內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)問(wèn)題研究

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)問(wèn)題研究

內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)問(wèn)題研究

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)60多年的發(fā)展，特別是改革開(kāi)放以來(lái)及西部大開(kāi)發(fā)和東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的實(shí)施，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化。主要表現(xiàn)在：

1.經(jīng)濟(jì)增速明顯加快。2000-2009年，連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)增速全國(guó)第一，其中“十一五”年均增速17.6%，超過(guò)規(guī)劃目標(biāo)4.6個(gè)百分點(diǎn)。

2.經(jīng)濟(jì)總量不斷做大。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，總量由全國(guó)的后列進(jìn)入中列，在全國(guó)的地位明顯提高。集中體現(xiàn)在突破了“兩個(gè)萬(wàn)億”和“兩個(gè)千億”大關(guān)。地區(qū)生產(chǎn)總值、金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額突破萬(wàn)億元。2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到11655億元，比上年增長(zhǎng)14.9%，高于全國(guó)平均增速4.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)15位。2010全區(qū)完成地方財(cái)政總收入1738.1億元，“十一五”年均增長(zhǎng)29.4%。其中，一般預(yù)算收入突破千億元，達(dá)到1070億元。全區(qū)101個(gè)旗縣（市區(qū)）中，地方財(cái)政總收入超過(guò)100億的達(dá)到3個(gè)，超10億元的達(dá)39個(gè)。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額達(dá)到10278.7億元，城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)到1.9萬(wàn)元。全區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)突破千億元，分別達(dá)到1070億元和1074億元。

3.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量看好。進(jìn)入新世紀(jì)后，內(nèi)蒙古在經(jīng)濟(jì)保持較快增長(zhǎng)的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量也明顯提高，表現(xiàn)在財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)持續(xù)大幅增加，人民生活顯著改善。

作為政府增強(qiáng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展宏觀調(diào)控手段之一的地方財(cái)政總收入2010年達(dá)到1738.1億元。其中，一般預(yù)算收入突破千億元，達(dá)到1070億元，總量居全國(guó)第16位，同比增長(zhǎng)32.1%，增速居全國(guó)第4位，高于全國(guó)平均水平10.6個(gè)百分點(diǎn)，在西部12個(gè)省區(qū)市中排第2位。人均財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到2700元，居全國(guó)第8位。

企業(yè)利潤(rùn)保持大幅度增長(zhǎng)。2010年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1074.26億元，比2002年增長(zhǎng)16.2倍，年均增長(zhǎng)76.7%，快于全國(guó)平均水平40個(gè)百分點(diǎn)以上。其中，國(guó)有工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)64.2%。

居民生活水平明顯提高和改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年的9137元提高到2010年的17698元，年均增長(zhǎng)11.2%；農(nóng)牧民人均純收入由2005年的2989元提高到2010年的5530元，年均增長(zhǎng)10%。

4.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。近幾年來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，是在伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的?！笆晃濉币詠?lái)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的15.1:45.4:39.5調(diào)整為2010年的8.5:55.2:36.3，總體上完成了由農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)得到鞏固和加強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和非資源型產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)；非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP比重由2005年的33%提高到2010年的43%左右。

然而，自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，很大程度上得益于內(nèi)蒙古自然資源相對(duì)富集的優(yōu)勢(shì)遇到了重化工業(yè)化的機(jī)遇。2000年以來(lái)我國(guó)以重化工業(yè)化為特征的新一輪高速增長(zhǎng)期，導(dǎo)致對(duì)能源和原材料的需求急劇增長(zhǎng)，內(nèi)蒙古的資源優(yōu)勢(shì)凸顯，由此進(jìn)入了一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的軌道。但是，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快而發(fā)展不足，發(fā)展的質(zhì)量效益并不高。盡管GDP增長(zhǎng)很快，但城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)增長(zhǎng)緩慢，至今未達(dá)到全國(guó)平均水平。總體上判斷，內(nèi)蒙古欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有根本改變，發(fā)展不足仍是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的主要矛盾。尤其是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)我們本已十分脆弱的環(huán)境之間的關(guān)系。

（二）內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

1.草原退化。2010年，內(nèi)蒙古草原總面積為11.38億畝，可利用草原面積為9.57億畝，分別比2000年增加了1300萬(wàn)畝和1400萬(wàn)畝，改變了上世紀(jì)50年代至本世紀(jì)初草原面積持續(xù)減少的局面，但是草原退化、沙化和鹽漬化的面積仍達(dá)5億多畝。

2.土地沙化、荒漠化。根據(jù)全區(qū)第四次荒漠化和沙化土地監(jiān)測(cè)結(jié)果，截至2009年底，全區(qū)沙化土地總面積為41.47萬(wàn)平方公里，占自治區(qū)總土地面積的35.05%，分布于全區(qū)12個(gè)盟（市）的90個(gè)旗（縣、區(qū)、市）；全區(qū)荒漠化土地面積為61.77萬(wàn)平方公里，占自治區(qū)總土地面積的52.2%，分布于全區(qū)12個(gè)盟（市）的79個(gè)旗（縣、市、區(qū)）。與2004年相比，內(nèi)蒙古荒漠化和沙化面積分別減少了4672平方公里和1253平方公里，但土地沙化、荒漠化的狀況仍然沒(méi)有根本性的改觀。

3.水土流失。內(nèi)蒙古自治區(qū)水土流失面積達(dá)2717萬(wàn)公頃，占內(nèi)蒙古自治區(qū)土地總面積的22.97%。赤峰市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市和通遼市較為嚴(yán)重。東部大興安嶺地區(qū)涵養(yǎng)水源的功能衰退，成為松遼流域的災(zāi)害根源。地處黃河上游的29個(gè)旗縣水土流失嚴(yán)重，每年向黃河流入1.8億噸泥沙。

4.氣候干旱化。據(jù)自治區(qū)氣象局資料分析，60年來(lái)內(nèi)蒙古自治區(qū)氣候呈明顯干旱化特征。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)輕旱以上的干旱頻率為89.6%，中旱以上的干旱頻率為68.8%，大旱頻率為31.3%，即為十年九旱，接近五年四中旱，三年一大旱。尤其是近年來(lái)氣溫的升高，使干旱的危害加劇。

5.水資源嚴(yán)重短缺。內(nèi)蒙古地區(qū)大部分河流年徑流量逐漸減少，大量的湖泊干枯或大幅度的水面面積萎縮，部分地區(qū)地下水超采嚴(yán)重，水位逐年下降，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化又使水環(huán)境壓力不斷加大。水資源總?cè)笨谀壳耙堰_(dá)10億立方米，未來(lái)10年，將達(dá)到30億立方米，水資源短缺狀況不斷加劇。

6.森林資源銳減，生態(tài)功能減弱。多年來(lái)，大興安嶺一直作為我國(guó)重要的木材生產(chǎn)基地，由于長(zhǎng)期過(guò)度采伐，致使林區(qū)可采資源面臨枯竭，森林質(zhì)量顯著下降。森林的防護(hù)和調(diào)節(jié)生態(tài)功能的減弱，使林區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯下降，加劇了干旱的發(fā)生，引發(fā)暴雨頻繁，河流含沙量增大，洪水增多，其生態(tài)屏障作用大為降低。

7.土壤肥力衰退，鹽堿化加重。內(nèi)蒙古自治區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行廣種薄收，土壤次生鹽漬化日趨嚴(yán)重，約1/5耕地存在著不同程度的鹽漬化。鹽漬化總面積達(dá)328萬(wàn)公頃，占總面積的2.77%，主要分布在灌溉區(qū)、河谷平原、山間盆地、丘間洼地以及高原上的湖泊盆地周?chē)?/p>

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境互動(dòng)作用機(jī)理

環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是既相互制約,又相互依存、相互促進(jìn)的辯證關(guān)系。環(huán)境問(wèn)題主要伴隨經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展而產(chǎn)生,嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題反過(guò)來(lái)又影響和制約經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展;經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展了,為解決環(huán)境問(wèn)題提供雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)；同時(shí),保護(hù)環(huán)境、防治公害在某些方面又必然付出一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境影響機(jī)理

工業(yè)的特征決定了它對(duì)生態(tài)環(huán)境有巨大影響。生態(tài)破壞、環(huán)境污染雖然未必是工業(yè)活動(dòng)的必然結(jié)果，但二者確有內(nèi)在聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)起飛前的資本積累階段，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，廢棄物產(chǎn)生量和排放量能被自然界所吸納和凈化。大工業(yè)發(fā)展后就不斷出現(xiàn)污染事件。隨著工業(yè)化加速和經(jīng)濟(jì)騰飛，“三廢”產(chǎn)生量和排放量猛增，超過(guò)了自然吸納凈化能力，開(kāi)始進(jìn)入環(huán)境污染時(shí)代。后來(lái)隨著人均收入水平提高，人們的環(huán)境意識(shí)增強(qiáng)，有了一定的財(cái)力物力，資源環(huán)境質(zhì)量才開(kāi)始改善，但又不可能恢復(fù)到自然環(huán)境的“原始”狀態(tài)。

隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響開(kāi)始日漸突出。內(nèi)蒙古連續(xù)8年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度居全國(guó)之首，主要是得益于資源型產(chǎn)業(yè)和重化工業(yè)的發(fā)展；而資源型企業(yè)和重化工業(yè)排放的“三廢”對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的污染是非常嚴(yán)重的。這些都是與自治區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，污染物排放總量也逐年增加，從而影響經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）生態(tài)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約機(jī)理

生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，很難在短期內(nèi)使生態(tài)環(huán)境惡化得到有效的遏制，生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)功能、再生功能、凈化功能、循環(huán)功能及承載功能呈繼續(xù)下降趨勢(shì)，這對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了嚴(yán)重的制約，這也是一個(gè)必須正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1.自然災(zāi)害頻繁發(fā)生直接造成對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大破壞。由于生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致抵御自然災(zāi)害的能力減弱，自然災(zāi)害發(fā)生頻率越來(lái)越高，危害越來(lái)越大。

2.農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)損失嚴(yán)重，產(chǎn)出下降。農(nóng)牧業(yè)是我區(qū)大部分群眾賴(lài)以生存發(fā)展的基點(diǎn)和脫貧致富的根本，直接關(guān)系到我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受到自然環(huán)境及其承載力的制約。我區(qū)自然條件較差，環(huán)境承載力相對(duì)低下，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。加之因生態(tài)環(huán)境惡化而導(dǎo)致的干旱、霜凍、雪災(zāi)、洪澇、沙塵暴等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展不穩(wěn)定現(xiàn)象加深，難以持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.生態(tài)環(huán)境的惡化影響工業(yè)生產(chǎn)要素的供給。生態(tài)環(huán)境的惡化，使以農(nóng)產(chǎn)品為主要原材料的工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)下降，甚至難以為繼；同時(shí)水資源總量的銳減，也難以滿足工業(yè)尤其是重化工業(yè)對(duì)水的需求，從而限制了企業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步。

4.生態(tài)惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后互為因果，形成惡性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境惡化毀壞了大量農(nóng)田、草場(chǎng)，而人為的擴(kuò)大墾荒和超載放牧加劇了水土流失和草場(chǎng)退化，農(nóng)田草場(chǎng)自然生產(chǎn)率下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難重重，自我發(fā)展能力十分低下。由于自我發(fā)展能力低下，生態(tài)環(huán)境遭到破壞以后無(wú)能力恢復(fù)治理。生態(tài)環(huán)境惡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后互為因果，相互強(qiáng)化，加大了累積效應(yīng)，形成生態(tài)環(huán)境惡化→經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后→生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化……累積惡性循環(huán)，進(jìn)一步削弱了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，直接影響地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是21世紀(jì)社會(huì)發(fā)展的主題。可持續(xù)發(fā)展要求以保護(hù)自然資源和環(huán)境為基礎(chǔ)，同資源與環(huán)境的承載力相協(xié)調(diào)；放棄傳統(tǒng)的高消耗、高增長(zhǎng)、高污染的粗放型生產(chǎn)方式和高消費(fèi)、高浪費(fèi)的生活方式，以改善和提高人類(lèi)生活質(zhì)量為目的，與社會(huì)進(jìn)步相適應(yīng)，努力建立起新的道德、價(jià)值觀和行為方式，創(chuàng)造和諧的世界。內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面做出努力：

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

內(nèi)蒙古自治區(qū)是國(guó)家確定西部大開(kāi)發(fā)12個(gè)重點(diǎn)省區(qū)之一，也是民族自治地區(qū)。我們要以《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》的頒布為契機(jī)，利用好西部大開(kāi)發(fā)等優(yōu)惠政策，并進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放，充分發(fā)揮陸路口岸的優(yōu)勢(shì)。

（二）調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

內(nèi)蒙古的工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要處理好改造提升傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)和大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，一手抓資源性產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的培育。

同時(shí)，大力發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)自然資源為主要目的技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)、商品流通、資源利用、信息服務(wù)以及工程設(shè)計(jì)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)，立足科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)環(huán)保治理技術(shù)裝備的成套化、系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、國(guó)產(chǎn)化，提高其經(jīng)濟(jì)和環(huán)保效益。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部交換物流和能流，建立生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，使得企業(yè)內(nèi)部資源利用最大化，環(huán)境污染最小化的集約性經(jīng)營(yíng)和內(nèi)涵性增長(zhǎng)獲得效益。

（三）依靠法律手段，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

內(nèi)蒙古自治區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作任重道遠(yuǎn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)法，對(duì)污染嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行整頓、治理，必要的時(shí)候進(jìn)行懲罰，或責(zé)令其停產(chǎn)。為此，自治區(qū)黨委、政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，全面貫徹執(zhí)行《草原法》、《固體廢氣物污染防治法》、《水污染防治法》、《大氣