首都水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2023年-2035年）起草說明

關(guān)于《首都水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2022年-2035

年）》的起草說明

一、規(guī)劃編制背景

2021年5月14日，習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)

工程高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上要求，要加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)，“十

四五”時(shí)期以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水

資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量

和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國(guó)家水網(wǎng)主骨架和大動(dòng)

脈，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保

障。2022年10月中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)規(guī)

劃綱要》，明確了國(guó)家水網(wǎng)建設(shè)的總體要求、布局和建設(shè)重

點(diǎn)，要求各省市結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。2021年12月、

2022年5月水利部分別印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家水網(wǎng)重大工

程的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)省級(jí)水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意

見》，指導(dǎo)各省市開展水網(wǎng)規(guī)劃編制和建設(shè)工作。

北京市認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于構(gòu)建各層級(jí)水網(wǎng)的戰(zhàn)略

部署。北京市水務(wù)局按照新時(shí)代首都發(fā)展要求，聚焦更好

地服務(wù)“四個(gè)中心”功能定位，持續(xù)提升“四個(gè)服務(wù)”水

平，緊緊圍繞為民和水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等要求，查找短板弱

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項(xiàng)，并結(jié)合當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的水務(wù)工作重點(diǎn)，科學(xué)謀

劃，編制《首都水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃（2022年-2035年）》（以下簡(jiǎn)

稱“《規(guī)劃》”），加快推進(jìn)首都水網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)首都新階段

水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

二'規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》文本共十一章、三十三節(jié)，分為三部分。

第一部分包括第一至三章，這部分主要是介紹了規(guī)劃

編制的背景。《規(guī)劃》系統(tǒng)地總結(jié)了首都水網(wǎng)建設(shè)成就，依

托于對(duì)《關(guān)于加快推進(jìn)河湖水系連通及水資源循環(huán)利用工

作的意見》（2015年北京市人民政府印發(fā)）的落實(shí)，首都水

網(wǎng)建設(shè)在北京發(fā)展史上留下濃墨重彩的一筆。全面地分析

了首都水網(wǎng)建設(shè)面臨的新形勢(shì)要求，特別是在新時(shí)代十年

波瀾壯闊的偉大實(shí)踐中，總書記站對(duì)治水管水提出新的更

高要求，為我們提供了根本遵循。在首都發(fā)展方面，總書

記深刻闡述了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”

的時(shí)代課題，是當(dāng)前及未來一個(gè)時(shí)期首都發(fā)展的新特征和

新要求。《規(guī)劃》明確了首都水網(wǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原

則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)以及總體布局等，確定了構(gòu)建

“流域相濟(jì)、多線連通、安全可靠、生態(tài)健康、調(diào)控有

序、智能高效”的首都水網(wǎng)體系這一目標(biāo)，全面提升水資

源優(yōu)化配置能力、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)能力和水災(zāi)害防御能

力。結(jié)合北京市河湖水系特點(diǎn)和水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，提出

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了“五脈五線、三環(huán)十網(wǎng)、五區(qū)四庫”的首都水網(wǎng)總體格

局。

第二部分包括第四至八章，這部分根據(jù)首都水網(wǎng)建設(shè)

的主要目標(biāo)和主要任務(wù)，提出了五方面的建設(shè)任務(wù)。一是

增強(qiáng)水資源調(diào)配能力，筑牢多元安全保障體系。通過完善

四條外部水源通道、形成市內(nèi)兩道輸水水源環(huán)線、構(gòu)建首

都水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系、加強(qiáng)水源多級(jí)調(diào)蓄聯(lián)動(dòng)共保等四

方面措施，統(tǒng)籌優(yōu)化水資源輸水調(diào)配全過程，構(gòu)建多元

化、抗風(fēng)險(xiǎn)、高韌性的水資源安全保障體系。二是完善流

域防洪排澇體系，守護(hù)首都安瀾。通過提高河道防洪排水

能力、推動(dòng)流域規(guī)劃水庫論證與建設(shè)、推進(jìn)規(guī)劃蓄滯洪區(qū)

建設(shè)、確保中心城區(qū)和城市副中心防洪排澇安全等四方面

措施，完善由水庫、河道、堤防及蓄滯洪澇區(qū)組成的防洪

工程體系，進(jìn)一步增強(qiáng)洪澇災(zāi)害防御能力，確保城鄉(xiāng)及重

要基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全。三是推進(jìn)河湖生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，

提升生態(tài)健康水平。通過科學(xué)制定流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)規(guī)

劃、推動(dòng)實(shí)施五大干流生態(tài)環(huán)境復(fù)蘇、進(jìn)一步加強(qiáng)五大流

域間的水系溝通、完善區(qū)域內(nèi)的水系溝通、促進(jìn)農(nóng)林水三

網(wǎng)的深度融合等五方面措施，推進(jìn)河湖水生態(tài)保護(hù)修復(fù)及

河湖復(fù)蘇，重現(xiàn)水源穩(wěn)定、干支毛細(xì)四通八達(dá)、流域間和

區(qū)域內(nèi)調(diào)度靈活、可自我修養(yǎng)生息的健康狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)可持

續(xù)利用。四是加快城鄉(xiāng)供排水網(wǎng)建設(shè)，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障

能力。通過推進(jìn)供水高質(zhì)量發(fā)展、全面打贏城鄉(xiāng)水環(huán)境治

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理殲滅戰(zhàn)等兩方面措施，構(gòu)建適度超前、綠色環(huán)保、城鄉(xiāng)

一體的原則，建設(shè)國(guó)際一流的供排水基礎(chǔ)設(shè)施保障體系，

保障城市運(yùn)行安全。五是構(gòu)架數(shù)字李生水網(wǎng)，讓運(yùn)行管理

更加智能高效。主要是依托北京“智慧水務(wù)1.0”，通過建

設(shè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)數(shù)字李生平臺(tái)、建設(shè)典型應(yīng)用、

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)安全體系等內(nèi)容，提升水網(wǎng)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智

能化水平，讓首都水網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理更加智能高效

第三部分包括第九至十一章，分別為環(huán)境影響評(píng)價(jià)、

實(shí)施安排和保障措施。保障措施結(jié)合首都水網(wǎng)建設(shè)的主要

任務(wù)，共計(jì)梳理70項(xiàng)規(guī)劃建設(shè)工程，其中市級(jí)牽頭實(shí)施

26項(xiàng)，區(qū)級(jí)44項(xiàng)。按照“整體規(guī)劃、分期分批、急用先

行”的原則，考慮投資需求與可能，區(qū)分輕重緩急，科學(xué)

合理地安排水網(wǎng)骨干工程建設(shè)時(shí)序。其中近期（2025年

前）安排實(shí)施43項(xiàng)工