行政審批制度改革及政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)樣本

行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專(zhuān)題之十一

行政審批制度改革及政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)

亟待處理問(wèn)題及對(duì)策

四川省宜賓市政務(wù)服務(wù)中心

政務(wù)服務(wù)中心是行政管理體制、行政審批制度改革產(chǎn)物。短短幾年實(shí)踐，政務(wù)服務(wù)中心從無(wú)到有，顯示出了旺盛生命力，在全國(guó)范圍已成星火燎原之勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到，全國(guó)已建立各類(lèi)政務(wù)服務(wù)中心13919個(gè)，其中綜合型政務(wù)服務(wù)中心2035個(gè)，各類(lèi)專(zhuān)業(yè)型政務(wù)服務(wù)中心11884個(gè)。實(shí)踐證實(shí)，政務(wù)服務(wù)中心“一站式辦公”、“一條龍服務(wù)”順應(yīng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾要求，切實(shí)方便了群眾辦事，有利于培育、健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，有利于加緊推進(jìn)政府職能根本性轉(zhuǎn)變，為建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”行政管理體制起到了主動(dòng)作用。

不過(guò)，政務(wù)服務(wù)中心作為一個(gè)自下而上改革模式，要使其深入推進(jìn)行政管理體制和行政審批制度改革不停深化，已經(jīng)面臨著很多體制性障礙。各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展迫切需要自上而下統(tǒng)一指導(dǎo)規(guī)范，其定位和發(fā)展思緒迫切需要相關(guān)法律法規(guī)支持。需要將行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)置于政治體制改革、行政管理體制改革總體構(gòu)架中，自上而下進(jìn)行全方面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌規(guī)范、整體推進(jìn)，改變各地政務(wù)服務(wù)中心單打獨(dú)進(jìn)局面。只有這么，才能在實(shí)際運(yùn)行和建設(shè)發(fā)展中突破舊有行政管理思維模式和體制性障礙阻力，才能使政務(wù)服務(wù)中心充滿(mǎn)生機(jī)和活力，不停推進(jìn)行政審批制度改革。

一、行政許可設(shè)定應(yīng)從法律層面上給予規(guī)范

依法行政，建立法治政府，需要相關(guān)行政法律體系設(shè)定合理、上下一致，相互之間銜接有序，并行不悖。不過(guò)，絕大部分設(shè)定行政許可法律、法規(guī)產(chǎn)生于《行政許可法》頒布之前，其設(shè)定并不完全規(guī)范合理，相互之間缺乏統(tǒng)籌兼顧，有甚至相互重合和矛盾。《行政許可法》出臺(tái)以后，根據(jù)“新法優(yōu)于舊法”、“上位法高于下位法”標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)設(shè)定行政許可法律、法規(guī)應(yīng)該根據(jù)《行政許可法》要求立即調(diào)整、補(bǔ)充乃至廢止。不過(guò)，對(duì)行政許可設(shè)定法律層面規(guī)范卻遲遲未能有序推進(jìn)，造成了在行政許可實(shí)施中很多問(wèn)題：

（一）單個(gè)許可法律規(guī)范問(wèn)題。一是《行政許可法》頒布前法律法規(guī)設(shè)定行政許可，大全部未按“設(shè)定行政許可，應(yīng)該要求行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)、條件、程序、期限”要求設(shè)定，造成實(shí)施中法定條件缺位；二是部分行政許可審批條件及提交材料設(shè)定要求“一刀切”，和西部不發(fā)達(dá)地域?qū)嶋H情況脫節(jié)。如僅在內(nèi)河航道進(jìn)行航運(yùn)服務(wù)水路運(yùn)輸企業(yè)、水路運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，其辦理開(kāi)業(yè)許可時(shí)仍須提供《船舶國(guó)籍證書(shū)》；三是大部分行政許可審批時(shí)限設(shè)定過(guò)于寬松，如外商獨(dú)資項(xiàng)目章程審批項(xiàng)目，法定時(shí)限竟為90天，顯然已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。

（二）各項(xiàng)許可之間法律規(guī)范問(wèn)題。一是存在多個(gè)部門(mén)對(duì)同一許可事項(xiàng)同一內(nèi)容全部有審批權(quán)情況。如發(fā)展計(jì)劃委和水利局地方水電建設(shè)審批事項(xiàng)、質(zhì)監(jiān)局和安監(jiān)局特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)發(fā)證事項(xiàng)等；二是行政許可設(shè)定缺乏統(tǒng)籌考慮，有行政許可互為前置條件。比如，企業(yè)注冊(cè)登記和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批包含若干部門(mén)，從程序上先到哪個(gè)部門(mén)辦理、后到哪個(gè)部門(mén)辦理缺乏規(guī)范統(tǒng)一；三是各級(jí)部門(mén)之間職權(quán)設(shè)定并非上下完全對(duì)應(yīng)，造成《行政許可法》第22條“行政許可由含有行政許可權(quán)行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”落實(shí)困難。

法律、法規(guī)是依法行政依據(jù)，法律、法規(guī)缺點(diǎn)肯定會(huì)影響法治實(shí)施。所以，要確保依法行政，深入推進(jìn)依法許可，必需從法律層面對(duì)行政許可設(shè)定給予規(guī)范。根據(jù)《行政許可法》要求，對(duì)每一項(xiàng)設(shè)定行政許可法律、法規(guī)進(jìn)行審查，對(duì)不符合《行政許可法》要求內(nèi)容立即進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充乃至廢止。相關(guān)立法部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌兼顧、合理協(xié)調(diào)不一樣行政許可項(xiàng)目之間法律、法規(guī)沖突，科學(xué)厘定行政許可項(xiàng)目標(biāo)實(shí)施權(quán)限，處理許可權(quán)限重合、許可之間互為前置、相關(guān)許可條件和程序缺位問(wèn)題。

二、行政許可項(xiàng)目尚需立即清理規(guī)范

行政許可項(xiàng)目標(biāo)清理是行政審批制度改革關(guān)鍵內(nèi)容，是政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)前后共取消、調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了大幅度降低行政審批事項(xiàng)目標(biāo)。各地方政府也根據(jù)要求，普遍開(kāi)展了行政許可項(xiàng)目標(biāo)清理和細(xì)化工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)保留行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了清理、公布。不過(guò)取消項(xiàng)目，基礎(chǔ)上是部分沒(méi)有法律依據(jù)設(shè)定行政審批項(xiàng)目，各地仍然保留了一定數(shù)量臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目，且因?yàn)楦鞯赝七M(jìn)行政審批制度改革工作進(jìn)度、深度不一樣，在行政許可認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面存在著差異,各省之間和省、市、縣之間保留行政許可項(xiàng)目數(shù)量不一樣、名稱(chēng)不一、內(nèi)容差異、上下難以對(duì)應(yīng)；對(duì)于這些保留行政許可項(xiàng)目，各地許可部門(mén)即使也公布了對(duì)應(yīng)辦事指南，但這些辦事指南在各地內(nèi)容并不一致，甚至對(duì)同一個(gè)許可項(xiàng)目，要求也不盡相同，而且這些辦事指南并非規(guī)范性文件，嚴(yán)格說(shuō)不含有法律效力。這些問(wèn)題存在，造成各地行政許可項(xiàng)目難以統(tǒng)一規(guī)范，減弱了行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心工作嚴(yán)厲性，影響了根據(jù)法制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，依法監(jiān)管和向社會(huì)提供規(guī)范政務(wù)服務(wù)。

行政審批制度改革向縱深推進(jìn)及政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，迫切要求深入加大清理規(guī)范行政許可項(xiàng)目標(biāo)力度。提議一：由國(guó)務(wù)院（或其部門(mén)）清理規(guī)范法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定由國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、市、縣地方政府實(shí)施行政許可項(xiàng)目，尤其是臨時(shí)性行政許可項(xiàng)目和待定行政許可項(xiàng)目，該保留保留、該取消取消，能下放下放，杜絕變相審批，并將清理結(jié)果給予公布。從理論上講，這一層面行政許可項(xiàng)目應(yīng)該是全國(guó)一致；由各省、自治區(qū)、直轄市政府清理規(guī)范省人大、省政府設(shè)定由省、市、縣地方政府實(shí)施行政許可項(xiàng)目，這一層面上行政許可項(xiàng)目也應(yīng)該是全省一致。經(jīng)過(guò)清理公布后，除此之外，一律不得實(shí)施其它任何行政許可、行政審批，以此降低行政審批項(xiàng)目數(shù)量，統(tǒng)一法制。提議二：要根據(jù)溫家寶總理在國(guó)務(wù)院加強(qiáng)政府本身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新會(huì)議上要求，對(duì)行政許可項(xiàng)目制訂操作規(guī)程并向社會(huì)公布。對(duì)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定行政許可項(xiàng)目應(yīng)由國(guó)務(wù)院（或其部門(mén)）制訂對(duì)應(yīng)操作規(guī)程并向社會(huì)公布。省人大、省政府設(shè)定行政許可項(xiàng)目應(yīng)由各省政府（或其部門(mén)）制訂對(duì)應(yīng)操作規(guī)程并向社會(huì)公布。操作規(guī)程內(nèi)容應(yīng)包含項(xiàng)目名稱(chēng)、審批項(xiàng)目依據(jù)、申請(qǐng)受理機(jī)關(guān)、決定機(jī)關(guān)、許可數(shù)量及方法、許可條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表格、許可程序、辦理時(shí)限、許可證件及使用期、許可法律效力、收費(fèi)及標(biāo)準(zhǔn)、年審年檢、監(jiān)管方法等內(nèi)容。，宜賓市已在四川省率先對(duì)每一個(gè)保留行政許可（行政審批）項(xiàng)目制訂了類(lèi)似于操作規(guī)程實(shí)施措施，運(yùn)行良好，效果顯著。

三、部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《行政許可法》、《全方面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》落實(shí)落實(shí)，做到條塊一致，從上到下處理?xiàng)l塊矛盾

中國(guó)現(xiàn)行行政管理體制，存在一定條塊分割現(xiàn)象，造成部門(mén)權(quán)力強(qiáng)化，政令不暢。即使《行政許可法》、《全方面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》對(duì)行政許可、依法行政、政務(wù)服務(wù)作了具體要求和要求，但因?yàn)榘讲块T(mén)利益調(diào)整和部門(mén)權(quán)力規(guī)范和約束，在落實(shí)實(shí)施中輕易引發(fā)相關(guān)部門(mén)不了解，阻力較大。如部分上級(jí)主管部門(mén)文件、要求和國(guó)家行政審批制度改革精神、和《行政許可法》、《全方面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》要求不一致，尤其是有些文件、要求已顯著不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，部分部門(mén)出于維護(hù)本身利益考慮，總是拿這些上級(jí)主管部門(mén)文件、要求作為“護(hù)身符”，和政務(wù)服務(wù)中心討價(jià)還價(jià)，不愿改善政務(wù)服務(wù)工作；如《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》對(duì)政務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)作了明確要求，但相關(guān)部門(mén)卻以多種理由推脫，沒(méi)有立即落實(shí)落實(shí)。

要將《行政許可法》、《全方面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》落實(shí)落實(shí)到實(shí)處，必需克服現(xiàn)有行政管理體制弊端，尤其應(yīng)強(qiáng)調(diào)從條條往下落實(shí)落實(shí)。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)以身作則，主動(dòng)支持地方政府行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)工作，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)政務(wù)服務(wù)工作監(jiān)督指導(dǎo)，做到條塊結(jié)合、條塊一致，從上到下處理好行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)中碰到問(wèn)題。

四、建立健全行政許可監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)

行政許可是政府管理和服務(wù)社會(huì)一項(xiàng)關(guān)鍵職能。在現(xiàn)在行政管理機(jī)構(gòu)體系中，還未確定法定機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)政府本身管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢驗(yàn)行政許可職能。而實(shí)施行政許可是一個(gè)龐大系統(tǒng)工程，包含面廣，工作量大，關(guān)系到政府各個(gè)職能部門(mén)，綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理任務(wù)繁重，客觀(guān)實(shí)際要求有一個(gè)專(zhuān)門(mén)政府機(jī)構(gòu)來(lái)推行這方面職責(zé)。因?yàn)闆](méi)有建立健全專(zhuān)門(mén)行政許可監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，致使政府對(duì)行政許可實(shí)際運(yùn)行情況監(jiān)督管理缺位，不能有效地對(duì)全國(guó)政務(wù)服務(wù)工作加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不利于行政審批制度改革深入深化和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展。

提議國(guó)務(wù)院應(yīng)設(shè)置行政許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其職能是對(duì)全國(guó)行政許可項(xiàng)目具體實(shí)施進(jìn)行宏觀(guān)管理，推進(jìn)行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。國(guó)務(wù)院設(shè)置行政許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)關(guān)鍵抓好各部委集中辦理（行政許可大廳）工作，和行政許可設(shè)定和項(xiàng)目規(guī)范工作。以后，如建立全國(guó)統(tǒng)一行政許可審批服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系（擬稱(chēng)“金審網(wǎng)”），也應(yīng)由國(guó)務(wù)院行政許可監(jiān)督管理機(jī)關(guān)進(jìn)行統(tǒng)一指導(dǎo)建設(shè)和監(jiān)管。

對(duì)應(yīng)地，省、市、縣也應(yīng)設(shè)置行政許可監(jiān)督管理局，和政務(wù)服務(wù)中心一套班子、兩塊牌子。對(duì)內(nèi)監(jiān)督管理當(dāng)?shù)匦姓S可機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，對(duì)外仍使用政務(wù)服務(wù)中心名稱(chēng)，集中各部門(mén)行政許可項(xiàng)目為社會(huì)提供良好政務(wù)服務(wù)。即對(duì)內(nèi)關(guān)鍵行使監(jiān)督管理職能，對(duì)外關(guān)鍵行使服務(wù)職能。對(duì)社會(huì)層面監(jiān)管仍應(yīng)由各行政許可具體實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)較為妥當(dāng)。

五、統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)中心模式

《行政許可法》即使有“統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理和集中辦理”要求，但相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心一系列問(wèn)題并未提及。從全國(guó)來(lái)看，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展即使快速，但因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一規(guī)范，多是單打獨(dú)進(jìn)，差異較大，發(fā)展很不平衡。在名稱(chēng)上，有叫政務(wù)服務(wù)中心，有叫行政服務(wù)中心，還有叫便民服務(wù)中心、“一站式”投資項(xiàng)目聯(lián)合審批大廳等等；在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，有是行政機(jī)構(gòu)，有是機(jī)關(guān)，有是管理委員會(huì)；在職能上，有限定為集中辦理行政許可、行政審批，有在此基礎(chǔ)上增加了政府采購(gòu)、招投標(biāo)和多種中介服務(wù)功效，有側(cè)重于招商引資，有盡可能將群眾生產(chǎn)、生活關(guān)系親密社會(huì)管理及公共服務(wù)項(xiàng)目一并進(jìn)入；在監(jiān)管權(quán)限上，有含有對(duì)部門(mén)作風(fēng)考評(píng)、目標(biāo)考評(píng)權(quán)限和對(duì)工作人員年度考評(píng)權(quán)限甚至對(duì)工作人員任用提拔推薦權(quán)限，有則缺乏對(duì)應(yīng)管理手段；在運(yùn)行機(jī)制上，有已進(jìn)入規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，有還處于初創(chuàng)階段；在辦公場(chǎng)地面積、標(biāo)識(shí)上，各地也并未統(tǒng)一。

政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行實(shí)踐迫切需要統(tǒng)一模式，提議應(yīng)出臺(tái)一部法律或國(guó)務(wù)院綱領(lǐng)性文件，將政務(wù)服務(wù)中心納入各級(jí)政府行政序列，確定政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范名稱(chēng)、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職能職責(zé)、服務(wù)范圍、監(jiān)督管理，明確那一級(jí)政府能夠建立政務(wù)服務(wù)中心，明確政務(wù)服務(wù)中心和進(jìn)駐部門(mén)之間職權(quán)劃分，規(guī)范政務(wù)服務(wù)中心辦公場(chǎng)地面積和標(biāo)識(shí)，使政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和管理納入法制化、規(guī)范化軌道。，四川省出臺(tái)了《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》，對(duì)政務(wù)服務(wù)中心性質(zhì)、職責(zé)、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)督管理等進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，促進(jìn)了四川省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心跨越式發(fā)展。

六、提出電子政務(wù)建設(shè)時(shí)間表

發(fā)展電子政務(wù)，是政府管理方法創(chuàng)新關(guān)鍵內(nèi)容，優(yōu)異政務(wù)服務(wù)離不開(kāi)電子政務(wù)支持。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)該有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，向社會(huì)公眾提供電子化信息服務(wù)和實(shí)現(xiàn)橫向、縱向信息共享。政務(wù)服務(wù)中心電子化建設(shè)，應(yīng)該根據(jù)統(tǒng)籌計(jì)劃、整合資源、分布實(shí)施要求，確定電子化建設(shè)時(shí)間表：要充足利用現(xiàn)有政府信息化資源平臺(tái)，實(shí)施各級(jí)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和政務(wù)服務(wù)中心及部門(mén)局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，各部委政務(wù)大廳和省、市、縣政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)立即形成規(guī)范統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)電子政務(wù)審批網(wǎng)絡(luò)體系。經(jīng)過(guò)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心電子政務(wù)建設(shè)，建立政務(wù)服務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批項(xiàng)目數(shù)字化管理，使政務(wù)服務(wù)中心愈加好地發(fā)揮協(xié)調(diào)監(jiān)督作用，深入方便群眾辦事。

但因?yàn)楝F(xiàn)有法律法規(guī)、行政管理體制、行政許可運(yùn)行方法、技術(shù)條件、社會(huì)誠(chéng)信等原因限制，對(duì)實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方法進(jìn)行申請(qǐng)、審批仍存在很多困難，如難以對(duì)申請(qǐng)人身份進(jìn)行認(rèn)證、難以對(duì)申請(qǐng)材料真?zhèn)芜M(jìn)行確定，難以實(shí)現(xiàn)在網(wǎng)上進(jìn)行頒發(fā)證件（假如申請(qǐng)人仍需到現(xiàn)場(chǎng)取件，還不如經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)程序，確定為即辦件，申請(qǐng)人可當(dāng)場(chǎng)申請(qǐng)、辦結(jié)取件，從而提升行政許可效能）等，極難滿(mǎn)足這一要求。提議在短期內(nèi)慎提申請(qǐng)人經(jīng)過(guò)非現(xiàn)場(chǎng)方法申請(qǐng)辦理行政許可。但能夠先實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心各窗口同各部門(mén)之間、上下級(jí)政務(wù)服務(wù)中心之間遠(yuǎn)程審批，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)將申報(bào)材料、初審意見(jiàn)、多種批件在政務(wù)服務(wù)中心之間進(jìn)行網(wǎng)上審批；能夠?qū)Σ糠殖３＾k件、信譽(yù)良好申請(qǐng)人，對(duì)一些符合條件行政許可項(xiàng)目進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)方法申請(qǐng)辦理行政許可試點(diǎn)，待條件成熟后再進(jìn)行推廣。

七、推行行政許可工作人員資格審查制度

政務(wù)服務(wù)中心要真正實(shí)現(xiàn)窗口式辦件，切實(shí)做到高效、便民，避免淪為“收發(fā)室”，就必需對(duì)窗口充足授權(quán)，深入下放審批權(quán)力，確保行政許可事項(xiàng)在窗口能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)受理、審查、辦結(jié)，真正成為辦件中心。不過(guò)，現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中心窗口工作人員派駐隨意性較大，現(xiàn)有公務(wù)員，又有事業(yè)人員，還有臨時(shí)聘用人員。人員素質(zhì)參差不齊，沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格行政許可資格審查，沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范崗位培訓(xùn)，窗口工作人員業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不適應(yīng)審批權(quán)力深入下放要求。

提議借鑒行政執(zhí)法人員須經(jīng)過(guò)法制部門(mén)資格審查做法，對(duì)行政許可工作人員由法制部門(mén)實(shí)施統(tǒng)一考評(píng)、資格審查。經(jīng)考評(píng)符合條件，頒發(fā)《行政許可資格證》，有權(quán)從事行政許可相關(guān)工作；對(duì)考評(píng)不合格，不準(zhǔn)從事行政許可相關(guān)工作，已領(lǐng)取許可資格證件，不予年檢，暫停其行政許可資格。經(jīng)補(bǔ)考仍未合格，取消其行政許可資格，并提議所在單位將其調(diào)離行政許可崗位?，F(xiàn)在，工商部門(mén)率先對(duì)行政許可工作人員進(jìn)行資格審核，相關(guān)人員必需取得工商登記審查員、核準(zhǔn)員資格，才能從事工商登記許可工作。推行“一審一核”制度后，工商部門(mén)深入將審批權(quán)限下放到窗口，使工商登記在窗口實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，提升了工商登記審批辦事效率，切實(shí)方便了群眾辦事。

八、在現(xiàn)有法制框架、體制框架、技術(shù)框架內(nèi)，政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)盡可能發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，不停規(guī)范行政許可，提升行政效能，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

即使，在現(xiàn)有法制框架、體制框架、技術(shù)框架內(nèi)，行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展碰到了部分阻礙，但政務(wù)服務(wù)中心應(yīng)該堅(jiān)定信心，樹(shù)立“依法行政、高效行政、為民行政”理念，主動(dòng)發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，努力營(yíng)造良好政務(wù)服務(wù)環(huán)境，積量改變以促成質(zhì)飛躍。

（一）不停規(guī)范行政許可。繼續(xù)加強(qiáng)行政許可、審批項(xiàng)目清理，把本級(jí)各部門(mén)保留面向公民、法人和其它組織全部行政許可、審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)中心集中受理、辦理。對(duì)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，要進(jìn)行全程公開(kāi)。要深入加大后續(xù)監(jiān)管力度。

（二）提升行政效能。對(duì)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政許可、審批事項(xiàng)，要根據(jù)高效、便民標(biāo)準(zhǔn)，該降低步驟減下來(lái)，該廢除程序廢除掉，能夠聯(lián)合審批事項(xiàng)聯(lián)合起來(lái)，優(yōu)化審批步驟，縮短辦理時(shí)限，改善政府管理方法和工作方法，切實(shí)減低行政成本，提升行政效能。

（三）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心窗口隊(duì)伍建設(shè)，提升窗口工作人員素質(zhì)。要不停加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，改善服務(wù)方法、方法，改善服務(wù)態(tài)度，提升服務(wù)質(zhì)量，提供周到服務(wù)設(shè)施，最大程度方便企業(yè)、群眾和基層。

行政審批制度改革既是轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政管理體制改革突破口，又是處理改革和發(fā)展問(wèn)題切入點(diǎn)。政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展不是偶然現(xiàn)象，是行政審批制度改革結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。現(xiàn)在碰到困難，只是發(fā)展中困難，前進(jìn)中困難。只要我們根據(jù)建立法治政府、服務(wù)政府要求，把行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展和行政管理體制改革相結(jié)合，和法治建設(shè)相結(jié)合，將政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)發(fā)展情況從現(xiàn)在“自下而上”為主轉(zhuǎn)變到“自上而下”、“上下聯(lián)動(dòng)”為主上來(lái)，政務(wù)服務(wù)中心這種“公開(kāi)、透明、廉潔、高效”“一站式”新型行政運(yùn)行方法就會(huì)日臻完善，從而加緊和推進(jìn)行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政府職能真正轉(zhuǎn)變。

行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專(zhuān)題之十二“一站式服務(wù)”存在問(wèn)題及對(duì)策探索四川省綿陽(yáng)市政務(wù)服務(wù)中心近5年來(lái)，行政服務(wù)中心如雨后春筍般在各地紛紛建立起來(lái)。全國(guó)已建立1800多家，僅四川省就建立了123家。行政服務(wù)中心成立，大大提升了行政效率，遏制了腐敗現(xiàn)象，降低了辦事成本，增強(qiáng)了行政公開(kāi)性和透明度。處理了投資者和群眾“路難找，門(mén)難進(jìn)，臉難看”問(wèn)題。不過(guò)，行政服務(wù)中心建立并未從根本上處理“事難辦”問(wèn)題。從現(xiàn)在情況看，行政服務(wù)中心在發(fā)展過(guò)程中還存在著部分問(wèn)題，需要我們繼續(xù)探索處理。一、關(guān)鍵問(wèn)題（一）部門(mén)對(duì)窗口授權(quán)不充足，大部分窗口是“前店后廠(chǎng)”行政服務(wù)中心服務(wù)大廳通常由20-40個(gè)部門(mén)所設(shè)窗口組成。窗口辦件分為即辦件和承諾件。大部份部門(mén)承諾件不能直接在中心內(nèi)辦結(jié)，還得拿回本部門(mén)辦理。如綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心內(nèi)辦理行政許可事項(xiàng)和非許可事項(xiàng)共383項(xiàng)，其中71項(xiàng)為即辦件。承諾件能在中心直接辦結(jié)只有160項(xiàng)，占42%。（二）部門(mén)之間、部門(mén)內(nèi)部配合不夠協(xié)調(diào)在中心設(shè)置窗口部門(mén)，有將審批權(quán)下放到中心，有仍然留在原職能部門(mén)，有分散在部門(mén)內(nèi)部多個(gè)科室，這些全部影響了行政效率提升。中心辦件中承諾件依據(jù)法定條件和程序，需要對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行以下處理：1、需要現(xiàn)場(chǎng)勘察；2、需要檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、判定；3、需要組織教授論證；4、需要組織培訓(xùn)考試；5、需要領(lǐng)導(dǎo)集體研究；6、需要組織聽(tīng)證；7、需要經(jīng)過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)；8、需要相關(guān)部門(mén)聯(lián)合會(huì)審決定等。假如包含單位和人員拖延或卡殼，全部會(huì)影響辦事效率。（三）中心窗口人員素質(zhì)參差不齊部分部門(mén)在選派人員時(shí)，并不是根據(jù)要求選派業(yè)務(wù)骨干到中心，而是抱著“應(yīng)差”想法，把中心窗口工作當(dāng)成“守?cái)傋印?，將不符合中心工作要求人員派駐到中心工作。部分人職員作態(tài)度消極，得過(guò)且過(guò)，對(duì)工作沒(méi)有主動(dòng)性；部分工作人員業(yè)務(wù)不熟，無(wú)法直接辦理業(yè)務(wù)工作，致使服務(wù)質(zhì)量受到影響。（四）中心監(jiān)管功效“先天不足”行政服務(wù)中心是各職能部門(mén)集中辦公地方，審批權(quán)力仍屬于各部門(mén)，窗口工作人員人事關(guān)系、工資福利仍在本部門(mén)。即“一變四不變”：地點(diǎn)變，審批主體、審批權(quán)力、審批責(zé)任、審批人員隸屬關(guān)系不變。在這種體制下，行政審批制度改革每前深入，全部會(huì)遭遇巨大阻力。中心對(duì)行政許可事項(xiàng)和窗口人員管理、對(duì)中心以外辦事協(xié)調(diào)，全部有很大難度。二、原因分析（一）部門(mén)“官本位”思想不愿放權(quán)長(zhǎng)久以來(lái)，法律法規(guī)給予部門(mén)行政審批權(quán)為部門(mén)帶來(lái)了種種可見(jiàn)和不可見(jiàn)利益，部門(mén)各自為政，含有自已獨(dú)立利益。將審批項(xiàng)目和權(quán)力進(jìn)入中心實(shí)施陽(yáng)光操作，和之對(duì)應(yīng)部門(mén)權(quán)力也隨之公開(kāi)。在部門(mén)內(nèi)部，還包含到上級(jí)對(duì)下級(jí)放權(quán)問(wèn)題。這些對(duì)于中國(guó)習(xí)慣于“官本位”思想部分公務(wù)員來(lái)說(shuō)，思想觀(guān)念尚需深入轉(zhuǎn)換。（二）現(xiàn)行管理體制制約著行政服務(wù)中心功效發(fā)揮中國(guó)現(xiàn)行政府組織是嚴(yán)格根據(jù)分權(quán)、分工和分層標(biāo)準(zhǔn)建立起來(lái)。政府各部門(mén)審批像一道流水線(xiàn)，依嚴(yán)格前后次序串聯(lián)起來(lái)。在部門(mén)內(nèi)部科室之間，也是根據(jù)前后次序串聯(lián)審批。而行政服務(wù)中心這種“一站式服務(wù)”要求打破這些標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)榇?lián)運(yùn)作方法大大增加了審批過(guò)程所費(fèi)時(shí)間。行政服務(wù)中心對(duì)于投資者和群眾來(lái)說(shuō)，只接收原料，最終提供成品，而不是讓投資者和群眾拿著半成品東跑西跑。這就是本質(zhì)上對(duì)現(xiàn)行管理體制提出了質(zhì)疑。（三）窗口工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員作為行使行政審批權(quán)力具體個(gè)體，是被投資者和群眾有所求人，是高高在上一個(gè)姿態(tài)。伴隨政府職能轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求機(jī)關(guān)工作人員要為投資者和群眾服務(wù)。在這種轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分機(jī)關(guān)工作人員思想觀(guān)念陳舊，還守著過(guò)去那種官本位思想。直接表現(xiàn)出來(lái)就是對(duì)投資者和群眾冷漠、生硬、應(yīng)付了事。（四）法律法規(guī)落實(shí)實(shí)施不到位《行政許可法》頒布實(shí)施后，對(duì)行政許可和非行政許可事項(xiàng)辦理等有了明確要求。但行政服務(wù)中心作為監(jiān)督主體監(jiān)督措施有限，在實(shí)際工作中推行職能仍有很大困難。如部門(mén)及部門(mén)之間就行政審批方面相關(guān)情況和中心發(fā)生意見(jiàn)分歧時(shí)，中心提出協(xié)調(diào)意見(jiàn)極難得到實(shí)施。一旦出現(xiàn)這種情況，中心往往只能向當(dāng)?shù)攸h委和政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府領(lǐng)導(dǎo)支持才能實(shí)現(xiàn)。但這么費(fèi)時(shí)費(fèi)力，增大了協(xié)調(diào)成本。三、對(duì)策探索（一）對(duì)投資項(xiàng)目實(shí)施“一章對(duì)外”辦理服務(wù)將投資項(xiàng)目（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目除外）在本級(jí)權(quán)限行政審批，實(shí)施“一處對(duì)外受理和送達(dá)、一章對(duì)外承諾、一網(wǎng)共享材料、同時(shí)審批、限時(shí)辦結(jié)”辦理制度。將分散受理、回復(fù)咨詢(xún)改為集中受理和回復(fù)咨詢(xún)，將前置審批改為同時(shí)審批、串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，將分散承諾改為一個(gè)承諾，將分散送達(dá)改為統(tǒng)一送達(dá)。有效地提升了行政效率和服務(wù)質(zhì)量。因?yàn)槭切姓?wù)中心管委會(huì)人員親自接件、協(xié)調(diào)辦理，有效增強(qiáng)了中心各窗口之間配合。綿陽(yáng)市行政服務(wù)中心率先從1月4日實(shí)施了“一章對(duì)外”制度。由中心管委會(huì)派駐三名人員和包含投資辦企業(yè)和基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目共10個(gè)審批部門(mén)窗口人員在同一大廳辦公。至今辦理了512件，受到投資者高度評(píng)價(jià)，效果良好。（二）督促部門(mén)授權(quán)，增強(qiáng)中心審批功效行政服務(wù)中心應(yīng)對(duì)政府納入中心辦理行政許可事項(xiàng)和非許可事項(xiàng)進(jìn)行清理調(diào)查。對(duì)能夠在中心辦結(jié)項(xiàng)目，由部門(mén)授權(quán)給窗口責(zé)任人，逐步改變中心“前店后廠(chǎng)”局面，提升直接在中心辦結(jié)事項(xiàng)百分比。對(duì)包含投資者和方便群眾事項(xiàng)，盡可能在中心就地辦結(jié)。（三）建立激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)行政服務(wù)中心工作人員要建立“行政就是服務(wù)，公眾就是用戶(hù)”服務(wù)意識(shí)。政府應(yīng)對(duì)行政服務(wù)中心工作主動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好工作人員晉升提拔時(shí)給予優(yōu)先要求督促落實(shí)。這對(duì)于激發(fā)部門(mén)派往行政服務(wù)中心工作人員主動(dòng)性和工作熱情將產(chǎn)生很大吸引力。（四）加大制訂、落實(shí)實(shí)施法律法規(guī)力度含有立法權(quán)各省、市，為深入加強(qiáng)行政服務(wù)中心工作，強(qiáng)化“一站式服務(wù)”功效，能夠制訂規(guī)章，對(duì)行政服務(wù)中心職責(zé)、部門(mén)職責(zé)等給予明確要求?，F(xiàn)在，《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》已于4月1日起正式施行，對(duì)四川省各級(jí)行政服務(wù)中心（政務(wù)服務(wù)中心）來(lái)說(shuō)，有了明確法規(guī)依據(jù)。相關(guān)職能部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》實(shí)施工作督查，使其真正落到實(shí)處，不停推進(jìn)本省各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心工作。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專(zhuān)題之三十七打造行政服務(wù)品牌爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流中心江西省南昌市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、市行政服務(wù)中心管委會(huì)主任李國(guó)根伴隨經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加緊，南昌作為產(chǎn)業(yè)型、開(kāi)放型城市日趨顯著，南昌和其它城市競(jìng)爭(zhēng)將愈加猛烈。目前，各地客觀(guān)條件差距越來(lái)越小，新一輪競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)，是效率和服務(wù)水平競(jìng)爭(zhēng)。哪里投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多資金、技術(shù)和人才，贏(yíng)得發(fā)展主動(dòng)權(quán)。行政服務(wù)中心作為優(yōu)化投資環(huán)境第一窗口，工作效率快不快，管理方法強(qiáng)不強(qiáng)，服務(wù)水平高不高，直接影響到南昌投資吸引力。建設(shè)全國(guó)一流行政服務(wù)中心是優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境、塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)南昌關(guān)鍵舉措，是新時(shí)期轉(zhuǎn)變政府職能、打造服務(wù)型政府有效載體，是提升行政效率、提升服務(wù)水平關(guān)鍵步驟。一、市行政服務(wù)中心六年探索為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)為優(yōu)化投資環(huán)境，提升行政效率，9月28日，本市正式組建了市投資和建設(shè)項(xiàng)目審批辦證服務(wù)中心，將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)辦理審批辦證事項(xiàng)集中受理和辦理。依據(jù)《江西省行政服務(wù)中心管理暫行措施》要求，2月16日，市委、市政府研究決定，市投資和建設(shè)項(xiàng)目審批辦證服務(wù)中心更名為市行政服務(wù)中心，8月搬入市行政服務(wù)中心新大樓辦公，中心實(shí)施集中式辦公、一站式許可、一條龍服務(wù)和一窗式收費(fèi)。六年來(lái)，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?cè)诠ぷ鲗?shí)踐中，主動(dòng)探索，勇于創(chuàng)新，不停深化行政審批制度改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方法，為推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、優(yōu)化南昌投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境發(fā)揮了五個(gè)方面關(guān)鍵作用：一是提升了行政效率。市行政服務(wù)中心創(chuàng)新了行政審批運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施了窗口首席代表制、行政委托制；對(duì)包含2個(gè)以上部門(mén)審批事項(xiàng)變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批；對(duì)簡(jiǎn)單審批事項(xiàng)實(shí)施一審一核制，全部審批事項(xiàng)實(shí)施限時(shí)辦結(jié)制，簡(jiǎn)化程序，壓縮時(shí)限，將法定時(shí)間縮短至通常5個(gè)工作日，顯著提升了行政效率。二是提升了服務(wù)水平。市行政服務(wù)中心創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，實(shí)施窗口式辦公、柜臺(tái)式服務(wù)，推行首問(wèn)責(zé)任制、一次性通知制、服務(wù)承諾制，提倡微笑服務(wù)，制訂服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)“一站式”服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和公眾提供開(kāi)放、便捷公共服務(wù)，樹(shù)立了良好政府形象；三是規(guī)范了許可行為。市行政服務(wù)中心推行政務(wù)陽(yáng)光工程，經(jīng)過(guò)中心網(wǎng)站、電子顯示器、辦事指南等多個(gè)媒體，公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)、辦理依據(jù)、辦事程序、辦結(jié)期限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、需提交全部材料目錄、申請(qǐng)書(shū)示范文本、窗口服務(wù)和投訴電話(huà)，增加行政許可過(guò)程透明度，規(guī)范行政許可申請(qǐng)、受理、辦理和收費(fèi)等工作步驟，避免隨意性，縮小了“自由裁量”空間，推進(jìn)了依法行政；四是促進(jìn)了廉政建設(shè)。市行政服務(wù)中心經(jīng)過(guò)集中和企業(yè)和公眾親密相關(guān)許可事項(xiàng)，建立健全了以中心管委會(huì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、行政監(jiān)察及法制機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)監(jiān)督、社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督為主體外部監(jiān)督體系和機(jī)制，使濫用公權(quán)和公權(quán)私用可能性大為降低；五是轉(zhuǎn)化了政府職能。市行政服務(wù)中心堅(jiān)持“以客商為本、以服務(wù)為中心”宗旨，圍繞“公開(kāi)公正、廉潔高效、利企便民”服務(wù)理念，規(guī)范行政審批，優(yōu)化辦事步驟，精簡(jiǎn)辦事步驟，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，完善行政監(jiān)督，經(jīng)過(guò)中心建立新型運(yùn)作機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)型政府建設(shè)。行政服務(wù)中心是方便企業(yè)和公眾取得相關(guān)許可政府服務(wù)平臺(tái)，是表現(xiàn)政府管理和服務(wù)水準(zhǔn)關(guān)鍵窗口。建設(shè)行政服務(wù)中心并不是簡(jiǎn)單“事項(xiàng)集中”、“政務(wù)遷居”，而是努力實(shí)現(xiàn)政府管理模式由“審批型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府工作人員由“管理員”向“服務(wù)員”轉(zhuǎn)變。市行政服務(wù)中心變過(guò)去“分散、封閉、串聯(lián)”傳統(tǒng)行政審批模式為“集中、開(kāi)放、并聯(lián)”現(xiàn)代行政許可模式，以集中窗口式辦公、一條龍一站式辦理、公開(kāi)服務(wù)承諾、規(guī)范辦事程序和社會(huì)公眾監(jiān)督反饋等特色區(qū)分于原來(lái)政府管理模式，使政府管理變得規(guī)范化和人性化，表現(xiàn)了“執(zhí)政為民”、“勤政便民”根本要求。二、市行政服務(wù)中心搬遷新大樓為爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流發(fā)明了有利條件市行政服務(wù)中心搬入新大樓辦公后，服務(wù)大廳辦公場(chǎng)地面積擴(kuò)大了3倍，達(dá)成6000平方米；配置了足量電子觸摸屏、電子顯示器，首開(kāi)了殘疾人衛(wèi)生間，設(shè)置了咨詢(xún)導(dǎo)引臺(tái)、申辦人填單臺(tái)、休息等候區(qū)，配置了手機(jī)充電器、擦鞋機(jī)、飲水機(jī)等便民設(shè)施，硬件設(shè)施大為改善，服務(wù)大廳寬大明亮，環(huán)境優(yōu)美，設(shè)施完備，功效齊全，為客商和公眾提供了溫馨美化、舒適便利辦事環(huán)境；中心實(shí)施了辦證排隊(duì)叫號(hào)、服務(wù)滿(mǎn)意評(píng)價(jià)、大廳電子監(jiān)控，營(yíng)造了公開(kāi)透明、秩序優(yōu)良服務(wù)環(huán)境；設(shè)置了中介服務(wù)區(qū)，為客商和公眾引入工商咨詢(xún)、公章刊刻、環(huán)境保護(hù)評(píng)定、工程咨詢(xún)、商務(wù)中心、銀行、電信等配套機(jī)構(gòu)服務(wù)，中心服務(wù)功效更為完善；進(jìn)駐部門(mén)從28個(gè)增加到48個(gè)，其中含有行政許可職能部門(mén)38個(gè)，占全市含有行政許可職能部門(mén)總數(shù)80.9%；進(jìn)駐窗口工作人員從100多人增加到170多人，進(jìn)駐許可事項(xiàng)從181項(xiàng)增加到428項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)377項(xiàng)，非行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)51項(xiàng)，包含收費(fèi)事項(xiàng)105個(gè)，進(jìn)駐行政許可事項(xiàng)占全市行政許可事項(xiàng)總數(shù)82.3%，行政許可服務(wù)集中度和工作效率大為提升；統(tǒng)一了中心工作人員著裝，規(guī)范服務(wù)儀表，提升了對(duì)外服務(wù)形象。新市行政服務(wù)中心展示了南昌形象，表現(xiàn)了南昌風(fēng)采，提升了南昌效率，優(yōu)化了南昌環(huán)境。經(jīng)過(guò)六年來(lái)堅(jiān)持不懈努力，本市行政服務(wù)中心政務(wù)越來(lái)越透明、程序越來(lái)越簡(jiǎn)化、服務(wù)越來(lái)越靠前、管理越來(lái)越規(guī)范、機(jī)制越來(lái)越創(chuàng)新、監(jiān)督越來(lái)越有力，為廣大客商和公眾提供了優(yōu)質(zhì)便捷許可辦證服務(wù)，為推進(jìn)南昌經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展做出了主動(dòng)貢獻(xiàn)。六年來(lái)，行政服務(wù)中心共收到客商感謝信件500余封，錦旗400余面。——連續(xù)四年被市委、市政府授予“十佳單位”、招商引資服務(wù)獎(jiǎng)，真正做到了“客商滿(mǎn)意，群眾滿(mǎn)意，基層滿(mǎn)意，上級(jí)滿(mǎn)意”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，以來(lái)，前后有成城市、武漢市、大連市、濟(jì)南市、鄭州市、合肥市等40余批考察團(tuán)（共400余人次）來(lái)本市行政服務(wù)中心考察交流工作經(jīng)驗(yàn)。南昌市行政服務(wù)中心在全國(guó)產(chǎn)生了廣泛主動(dòng)影響，已成為南昌市優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境一個(gè)服務(wù)品牌，一張形象名片。行政服務(wù)中心是一項(xiàng)新生事物，加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)需要不停總結(jié)、創(chuàng)新和改善。從我們到全國(guó)各地學(xué)習(xí)考察、調(diào)查摸底和工作實(shí)際情況來(lái)看，盡管本市行政服務(wù)中心工作效率、服務(wù)水平有了很大提升，但和天津、深圳、成全部、大連、順德等全國(guó)一流行政服務(wù)中心相比，和省市領(lǐng)導(dǎo)、廣大客商和社會(huì)公眾要求期望相比還有差距，關(guān)鍵表現(xiàn)在：一是盡管行政許可部門(mén)和事項(xiàng)進(jìn)駐率均達(dá)成80%以上，還有一部分許可辦證及相關(guān)便民服務(wù)事項(xiàng)未能進(jìn)駐中心，有些部門(mén)行政許可事項(xiàng)還未實(shí)現(xiàn)全部集中進(jìn)駐，影響到為客商和公眾服務(wù)效率。二是有部門(mén)對(duì)窗口首席代表行政委托授權(quán)還不夠充足，窗口職能還沒(méi)有得到充足發(fā)揮，工作效率打了折扣。三是窗口人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)水平有待深入提升。四是立即、全方面、正確地把握窗口許可辦證動(dòng)態(tài)仍然不夠，許可辦證網(wǎng)上受理和網(wǎng)上監(jiān)控等電子政務(wù)建設(shè)有待深入加強(qiáng)。三、加強(qiáng)本市行政服務(wù)中心“四個(gè)一流”建設(shè)六年來(lái)，本市行政服務(wù)中心從無(wú)到有，從小到大，經(jīng)過(guò)組建創(chuàng)業(yè)、建章立制，內(nèi)抓管理、外塑形象，搬遷新址、提升功效成長(zhǎng)歷程，現(xiàn)已進(jìn)入打造服務(wù)品牌、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流發(fā)展階段。我們要不停總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，以“打造一流服務(wù)平臺(tái)、發(fā)明一流工作效率、營(yíng)造一流服務(wù)環(huán)境、鑄造一流干部隊(duì)伍”為工作關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)“打造行政服務(wù)品牌、爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流中心”奮斗目標(biāo)，為優(yōu)化南昌投資軟環(huán)境、加緊南昌開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。（一）堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，提升行政許可服務(wù)集中度，打造一流服務(wù)平臺(tái)牢靠樹(shù)立“環(huán)境是第一品牌、第一資源、第一競(jìng)爭(zhēng)力”思想觀(guān)念，完善“以民為本，以客為尊”行政服務(wù)模式，主動(dòng)創(chuàng)新運(yùn)作機(jī)制，探索集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理有效路徑，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使行政服務(wù)中心不僅成為行政許可、證照辦理關(guān)鍵場(chǎng)所，而且成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供綜合公共服務(wù)高效平臺(tái)和便民中心。1、堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行全方面清理基礎(chǔ)上，深入集中行政許可事項(xiàng)。凡保留行政許可事項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)上全部要進(jìn)駐服務(wù)中心實(shí)施集中受理和辦理。因進(jìn)駐場(chǎng)地限制等原因暫不能進(jìn)駐中心，須報(bào)政府同意，并按要求設(shè)置專(zhuān)業(yè)性服務(wù)大廳。依據(jù)工作實(shí)際，行政許可辦件量少部門(mén)，可聯(lián)合設(shè)置“綜合窗口”。凡經(jīng)政府審定已進(jìn)入服務(wù)中心辦理事項(xiàng)，各部門(mén)不得在中心之外另行受理。2、堅(jiān)持“利企便民”標(biāo)準(zhǔn)，集中部分非行政許可事項(xiàng)。把方便客商、企業(yè)和廣大群眾辦事作為工作出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，逐步把部分和行政許可事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)非行政許可事項(xiàng)和便民服務(wù)項(xiàng)目納入服務(wù)中心集中受理和辦理，使服務(wù)對(duì)象由單一投資商擴(kuò)大到社會(huì)公眾、法人團(tuán)體和其它組織，實(shí)現(xiàn)政務(wù)“專(zhuān)賣(mài)店”向政務(wù)“超市”轉(zhuǎn)變。3、實(shí)施“兩個(gè)集中”機(jī)制。對(duì)于行政許可事項(xiàng)包含內(nèi)部多個(gè)處室行政管理部門(mén)，要求相對(duì)集中行政許可職能，將部門(mén)行政許可事項(xiàng)和審批人員進(jìn)行整合，并成建制進(jìn)駐行政服務(wù)中心設(shè)置窗口，統(tǒng)一受理和辦理本部門(mén)全部行政許可事項(xiàng)，使行政許可重心和實(shí)體性職權(quán)向窗口轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)，提升行政效能。4、集中辦理年檢事項(xiàng)，建立聯(lián)合審驗(yàn)制。對(duì)于各部門(mén)依法實(shí)施書(shū)面審查企業(yè)年檢、年度復(fù)核和年度審驗(yàn)事項(xiàng)，要進(jìn)駐行政服務(wù)中心實(shí)施集中受理和辦理，并視條件逐步由串聯(lián)審驗(yàn)改為并聯(lián)審驗(yàn)，最大程度地方便、服務(wù)廣大客商和社會(huì)公眾。（二）堅(jiān)持制度創(chuàng)新，完善行政許可運(yùn)作機(jī)制，發(fā)明一流工作效率依據(jù)《行政許可法》相關(guān)要求和要求，規(guī)范許可事項(xiàng)，簡(jiǎn)化許可程序，降低許可步驟，縮短辦理時(shí)限，制訂科學(xué)合理、便捷高效工作步驟，完善跨部門(mén)事項(xiàng)聯(lián)合辦理機(jī)制，深入提升工作效率。1、對(duì)窗口充足行政委托授權(quán)。繼續(xù)堅(jiān)持和完善首席代表制、行政委托制，各窗口單位要對(duì)進(jìn)駐行政服務(wù)中心辦事窗口充足授權(quán)，增強(qiáng)窗口實(shí)體性行政職能，使窗口既受又理，處理部分窗口存在“只掛號(hào)不看病”問(wèn)題。2、在首席代表制、行政委托制基礎(chǔ)上，推廣和完善一審一核制。對(duì)不需教授論證、現(xiàn)場(chǎng)勘察、聽(tīng)證拍賣(mài)、集體研究和上報(bào)審批通常性許可事項(xiàng)，由窗口人員受理審查，窗口首席代表審核同意，在行政服務(wù)中心現(xiàn)場(chǎng)辦理回復(fù)，提升工作效率。凡申請(qǐng)人提交申請(qǐng)材料齊全、符正當(dāng)定形式、能當(dāng)場(chǎng)作出決定，由窗口當(dāng)場(chǎng)直接辦理，提升行政許可申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率。3、規(guī)范并聯(lián)審批制。拓寬并聯(lián)審批范圍，凡包含兩個(gè)及兩個(gè)以上部門(mén)共同辦理事項(xiàng)，全部要逐步實(shí)施“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”并聯(lián)審批方法。要發(fā)揮行政服務(wù)中心集中辦理優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化并聯(lián)審批組織協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制，努力提升并聯(lián)審批辦件量。要規(guī)范并聯(lián)審批實(shí)施主體、操作程序，關(guān)鍵落實(shí)聯(lián)審會(huì)議制度和集中會(huì)簽制度，嚴(yán)格遵守聯(lián)合審查辦理時(shí)限，切實(shí)提升并聯(lián)審批效率。4、完善許可收費(fèi)集中辦理制。凡進(jìn)駐行政服務(wù)中心許可事項(xiàng)，其所涉行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律隨許可事項(xiàng)同時(shí)進(jìn)駐中心，實(shí)施集中受理和辦理。行政服務(wù)中心設(shè)置票款分離收費(fèi)專(zhuān)窗，收費(fèi)直接納入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理。各進(jìn)駐部門(mén)窗口收費(fèi)系統(tǒng)逐步和進(jìn)駐銀行、財(cái)政收費(fèi)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，使收費(fèi)愈加透明、快捷、正確。（三）堅(jiān)持服務(wù)創(chuàng)新，改善行政許可服務(wù)模式，營(yíng)造一流服務(wù)環(huán)境樹(shù)立“客商需求就是我們工作責(zé)任、客商滿(mǎn)意就是我們工作標(biāo)準(zhǔn)、客商成功就是我們工作價(jià)值”服務(wù)理念，構(gòu)建“服務(wù)至上”中心服務(wù)文化；推行電子政務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式；完善服務(wù)方法，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境；建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，引入質(zhì)量管理，規(guī)范服務(wù)行為，為廣大客商、企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷行政服務(wù)。1、加緊電子政務(wù)建設(shè)，提升行政服務(wù)水平。加大投入，統(tǒng)籌計(jì)劃，集中開(kāi)發(fā)，分步建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣區(qū)兩級(jí)服務(wù)中心之間、中心管理機(jī)構(gòu)和窗口之間、窗口和窗口之間、窗口和本部門(mén)之間計(jì)算機(jī)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，完善網(wǎng)上公告、網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上投訴和網(wǎng)上監(jiān)管功效，加強(qiáng)行政許可辦證網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)上監(jiān)督平臺(tái)和網(wǎng)上管理平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)化行政許可服務(wù)體系。2、完善服務(wù)方法，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。對(duì)許可辦證過(guò)程中推出首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性通知制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制和假日預(yù)約登記服務(wù)制度等要繼續(xù)堅(jiān)持和不停完善，對(duì)招商引資重大項(xiàng)目標(biāo)行政許可事項(xiàng)，依據(jù)客商申請(qǐng)?zhí)峁┚G色通道服務(wù)和全程跟蹤代理服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展創(chuàng)建良好投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。3、推廣行政服務(wù)ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，規(guī)范服務(wù)行為。在試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上，深入在行政服務(wù)中心系統(tǒng)深入開(kāi)展ISO9001服務(wù)質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作，組織培訓(xùn)，規(guī)范行政服務(wù)事項(xiàng)受理、辦理、收費(fèi)、出證等各個(gè)步驟工作步驟，構(gòu)建窗口對(duì)外服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升服務(wù)水平，努力做到服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。（四）堅(jiān)持管理創(chuàng)新，全方面提升工作人員素質(zhì)，鑄造一流干部隊(duì)伍強(qiáng)化“人人關(guān)系南昌形象、事事影響投資環(huán)境”服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化監(jiān)督管理，不停提升窗口工作人員綜合素質(zhì)，努力形成服務(wù)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效集中許可辦證管理體制。1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升人員素質(zhì)。窗口工作人員對(duì)內(nèi)代表部門(mén)形象，對(duì)外代表政府形象。窗口工作人員素質(zhì)高低、對(duì)政策業(yè)務(wù)熟悉程度直接影響行政服務(wù)水平。督促要求各窗口單位選派優(yōu)異中層干部到行政服務(wù)中心任窗口首席代表，選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、服務(wù)態(tài)度好骨干到行政服務(wù)中心窗口工作，切實(shí)打造優(yōu)化環(huán)境“第一窗口”形象。要建立健全科學(xué)管理考評(píng)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員績(jī)效考評(píng)，提升工作人員綜合素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量和工作水平。2、建立激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。行政服務(wù)中心作為優(yōu)化環(huán)境“第一窗口”，工作人員責(zé)任重，要求高，壓力大。各級(jí)黨委、政府、各部門(mén)要在政治上、生活上關(guān)心珍惜中心窗口工作人員，要建立起行之有效激勵(lì)機(jī)制，把窗口作為培養(yǎng)鍛煉干部關(guān)鍵陣地，調(diào)動(dòng)和激發(fā)工作人員工作主動(dòng)性和主動(dòng)性。要建立各類(lèi)管理檔案和信息統(tǒng)計(jì)，對(duì)工作主動(dòng)、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評(píng)價(jià)好窗口工作人員晉升提拔時(shí)給予優(yōu)先考慮。3、健全監(jiān)督體系，規(guī)范服務(wù)行為。要推行陽(yáng)光政務(wù)，實(shí)施網(wǎng)上評(píng)議投訴，通暢社會(huì)監(jiān)督渠道，健全投訴處理機(jī)制，接收社會(huì)各界有效監(jiān)督。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)窗口單位效能督查，加大對(duì)項(xiàng)目和收費(fèi)應(yīng)進(jìn)不進(jìn)、多頭受理和實(shí)施行政許可過(guò)程中違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題查處力度。要建立電子政務(wù)監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)窗口辦件實(shí)施全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，監(jiān)督各窗口單位嚴(yán)格根據(jù)服務(wù)承諾和工作步驟開(kāi)展工作。對(duì)承諾時(shí)限到期，實(shí)施黃牌警示；對(duì)逾期未辦結(jié)，根據(jù)效能建設(shè)要求嚴(yán)厲處理，使整個(gè)許可辦證過(guò)程“看得見(jiàn)、行得正、管得住”。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專(zhuān)題之三十六創(chuàng)新體制，探索機(jī)制，拓展服務(wù)努力打造政務(wù)服務(wù)綜合平臺(tái)安徽省六安市政務(wù)服務(wù)中心一安徽省六安市是個(gè)古老而又新興城市，地處安徽西部，大別山北麓，是進(jìn)出大別山門(mén)戶(hù)，溝通南北關(guān)鍵通道。公元前121年，漢武帝取“六地平安”之意，置六安國(guó)，“六安”之名沿襲至今。六安是著名革命老區(qū)，是紅軍家鄉(xiāng)，將軍搖籃，從這里走出了108位功勛卓著開(kāi)國(guó)將軍。新世紀(jì)，新千年，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，設(shè)置省轄六安市，現(xiàn)轄五縣四區(qū)，總面積1.8萬(wàn)平方公里?？?cè)丝?67．8萬(wàn)人。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，，六安市開(kāi)始成立市行政服務(wù)中心，最初和市招商局合署辦公，設(shè)有12個(gè)服務(wù)窗口，工作人員32名，成立目標(biāo)是為全市招商引資工作提供服務(wù)。伴隨六安對(duì)外開(kāi)放不停擴(kuò)大和經(jīng)濟(jì)體制改革不停深入，原行政服務(wù)中心在體制和規(guī)模上難以適應(yīng)發(fā)展要求。為此，六安市委、市政府組織人員前后赴河南、浙江、山東、江西等地考察當(dāng)?shù)卣?wù)中心建設(shè)情況，結(jié)合六安實(shí)際，博采眾家之長(zhǎng)，根據(jù)“轉(zhuǎn)變職能，改善作風(fēng)，提升效率，降低成本，預(yù)防腐敗”要求，著手組建了集審批辦證、招投標(biāo)、招商洽談、國(guó)庫(kù)支付、投訴受理等五大中心為一體六安市政務(wù)服務(wù)中心（以下政務(wù)中心），其中，審批辦證中心由市直行政主管部門(mén)在政務(wù)中心設(shè)置服務(wù)窗口，受理行政許可審批辦證事項(xiàng)及相關(guān)行政服務(wù)。其關(guān)鍵職能是，推行相關(guān)行政審批組織協(xié)調(diào)和對(duì)窗口監(jiān)督、管理、服務(wù)等。招投標(biāo)中心由建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)部、國(guó)土資源交易部、產(chǎn)權(quán)交易部和政府采購(gòu)部組成。其關(guān)鍵職能是，維護(hù)招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，協(xié)調(diào)職能部門(mén)監(jiān)督交易各方實(shí)施法律、法規(guī)、要求；組織實(shí)施各類(lèi)建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)活動(dòng)等。招商洽談中心關(guān)鍵職能是利用政務(wù)中心軟硬件平臺(tái)，宣傳六安投資環(huán)境、優(yōu)惠政策，推介招商項(xiàng)目等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心關(guān)鍵職能是受理各類(lèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面投訴，強(qiáng)化對(duì)行政審批及各類(lèi)交易活動(dòng)監(jiān)督。國(guó)庫(kù)集中支付中心關(guān)鍵職能是對(duì)財(cái)政性資金進(jìn)行審核、撥付、核實(shí)和監(jiān)督管理。政務(wù)中心設(shè)置工委、管委，分別代表市委和市政府對(duì)政務(wù)中心行使管理職能。工委書(shū)記由市委分管紀(jì)檢監(jiān)察副書(shū)記兼任，管委主任由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)兼任。管委會(huì)下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)政務(wù)中心日常工作。管委辦直接管理審批辦證中心和招投標(biāo)中心，負(fù)責(zé)處理工委、管委具體事務(wù)及“五個(gè)中心”日常管理、協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督考評(píng)等工作。招商洽談中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心和國(guó)庫(kù)集中支付中心分別作為市招商局、紀(jì)委、財(cái)政局派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)接收管委辦協(xié)調(diào)和目標(biāo)管理、監(jiān)督考評(píng)。政務(wù)中心于10月22日正式運(yùn)行，運(yùn)行以來(lái)，堅(jiān)持開(kāi)拓創(chuàng)新，規(guī)范操作，高效運(yùn)行，不停推進(jìn)依法行政和服務(wù)型政府建設(shè)，取得了顯著成效。運(yùn)行以來(lái)至今，中心累計(jì)受理辦件138832件，月平均受理辦件6941件，按時(shí)辦結(jié)率100%。招投標(biāo)中心累計(jì)實(shí)現(xiàn)交易額22億元，節(jié)省財(cái)政資金1.01億元，增加財(cái)政收入2.6億元。招商洽談中心接待安排招商洽談100余次，舉行較大型簽約儀式10余次。國(guó)庫(kù)支付中心辦理國(guó)庫(kù)集中支付業(yè)務(wù)32921筆，支付資金18393萬(wàn)元，辦理財(cái)政專(zhuān)題資金支付業(yè)務(wù)1946筆，支付資金155298萬(wàn)元。拒辦不合規(guī)支出審報(bào)1500余筆，資金1100多萬(wàn)元，審核不合規(guī)支付740筆，資金981萬(wàn)元。投訴中心受理經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面投訴197件，立案查處嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境違法違紀(jì)行為11件，直接糾退金額178.65萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)糾正違法違紀(jì)行為，挽留了5個(gè)項(xiàng)目，促成投資2.5億元。中心在打造服務(wù)型政府、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、推行陽(yáng)光政務(wù)和預(yù)防腐敗方面作用日益顯現(xiàn)。二政務(wù)中心運(yùn)行以來(lái)，著重開(kāi)展了以下工作。（一）推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)駐，規(guī)范項(xiàng)目管理，提升審批工作效率。加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)駐，是政務(wù)中心發(fā)揮“一站式”服務(wù)功效前提。中心運(yùn)行以后，我們把加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)駐一直作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作緊抓不放。在實(shí)際操作中，我們不僅要求市直部門(mén)要將保留行政許可項(xiàng)目一律進(jìn)中心，而且也要求伴隨項(xiàng)目進(jìn)中心，相關(guān)業(yè)務(wù)骨干和對(duì)窗口授權(quán)也要隨之進(jìn)中心；不僅要求行政許可項(xiàng)目進(jìn)中心，還要求和人民群眾和經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系親密非行政許可類(lèi)審批項(xiàng)目和服務(wù)項(xiàng)目也要進(jìn)中心，增強(qiáng)中心服務(wù)功效，方便群眾辦事。為此，我們前后兩次召開(kāi)窗口單位責(zé)任人會(huì)議，前后約見(jiàn)10個(gè)部門(mén)關(guān)鍵責(zé)任人，就“項(xiàng)目、骨干、授權(quán)”三進(jìn)問(wèn)題和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并主動(dòng)向市委市政府匯報(bào)，促成市委市政府組成由市監(jiān)察局牽頭，市委督查室、市政府督辦室、市政府法制辦等單位組成“三進(jìn)”督查組，逐單位開(kāi)展“三進(jìn)”督查。經(jīng)過(guò)督查，我們將6個(gè)行政許可項(xiàng)目少，辦件量為零窗口單位剔出中心，將部分量大面廣便民服務(wù)項(xiàng)目如養(yǎng)路費(fèi)征繳、車(chē)輛購(gòu)置附加稅征繳納入中心，使應(yīng)進(jìn)中心絕大部分項(xiàng)目全部進(jìn)駐了中心，進(jìn)駐中心審批服務(wù)項(xiàng)目由最初319項(xiàng)增加至520項(xiàng)，窗口工作人員由98名增加至120名。在推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)駐基礎(chǔ)上，我們主動(dòng)規(guī)范項(xiàng)目管理，前后建立“六公開(kāi)”、“六件管理”、“六制辦理”等窗口審批工作機(jī)制。同時(shí)，督促部門(mén)簡(jiǎn)化程序，壓縮辦件時(shí)限，統(tǒng)一刊刻行政許可專(zhuān)用章放在窗口，和原單位印章含有相同效力，提升審批工作效率。我們還統(tǒng)一印制了各窗口辦事指南、受理通知單，深入規(guī)范窗口辦事程序。（二）創(chuàng)新審批方法，整合審批資源，發(fā)揮“一站式”服務(wù)功效。為充足發(fā)揮中心審批職能集中優(yōu)勢(shì)，有效地為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)高效地“一站式”服務(wù)。我們主動(dòng)創(chuàng)新審批方法，整合審批資源。一是建立并聯(lián)審批制度，充足發(fā)揮聯(lián)合審批優(yōu)勢(shì)。在審批過(guò)程中將企業(yè)（企業(yè)）登記、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目等審批事項(xiàng)采取“工商受理，轉(zhuǎn)遞相關(guān)，并聯(lián)審批，限時(shí)辦結(jié)”并聯(lián)審批方法，改善過(guò)去部門(mén)串聯(lián)式審批不能同時(shí)模式，發(fā)揮審批集中辦公“整協(xié)力”，使辦事效率得到了極大地提升。二是實(shí)施重大項(xiàng)目聯(lián)合審批全程幫辦制度。我們對(duì)全市外資100萬(wàn)美元以上、內(nèi)資1000萬(wàn)元以上關(guān)鍵技術(shù)改造項(xiàng)目、各類(lèi)新辦工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目、六安市“568計(jì)劃”關(guān)鍵建設(shè)項(xiàng)目和列入安徽省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合審批全程幫辦制度，由中心統(tǒng)一受理，部門(mén)承接。為此，我們?cè)诜?wù)大廳專(zhuān)門(mén)設(shè)置重大項(xiàng)目聯(lián)審幫辦窗口，統(tǒng)一受理各類(lèi)重大項(xiàng)目，并依據(jù)審批內(nèi)容確定牽頭部門(mén)，聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)相關(guān)窗口并聯(lián)審批。聯(lián)合審批需召開(kāi)會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)踏勘，牽頭部門(mén)必需在1個(gè)工作日內(nèi)向聯(lián)審幫辦窗口提出書(shū)面意見(jiàn)，由中心組織安排。對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局或情況十分復(fù)雜投資項(xiàng)目，聯(lián)審會(huì)議報(bào)請(qǐng)市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)。為提升聯(lián)合審批全程幫辦工作效率，中心要求各相關(guān)承接部門(mén)要縮短審批時(shí)限，提升工作效率。這項(xiàng)制度實(shí)施以后，聯(lián)審幫辦窗口前后受理11件幫辦業(yè)務(wù)，為六家關(guān)鍵招商引資企業(yè)提供全程服務(wù)，受到外商投資企業(yè)好評(píng)，一家外商投資企業(yè)專(zhuān)門(mén)為中心送來(lái)錦旗表示感謝。（三）探索工作機(jī)制，規(guī)范操作程序，打造招投標(biāo)陽(yáng)光平臺(tái)。本市政務(wù)中心一大特色是服務(wù)功效較全，不僅向社會(huì)提供審批辦證服務(wù)，而且也將包含公共資源配置建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地交易、產(chǎn)權(quán)拍賣(mài)、政府采購(gòu)等四大類(lèi)招投標(biāo)全部納入中心公開(kāi)公平公正地進(jìn)行，增強(qiáng)了中心服務(wù)功效。十二個(gè)月來(lái)，我們根據(jù)管辦分離、統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)、規(guī)范操作、集中監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)開(kāi)展工作。從確立制度，規(guī)范程序起步，前后制訂了40多項(xiàng)招投標(biāo)工作制度，嚴(yán)密招投標(biāo)操作規(guī)程。同時(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，主動(dòng)和市直招投標(biāo)行政主管部門(mén)就建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)有土地使用權(quán)招拍掛、政府采購(gòu)進(jìn)行了程序?qū)樱鲃?dòng)拓展建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、國(guó)土資源交易、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等四大市場(chǎng)。并幫助市紀(jì)委、監(jiān)察局組成檢驗(yàn)組，深入到三區(qū)和市直相關(guān)部門(mén)推進(jìn)建設(shè)、交通、水利工程和國(guó)土資源交易進(jìn)中心公開(kāi)交易。同時(shí)，狠抓招投標(biāo)統(tǒng)一平臺(tái)軟、硬件建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。主持研發(fā)了評(píng)標(biāo)教授、入圍企業(yè)電腦隨機(jī)抽取系統(tǒng)，為招投標(biāo)工作公開(kāi)、公平、公正提供技術(shù)保障。十二個(gè)月多來(lái)，我們經(jīng)過(guò)扎實(shí)有效地工作，招投標(biāo)有形交易市場(chǎng)功效得以初步發(fā)揮，工作成效得以初步表現(xiàn)，受到了外界普遍關(guān)注。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人、安徽省領(lǐng)導(dǎo)、安徽省政務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家建設(shè)部、安徽省建設(shè)廳責(zé)任人和安徽省內(nèi)各市政務(wù)中心及3個(gè)縣全部到我中心考察招投標(biāo)中心運(yùn)作機(jī)制，全部對(duì)我們做法給予充足肯定。（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，主動(dòng)借力造勢(shì)，推進(jìn)政務(wù)中心穩(wěn)步發(fā)展。加強(qiáng)協(xié)調(diào)督查，建立和完善監(jiān)督和約束機(jī)制，是確保政務(wù)中心高效運(yùn)行關(guān)鍵。為促進(jìn)窗口行政審批和招投標(biāo)工作高效運(yùn)行，我們首先不停建立和完善行政審批和招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制，其次主動(dòng)借力造勢(shì)，利用多方面力量推進(jìn)政務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展。一是建立內(nèi)部監(jiān)督制度，針對(duì)各窗口單位工作效率、服務(wù)質(zhì)量、月辦件量及工作人員考勤等具體情況，建立監(jiān)督管理四級(jí)通報(bào)制度，分內(nèi)部通報(bào)、函告式通報(bào)、專(zhuān)報(bào)式通報(bào)、全市通報(bào)四種形式。二是建立投訴受理制度。投訴受理中心堅(jiān)持有訴必理、有投必查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)行政審批及各類(lèi)交易活動(dòng)監(jiān)督。三是完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，形成協(xié)力。中心主動(dòng)配合市監(jiān)察部門(mén)將各窗口單位工作納入年度目標(biāo)考評(píng)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議范圍，實(shí)施有效監(jiān)督。四是主動(dòng)借助社會(huì)各界力量，不停推進(jìn)中心健康穩(wěn)步發(fā)展。我們堅(jiān)持依靠市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，處理中心運(yùn)行中突出問(wèn)題和關(guān)鍵問(wèn)題。堅(jiān)持依靠媒體宣傳，擴(kuò)大中心影響。堅(jiān)持把工作置于人民群眾監(jiān)督之下，搞群眾評(píng)議，讓群眾說(shuō)話(huà)。經(jīng)過(guò)采納群眾合理要求，促進(jìn)部門(mén)改善窗口工作，推進(jìn)中心本身發(fā)展。三經(jīng)過(guò)十二個(gè)月多來(lái)運(yùn)行實(shí)踐，我們有以下體會(huì)：（一）必需堅(jiān)持依靠黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保體制創(chuàng)新順利推進(jìn)。建立政務(wù)中心，是政府自我革命。作為一項(xiàng)自下而上改革，現(xiàn)在，國(guó)家并沒(méi)有任何法律法規(guī)對(duì)中心職能定位和地位作出明確界定，從全國(guó)各地情況看，大多數(shù)政務(wù)中心不在政府職能序列中，只是政府派出機(jī)構(gòu)，推行“協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督、管理”職責(zé)。本市政務(wù)中心也不例外，也不在政府職能序列中，只是掛靠市政府辦公室，管理監(jiān)督無(wú)手段、無(wú)法律依據(jù)。在這種情況下，必需依靠黨委政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)尤其是關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)高度重視，用行政手段強(qiáng)力推進(jìn)，才能確保中心體制創(chuàng)新順利推進(jìn)。基于此種認(rèn)識(shí)，中心運(yùn)行以來(lái)，我們把爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視作為推進(jìn)中心工作關(guān)鍵抓手和突破口，數(shù)次向市委市政府和中心工委、管委關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志匯報(bào)中心運(yùn)行中存在問(wèn)題，請(qǐng)求市委市政府重視支持。在我們努力下，市委市政府對(duì)中心建設(shè)給了高度關(guān)注。市委市政府關(guān)鍵負(fù)責(zé)同志數(shù)次到中心開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取工作匯報(bào)，并親自主持召開(kāi)各部門(mén)參與會(huì)議，研究處理中心運(yùn)行中存在問(wèn)題，市政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)政府常務(wù)會(huì)議，出臺(tái)相關(guān)文件，處理中心運(yùn)行中配套政策不到位問(wèn)題，并專(zhuān)門(mén)成立“項(xiàng)目、骨干、授權(quán)”三進(jìn)中心督查組，有力地確保了各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。（二）必需堅(jiān)持建立多部門(mén)、多層次協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，為中心高效運(yùn)行和長(zhǎng)久發(fā)展提供保障。在現(xiàn)在體制情況下，政務(wù)中心高效運(yùn)行，光靠黨委政府重視是不行，在實(shí)際運(yùn)行中，還要依靠各部門(mén)大力支持。尤其是象本市政務(wù)中心功效較多，除審批辦證中心外，招投標(biāo)中心和投訴中心功效運(yùn)作，也牽涉到和很多部門(mén)關(guān)系，所以必需要協(xié)調(diào)理順中心運(yùn)行中多種關(guān)系，建立健全多部門(mén)多層次高效聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為此，我們?cè)趯徟k證中心規(guī)范管理中，尤其強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化中心、窗口和部門(mén)“三位一體”意識(shí)，認(rèn)真研究和理順中心和部門(mén)、中心和窗口和窗口和部門(mén)協(xié)調(diào)關(guān)系。本著上述認(rèn)識(shí)，我們建立了窗口單位領(lǐng)導(dǎo)定時(shí)到窗口值班制度，要求各窗口單位關(guān)鍵責(zé)任人每個(gè)月不少于一天（或兩個(gè)半天），分管窗口工作副職每個(gè)月不少于兩天（或四個(gè)半天）到窗口值班，值班期間，嚴(yán)格遵守中心各項(xiàng)規(guī)章制度，做好表率，并現(xiàn)場(chǎng)受理辦件，面對(duì)面為群眾辦理許可審批事項(xiàng)，解答群眾咨詢(xún)，處理問(wèn)題。這項(xiàng)制度開(kāi)啟后，得到了各窗口單位支持和響應(yīng)，大多數(shù)窗口單位責(zé)任人全部能根據(jù)中心要求定時(shí)到窗口值班，零距離為辦事對(duì)象服務(wù)，同時(shí)把值班和窗口調(diào)研結(jié)合起來(lái)，研究分析窗口工作中存在問(wèn)題，關(guān)心窗口工作人員工作生活，提升了窗口辦事能力，受到了辦事對(duì)象好評(píng)。在招投標(biāo)中心規(guī)范運(yùn)行中，我們主動(dòng)加強(qiáng)和招投標(biāo)行政主管部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)、相關(guān)中介機(jī)構(gòu)等招投標(biāo)各方主體協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)在中心舉行各類(lèi)招投標(biāo)交易是公開(kāi)公平公正。另外，我們還主動(dòng)加強(qiáng)和市委督查室、市政府督辦室、市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等部門(mén)聯(lián)絡(luò)，將各窗口工作表現(xiàn)納入該單位年度目標(biāo)考評(píng)和政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議范圍，中心擁有一定評(píng)議權(quán)數(shù)，從而增強(qiáng)了協(xié)調(diào)管理監(jiān)督份量。（三）必需堅(jiān)持深化改革，開(kāi)拓創(chuàng)新，為政務(wù)中心發(fā)展提供不竭動(dòng)力。政務(wù)中心本身是改革創(chuàng)新產(chǎn)物，創(chuàng)新是政務(wù)中心發(fā)展不竭動(dòng)力和根本路徑。政務(wù)中心從誕生起就在不停地在進(jìn)行創(chuàng)新，從一開(kāi)始“集中辦公、公創(chuàng)辦事”在一定程度上改變了過(guò)去機(jī)關(guān)“門(mén)難進(jìn)、臉難看、話(huà)難聽(tīng)、事難辦”衙門(mén)作風(fēng)，到各地中心在實(shí)踐中探索出“一門(mén)受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”等“一站式”服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，既規(guī)范了審批程序，又提升了審批效率，極大地方便了企業(yè)和群眾，受到了廣泛關(guān)注和肯定。不過(guò)現(xiàn)在，伴隨政務(wù)中心運(yùn)行不停深入，多種制約中心運(yùn)行深層次矛盾凸現(xiàn)出來(lái)，成為阻礙中心發(fā)展不可逾越障礙。如現(xiàn)行體制上缺點(diǎn)，在現(xiàn)行審批制度下，審批職能分散，使得一個(gè)部門(mén)審批職能和工作人員難以全部進(jìn)入中心窗口。再如和部門(mén)利益上糾葛，政務(wù)中心出現(xiàn)打破了原有行政管理格局和秩序，“侵犯”了部分部門(mén)或一部分人權(quán)力，有些部門(mén)不愿意把自己項(xiàng)目和收費(fèi)情況完全置身于陽(yáng)光之下而斷其“財(cái)路”，總是以多種多樣理由拒絕進(jìn)入中心，“明進(jìn)暗不進(jìn)、兩頭受理”等現(xiàn)象難以杜絕，使中心“一站式”功效大打折扣。要從根本上處理這些問(wèn)題，必需繼續(xù)發(fā)揮改革創(chuàng)新精神，深入深化行政審批制度，根據(jù)《行政許可法》精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)集中行政許可權(quán)精神，探索許可權(quán)相對(duì)集中，把政務(wù)中心辦成真正面向社會(huì)審批鏈條完整行政許可機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，許可權(quán)相對(duì)集中方法應(yīng)包含兩層含義，一是實(shí)施“兩集中”，即把一個(gè)行政部門(mén)若干個(gè)受理辦理行政許可事項(xiàng)科室歸并到一個(gè)科室，然后把這個(gè)科室整建制遷移到政務(wù)中心，并全權(quán)代表其行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使許可權(quán)。二是實(shí)現(xiàn)行政許可權(quán)在政府職能部門(mén)之間相對(duì)集中。依據(jù)《行政許可法》第25條要求：“經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，省、自治區(qū)、直轄市人民政府依據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能標(biāo)準(zhǔn)，能夠決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使相關(guān)行政機(jī)關(guān)行政許可權(quán)”，未來(lái)政務(wù)中心發(fā)展方向，應(yīng)該是享受實(shí)質(zhì)性行政許可權(quán)力、統(tǒng)一辦理原由各部門(mén)分別辦理常常性行政許可事項(xiàng)許可實(shí)施機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在，本市政務(wù)中心正主動(dòng)向黨委政府匯報(bào)，提議采取第一個(gè)方法，推進(jìn)“兩集中”，從體制上真正實(shí)現(xiàn)中心“一站式”服務(wù)。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專(zhuān)題之一全國(guó)政務(wù)（行政）服務(wù)中心理論和建設(shè)研討會(huì)綜述11月1日至2日，由四川省行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、四川省政府研究室和四川省政府政務(wù)服務(wù)中心提議召開(kāi)全國(guó)政務(wù)（行政）服務(wù)中心理論和建設(shè)研討會(huì)在四川成全部召開(kāi)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院行政審批改革制度領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家行政學(xué)會(huì)、《中國(guó)行政管理》雜志社、國(guó)家行政學(xué)院、四川大學(xué)、四川行政學(xué)院教授教授，和四川、吉林、甘肅、西藏、安徽、海南、河北、山西、江蘇、浙江、福建、江西、河南、湖南、廣東、貴州、新疆17個(gè)省、自治區(qū)省、市、縣三級(jí)共96個(gè)政務(wù)服務(wù)中心責(zé)任人約180人出席了會(huì)議。在為期2天會(huì)議上，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院研究室、國(guó)務(wù)院審改辦、國(guó)家行政學(xué)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家行政學(xué)院應(yīng)松年教授、國(guó)家行政管理雜志社、四川大學(xué)、四川行政學(xué)院教授學(xué)者，和四川、吉林、海南、安徽、成城市、漳州市、寧波市、?？谑小㈤L(zhǎng)沙市等省市政務(wù)（行政）服務(wù)中心作了大會(huì)專(zhuān)題講話(huà)。研討會(huì)緊緊圍繞政務(wù)（行政）服務(wù)中心地位、性質(zhì)、職責(zé)、作用，政務(wù)（行政）服務(wù)和行政體制改革關(guān)系，政務(wù)（行政）服務(wù)未來(lái)發(fā)展方向等進(jìn)行了廣泛深入交流和探討。會(huì)議共收到研討論文45篇。一、相關(guān)政務(wù)（行政）服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)現(xiàn)在中國(guó)各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心在組織歸屬和形式上含有多元化特征。有是政府派出機(jī)構(gòu)，有是政府直屬機(jī)構(gòu)，還有是政府管理機(jī)關(guān)。和會(huì)代表認(rèn)為，不管是哪種形式和組織歸屬，作為政府服務(wù)社會(huì)窗口和平臺(tái)，政務(wù)（行政）服務(wù)中心負(fù)擔(dān)著對(duì)政府所屬部門(mén)及其窗口工作人員辦理審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督職責(zé)，依據(jù)行政許可法第十條第一款：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)該建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督檢驗(yàn)”要求，政務(wù)（行政）服務(wù)中心應(yīng)該定為行政機(jī)構(gòu)，才能對(duì)政府所屬部門(mén)行政許可、行政審批行為切實(shí)推行監(jiān)督、協(xié)調(diào)職責(zé)。二、政務(wù)（行政）服務(wù)中心職責(zé)和會(huì)代表認(rèn)為，政務(wù)（行政）服務(wù)中心是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、審批經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，伴伴隨國(guó)家行政審批制度改革而逐步建立起來(lái)，所以關(guān)鍵職責(zé)是負(fù)擔(dān)對(duì)政府所屬部門(mén)進(jìn)行行政許可、行政審批進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。伴隨行政管理體制改革深化，政務(wù)（行政）服務(wù)中心職責(zé)在逐步拓展：一是納入國(guó)有資產(chǎn)交易。如浙江省寧波市行政服務(wù)中心、廣東珠海市行政服務(wù)中心。二是納入建設(shè)工程招投標(biāo)。如四川省政務(wù)服務(wù)中心、浙江省寧波市行政服務(wù)中心。吉林省政務(wù)大廳除建設(shè)工程招投標(biāo)外，還將政府采購(gòu)招投標(biāo)納入。三是納入公共服務(wù)事項(xiàng)。如吉林省政務(wù)大廳接待群眾查閱政府文件，設(shè)置省長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)受理群眾來(lái)電咨詢(xún)投訴，受理群眾行政復(fù)議；四川省政務(wù)服務(wù)中心開(kāi)展立法聽(tīng)證會(huì)，在網(wǎng)上咨詢(xún)立法項(xiàng)目提議和立法條文意見(jiàn)，受理群眾咨詢(xún)投訴后督促相關(guān)部門(mén)辦理；四川省成城市政務(wù)服務(wù)中心將房屋產(chǎn)權(quán)交易、社保繳費(fèi)、車(chē)輛上戶(hù)等以分中心形式納入管理等。三、政務(wù)（行政）服務(wù)中心功效和作用和會(huì)代表認(rèn)為，政務(wù)（行政）服務(wù)中心根據(jù)“公開(kāi)、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，把管理和服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)有效結(jié)合起來(lái)，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務(wù)公開(kāi)，從行為上方便服務(wù)對(duì)象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、效能型政府建設(shè)，發(fā)揮了五種基礎(chǔ)功效和作用：一是服務(wù)功效。即能夠經(jīng)過(guò)“一站式”平臺(tái)，減化程序，提升辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事；二是監(jiān)督功效。即能夠規(guī)范審批行為，預(yù)防“吃拿卡要”，經(jīng)過(guò)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收取，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算外收入監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐敗；三是協(xié)調(diào)功效。即在包含多部門(mén)聯(lián)合審批、多單位推諉扯皮時(shí)能夠協(xié)調(diào)幫助相關(guān)部門(mén)分清職能，理順職責(zé)，促進(jìn)工作配合；四是紐帶功效。即能夠經(jīng)過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，塑造親民為民政府形象，親密黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)絡(luò)，推進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義友好社會(huì)；五是示范功效。即能夠經(jīng)過(guò)政務(wù)（行政）服務(wù)中心建立新型運(yùn)作機(jī)制，成為政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府示范和標(biāo)桿。四、政務(wù)（行政）服務(wù)中心取得成效和會(huì)代表認(rèn)為，政務(wù)（行政）服務(wù)中心取得了多方面成效：一是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新關(guān)鍵載體和有效形式，初步構(gòu)建了集政務(wù)審批、政務(wù)信息公開(kāi)、政務(wù)監(jiān)督和政策和咨詢(xún)?yōu)橐惑w政府公共服務(wù)平臺(tái)。二是對(duì)提升行政效率，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)，鞏固行政審批制度改革結(jié)果，促進(jìn)依法行政，破除部門(mén)利益和建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了關(guān)鍵作用。三是作為行政管理體制改革突破口，為政府管理創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)。四是建設(shè)“一廳三網(wǎng)”，顯著提升了地方政府政務(wù)信息化和政務(wù)公開(kāi)水平。各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心全部建有集中服務(wù)政務(wù)大廳，中心互聯(lián)網(wǎng)站、黨政網(wǎng)站和中心辦公局域網(wǎng)建立，實(shí)現(xiàn)了行政許可和行政審批信息網(wǎng)上公開(kāi)和網(wǎng)上監(jiān)督。五是實(shí)施“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制和“五制”服務(wù)模式，顯著提升了行政效能和人民群眾對(duì)政府工作滿(mǎn)意度。即“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)大廳辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”運(yùn)行機(jī)制，“即時(shí)辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、網(wǎng)上并聯(lián)審批制、全程代辦制”等快捷高效服務(wù)模式，讓辦事群眾事半功倍。六是實(shí)施行政許可、行政審批適時(shí)監(jiān)督，顯著提升了行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平。各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心將行政許可、行政審批事項(xiàng)法定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申報(bào)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、咨詢(xún)投訴方法等內(nèi)容，經(jīng)過(guò)辦事指南、中心網(wǎng)站、電子觸摸屏等形式全部依法公開(kāi)，把政策交給當(dāng)事人，權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任清清楚楚，收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)一目了然，“暗箱操作”、搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)、塞私貨等沒(méi)有了市場(chǎng)；同時(shí)普遍建立了網(wǎng)上審批監(jiān)督辦公系統(tǒng)，對(duì)行政許可、行政審批實(shí)施適時(shí)全程監(jiān)控。七是增強(qiáng)了政府治理正當(dāng)性基礎(chǔ)。政府治理正當(dāng)性，是指大家對(duì)政府統(tǒng)治地位確實(shí)定和服從。正當(dāng)性是一個(gè)價(jià)值要求，只有贏(yíng)得大家認(rèn)可，才能取得正當(dāng)性。政務(wù)（行政）服務(wù)中心作為時(shí)代發(fā)展產(chǎn)物，有著鮮明特點(diǎn)：堅(jiān)持認(rèn)為民、利民、便民為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，重視政府本身建設(shè)和通暢人民群眾渠道有機(jī)結(jié)合，利用現(xiàn)代管理方法和計(jì)算機(jī)手段，強(qiáng)調(diào)一切為了群眾、一切方便群眾理念，做到依法行政、公創(chuàng)辦事、陽(yáng)光操作、規(guī)范管理、承諾服務(wù)，確保行政權(quán)力集中、公開(kāi)、透明運(yùn)行。所以，政務(wù)（行政）服務(wù)中心自誕生以來(lái)，就受到人民群眾普遍贊譽(yù)和熱烈擁護(hù)，增強(qiáng)了政府治理正當(dāng)性基礎(chǔ)。五、政務(wù)（行政）服務(wù)中心發(fā)展趨勢(shì)和會(huì)代表認(rèn)為，政務(wù)（行政）服務(wù)中心最終應(yīng)朝著代表政府服務(wù)社會(huì)公眾綜合性服務(wù)平臺(tái)──“市政廳”方向發(fā)展。伴隨法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府逐步建立和行政審批事項(xiàng)逐步淘汰，政務(wù)（行政）服務(wù)中心將演變成代表政府面向社會(huì)，統(tǒng)一處理公民、法人和其它組織各類(lèi)政務(wù)事項(xiàng)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。不僅行政許可、行政審批、注冊(cè)登記等事項(xiàng)在政務(wù)（行政）服務(wù)中心進(jìn)行，政府采購(gòu)和工程建設(shè)招投標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易信息公布、新聞公布、文件查閱等全部政府為社會(huì)提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部可納入政務(wù)（行政）服務(wù)中心進(jìn)行，從而實(shí)現(xiàn)政府從無(wú)限向有限、從權(quán)利到責(zé)任、從管理向服務(wù)根本轉(zhuǎn)變。六、目前政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展面臨問(wèn)題在研討會(huì)上，和會(huì)代表還就政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展面臨關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研討。和會(huì)代表認(rèn)為，現(xiàn)在，全國(guó)很多地方和部分國(guó)務(wù)院部門(mén)，全部已經(jīng)建立了政務(wù)（行政）服務(wù)中心，全國(guó)綜合性政務(wù)（行政）服務(wù)中心已經(jīng)有2100多家，政務(wù)（行政）服務(wù)中心已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推行依法行政和政務(wù)公開(kāi)、促進(jìn)政府管理創(chuàng)新關(guān)鍵載體和有效形式。不過(guò)，全國(guó)各地政務(wù)（行政）服務(wù)中心名稱(chēng)不統(tǒng)一，職責(zé)不一致，機(jī)構(gòu)性質(zhì)也各不相同，亟需國(guó)家規(guī)范、指導(dǎo)。即使作為全國(guó)第一個(gè)政務(wù)服務(wù)政府規(guī)章，《四川省政務(wù)服務(wù)監(jiān)督管理措施》對(duì)政務(wù)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)性質(zhì)、職責(zé)、組成、經(jīng)費(fèi)保障等全部作了要求，為政務(wù)服務(wù)中心發(fā)展提供了法制保障，但畢竟只是一個(gè)省，而國(guó)家又沒(méi)有類(lèi)似政務(wù)（行政）服務(wù)中心，更沒(méi)有法律和行政法規(guī)相關(guān)要求。代表們呼吁，國(guó)家在深化行政審批制度改革同時(shí)，加緊推進(jìn)行政管理體制改革，真正把政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)作為行政管理體制改革突破口，將政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)從現(xiàn)在“自下而上”轉(zhuǎn)變到“自上而下”、“上下聯(lián)動(dòng)”上來(lái)，國(guó)家成立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，省級(jí)建立對(duì)應(yīng)部門(mén)，打造國(guó)家、省、市、縣上下貫通政務(wù)（行政）服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制。此次研討會(huì)是在全國(guó)范圍內(nèi)召開(kāi)以“政務(wù)（行政）服務(wù)理論和建設(shè)”為專(zhuān)題規(guī)模最大一次研討會(huì)，它有效地聚集了中國(guó)從事政務(wù)（行政）服務(wù)理論和建設(shè)教授學(xué)者和管理者，涌現(xiàn)了一批有較高水平學(xué)術(shù)論文，取得了很多共識(shí)，對(duì)于深化對(duì)政務(wù)（行政）服務(wù)中心認(rèn)識(shí)，促進(jìn)政務(wù)（行政）服務(wù)中心建設(shè)，規(guī)范政務(wù)（行政）服務(wù)發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新全部含相關(guān)鍵意義。行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)專(zhuān)題之二深化行政管理體制改革深入加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)四川省人民政府政務(wù)服務(wù)中心行政管理體制改革，既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革結(jié)合點(diǎn)，也是中國(guó)各項(xiàng)改革關(guān)節(jié)點(diǎn)。長(zhǎng)久以來(lái)，行政管理體制改革一直作為推進(jìn)中國(guó)政治體制改革優(yōu)先考慮目標(biāo)。從改革開(kāi)放20多年實(shí)踐看，中國(guó)行政管理體制改革取得了一定成效，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。但還存在很多矛盾和問(wèn)題，和社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。多年來(lái)，全國(guó)各地政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立，給現(xiàn)行行政管理體制注入一股強(qiáng)勁春風(fēng)。政府首先在最關(guān)鍵、群眾要求最強(qiáng)烈行政審批步驟率先突破，闖出了一條改革新路，表現(xiàn)了執(zhí)政為民宗旨，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)推進(jìn)依法行政和政務(wù)公開(kāi)，轉(zhuǎn)變政府職能，提升行政效能，從源頭上預(yù)防和治理腐敗發(fā)揮了關(guān)鍵作用。怎樣深入加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、推進(jìn)體制創(chuàng)新，是目前和以后一個(gè)時(shí)期行政體制改革一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。一、中國(guó)行政管理體制改革關(guān)鍵目標(biāo)改革開(kāi)放20多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大改變。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步確立，政府體制結(jié)構(gòu)和治理方法也發(fā)生了很大改變，朝著精簡(jiǎn)、高效、民主、法制、透明方向轉(zhuǎn)變。不過(guò)，中國(guó)政治改革一直存在滯后于經(jīng)濟(jì)改革問(wèn)題，所以在經(jīng)濟(jì)改革即建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步深化過(guò)程中，不可避免地出現(xiàn)政府職能缺位、越位、錯(cuò)位現(xiàn)象，和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相伴隨部分社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾不能立即得到有效處理。伴隨經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中社會(huì)矛盾逐步凸顯，尤其是入世后國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)深入加劇，加強(qiáng)政府本身建設(shè)、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新已經(jīng)成為中國(guó)政府改革發(fā)展首要任務(wù)。根據(jù)黨十六大提出中國(guó)政府行政管理體制改革目標(biāo)，是形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制。這一改革目標(biāo)對(duì)政府管理所提出基礎(chǔ)要求是：政府應(yīng)該是全方面依法行政并受法律嚴(yán)格制約法治政府，是以人為本、寓管理和調(diào)整于服務(wù)服務(wù)政府，是切實(shí)推行好經(jīng)濟(jì)調(diào)整、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)責(zé)任政府，是關(guān)注行政成本、重視社會(huì)效益效能政府。其關(guān)鍵理念是在認(rèn)可政府有限理性和效率優(yōu)先基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)公民主權(quán)、公共服務(wù)和政府責(zé)任。二、政務(wù)服務(wù)中心現(xiàn)實(shí)狀況及成效政務(wù)服務(wù)中心自上世紀(jì)90年代中期出現(xiàn)以來(lái)，在職能定位、組織機(jī)構(gòu)，工作機(jī)制、服務(wù)步驟方面進(jìn)行了卓有成效探索，尤其是行政許可法頒布實(shí)施以后，全國(guó)各地主動(dòng)探索建立“一站式辦公”、“一個(gè)窗口對(duì)外”行政審批工作機(jī)制，建立起各類(lèi)政務(wù)（行政）服務(wù)中心，中央多家部委也建立了政務(wù)服務(wù)中心，發(fā)展勢(shì)頭迅猛。1、相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心形式和地位現(xiàn)在，中國(guó)各地政務(wù)服務(wù)中心在組織歸屬和形式上含有多元化特征。有是政府派出機(jī)構(gòu)，有是政府直屬機(jī)構(gòu)，還有是政府管理機(jī)關(guān)。在名稱(chēng)上，有叫行政審批中心，有叫行政服務(wù)中心或便民服務(wù)中心，還有叫公共行政服務(wù)中心或辦事大廳。但不管是哪種形式和組織歸屬，在其職能和工作內(nèi)容方面，全部大同小異。這類(lèi)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)全部是遵照“公開(kāi)、公正、便民、高效、廉潔、規(guī)范”標(biāo)準(zhǔn)，把管理和服務(wù)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)、規(guī)范和引導(dǎo)有效結(jié)合起來(lái)，從審批上優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，從源頭上遏制腐敗，從內(nèi)容上推行政務(wù)公開(kāi)，從行為上方便服務(wù)對(duì)象，從體制上推進(jìn)服務(wù)型、責(zé)任型、法治型、效能型政府建設(shè)。2、相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制政務(wù)服務(wù)中心內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制和政府其它職能部門(mén)有著很大區(qū)分。其中最為顯著是組織結(jié)構(gòu)呈二元特征：即內(nèi)部有兩個(gè)層次：一是中心管理層，其工作人員行政關(guān)系、工資關(guān)系、組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入中心，工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額供給。管理層不是執(zhí)法主體，沒(méi)有具體執(zhí)法權(quán)，在工作中只是代表政府對(duì)進(jìn)駐中心窗口單位及其工作人員和辦理審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督。二是窗口服務(wù)層。由窗口單位派駐中心工作人員組成。窗口工作人員除組織關(guān)系轉(zhuǎn)入中心外，其行政、工資等關(guān)系仍在原單位。窗口服務(wù)層含有執(zhí)法資格，代表單位行使法律給予本單位審批權(quán)力。3、相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)功效和作用政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)通常含有五種基礎(chǔ)功效和作用：一是服務(wù)功效。即能夠經(jīng)過(guò)“一站式”平臺(tái)，以民為本，減化程序，壓縮時(shí)間，提升辦事效率，提供公共服務(wù)，方便企業(yè)和群眾辦事；二是監(jiān)督功效，即能夠加強(qiáng)事前控制，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，規(guī)范審批行為，預(yù)防“吃拿卡要”；經(jīng)過(guò)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)統(tǒng)一收取，有利于摸清“政府家底”，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外收入監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防審批腐?。蝗菂f(xié)調(diào)功效。即在文件打架、單位推諉扯皮時(shí)能夠協(xié)調(diào)幫助窗口單位分清職能，理順職責(zé)，促進(jìn)工作配合；四是紐帶功效。即能夠經(jīng)過(guò)優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，塑造親民為民政府形象，緩解政府和社會(huì)、干部和群眾對(duì)立情緒，親密黨和政府同人民群眾血肉聯(lián)絡(luò)；五是示范功效。即能夠經(jīng)過(guò)中心建立新型運(yùn)作機(jī)制，成為政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)責(zé)任型、服務(wù)型、法治型、效能型政府示范和標(biāo)桿。4、相關(guān)政務(wù)服務(wù)中心主動(dòng)意義和基礎(chǔ)成效現(xiàn)在，中國(guó)正處于改革攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀(guān)上要求改革行政管理體制，建立法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、效能政府，為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建立社會(huì)主義友好社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)體制保障。政務(wù)服務(wù)中心建立，在轉(zhuǎn)變政府職能、改善機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升行政效能、加強(qiáng)依法行政建設(shè)、從源頭上防腐方面全部發(fā)揮了主動(dòng)作用，為加緊形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效行政管理體制起到了關(guān)鍵示范、推進(jìn)和攻堅(jiān)作用。（1）政務(wù)服務(wù)中心是行政管理體制改革肯定產(chǎn)物長(zhǎng)久以來(lái)，政府管理越位、缺位、錯(cuò)位并存，在行政管理方法上重管理、輕服務(wù)，重事前審批、輕事后監(jiān)管；機(jī)構(gòu)配置和權(quán)力分配不科學(xué)、不合理；行政管理體制帶有較顯著趨利特征，權(quán)和責(zé)脫節(jié)，權(quán)和利掛鉤，尤其是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期延續(xù)下來(lái)行政審批已經(jīng)成為影響社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展體制性障礙，審批事項(xiàng)太多，審批效率太低，審批行為隨意性太強(qiáng)，既嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力發(fā)展，使很多地方喪失了發(fā)展機(jī)遇，又滋生了腐敗，造成了社會(huì)公眾對(duì)政府不滿(mǎn)，影響了社會(huì)主義友好社會(huì)建立。改革總是在最關(guān)鍵和要求最強(qiáng)烈地方最先突破，而中國(guó)目前最先觸動(dòng)改革就是行政審批改革，這決定了很多政務(wù)服務(wù)中心是因?qū)徟ǎ?/p>