歐盟在國際氣候進程中的領(lǐng)導角色

編號：時間：2021年x月x日書山有路勤為徑，學海無涯苦作舟頁碼：第頁作者崔宏偉關(guān)鍵詞歐盟節(jié)能減排中國出版人中國歐洲學會網(wǎng)站出版時間2010-1-27中文書名歐盟節(jié)能減排新政對中國的影響英文書名成果形式論文文本格式Word歐盟節(jié)能減排新政及其對中國的影響□崔宏偉（上海社會科學院歐亞研究所）合適的內(nèi)容提要：節(jié)能減排、應對氣候變化和發(fā)展綠色經(jīng)濟，已經(jīng)成為世界發(fā)展的大趨勢。作為先行者，歐盟的立法和政策一直處于世界領(lǐng)先地位。歐盟新的節(jié)能減排政策的目標不僅是為了減少氣體排放和環(huán)境保護，更重要的是出于能源戰(zhàn)略調(diào)整、社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展以及提高全球競爭力的需要。歐盟節(jié)能減排新對中國的影響具有雙重性：挑戰(zhàn)與合作并存。關(guān)鍵詞：歐盟節(jié)能減排中國2007年3月，歐盟首腦會議一致通過了能源和氣候變化一體化戰(zhàn)略；2008年1月，歐盟委員會提出了有關(guān)節(jié)能減排的新的立法和政策籃子建議，目標是到2020年歐盟氣體排放量在1990年基礎上減少20%，可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占20%，能源利用效率提高20%。該議案于2008年12月在歐洲理事會和歐洲議會上分別得到通過；2009年1月28日歐盟委員會發(fā)布了《走向哥本哈根氣候變化全球協(xié)議》文件EuropeanCommission,“TowardsAComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen”,COM(2009)39,final,Brussels,28January2009.，表達了歐盟關(guān)于氣候變化和溫室氣體減排的全球立場。至此，歐盟在內(nèi)外兩層面上大體上形成了節(jié)能減排新政策架構(gòu)。能源和氣候變化已經(jīng)進入了歐盟外交、安全、貿(mào)易及發(fā)展援助等政策框架內(nèi)，成為歐盟對外關(guān)系的中心議程。能源和氣候議題在中歐關(guān)系中的地位和作用開始朝著經(jīng)濟、政治安全和戰(zhàn)略等更廣泛的層面演進，因而有必要對歐盟節(jié)能減排新政及其對中國的影響予以分析和研究。EuropeanCommission,“TowardsAComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen”,COM(2009)39,final,Brussels,28January2009.一歐盟節(jié)能減排新政的主要合適的內(nèi)容新政旨在以立法形式，采取籃子政策，通過增加排放成本和促進可再生能源的研發(fā)利用，實現(xiàn)2020年歐盟氣體排放在1990年基礎上減少20%的目標，并借此維護歐盟在全球氣候治理中的主導地位。歐盟節(jié)能減排新政的特點是內(nèi)外政策的互動，內(nèi)部政策是其國際政策的基礎，國際政策又促進內(nèi)部社會經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。第一，強化市場-效率原則，提高碳排放體系的功能。為此，歐盟修改了歐盟碳排放交易體系（EUETS），實行更嚴格的減排措施。歐盟碳排放交易體系于2005年1月1日正式啟動，是歐盟及其成員國實行節(jié)能減排的一個重要的市場化措施，按照成本-效率原則，增加溫室氣體排放者的成本和責任。歐盟對成員國溫室氣體排放量均有明確規(guī)定，每個成員國都必須制定國家相關(guān)計劃，決定相關(guān)部門總體排放水平以及針對產(chǎn)業(yè)或個別企業(yè)的排放額度和減排目標，那些排放水平低于分配額度的公司可以將剩余額度出售，而那些達標困難的企業(yè)則花錢購買其所需的額度。為了確保實現(xiàn)2020年減排20%的目標并在后京都談判中繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導作用，歐盟修改了碳排放交易體系。修改后的碳排放交易體系于2013年1月1日正式生效，主要涉及以下幾個方面的合適的內(nèi)容：一是取消免費派發(fā)碳信用額度的方式，轉(zhuǎn)而采取拍賣方式，自2013年起逐年增加拍賣額度。2013年拍賣額度達20%，2020年達70%，到2027年則實現(xiàn)100%的拍賣。至少要將拍賣收益的20%用于低碳技術(shù)研發(fā)；二是遵循平等與公平原則，維護成員國之間及部門之間的利益平衡，排放額度將從人均收入高的成員國流向人均收入低的成員國，主要流向9個中東歐新成員國；三是提高效率，使交易體系更加具有可預見性、統(tǒng)一性和簡單化操作，減少管理管控成本，最大限度降低各成員國不同的減排措施導致內(nèi)部市場的競爭扭曲；四是對歐盟企業(yè)利用《京都議定書》體制下的清潔發(fā)展機制（CDM）和聯(lián)合履行機制（JI）進行限制，要求成員國所能利用CDM和JI不得超過其2005年排放量的3%，對滿足一定條件的成員國可放寬至4%，但其中的1%必須來自最不發(fā)達國家和小島國。歐盟企業(yè)利用CMD機制要與全球氣候協(xié)議掛鉤，只有那些批準新國際協(xié)議的國家的CDM相關(guān)項目才能納入到歐盟碳排放交易體系CounciloftheEuropeanUnion,“EnergyandClimatechange:elementsofthefinalcompromise”,Brussels,12December2008,17215/08.。CounciloftheEuropeanUnion,“EnergyandClimatechange:elementsofthefinalcompromise”,Brussels,12December2008,17215/08.第二，成員國在利用可再生能源和提高能效方面必須承擔具有法律約束力的指標。增加利用可再生能源是歐盟能源和氣候政策的核心合適的內(nèi)容，也是適應氣候變化的一個長期戰(zhàn)略。自2001年以來，歐盟已經(jīng)相繼出臺了多份有關(guān)促進可再生能源發(fā)展和提高能源效率的指令，要求成員國增加電力和交通部門使用再生能源比例，采取強制標準（如能效證書、綠色標識等）、政策激勵、國家援助和技術(shù)研發(fā)等措施，提高耗能高的部門的能源利用效率。2008年12月，歐盟委員會制定的新《可再生能源指令》和修改后《生態(tài)設計指令》作為能源和氣候立法籃子的一部分在歐洲理事會和歐洲議會獲得通過。按照立法指令，歐盟成員國在可再生能源利用方面必須承擔強制性指標，需要按照歐盟總體目標制定本國發(fā)展可再生能源行動相關(guān)計劃，具體闡述如何實現(xiàn)設定的目標及所采取的相關(guān)措施。歐盟特別規(guī)定在發(fā)電、交通和熱電聯(lián)產(chǎn)三大部門提高使用可再生能源資源比例，如到2020年交通部門生物燃料利用率占到10%，通過政策手段支持可再生能源電力進入電力網(wǎng)點，增加可再生能源在熱電聯(lián)產(chǎn)部門的小時量。同時，歐委會擴大了生態(tài)設計指令的適用范圍并且提高了生態(tài)標準，指令不僅涉及能源利用生態(tài)設計，而且含蓋了與能源使用相關(guān)的產(chǎn)品領(lǐng)域，建立歐盟范圍的生態(tài)設計指令框架，發(fā)展能源終端使用效率舉措如歐盟范圍內(nèi)“白色認證體系”、“建筑物節(jié)能執(zhí)行指令”等。此外，歐盟還通過了二氧化碳捕捉與存埋”技術(shù)實驗推廣的立法，促進煤炭利用清潔技術(shù)的加快發(fā)展，從而使煤炭能夠可持續(xù)利用。第三，在全球氣候治理多邊框架內(nèi)追求歐盟的全球領(lǐng)導地位。領(lǐng)導并推動國際社會達成全球性的后京都協(xié)議，將發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同納入多邊機制內(nèi)，延續(xù)《京都議定書》體制并加以擴展。2009年1月28日歐委會發(fā)表了《走向哥本哈根氣候變化全球協(xié)議》文件，提出了關(guān)于哥本哈根全球氣候談判的政策建議，這一文件也體現(xiàn)了歐盟國際能源和氣候政策的目標：（1）爭取發(fā)達國家特別是美國同意承擔具有法律約束力的溫室氣體減排指標，到2020年發(fā)達國家在1990年水平基礎上減少30%；（2）與發(fā)展中國家接觸，促使其采取適應氣候變化具體行動相關(guān)計劃。增加中國、印度等先進的發(fā)展中大國的責任，到2020年碳排放量需要在正常水平上減少15%到30%，同時為全球氣候變化基金出力；（3）以歐盟碳交易體系（EUETS）為基礎，建立全球碳市場。第一步爭取于2015年建立經(jīng)合組織碳市場，到2020年再將其擴大到先進的發(fā)展中國家；（4）改革《京都議定書》下的清潔發(fā)展機制（CDM），推動限額交易體系的發(fā)展；（5）有關(guān)適應氣候變化的技術(shù)研究和資金支持建議，基金主要向那些應對氣候變化最弱的貧窮國家傾斜EuropeanCommission,“TowardsAComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen”,COM(2009)39,final,Brussels,28January2009.。EuropeanCommission,“TowardsAComprehensiveClimateChangeAgreementinCopenhagen”,COM(2009)39,final,Brussels,28January2009.二歐盟節(jié)能減排新政的動因歐盟節(jié)能減排新政的動力來自內(nèi)部創(chuàng)新和保障能源供應安全的需要，旨在推動歐洲低碳經(jīng)濟的發(fā)展，同時，通過國際多邊框架推廣低碳經(jīng)濟發(fā)展理念及其較發(fā)達的碳交易體系，在與國際社會的合作和競爭中，提高歐盟的經(jīng)濟競爭力和國際影響力。首先，通過克服氣候挑戰(zhàn)，促使歐盟能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，增加利用新能源，保障能源供應安全。歐盟目標是從依賴化石燃料的能源體系轉(zhuǎn)向可持續(xù)能源體系，即能源資源組合的多樣化、提高利用低碳或零排放能源資源、具有價格競爭力的能源資源和內(nèi)外能源供應的相對平衡?？沙掷m(xù)能源體系不僅有利于減少溫室氣體排放，而且有利于降低歐盟高度依賴進口能源所產(chǎn)生的供應安全風險。歐盟能源資源較匱乏，2007年歐盟27國已探明的石油儲量只占世界總儲量的0·5%，天然氣占世界儲量的1·4%。自2000年以來油氣資源和生產(chǎn)都已進入下降通道，石油和天然氣在歐盟能源消費結(jié)構(gòu)中占第一和第二位，分別為37%和24%。2006年歐盟能源進口依存達54%，其中石油占能源總進口的60%，天然氣占26%。歐委會預計，如果按照現(xiàn)有的能源消費模式，到2030年能源進口依存將上升到70%以上，其中90%的石油消費和84%的天然氣消費需要依靠進口EuropeanCommissionStaffWorkingDocument,“Europe’scurrentandfutureenergyposition:demand-resources-investments”,{COM(2008)0744}.。由于能源進口高度依賴導致歐盟能源供應的地緣政治和地緣經(jīng)濟風險上升，俄羅斯與烏克蘭的兩次重大天然氣沖突都嚴重影響了歐盟供應。國際能源市場價格波動對歐盟經(jīng)濟競爭力影響大。據(jù)歐委會估算，如果國際石油價格達100美元的話，歐盟27國進口能源需要多支付1700億歐元EuropeanCommission,“AnEnergyPolicyforEurope”,{SEC(2007)},Brussels,10January2007,COM(2007)1final.。新能源具有可再生性且來源于本土，因此，增加利用新能源可降低能源供應的地緣政治風險和國際能源市場大副波動的沖擊。EuropeanCommissionStaffWorkingDocument,“Europe’scurrentandfutureenergyposition:demand-resources-investments”,{COM(2008)0744}.EuropeanCommission,“AnEnergyPolicyforEurope”,{SEC(2007)},Brussels,10January2007,COM(2007)1final.其次，通過低碳技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟，提升經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。2000年歐盟《里斯本戰(zhàn)略》提出了通過創(chuàng)新和發(fā)展知識經(jīng)濟，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進增長與就業(yè)的目標。歐盟《歐洲能源政策〉》正式提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標，將低碳技術(shù)創(chuàng)新作為經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的新的驅(qū)動力，實現(xiàn)歐洲可持續(xù)發(fā)展。2007年12月歐委會“里斯本戰(zhàn)略評估報告”指出，歐盟在知識與創(chuàng)新領(lǐng)域落后于美國和日本，要求成員國制定具體的研發(fā)投資相關(guān)計劃，增加知識與創(chuàng)新投資，制定具體的研發(fā)投資相關(guān)計劃，尤其需要增加可再生能源和能效領(lǐng)域的研發(fā)投資CommunicationfromtheCommissiontothespringEuropeanCouncil,“StrategicreportontherenewedLisbonStrategyforgrowthandjobs:Launchingthenewcycle”,Brussels,11December2007,COM(2007)803final.，因而將能源和氣候納入到《里斯本戰(zhàn)略》框架內(nèi)。CommunicationfromtheCommissiontothespringEuropeanCouncil,“StrategicreportontherenewedLisbonStrategyforgrowthandjobs:Launchingthenewcycle”,Brussels,11December2007,COM(2007)803final.為了促進低碳技術(shù)創(chuàng)新，2008年3月歐盟能源部長理事會一致通過了歐委會提出的《戰(zhàn)略性能源技術(shù)相關(guān)計劃》EuropeanCommission,“AEuropeanStrategicEnergyTechnologyPlan”,COM(2007)723final,Brussels,22November2007.，重點列出了2020年前歐盟在新能源技術(shù)方面的科研任務：第二代生物燃料的競爭力研究；碳捕捉與封存技術(shù)論證（CCS）；風輪機發(fā)電能力提高一倍與強化近海風能技術(shù)研究；光電和高效太陽能發(fā)電的大規(guī)模商業(yè)準備；住房、交通、工業(yè)領(lǐng)域采用高效能源轉(zhuǎn)換和終端能源利用的設計和系統(tǒng)建設；保持在核裂變領(lǐng)域的競爭力同時提高核廢物的處理能力。為此，歐盟成立了“戰(zhàn)略能源技術(shù)高級規(guī)劃小組”，任務是指導制定能源技術(shù)政策和投資決策，避免重復投資。為了提高技術(shù)研究效率，歐盟提出了協(xié)作研發(fā)模式的思路，即堅持共享資源和共擔風險原則，在歐盟整體層面上更有效地協(xié)調(diào)利用低碳技術(shù)研究的資金和人力資源。一是加強與企業(yè)合作，制定了六大“歐洲工業(yè)倡議”相關(guān)計劃：“歐洲風能倡議”、“歐洲太陽能倡議”、“歐洲生物能倡議”、“碳捕捉預測倡議”以及“歐洲電力網(wǎng)點倡議”和“可持續(xù)核裂變倡議”；二是建立歐洲能源研究聯(lián)盟，強化“歐洲研究空間”的功能，促進大學、研究院所和專業(yè)機構(gòu)在科研領(lǐng)域的合作。2008年11月歐盟提出了利用經(jīng)濟復蘇相關(guān)計劃加快轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟的“精明”投資規(guī)劃，將清潔能源技術(shù)和可再生能源技術(shù)作為支持重點，包括新一代近海風電技術(shù)和二氧化碳捕捉和封存技術(shù)（CCS）。此外，歐委會啟動了3個“公共與私人伙伴關(guān)系”倡議，即機動車領(lǐng)域至少啟動50億歐元的“歐洲綠色小轎車”倡議、建筑部門10億歐元的“歐洲能效建筑”倡議、制造業(yè)領(lǐng)域12億歐元的“未來工廠”倡議。據(jù)歐委會估算，如果能源消費中可再生能源占20%，則可增加70萬個工作崗位CommunicationfromtheCommissiontotheEuropeanCouncil“AEuropeanEconomicRecoveryPlan”,Brussels,26November2008,COM(2008)800final.。EuropeanCommission,“AEuropeanStrategicEnergyTechnologyPlan”,COM(2007)723final,Brussels,22November2007.CommunicationfromtheCommissiontotheEuropeanCouncil“AEuropeanEconomicRecoveryPlan”,Brussels,26November2008,COM(2008)800final.其三，提高歐洲全球競爭力。歐盟可再生能源技術(shù)目前處于世界領(lǐng)先地位，年效益達200億歐元。歐洲風能產(chǎn)業(yè)占據(jù)世界市場的60%，發(fā)電量已經(jīng)占全世界風電總量的70%。自2003年以來，歐盟太陽能發(fā)電年均增長40%，德國占世界太陽光電裝備市場的半壁江山轉(zhuǎn)引自EuropeanCommission,OntheProposaloftheUseofEnergyFromRenewableSources,Brussels,23January2008,COM(2008)9final.。歐盟政策目標是爭取繼續(xù)保持歐盟企業(yè)在新的能源工業(yè)中的前沿地位，并且促進全球的綠色技術(shù)投資。如果達成全球協(xié)議，歐盟新能源技術(shù)和產(chǎn)品的世界市場規(guī)模將大幅提高。歐盟負責能源事務的委員皮耶巴格斯指出：如果歐盟在新能源革命中落后，歐洲企業(yè)將在全球碳市場和低碳技術(shù)領(lǐng)域喪失巨大的商業(yè)機會AndrisPiebalgs,SpeechOnFrenchPresidencyConferenceOnSET-Plan,Paris,28October2008,Speech/08/578.轉(zhuǎn)引自EuropeanCommission,OntheProposaloftheUseofEnergyFromRenewableSources,Brussels,23January2008,COM(2008)9final.AndrisPiebalgs,SpeechOnFrenchPresidencyConferenceOnSET-Plan,Paris,28October2008,Speech/08/578.歐盟在碳市場領(lǐng)域具有競爭優(yōu)勢，歐盟排放交易體系是目前國際上最大的碳排放市場，2006年到2007年歐盟碳交易達380億歐元。歐盟的政策目標是按照歐盟碳交易體系建立全球碳市場。根據(jù)有關(guān)研究，如果歐盟碳排放交易體制與全球碳市場銜接，那么歐盟將獲得巨大收益。按照每噸二氧化碳30歐元，如果歐盟碳信用的60%進行拍賣，那么歐盟成員國總計每年可獲得約330億歐元的收益，而如果達成全球性協(xié)議，那么歐盟碳排放體系拍賣收益將達550億歐元。參考歐洲政策中心報告，CEP,No.300,August2008.歐盟通過歐元定價碳交易，有利于帶動相關(guān)金融服務并向全球進行金融滲透，挑戰(zhàn)美國在全球金融市場的優(yōu)勢地位周劍、何建坤：《歐盟氣候變化政策及其經(jīng)濟影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第2期，第43參考歐洲政策中心報告，CEP,No.300,August2008.周劍、何建坤：《歐盟氣候變化政策及其經(jīng)濟影響》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》，2009年第2期，第43頁。其四，提高歐盟在國際政治經(jīng)濟事務中的“軟權(quán)力”或“規(guī)范性權(quán)力”。歐盟偏好在一個多邊體制內(nèi)，通過法律、制度和規(guī)則建立共同規(guī)制空間，推廣歐洲的價值觀、政策和治理模式，從而提高歐盟國際影響力。在氣候變化和能源方面，歐盟“軟權(quán)力”或“規(guī)范性權(quán)力”權(quán)力主要表現(xiàn)為：一是推廣低碳經(jīng)濟新理念。歐盟國家已經(jīng)進入了后工業(yè)發(fā)展階段，對人類社會的生產(chǎn)和生活方式進行了重新認識，提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟走可持續(xù)發(fā)展之路的先進觀念，這一觀念已經(jīng)逐步被國際社會接受。目前，世界上許多國家都已經(jīng)提出了發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標；二是借助歐洲一體化經(jīng)驗，發(fā)揮歐盟在國際多邊體制建設方面的能力優(yōu)勢，影響全球氣候協(xié)議的原則和結(jié)構(gòu)。2000年6月歐盟啟動了第一個“歐洲氣候變化相關(guān)計劃”，提出了成本效率原則，設計了歐盟碳排放交易體系，以此為基礎，歐盟領(lǐng)導并推動了《京都議定書》于2005年2月正式生效。后京都談判啟動后，歐盟提出要繼續(xù)發(fā)揮領(lǐng)導作用，繼續(xù)沿用《京都議定書》體制并在此基礎上，將美國、中國、印度等更多的發(fā)達國家和發(fā)展中國家納入到后京都體制中；三是利用歐盟法規(guī)、市場進入和談判地位設置全球標準，勸說或迫使伙伴國接受和加入全球氣候協(xié)議。歐盟關(guān)于哥本哈根國際氣候協(xié)議的政策建議清楚地反映了這一點。三歐盟節(jié)能減排新政對中國的影響歐盟節(jié)能減排新政對中國既帶來短期的市場和減排壓力，也帶來了長期的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)。從短期看，歐盟節(jié)能減排新政舉措將進一步筑高歐洲綠色壁壘，考驗本已齟齬不斷的中歐貿(mào)易關(guān)系。歐盟強化了《生態(tài)設計指令》標準，而且如果全球氣候協(xié)議推遲達成或談判失敗，歐盟將考慮在雙邊層面上實施“碳制裁”。歐盟提出了“碳均衡體系”概念，即重新定位與那些不實行嚴格氣候政策的國家的貿(mào)易關(guān)系，擬對那些屬于高排放的產(chǎn)品征收二氧化碳進口稅。目前歐盟正在討論于2011年6月或2012年開始，對進入歐盟市場的外國產(chǎn)品與二氧化碳排放狀況掛鉤，對不達標國家的產(chǎn)品征收附加費。在這種情況下，歐洲保護主義也必將制約歐盟向中國轉(zhuǎn)讓新能源技術(shù)。在后京都協(xié)議談判中，處于不同經(jīng)濟發(fā)展階段的中國和歐盟在碳成本分擔方面存在矛盾，中國面對來自歐盟巨大政治壓力。盡管歐盟承認共同而有區(qū)別的責任原則，但其主要目標之一是增加發(fā)展中大國特別是中國的碳成本，如要求中國承擔量化的有約束力的氣體減排指標；減少中國享有的碳信用收益，相關(guān)計劃將中國逐步從《京都議定書》下的CDM機制畢業(yè)，轉(zhuǎn)向行業(yè)碳信用機制；中國等發(fā)展中國家要取得發(fā)達國家資金和技術(shù)援助必須附加條件，包括需要在2011年底之前提出國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略，特別是電力、交通、能源強度高的制造業(yè)及農(nóng)業(yè)等部門的減排行動相關(guān)計劃必須是可核實的和可量化的；實行“國際注冊（internationalregistry）”制度，即發(fā)展中國家必須采取透明的、雄心的措施，列舉其采取的行動并顯示行動對減緩的好處，作為獲得國際資金和技術(shù)支持的前提條件。然而，包括歐盟在內(nèi)的發(fā)達國家在幫助發(fā)展中國家適應氣候變化的低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持方面至今未取得實質(zhì)性的進展，2009年6月18-19日，歐盟首腦會議擱置了其對支持發(fā)展中國家適應氣候變化的資金援助議案。因此，對中國這樣一個擁有13億的龐大人口規(guī)模、人均收入不足3000美元的發(fā)展中國家而言，在一個具體設定期限內(nèi)，既要大幅度減少氣體排放，又要保持經(jīng)濟增長穩(wěn)定就業(yè)，挑戰(zhàn)無疑是巨大的。從長遠看，歐盟能源和氣候新政目標是要帶領(lǐng)國際社會改變能源利用方式，按照具體時間進度，減少傳統(tǒng)能源特別是煤炭和石油的消費，增加再生能源和較清潔能源的利用。能源利用方式的改變對一國的社會經(jīng)濟將產(chǎn)生重大影響。不同經(jīng)濟發(fā)展階段的國家改變能源利用方式的基礎和起點不同，由此不可避免地產(chǎn)生矛盾和沖突。處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段的歐盟和中國能源需求增長趨勢差異大。以石油需求為例，盡管石油在歐盟能源消費結(jié)構(gòu)中仍然占較高比例，但作為發(fā)達國家集團，歐盟已經(jīng)進入了能源消費低增長階段。根據(jù)2008年英國石油統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2000年歐盟石油消費為每日14689千桶，2007年為14861日千桶，增長幅度微乎其微；而作為發(fā)展中經(jīng)濟體，中國經(jīng)濟發(fā)展正處于對石油消費的高需求時期。2000年中國石油消費每日4772千桶，2007年猛增到7855日千桶，增長了64%；與歐盟比較，中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將面臨巨大挑戰(zhàn)。目前歐盟基礎能源結(jié)構(gòu)為石油37%、天然氣24%、煤炭18%、核能14%、再生能源7%；而中國基礎能源結(jié)構(gòu)煤炭高達69%，石油占22%，再生能源6%、核能2·3%、天然氣0·7%《中國的能源狀況與政策》白皮書，2007《中國的能源狀況與政策》白皮書，2007年12月；BPStatisticalReviewofWorldEnergy,June2008.另一方面，在發(fā)展新能源和節(jié)