論法律援助制度

論法律援助制度

內(nèi)容摘要：法律援助制度是指由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律援助的一項(xiàng)法律制度，法律援助制度是一項(xiàng)造福社會(huì)、造福人民的崇高事業(yè)，其實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實(shí)現(xiàn)自己的法定權(quán)益，積極開展法律援助，既是黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。據(jù)測(cè)算，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的嚴(yán)重短缺，我省每年需要提供法律援助而實(shí)際得到援助的只有四分之一，許多糾紛和案件不能及時(shí)得到法律援助，困難群眾訴訟難的狀況還難以在較短的時(shí)間里有根本改變，法律援助制度的建立為法律社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)提供了司法程序的保證法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，它是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，以國(guó)家意志的形式確定公民權(quán)利義務(wù)，用以規(guī)范人們?cè)诟鱾€(gè)社會(huì)領(lǐng)域里的相互關(guān)系，可以稱法律社會(huì)關(guān)系。法律援助制度是指由國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，為經(jīng)濟(jì)困難或者特殊案件的當(dāng)事人減免費(fèi)用提供法律援助的一項(xiàng)法律制度，法律援助制度是一項(xiàng)造福社會(huì)、造福人民的崇高事業(yè)，其實(shí)質(zhì)是法律扶貧、扶弱，它使人人平等地站在法律面前，實(shí)現(xiàn)自己的法定權(quán)益，積極開展法律援助，既是黨和政府的重要職責(zé)，也是全社會(huì)的共同責(zé)任。據(jù)測(cè)算，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的嚴(yán)重短缺，我省每年需要提供法律援助而實(shí)際得到援助的只有四分之一，許多糾紛和案件不能及時(shí)得到法律援助，困難群眾訴訟難的狀況還難以在較短的時(shí)間里有根本改變。它是國(guó)家以法律化、制度化的形式為某些經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的當(dāng)事人提供免費(fèi)的減費(fèi)的法律幫助，以保障其利益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)法律制度，是世界各國(guó)普遍采用的司法救濟(jì)制度。

一、我國(guó)法律援助的發(fā)展概況

1994年，司法部首次公開提出建立法律援助的設(shè)想，并在北京、上海等城市開始了試點(diǎn)。1996年頒布的《刑事訴訟法》、《律師法》以國(guó)家立法的形式對(duì)我國(guó)的法律援助制度作出了明文規(guī)定，標(biāo)志著這一制度在我國(guó)的真正確立。

（一）法律援助制度的對(duì)象是我國(guó)法律援助制度建立的最重要的理論依據(jù)是“法律面前人人平等”。因此我國(guó)對(duì)法律援助對(duì)象的規(guī)定有以下特點(diǎn)：①對(duì)象相對(duì)廣泛。凡是中華人民共和國(guó)公民，具備法律援助條件的都可以申請(qǐng)法律援助，與中國(guó)簽訂法律援助司法協(xié)議的外國(guó)公民和無(wú)國(guó)籍人，符合條件的，也可申請(qǐng)獲得法律援助。②有關(guān)特殊對(duì)象的規(guī)定，體現(xiàn)了對(duì)最需要幫助的人優(yōu)先照顧原則。凡盲、聾、啞、未成年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人，沒(méi)有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；可能被判處死刑的被告人，沒(méi)有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；刑事案件中外籍被告人沒(méi)有委托律師的，應(yīng)當(dāng)獲得法律援助；其他殘疾人、老年人為刑事被告人或犯罪嫌疑人的，可以不受經(jīng)濟(jì)條件的限制，獲得法律援助。2、法律援助的主體實(shí)施法律援助制度，保障公民的合法權(quán)益得以平等實(shí)現(xiàn)，是政府應(yīng)盡的義務(wù)。從這個(gè)意義上說(shuō)，法律援助實(shí)施主體應(yīng)該是國(guó)家。事實(shí)上，法律援助制度的具體實(shí)施主體是以律師為主的法律工作者。我國(guó)與多數(shù)國(guó)家有所不同，法律服務(wù)隊(duì)伍除律師以外，還有公證員、基層法律工作者。因此，我國(guó)法律援助制度的主體就是律師、公證員、基層法律工作者。3、法律援助的組織形式我國(guó)的法律援助基本形成了兩種模式：①是建立法律援助中心，由法律援助中心專職律師和由中心指派的社會(huì)律師共同承擔(dān)法律援助業(yè)務(wù)；②是全部由社會(huì)律師提供法律援助業(yè)務(wù)，或法律援助中心指派，或律師事務(wù)所自行受理，然后到法律援助中心備案并申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)。由于法律援助制度在我國(guó)尚處于探索階段，因此允許兩種模式同時(shí)存在。

（二）我國(guó)法律援助的困境

1、立法困境。隨著法律援助制度在中國(guó)迅速發(fā)展，我國(guó)法律援助制度的立法工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，許多地方已經(jīng)通過(guò)行政法規(guī)和地方立法的形式建立了法律援助制度，但從總體上看，我國(guó)的法律援助制度尚處于萌芽階段，立法工作還處于零亂無(wú)序狀態(tài)，對(duì)法律援助制度仍缺乏明文規(guī)定。

2、機(jī)構(gòu)困境。①法律援助機(jī)構(gòu)未形成統(tǒng)一模式，缺乏規(guī)范性。各省、市法律援助活動(dòng)各具特色，法律援助各種模式并存。②法律援助機(jī)構(gòu)職能不明確。自從1997年司法部法律援助中心成立后，省一級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)的工作就成為了首要工作，但是，省一級(jí)專門機(jī)構(gòu)大多是法律援助監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，并非具體實(shí)施機(jī)構(gòu)，而地方雖然掛了法律援助機(jī)構(gòu)的牌子，卻沒(méi)有專門人員開展工作，形同虛設(shè)。

3、資源困境。①人力資源困境。一是數(shù)量不足，提供法律援助的人員必須熟知法律，有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)，而我國(guó)符合這樣標(biāo)準(zhǔn)的人員即法律援助的主體主要是律師，從數(shù)量上看，我國(guó)職業(yè)律師還不到全國(guó)總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一。二是素質(zhì)不高。由于經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展的差異，法律服務(wù)資源在地域分布上呈現(xiàn)出不平衡性。②資金資源困境。一是資金來(lái)源沒(méi)有明確規(guī)定。雖然相關(guān)法規(guī)將國(guó)家財(cái)政撥款作為法律援助資金的主要來(lái)源，但沒(méi)有規(guī)定列入年度財(cái)政預(yù)算，因而不能建立起國(guó)家對(duì)法律援助的最低經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。二是資金不足。我國(guó)目前正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不很發(fā)達(dá)，國(guó)家和許多地方財(cái)政拿不出充足的經(jīng)費(fèi)投入到法律援助事業(yè)中去。財(cái)力的不足，影響了法律援助制度的發(fā)展。

二、我國(guó)法律援助中的明確規(guī)定為建立法律援助制度奠定了基礎(chǔ)

1996年3月17日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第34條規(guī)定：“公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院可以指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)。被告人是盲、聾、啞或者未成年人而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)，被告人可能被判處死刑而沒(méi)有委托辯護(hù)人的，人民法院應(yīng)當(dāng)指定承擔(dān)法律援助義務(wù)的律師為其提供辯護(hù)”，這是在我國(guó)立法史上首次將“法律援助”明確寫入法律，是我國(guó)法律援助制度建設(shè)一個(gè)重要里程碑。1996年5月15日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)律師法》對(duì)法律援助的有關(guān)內(nèi)容作了專章規(guī)定，《律師法》第六章規(guī)定：“公民在贍養(yǎng)、工傷、刑事訴訟、請(qǐng)求國(guó)家賠償和請(qǐng)求依法發(fā)給撫恤金等方面需要獲得律師幫助，但是無(wú)力支付律師費(fèi)用的，可以按照國(guó)家規(guī)定獲得法律援助，律師必須按照國(guó)家規(guī)定承擔(dān)法律援助義務(wù)，盡職盡責(zé)為受援人提供法律援助，法律援助具體辦法，由國(guó)務(wù)院司法行政部門規(guī)定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，”這些規(guī)定明確了公民獲得法律援助范圍和律師必須依法承擔(dān)的法律援助義務(wù)，并為制定法律援助的專門立法奠定了法律基礎(chǔ)。

三、中國(guó)法律援助制度的架構(gòu)、申請(qǐng)?jiān)臈l件、實(shí)施主體、資金來(lái)源

1、在國(guó)家一級(jí)建立司法部法律援助中心，統(tǒng)一對(duì)全國(guó)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

1997年5月26日，司法部法律援助中心在北京正式成立，司法部法律援助中心主要負(fù)責(zé)對(duì)法律援助作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定全國(guó)性的法律規(guī)章制度、中長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃和年度工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)全國(guó)法律援助工作事宜，開展與國(guó)外法律援助團(tuán)體及人士的交流活動(dòng)等等工作。同日，中國(guó)法律援助基金會(huì)成立，中國(guó)法律援助是基金會(huì)的主要職責(zé)是募集、管理和使用法律援助基金，宣傳國(guó)家的法律援助制度，促進(jìn)司法公正。其基金來(lái)源主要包括國(guó)內(nèi)社團(tuán)、企業(yè)、商社及個(gè)人捐贈(zèng)和贊助，基金存入金融機(jī)構(gòu)發(fā)取的利息，購(gòu)買債券和企業(yè)股票等有價(jià)證券的收益等。

2、在省級(jí)地方建立省、自治區(qū)法律援助中心，對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的法律援助工作實(shí)施指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

3、在地、市（含副省級(jí)）地方建立地區(qū)、市法律援助中心行使對(duì)法律援助工作的管理和組織實(shí)施的雙重職能。

4、在具備案件的縣、區(qū)地方建立縣、區(qū)法律援助中心具體組織實(shí)施本地的法律援助工作，不具備建立法律援助機(jī)構(gòu)條件的地方，由縣、區(qū)司法局具體組織實(shí)施法律援助工作。

中國(guó)法律援助的三個(gè)專業(yè)實(shí)施主體是律師、公證員、基層法律工作者。律師主要提供訴訟法律援助（包括刑事辯護(hù)、刑事代理和民事訴訟代理等）和非訴訟法律援助；公證員主要提供公證事項(xiàng)的法律援助；基層法律工作者主要提供法律咨詢、代書普通非訴訟事項(xiàng)的幫助等簡(jiǎn)易法律援助。中國(guó)法律援助有三個(gè)基本資金來(lái)源，政府出資、社會(huì)捐贈(zèng)及行業(yè)奉獻(xiàn)（主要指義務(wù)辦案）。

四、法律援助制度在我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)關(guān)系中發(fā)揮著重要作用

法律援助的建立為法律社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)提供了司法程序上的保證。法律是社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，它是以國(guó)家強(qiáng)制力作為后盾，以國(guó)家意志的形式確定公民的權(quán)利義務(wù)，用以規(guī)范人們?cè)诟鱾€(gè)社會(huì)領(lǐng)域里的相互關(guān)系，所以也稱法律社會(huì)關(guān)系，法律所確定的社會(huì)關(guān)系并不自然轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)關(guān)系，它需要與之相配套的司法程序制度加以保證，英國(guó)政治家波林布魯克曾指出：“制定法律一件易事，難的是使他們有效”。司法實(shí)踐中的大量事例也充分說(shuō)明，在社會(huì)主義法律的適用過(guò)程中，確實(shí)存在著諸多的困難與障礙，因公民經(jīng)濟(jì)收入的差異而影響法律社會(huì)關(guān)系的實(shí)現(xiàn)就是其中的困難與障礙之一，我國(guó)的法律援助制度，就是基于這樣的一些事實(shí)而產(chǎn)生的。一是隨著大量的法律法規(guī)的頒布實(shí)施，公民政治權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)利和其它社會(huì)權(quán)利越來(lái)越廣泛，相應(yīng)的各種權(quán)益之條也空前增加，大量涉及公民權(quán)利的紛爭(zhēng)需要采取訴訟和非訴訟的形式加以解決。二是法律和訴訟及非訴訟活動(dòng)作為一種專門的知識(shí)和技能，尚不能夠被一般人所掌握和運(yùn)用，社會(huì)需要專門的法律服務(wù)，而法律服務(wù)作為一種社會(huì)職業(yè)又是有償?shù)?。三是由于?jīng)濟(jì)收入的差異，有一部分公民在發(fā)生法律紛爭(zhēng)時(shí)因經(jīng)濟(jì)困難而請(qǐng)不起律師，無(wú)力獲得法律援助服務(wù)，因而形成了法定權(quán)利上的平等與保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)條件不平等的矛盾，使些人在需要訴訟方式保護(hù)自己的法定權(quán)利時(shí)，失去了司法和平等保護(hù)，進(jìn)而又失去了程序法規(guī)定的公民平等訴訟權(quán)利，法律援助制度的建立就是從保障法律社會(huì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)所必需程序制度上彌補(bǔ)了這些缺憾，其意義不僅在于減免了當(dāng)事人的費(fèi)用，使其獲得了法律幫助，更重要的是通過(guò)保護(hù)當(dāng)事人平等的訴訟權(quán)利，使司法程序制度得到進(jìn)一步完善，從而切實(shí)保障法律所規(guī)定的社會(huì)關(guān)系得以實(shí)現(xiàn)。

以“依法治國(guó)建設(shè)社會(huì)主義的法制國(guó)家”為目標(biāo)，建立具有中國(guó)特色的法律援助制度，“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義的法律國(guó)家”已被八屆人大四次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)》確定治國(guó)方針，我們應(yīng)當(dāng)按照這一方針，借鑒各國(guó)法律援助制度中的有益經(jīng)驗(yàn)，探索建立一種適合我國(guó)的國(guó)情，具有中國(guó)特色的法律援助制度。

應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮社會(huì)力量支持法律援助是一種國(guó)家行為，是保障公民法律援助制度，而且都是由政府負(fù)責(zé)實(shí)施的，特別是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，政府每年用于法律援助的財(cái)政支出相當(dāng)驚人，美國(guó)4億美元，僅600萬(wàn)人的香港，1992年于1993年度用于法律援助的財(cái)政支出的就達(dá)1.6億港幣。我們是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，財(cái)力有限，部由政府來(lái)負(fù)擔(dān)法律援助項(xiàng)目的開支還很不實(shí)際，因此在政府撥款以體現(xiàn)政府對(duì)實(shí)施法律援助就盡義務(wù)基礎(chǔ)上，可以像其它一些社會(huì)公益事業(yè)一樣，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，接受熱心這項(xiàng)公益事業(yè)的國(guó)內(nèi)外人士的捐。這樣，我們就可以在解決法律援助經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上，走出一條有中國(guó)特色的道路，在法律援助的方式上，可以采取多種模式并存。一是由國(guó)家專門的法律援助機(jī)構(gòu)，通過(guò)減、免費(fèi)用的辦法，為當(dāng)事人提供訴訟或非訴訟的法律援助。二是通過(guò)法律規(guī)定律師每年必須無(wú)償?shù)某袚?dān)一定限度內(nèi)的法律援助義務(wù)，另外也可以為一些律師志愿者支義務(wù)地承擔(dān)法律援助任務(wù)。三是通過(guò)國(guó)家公證機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展法律援助，將法律行為，法律事實(shí)的公證、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)工作也納入法律援助的內(nèi)容，將一些已獲得律師資格的非執(zhí)業(yè)律師或具有法律知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)的人員組織起來(lái)，承擔(dān)一些法律援助任務(wù)，這樣也可以為其參與司法實(shí)踐提供一些機(jī)會(huì)。轉(zhuǎn)貼于建立健全中國(guó)的法律援助制度，需要對(duì)我國(guó)的實(shí)際情況，制定出專門的法律援助法。目前全國(guó)一些地區(qū)相繼建立法律援助性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，工作開展得也比較較好。但也暴露出一些問(wèn)題，主要是缺少一個(gè)統(tǒng)一的制度加以規(guī)范，機(jī)構(gòu)的名稱、法律援助內(nèi)容、條件、費(fèi)用的減免方法不盡一致，地方色彩比較濃厚，其根本原因是我們國(guó)家在這方面還缺少統(tǒng)一的法律，法律援助制度的規(guī)定又過(guò)于原則，因此應(yīng)當(dāng)把制定中國(guó)法律援助的法律盡快提上日程，以推動(dòng)這項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

五、我國(guó)刑事法律援助制度的完善

刑事法律援助在使公民獲得平等的司法保護(hù)，保障當(dāng)事人依法享有訴訟權(quán)利，實(shí)現(xiàn)司法公正等方面有著不可或缺的作用，已成為一個(gè)國(guó)家法制健全、社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，我國(guó)在20世紀(jì)90年代中期開始構(gòu)建刑事法律援助制度，經(jīng)過(guò)十余年的建設(shè)，已經(jīng)完成方法創(chuàng)建，機(jī)構(gòu)設(shè)立，援助落實(shí)等多項(xiàng)工作，取得了較好的社會(huì)效益，但是由于我國(guó)現(xiàn)代意義上的律師制度起步較晚，而刑事訴訟就某種意義而言目前尚處于模式選擇與轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，所以作為二者結(jié)合點(diǎn)的刑事法律援助制度無(wú)論是在理論上還是實(shí)踐中均存在不少問(wèn)題。這些問(wèn)題直接影響到刑事法律援助基本功能的發(fā)揮，進(jìn)而影響了整個(gè)刑事訴訟辯護(hù)制度功能的實(shí)現(xiàn)，甚至有學(xué)者將刑事法律援助視作“中國(guó)刑事訴訟制度發(fā)展的瓶頸”，如何進(jìn)一步完善我國(guó)刑事法律援助制度，已經(jīng)成為我們目前必需解決的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)刑事法律援助現(xiàn)存諸多問(wèn)題梳理，筆者認(rèn)為以下幾個(gè)方面更需要引起重視與完善：1、獲得律師幫助權(quán)未被明確為公民的憲法權(quán)利；2、刑事訴訟法中有關(guān)刑事法律援助的程序性制裁清；3、刑事法律援助受援對(duì)象過(guò)于狹窄；4、提供法律援助律師介入刑事訴訟的時(shí)間過(guò)晚；5、刑事法律援助供需矛盾明顯，案件為但是律師明顯不足，且區(qū)域差距大；6、刑事法律援助缺乏質(zhì)量保障機(jī)制；7、刑事法律援助員、資金缺口大。刑事法律援助制度存在的種種不足，不利于保障刑事訴訟活動(dòng)的公正有效進(jìn)行，我們應(yīng)當(dāng)抓刑事訴訟法以及律師法即將進(jìn)行再修改的契機(jī)對(duì)法律援助制度進(jìn)行改革完善，并向法律援助法的單獨(dú)制訂做出努力。

（一）完善刑事法律援助制度的立法

刑事法律援助制度作為我國(guó)刑事訴訟制度及律師制度的基本內(nèi)容之一，其主要的功能是保障弱勢(shì)群體的辯護(hù)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。就目前的情況來(lái)看，我國(guó)的憲法，刑事訴訟法及有關(guān)法律法規(guī)對(duì)刑事法律援助制度規(guī)定得較粗疏，缺少可操作性，基于此，才出現(xiàn)了由最高人民法院、最高人民檢察院、司法部、公安部等部門通過(guò)通知及聯(lián)合通知等形式來(lái)對(duì)各階段的刑事法律援助進(jìn)行補(bǔ)充和完善情況，由于我國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差距大，東西部的法治環(huán)境差距較大，所以在立法的應(yīng)當(dāng)建立起從憲法、法律援助法為主線，通過(guò)各省的地方立法加大具體貫徹落實(shí)法律體系。具體來(lái)講，可以從以下幾方面考慮：

1、在憲法中確立獲得法律援助權(quán)為公民的基本權(quán)利

由于我國(guó)未將獲得律師幫助權(quán)作為公民的一項(xiàng)憲法權(quán)利，致使立法及司法實(shí)踐中缺乏綱領(lǐng)性指導(dǎo)文件，唯有在憲法中規(guī)定了獲得律師幫助權(quán)，刑事法律援助才有存在必要與前提，也只有這樣才能在全國(guó)得到普遍實(shí)施，故筆者認(rèn)為應(yīng)在憲法加入有關(guān)獲得律師幫助的條文。實(shí)際上，無(wú)論在任何社會(huì)，獲得法律援助不僅需作為憲法原則加以規(guī)定，更需公眾對(duì)其有心理深刻理解。

2、建立完備的刑事法律援助立法體系

獲得律師幫助權(quán)為公民的基本權(quán)利，很多國(guó)家因此都制定了法律援助方面的單獨(dú)立法，如英國(guó)《1999年法律援助與咨詢法》和1999年頒布實(shí)施的《獲得司法公正法》，韓國(guó)的《法律援助法》（1994年），很多國(guó)家的法律援助體系實(shí)際上是兩個(gè)完全獨(dú)立的體系，一個(gè)是民事法律援助體系，另一個(gè)是刑事法律援助體系，雖然這兩個(gè)體系可能同時(shí)規(guī)定在一部法律之中，我國(guó)于2003年頒布實(shí)施了《法律援助條例》，但是不管是從法律援助在整個(gè)法律中的地位效力還是法律，抈可能涉及的部門考慮，僅僅一部行政法規(guī)難以擔(dān)當(dāng)此重任，如刑事法律援助必然需要涉及的法檢系統(tǒng)與國(guó)務(wù)院就沒(méi)有直接隸屬關(guān)系，通過(guò)行政立法就無(wú)法確定法院、檢察院在刑事法律援助方面的權(quán)利義務(wù)。筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人民代表大會(huì)或全國(guó)人大常委會(huì)制定法律援助方面的法律，從立法技術(shù)上講，可以單獨(dú)制定《刑事法律援助法》，也可以制定《法律援助法》而將刑事法律援助作為其重要內(nèi)容單獨(dú)規(guī)定。

刑事訴訟法與律師法目前構(gòu)成我國(guó)刑事法律援助制度的主體柜架，由于刑事法律援助制度同時(shí)隸屬于刑事訴訟制度和律師制度的范疇，所以即使今后將享有法律援助納入憲法權(quán)利，并單獨(dú)制訂法律援助立法，但還是需要在刑事訴訟法與律師法中加以規(guī)定，使之互相配套，形成