煙草行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

煙草行業(yè)安全管理要求第一章總則第一條為全方面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全管理，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)久有效機(jī)制，保障職員生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，依據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中國(guó)勞動(dòng)法》、《中國(guó)消防法》及《國(guó)務(wù)院相關(guān)深入加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知》（國(guó)發(fā)〔〕23號(hào)）等相關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、要求，結(jié)合煙草行業(yè)實(shí)際情況，制訂本要求。第二條煙草行業(yè)安全生產(chǎn)工作遵守國(guó)家相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，樹(shù)立“以人為本”思想、堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，實(shí)施“行業(yè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)全方面負(fù)責(zé)、職員主動(dòng)參與”管理體制。第三條本要求適適用于煙草行業(yè)所屬（含控股）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、機(jī)關(guān)。第二章組織管理第四條國(guó)家局設(shè)置安全生產(chǎn)委員會(huì)并設(shè)置安全管理專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織全行業(yè)安全管理工作。第五條各省級(jí)局（企業(yè)）、工業(yè)企業(yè)及所屬生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)置以關(guān)鍵責(zé)任人為主任安全生產(chǎn)委員會(huì)。其關(guān)鍵職責(zé)是：宣傳落實(shí)國(guó)家安全生產(chǎn)工作方針、政策、法律、法規(guī)；研究、決定安全生產(chǎn)工作中重大問(wèn)題；審定本單位年度安全生產(chǎn)工作計(jì)劃；組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本單位安全管理工作；研究、提出對(duì)安全責(zé)任事故處理意見(jiàn)等。第六條各省級(jí)局（企業(yè)）、地市級(jí)局（企業(yè)）、煙葉復(fù)烤企業(yè)、煙葉產(chǎn)區(qū)縣級(jí)局，各省級(jí)工業(yè)企業(yè)、卷煙工廠(chǎng)，醋酸纖維，中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任企業(yè)下屬企業(yè)，中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必需設(shè)置專(zhuān)職安全管理機(jī)構(gòu)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位車(chē)間、班組要配置專(zhuān)（兼）職安全管理人員。第七條各級(jí)安全管理機(jī)構(gòu)要配置和工作要求條件相符合安全管理人員。各級(jí)安全生產(chǎn)管理人員要保持相對(duì)穩(wěn)定，安全管理部門(mén)責(zé)任人因工作需要變動(dòng)崗位，要事先聽(tīng)取上級(jí)安全管理部門(mén)意見(jiàn)。各省級(jí)局（企業(yè)）、地市級(jí)局（企業(yè)）、煙葉復(fù)烤企業(yè)，各省級(jí)工業(yè)企業(yè)、卷煙工廠(chǎng)，醋酸纖維，中國(guó)煙草機(jī)械集團(tuán)有限責(zé)任企業(yè)下屬企業(yè)，中國(guó)煙草實(shí)業(yè)發(fā)展中心下屬企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)行業(yè)相關(guān)要求設(shè)置安全工程師崗位并將人員聘用到位。第八條工會(huì)組織要幫助本單位做好安全生產(chǎn)工作，參與職員因工傷亡事故調(diào)查處理。第三章安全管理第九條各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是安全生產(chǎn)責(zé)任主體，必需建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為關(guān)鍵安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門(mén)、各崗位對(duì)應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)施目標(biāo)管理和責(zé)任追究制度，不得違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律。第十條安全生產(chǎn)工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必需做到“五同時(shí)”(同時(shí)計(jì)劃、部署、檢驗(yàn)、總結(jié)、評(píng)選安全工作)。各單位制訂生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)時(shí)，要有安全指標(biāo)和安全確保方法，制訂、實(shí)施安全責(zé)任事故一票否決制度。第十一條各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要將安全方法經(jīng)費(fèi)納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)年度和中長(zhǎng)久發(fā)展計(jì)劃。新建、改建、擴(kuò)建工程和技術(shù)改造項(xiàng)目標(biāo)安全設(shè)施，必需和主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)項(xiàng)目在進(jìn)行可行性論證、初步設(shè)計(jì)審查和完工驗(yàn)收時(shí)，要有同級(jí)安全部門(mén)參與相關(guān)會(huì)議并為其提供相關(guān)文件、資料；各級(jí)安全部門(mén)必需認(rèn)真進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，未經(jīng)相關(guān)行政管理部門(mén)審定項(xiàng)目不得開(kāi)工、不得投入使用。第十二條各單位要建立健全事故應(yīng)搶救援體系，完善應(yīng)急管理制度和應(yīng)急預(yù)案，配置必需應(yīng)搶救援物資，開(kāi)展預(yù)案培訓(xùn)和演練，定時(shí)進(jìn)行預(yù)案適宜性評(píng)審，增強(qiáng)各類(lèi)突發(fā)事故應(yīng)對(duì)能力。第十三條各單位要主動(dòng)推廣應(yīng)用優(yōu)異安全管理方法和安全生產(chǎn)技術(shù)，建立并有效運(yùn)行職業(yè)健康安全管理體系，深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)安全文化工作，不停加強(qiáng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連續(xù)提升安全管理水平。第十四條各單位必需認(rèn)真實(shí)施國(guó)家相關(guān)消防法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)要求，各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建筑設(shè)計(jì)、消防設(shè)施和器材配置、消防和疏散通道必需符合相關(guān)要求。要加強(qiáng)消防安全管理，按相關(guān)要求建立專(zhuān)職或志愿消防組織并定時(shí)演練，認(rèn)真落實(shí)《煙草倉(cāng)庫(kù)安全技術(shù)管理暫行要求》(國(guó)煙運(yùn)〔〕317號(hào))，加強(qiáng)火源管理，嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)火許可制度。第十五條各單位要認(rèn)真落實(shí)《煙草系統(tǒng)機(jī)動(dòng)車(chē)輛交通安全管理暫行要求》（國(guó)煙運(yùn)〔〕367號(hào)），嚴(yán)格管理機(jī)動(dòng)車(chē)輛使用，落實(shí)機(jī)動(dòng)車(chē)輛維護(hù)、保養(yǎng)制度，加強(qiáng)駕駛?cè)藛T管理，嚴(yán)禁違法行駛。第十六條各單位要認(rèn)真實(shí)施國(guó)家相關(guān)要求和技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重機(jī)械、電氣焊等特種設(shè)備安全管理，必需做到作業(yè)人員持證操作，設(shè)備按時(shí)檢測(cè)、安全運(yùn)行。第十七條各單位要確保各類(lèi)安全基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)配置并有效運(yùn)行。要加強(qiáng)安全設(shè)施、設(shè)備和裝置管理，定時(shí)檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，確保配置完好、靈敏可靠。第十八條各單位要認(rèn)真推行安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)所屬（或控股）多個(gè)經(jīng)營(yíng)單位和戰(zhàn)略投資企業(yè)加強(qiáng)安全監(jiān)督、檢驗(yàn)和指導(dǎo)。各單位要認(rèn)真落實(shí)《煙草系統(tǒng)賓館飯店安全管理暫行要求》（國(guó)煙運(yùn)〔〕368號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)以消防為關(guān)鍵各項(xiàng)安全管理；嚴(yán)禁將煙葉熏蒸殺蟲(chóng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、物業(yè)、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包、出租給不含有安全生產(chǎn)條件或?qū)?yīng)資質(zhì)單位或個(gè)人。要加強(qiáng)對(duì)建筑施工、技術(shù)改造項(xiàng)目標(biāo)安全監(jiān)管，必需和項(xiàng)目實(shí)施單位簽署安全管理協(xié)議，明確各自安全生產(chǎn)職責(zé)和對(duì)應(yīng)安全方法并指定專(zhuān)職安全管理生產(chǎn)人員進(jìn)行安全監(jiān)督、檢驗(yàn)和協(xié)調(diào)。第十九條各單位運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)化學(xué)品，必需根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中國(guó)國(guó)務(wù)院令第344號(hào)）要求，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，嚴(yán)格實(shí)施安全管理制度和操作規(guī)程，落實(shí)防護(hù)方法和應(yīng)急設(shè)施。第二十條各單位要認(rèn)真實(shí)施《中國(guó)勞動(dòng)法》及國(guó)家相關(guān)勞動(dòng)安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，必需為職員提供符合國(guó)家要求勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和必需勞動(dòng)防護(hù)用具。對(duì)從事有潛在職業(yè)危害勞動(dòng)者，必需定時(shí)進(jìn)行健康檢驗(yàn)，預(yù)防和降低職業(yè)危害。第四章安全教育和培訓(xùn)第二十一條各單位必需制訂安全教育和培訓(xùn)制度，定時(shí)組織職員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，提升職員安全素質(zhì)，確保職員含有必需安全生產(chǎn)知識(shí)和防范事故能力。未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)考評(píng)合格職員，不得上崗作業(yè)。第二十二條各單位要根據(jù)國(guó)家相關(guān)安全培訓(xùn)要求課時(shí)和綱領(lǐng)要求，組織單位關(guān)鍵責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和安全生產(chǎn)管理人員參與崗前培訓(xùn)和再培訓(xùn)，含有和本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相適應(yīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全管理能力。第二十三條新職員、臨時(shí)工、實(shí)習(xí)人員、調(diào)入人員，必需進(jìn)行單位、車(chē)間(部門(mén))、班組“三級(jí)安全教育”，調(diào)換工種和復(fù)工人員必需進(jìn)行上崗前安全教育并經(jīng)考試合格后方準(zhǔn)上崗操作。第二十四條電焊工、電工、司爐工、電梯司機(jī)等特種作業(yè)人員必需根據(jù)國(guó)家相關(guān)要求，經(jīng)專(zhuān)門(mén)安全培訓(xùn)考評(píng)合格并取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)，同時(shí)要根據(jù)要求進(jìn)行培訓(xùn)復(fù)審。第二十五條凡采取新工藝、購(gòu)置新設(shè)備，必需由主管部門(mén)會(huì)同安全管理部門(mén)制訂安全操作規(guī)程，由技術(shù)責(zé)任人對(duì)管理人員、操作人員進(jìn)行安全操作培訓(xùn)后方可投入生產(chǎn)。第二十六條發(fā)生安全責(zé)任事故單位，要立即組織相關(guān)人員認(rèn)真分析事故原因，加強(qiáng)有針對(duì)性安全教育和培訓(xùn)，吸收事故教訓(xùn)，預(yù)防同類(lèi)事故反復(fù)發(fā)生。第五章安全檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)和整改第二十七條各單位必需制訂、實(shí)施安全生產(chǎn)檢驗(yàn)、評(píng)價(jià)考評(píng)措施，建立隱患排查治理機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展安全檢驗(yàn)。對(duì)檢驗(yàn)中發(fā)覺(jué)事故隱患必需立即整改。隱患整改過(guò)程必需采取可靠安全監(jiān)控和保障方法。第二十八條國(guó)家局每十二個(gè)月最少組織一次安全大檢驗(yàn)；各省級(jí)企業(yè)每十二個(gè)月最少組織兩次安全檢驗(yàn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依據(jù)實(shí)際情況，組織開(kāi)展專(zhuān)題安全檢驗(yàn)或?qū)I(yè)安全檢驗(yàn)。第二十九條安全檢驗(yàn)要包含以下關(guān)鍵內(nèi)容：（一）責(zé)任制和“一崗雙責(zé)”制落實(shí)情況：?jiǎn)挝活I(lǐng)導(dǎo)、各部門(mén)、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和對(duì)應(yīng)安全職責(zé)落實(shí)情況。（二）安全教育培訓(xùn)：職員“三級(jí)安全教育”、特殊工種人員技能培訓(xùn)、關(guān)鍵責(zé)任人和安全管理人員培訓(xùn)情況。（三）安全管理部門(mén)及安全管理人員設(shè)置、配置情況：制度建設(shè)檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)、會(huì)議統(tǒng)計(jì)、基礎(chǔ)管理資料。（四）建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求實(shí)施情況：查相關(guān)部門(mén)分工推行職責(zé)情況，設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)、驗(yàn)收匯報(bào)等資料。（五）各類(lèi)安全責(zé)任事故調(diào)查處理、責(zé)任追究情況。（六）生產(chǎn)車(chē)間、倉(cāng)庫(kù)、辦公區(qū)、特種設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)輛、配電、動(dòng)力等關(guān)鍵區(qū)域或項(xiàng)目標(biāo)安全管理情況。第三十條安全檢驗(yàn)人員在安全檢驗(yàn)過(guò)程中必需認(rèn)真推行職責(zé)，有權(quán)依法要求受檢單位責(zé)任人阻止違章指揮、違章作業(yè)行為。第三十一條各單位要完善安全檢驗(yàn)措施，依據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)安全檢驗(yàn)中發(fā)覺(jué)隱患，組織檢驗(yàn)單位(部門(mén))要立即下達(dá)整改通知書(shū)，受檢單位要將整改情況立即上報(bào)組織檢驗(yàn)單位(部門(mén))。第三十二條各單位要為安全管理部門(mén)配置相關(guān)安全檢驗(yàn)、檢測(cè)儀器和必需拍攝器材、交通通訊設(shè)備和勞動(dòng)防護(hù)用具，做到專(zhuān)管專(zhuān)用，為開(kāi)展安全檢驗(yàn)提供工作保障。第六章事故分類(lèi)和管理第三十三條依據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)法》和相關(guān)法律和《生產(chǎn)安全事故匯報(bào)和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）要求，安全生產(chǎn)事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故）分為尤其重大事故、重大事故、較大事故、通常事故四個(gè)類(lèi)別：（一）尤其重大事故，是指造成30人以上死亡，或100人以上重傷（包含急性工業(yè)中毒，下同），或1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失事故。（二）重大事故，是指造成10人以上少于30人死亡，或50人以上少于100人重傷，或5000萬(wàn)元以上少于1億元直接經(jīng)濟(jì)損失事故。（三）較大事故，是指造成3人以上少于10人死亡，或10人以上少于50人重傷，或1000萬(wàn)元以上少于5000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失事故。（四）通常事故，是指造成少于3人死亡，或少于10人重傷，或少于1000萬(wàn)元直接經(jīng)濟(jì)損失事故。第三十四條事故匯報(bào)（一）各單位要建立事故匯報(bào)制度，公布事故舉報(bào)聯(lián)絡(luò)方法。各單位安全管理部門(mén)負(fù)責(zé)本單位事故綜合統(tǒng)計(jì)匯總并根據(jù)分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)立即逐層上報(bào)。（二）發(fā)生事故單位要快速采取有效方法搶救人員，開(kāi)啟事故應(yīng)搶救援預(yù)案，預(yù)防事故擴(kuò)大或蔓延，降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)要保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。（三）事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員要立即匯報(bào)單位責(zé)任人。單位責(zé)任人接到事故匯報(bào)后，要立即匯報(bào)上級(jí)主管部門(mén)并按相關(guān)要求向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)行政管理部門(mén)匯報(bào)。發(fā)生人員死亡、火災(zāi)或鍋爐壓力容器事故單位，要立即報(bào)國(guó)家局。第三十五條發(fā)生各類(lèi)責(zé)任事故，必需根據(jù)“四不放過(guò)”標(biāo)準(zhǔn)（即：事故原因未查清不放過(guò)；事故責(zé)任人未受四處理不放過(guò)；事故責(zé)任人和群眾未受教育不放過(guò)；未采取有效防范方法不放過(guò)），認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、分析和處理。因工死亡、火災(zāi)或鍋爐壓力容器事故調(diào)查及處理結(jié)果，要專(zhuān)題報(bào)國(guó)家局。第三十六條各單位要建立事故檔案，包含事故現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、旁證材料、照片、技術(shù)判定、化驗(yàn)分析、儀表統(tǒng)計(jì)、調(diào)查材料、會(huì)議統(tǒng)計(jì)、記錄表及事故匯報(bào)書(shū)等。負(fù)責(zé)事故處理部門(mén)在事故處理結(jié)束后30日內(nèi)向本單位檔案部門(mén)移交事故檔案。參與事故調(diào)查其它單位可保留和其職能相關(guān)事故調(diào)查文件材料副本或復(fù)制件。第七章獎(jiǎng)勵(lì)和處罰第三十七條對(duì)在安全生產(chǎn)工作中做出突出成績(jī)和貢獻(xiàn)單位和個(gè)人，由上級(jí)主管部門(mén)或本單位給表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。第三十八條依據(jù)《中國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中國(guó)刑法》及《生產(chǎn)安全事故匯報(bào)和調(diào)查處理?xiàng)l例》等相關(guān)法律、法規(guī)和行業(yè)相關(guān)要求，追究事故發(fā)生單位關(guān)鍵責(zé)任人、事故部門(mén)責(zé)任人和直接責(zé)任人責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位關(guān)鍵責(zé)任人對(duì)安全責(zé)任事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延不報(bào)根據(jù)相關(guān)要求