扣等。大實(shí)蠅橘子蛆蟲事件第7頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月從人的行為學(xué)角度來(lái)說(shuō)1.行為人完全履行了法律與道德義務(wù)也無(wú)法避免的食品安全問(wèn)題

起先的瘦肉精2.在食用、制造、加工過(guò)程中，行為人因利益驅(qū)動(dòng)而在投入量和類型的選擇上違背誠(chéng)信道德，惡意采取標(biāo)識(shí)欺詐、制假售假等手段造成的食品安全問(wèn)題。第8頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月轉(zhuǎn)基因食品第9頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月（三）食品安全問(wèn)題發(fā)生機(jī)理

現(xiàn)代食品安全問(wèn)題是人類自身經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果。主要體現(xiàn)為食品供給方式和消費(fèi)方式的復(fù)雜性。

第10頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

傳統(tǒng)種植物加工流通簡(jiǎn)圖種植過(guò)程收獲過(guò)程運(yùn)輸初加工運(yùn)輸再加工運(yùn)輸深加工一批二批零售消費(fèi)者運(yùn)輸一種食品從農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)到最后到達(dá)消費(fèi)者手中，要經(jīng)過(guò)生產(chǎn)、加工、流通等諸多環(huán)節(jié)。在每一個(gè)環(huán)節(jié)，食品都有可能受到污染。供應(yīng)鏈越長(zhǎng)，經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)越多，受到污染的可能性就越大。第11頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

1.生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能的影響因素：環(huán)境狀況生產(chǎn)要素投入追求產(chǎn)量源頭污染酸雨第12頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

2.加工環(huán)節(jié)食品加工在食品內(nèi)在價(jià)值的增值中具有重要地位。從人的意愿角度來(lái)說(shuō)

一類是在技術(shù)未達(dá)到一定高度，當(dāng)事人不知情的狀況；

一類是當(dāng)事人為牟利而為之加工商的不法作為：采用陳舊的生產(chǎn)設(shè)備—“不干不凈”；濫用食品添加劑，更甚者，為私欲生產(chǎn)假冒偽劣食品，人為造假滲毒—“亂投亂放”；食品標(biāo)簽不規(guī)范，標(biāo)簽生產(chǎn)廠家和產(chǎn)地與實(shí)際不符—“不明不白”。第13頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月第14頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

3.流通環(huán)節(jié)現(xiàn)代流通業(yè)很多為長(zhǎng)距離運(yùn)輸、大范圍銷售、多渠道多環(huán)節(jié)流通。食用農(nóng)產(chǎn)品是鮮活產(chǎn)品，在運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售過(guò)程中會(huì)發(fā)生腐爛、霉變和病蟲害，易形成不安全隱患。物流運(yùn)輸、包裝條件成為關(guān)鍵。商販的不法作為：銷售假冒偽劣產(chǎn)品、過(guò)期變質(zhì)產(chǎn)品、衛(wèi)生環(huán)境不達(dá)標(biāo)。

超市中的過(guò)期水果第15頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月貨名運(yùn)輸溫度℃相對(duì)濕度%貨名運(yùn)輸溫度℃相對(duì)濕度%凍結(jié)牛肉-11.1~-9.490~95蘋果-0.6~085~88凍蛋-12.2~-9.460柑3.9~4.485鮮肉0~1.11.1白菜0~1.190~95豬油0.6~4.4

香蕉11.6~12.775干魚4.4~10

干果0~1070~75

不同易腐食品的運(yùn)輸環(huán)境要求第16頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

4.消費(fèi)環(huán)節(jié)生活方式的改變是食品問(wèn)題的一個(gè)重要影響因素。人口流動(dòng)性的增大、女性就業(yè)的增多，在外就餐機(jī)會(huì)增多,在外休閑食用煎炸燒烤類食品食用增多,非時(shí)令食品的消費(fèi)量劇增,

···第17頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

消費(fèi)者信任指數(shù)較低，脆弱，知識(shí)匱乏，維權(quán)意識(shí)相對(duì)薄弱。

消費(fèi)者已經(jīng)無(wú)法依靠自身力量有效地保護(hù)自己?！靶畔⒘觿?shì)方”

第18頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月（四）食品安全問(wèn)題的解決思路

食品安全市場(chǎng)失靈的本質(zhì)原因

消費(fèi)者：信息弱勢(shì)方廠商：機(jī)會(huì)主義滋生克服信息不對(duì)稱，主要還是依靠政府第19頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

二、食品安全管理現(xiàn)狀及主要存在問(wèn)題

（一）食品安全總體現(xiàn)狀總體情況不算太差，政府監(jiān)管力度不斷增強(qiáng)。

食品安全問(wèn)題的數(shù)量、類型繁多

要實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的真正解決，難度很大。第20頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月（二）食品安全管理現(xiàn)狀及存在問(wèn)題就我國(guó)目前的食品安全現(xiàn)狀而言，很大程度上歸結(jié)于政府的不作為或作為不當(dāng)。

1.食品安全行政管理體系

行政多頭指揮

國(guó)家食品安全管理委員會(huì)衛(wèi)生部牽頭第21頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

企業(yè)說(shuō)：不關(guān)我事，是奶農(nóng)的責(zé)任。奶農(nóng)說(shuō)：不關(guān)我事，是奶牛的問(wèn)題。奶牛說(shuō)：不關(guān)我事，是草的問(wèn)題。最后大家把目光都投向了草，草只能委屈地說(shuō)：不管我事，都是土壤惹的禍。第22頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月我國(guó)主要食品安全管理部門的產(chǎn)業(yè)鏈位置組織部門進(jìn)出口生產(chǎn)資料種養(yǎng)殖產(chǎn)品加工產(chǎn)品流通消費(fèi)農(nóng)業(yè)部∨∨∨∨∨衛(wèi)生部∨∨∨國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局∨∨∨∨國(guó)家食品藥品監(jiān)督總局∨商務(wù)部∨∨∨國(guó)家工商行政管理總局∨∨∨∨∨環(huán)?？偩帧拧拧诺?3頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月衛(wèi)生局食安辦農(nóng)業(yè)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)監(jiān)局加工環(huán)節(jié)工商局流通環(huán)節(jié)藥監(jiān)局餐飲業(yè)瀘州市食品安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置第24頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月瀘州市衛(wèi)生局——食安辦（應(yīng)急辦）第25頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

2.食品安全法律管理體系整合多部行業(yè)法律法規(guī)2009年6月1日起正式實(shí)施亮點(diǎn)：提出建立食品安全管理委員會(huì)；建立食品召回制度；規(guī)定消費(fèi)者除要求退貨退款外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款10倍的賠償金；違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足一萬(wàn)元的，并處二千元以上五萬(wàn)元以下罰款，貨值金額一萬(wàn)元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證；保健品禁止宣傳療效；取消產(chǎn)品免檢制度不足：犯罪成本低《食品安全法》即將啟動(dòng)修訂第26頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月《食品安全法》的內(nèi)容框架：第一章總則第二章食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估第三章食品安全標(biāo)準(zhǔn)第四章食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第五章食品檢驗(yàn)第六章食品進(jìn)出口第七章食品安全事故處置第八章監(jiān)督管理第九章法律責(zé)任第十章附則第27頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月3.食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢疫體系

（1）標(biāo)準(zhǔn)及食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)為產(chǎn)品、服務(wù)、相關(guān)體系、生產(chǎn)過(guò)程及相關(guān)材料等提供了相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量要求。

食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按照?qǐng)?zhí)行的層次可分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

存在問(wèn)題：一是食品標(biāo)準(zhǔn)陳舊落后。“面粉增白劑”標(biāo)準(zhǔn)“內(nèi)外有別”

標(biāo)準(zhǔn)交叉重疊現(xiàn)象嚴(yán)重?！包S花菜事件”

第28頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月《食品安全法》中規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)包含的內(nèi)容：①食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；②食品添加劑的品種、使用范圍、用量；③專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求；④對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書的要求；⑤食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；⑥與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；⑦食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程；⑧其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。第29頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月（2）認(rèn)證及食品質(zhì)量認(rèn)證

認(rèn)證是保證產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系符合技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的合格評(píng)定活動(dòng)。認(rèn)證主要可以起到信息披露的作用，向消費(fèi)者發(fā)出信號(hào)，以表明自己的質(zhì)量，使消費(fèi)者放心購(gòu)買和使用。第30頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月認(rèn)證體系存在問(wèn)題：認(rèn)證種類繁多，政出多門，多重標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者辨識(shí)度低。

第31頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

我國(guó)的食品安全認(rèn)證：食品安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度QS認(rèn)證①對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度；②對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的出廠產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)；③是對(duì)實(shí)施食品生產(chǎn)許可證制度，檢驗(yàn)合格的食品加貼市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志。第32頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證綠色食品認(rèn)證

A級(jí)

AA級(jí)“優(yōu)質(zhì)、衛(wèi)生”——其中“優(yōu)質(zhì)”指品質(zhì)好、外觀美、營(yíng)養(yǎng)達(dá)標(biāo)；“衛(wèi)生”是指3個(gè)不超標(biāo)，即農(nóng)藥獸藥殘留不超標(biāo)，硝酸鹽含量不超標(biāo)，工業(yè)三廢和病原菌微生物不超標(biāo)。第33頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月有機(jī)食品認(rèn)證有機(jī)食品種植需要建立一種完全不用或者基本不用人工合成的化肥、農(nóng)藥、生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量管理體系。

日本的“天價(jià)蘋果”第34頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月（3）食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系

食品檢驗(yàn)的指標(biāo)主要包括食品的一般成分分析、微量元素分析、農(nóng)藥殘留分析、獸藥殘留分析、霉菌毒素分析、食品添加劑分析和其他有害物質(zhì)的分析等。我國(guó)已基本形成了由部級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)互為補(bǔ)充、常規(guī)檢測(cè)和速效檢測(cè)相配套的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。食品檢驗(yàn)員負(fù)責(zé)制，行政管理機(jī)構(gòu)定期抽檢。

存在問(wèn)題：現(xiàn)有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和類型與社會(huì)需求間尚存在一定的差距，特別是中農(nóng)藥、獸藥殘留等。從地域分布來(lái)看，現(xiàn)有的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在各地分布不均勻。瘦肉精的檢測(cè)鹽酸克倫特羅第35頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

（4）可追溯系統(tǒng)

食品市場(chǎng)各個(gè)階段的信息流的連續(xù)保障體系。

利用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)給每件商品標(biāo)上號(hào)碼、保存相關(guān)管理記錄，能夠追蹤食品由生產(chǎn)、處理、加工、流通及銷售整個(gè)過(guò)程的相關(guān)信息的系統(tǒng)。

第36頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月（5）媒體管理

披露較及時(shí)，但披露方式、披露范圍、力度上還不夠。

知識(shí)競(jìng)賽維權(quán)課堂假冒偽劣商品銷毀儀式法制宣傳車隊(duì)315晚會(huì)公告欄第37頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月宣傳欄上的牛皮癬第38頁(yè),共44頁(yè)，星期六，2024年，5月

三、食品安全問(wèn)題解決對(duì)策建議食品安全問(wèn)題的解決，主體在于政府。政府干預(yù)就是公共