凝聚共識-深入推進寬帶發(fā)展

凝聚共識，深入推進寬帶發(fā)展

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，黨的十八大提出促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，并要求加快建設下一代信息基礎設施，推動經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整。當前，我國寬帶網(wǎng)絡發(fā)展正處于快速提升階段，與發(fā)達國家的差距逐步縮小態(tài)勢，但寬帶發(fā)展所面臨的深層次問題仍有待解決，亟須凝聚社會共識，加快出臺和實施寬帶中國戰(zhàn)略，從國家層面統(tǒng)籌解決和推進，以充分發(fā)揮寬帶在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎性、戰(zhàn)略性和先導性作用。一超前發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義及全球動向近年來，國際社會對寬帶的空前重視不是基于一個行業(yè)或僅僅是一個新興產(chǎn)業(yè)來考量，而是將其視為當前和今后相當長時期內(nèi)重振經(jīng)濟、推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、創(chuàng)造新的增長點和就業(yè)機會、提升國家創(chuàng)新能力和競爭力的戰(zhàn)略基石，其作用如同高速公路、電力，并有更強的創(chuàng)新特點。（一）寬帶成為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略平臺一是，寬帶直接拉動經(jīng)濟增長和提高發(fā)展質(zhì)量。世界銀行2009年對全球120個國家的計量經(jīng)濟研究表明，寬帶人口普及率每提高10個百分點，將帶動GDP增長1.38個百分點。[1]歐盟2008年的研究表明，[2]通過加速信息傳遞、提高社會經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率，寬帶可幫助其制造業(yè)提高5%、服務業(yè)提高10%的勞動生產(chǎn)率，對歐盟國家GDP增長的平均貢獻率已達到0.71%，占歐盟GDP增長率的1/3左右。而且，與固定通信、移動通信相比，寬帶對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻也更為突出。二是，寬帶發(fā)展輻射帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)動。寬帶發(fā)展直接拉動光纖制造、網(wǎng)絡設備、計算機、消費電子、智能家電等相關制造產(chǎn)業(yè)，并支撐上游信息通信服務業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生很強的產(chǎn)業(yè)鏈延伸與帶動效應。美國2009年國會備忘錄稱，在寬帶上的投入能為全社會帶來10倍回報，效益倍增作用突出。尤其在新一代移動通信、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息服務等新興領域，以美國為代表的發(fā)達國家紛紛將其作為搶占新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的制高點，并推動寬帶技術與生產(chǎn)服務流程融合集成，推動制造業(yè)重新崛起，提升現(xiàn)代服務業(yè)。三是，寬帶網(wǎng)絡成為實現(xiàn)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)作創(chuàng)新的關鍵平臺。寬帶已成為集聚全球科技經(jīng)濟與信息資源、實現(xiàn)創(chuàng)新協(xié)同、供應鏈協(xié)作和產(chǎn)業(yè)升級的基礎。美國、英國均發(fā)布了有關科研信息基礎設施的報告，準備建立起面向科技創(chuàng)新的高速寬帶網(wǎng)絡環(huán)境。2012年初，美國政府發(fā)布的《美國競爭力與創(chuàng)新能力報告》中，明確將寬帶信息基礎設施視為確保其21世紀國家創(chuàng)新能力和競爭力最重要的基礎設施之一。四是，寬帶是創(chuàng)造就業(yè)、改善公共服務的有效手段。在創(chuàng)造就業(yè)方面，寬帶發(fā)展所創(chuàng)造出的現(xiàn)代服務業(yè)及高技術產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位具有相當?shù)闹R含量，并帶動相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這對于穩(wěn)定和解決就業(yè)特別是大學生就業(yè)、優(yōu)化就業(yè)結構具有重要意義。據(jù)歐盟2008年的測算，寬帶的普及應用不僅彌補了傳統(tǒng)就業(yè)崗位的流失，而且每年還凈增就業(yè)崗位10萬個；而美國認為寬帶的發(fā)展對上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)的拉動作用是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的1.7倍。此外，基于寬帶提供的電子政務、教育培訓、社會保障等公共服務，大大延伸了優(yōu)質(zhì)公共資源的服務范圍和地域，成為改善民生的新模式和新途徑。（二）國際社會寬帶戰(zhàn)略部署仍在不斷深化國際電信聯(lián)盟（ITU）最新數(shù)據(jù)顯示，[3]到2012年底，全球發(fā)達國家和127個發(fā)展中國家已發(fā)布了寬帶國家戰(zhàn)略或行動計劃，政策覆蓋范圍和扶持力度為20世紀末全球電信市場化改革20年來所罕見。在各國政府的強力干預和政策激勵下，當前建設寬帶國家的浪潮正席卷全球，世界范圍內(nèi)的寬帶發(fā)展空前加速。一是，多數(shù)國家寬帶戰(zhàn)略實施進度已經(jīng)過半。寬帶戰(zhàn)略的實施加速了各國的光纖網(wǎng)絡建設速度，提高了光纖網(wǎng)絡覆蓋水平。歐美發(fā)達國家普遍提出100Mbps的高速網(wǎng)絡家庭接入目標。日、韓等國在21世紀初即開始構建國家寬帶網(wǎng)絡，力爭使信息社會指標走在世界前列。目前，日本、韓國、新加坡、澳大利亞等寬帶發(fā)展較快的國家甚至提出了1Gbps的寬帶接入目標。韓國、芬蘭、瑞典等一些戰(zhàn)略部署得較早的國家階段目標已經(jīng)實現(xiàn)，如瑞典提出的2015年40%的家庭和企業(yè)至少接入到100Mbps的寬帶階段性目標，已經(jīng)提前4年實現(xiàn)。二是，寬帶戰(zhàn)略進入重新評估和調(diào)整期。作為《2020歐盟戰(zhàn)略》七個旗艦計劃之一的“歐洲數(shù)字議程”（DigitalAgenda，DAE）于2010年5月19日發(fā)布，DAE實施兩年后，歐洲的數(shù)字經(jīng)濟正在以比其他領域快6倍的速度增長，歐盟認為繼續(xù)推進DAE將對經(jīng)濟復蘇、擴大就業(yè)產(chǎn)生更廣泛的積極影響。2012年12月，歐盟委員會對實施了兩年的DAE進行重新評估，對該議程的優(yōu)先領域進行了調(diào)整，將擴大寬帶服務作為ICT領域今后兩年工作的重中之重、優(yōu)中之優(yōu)，以期寬帶能夠為歐洲經(jīng)濟復蘇與發(fā)展帶來更大動力。三是，新的寬帶激勵政策仍在不斷推出。高速固定和移動寬帶網(wǎng)絡需要更多的社會投資，歐盟提出要以激勵寬帶市場投資、提供有針對性的資金援助、減少寬帶建設成本為重點，為ICT市場的發(fā)展奠定基礎。2013年，歐盟一方面將采用新的“寬帶國家援助準則”，并提議進行“連接歐洲設施”（CEF）貸款。另一方面，歐盟已著手放松管制政策，將政策重點從“強迫大型電信運營商低價向小型競爭對手出租網(wǎng)絡”轉(zhuǎn)換到“刺激光纖寬帶的建設”上，給予運營商投資光纖接入網(wǎng)自主定價權，以刺激企業(yè)投資。受此政策激勵，德國電信計劃在今后2～3年內(nèi)投入300億美元用以加強寬帶網(wǎng)絡建設。四是，重新配置頻譜資源，推動無線寬帶發(fā)展。美國繼2010年發(fā)布《國家寬帶計劃》之后，2011年又推出《無線寬帶計劃》，重點強調(diào)4G網(wǎng)絡的建設，計劃在未來10年內(nèi)安排500MHz用于新的寬帶業(yè)務，同時政府將出資50億美元用以支持4G在農(nóng)村地區(qū)的部署。美國2012年10月又發(fā)布“激勵性拍賣”政策，以回收各地廣播電視臺手中持有的頻率，預計相關規(guī)定將在2013年完成?！稓W洲數(shù)字議程》要求各成員國在2013年1月前將800MHz頻譜（模擬電視轉(zhuǎn)向數(shù)字電視后空余出的頻段，又稱為“數(shù)字紅利頻譜”）分配給移動寬帶。英國電信監(jiān)管機構Ofcom已于2013年1月啟動頻譜拍賣，通過行政激勵定價的方式提高頻譜所有者高效利用頻譜的積極性。二我國寬帶發(fā)展取得顯著進展（一）寬帶基礎設施服務能力顯著提高近年來，我國基礎電信運營企業(yè)加大網(wǎng)絡建設投資規(guī)模，推進寬帶基礎設施建設。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，2012年行業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資3613.8億元，同比增長8.5%。其中，寬帶及骨干網(wǎng)投資是各細分領域投資中增速最快的領域。受此帶動，2012年我國互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口總數(shù)達到2.68億個，每百人擁有端口數(shù)達到19.8個，比2011年末增加2.6個。FTTH覆蓋家庭數(shù)一年新增超過4900萬，達到9400萬，覆蓋能力明顯增強。在接入能力上，截至2012年底，我國城市地區(qū)20M以上端口和農(nóng)村地區(qū)4M以上接入端口的占比分別達到51%和81%，且仍在快速提升。（二）高速率寬帶接入用戶占比大幅提高隨著寬帶網(wǎng)絡能力的提升，高速率寬帶用戶占比也節(jié)節(jié)攀高。到2012年底，我國新增互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶2518.1萬戶，累計用戶數(shù)達到1.75億戶，寬帶人口普及率達到13%，比2011年末提高1.9個百分點。其中，接入速率在4M以上的寬帶接入用戶達到1.15億戶，占全部寬帶接入用戶的比例達到63%，比2012年4月末“寬帶普及提速工程”啟動時提高了15.7個百分點。接入速率在8M以上寬帶接入用戶累計達到2802萬戶，占全部寬帶用戶的比例達到16%，占比較2011年末提高6.9個百分點。（三）區(qū)域?qū)拵芰陀脩舭l(fā)展各具特色從網(wǎng)絡能力上看，到2012年末東部、中部和西部地區(qū)的寬帶接入端口數(shù)分別達到1.47億個、6725萬個和5447.3萬個，每百人擁有互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入端口數(shù)分別達到26.46個、15.87個和15.04個，與2011年末相比，分別提升3.12個、2.43個和2.14個，表明區(qū)域間網(wǎng)絡能力差距在拉大。但從用戶占比上看，到2012年底，東部、中部、西部地區(qū)分別占寬帶接入用戶數(shù)的54.2%、25.2%和20.6%，其中，中部、西部用戶占比相對2011年分別提高0.89個和0.96個百分點，東部地區(qū)占比下降1.85個百分點。寬帶接入用戶區(qū)域結構漸趨均衡。此外，在4M以上寬帶用戶占各地區(qū)寬帶接入用戶的比例指標上，東部、中部、西部地區(qū)分別達到67.46%、65.07%和61.23%，與2012年6月末相比，占比分別提高11.03個、11.68個和12.61個百分點，表明高速率用戶群的區(qū)域差異也在漸趨均衡。（四）寬帶接入業(yè)務保持快速增長態(tài)勢寬帶業(yè)務應用增長迅速，帶動收入快速增長。受到寬帶普及提速工程的推動，電信企業(yè)紛紛基于寬帶推出涵蓋家庭辦公、在線游戲、視頻點播、網(wǎng)上教育、可視會議、電子商務等在內(nèi)的業(yè)務應用，帶動寬帶業(yè)務收入保持較快增長。到2012年底，基礎電信行業(yè)共完成寬帶接入業(yè)務收入1142.1億元，同比增長11%，在固定通信業(yè)務收入中占比達到40.4%，比2011年提升3.7個百分點，已成為固定通信業(yè)務收入增長的關鍵力量。同時，與寬帶接入業(yè)務相關的固定增值業(yè)務收入增長也非常迅速，2012年共完成264.7億元，同比增長12.1%，增速比2011年提高9.7個百分點。其中，IPTV業(yè)務收入共完成291.7億元，同比增長63.5%。（五）基于寬帶網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務應用蓬勃發(fā)展電子商務、移動應用商店等互聯(lián)網(wǎng)應用蓬勃發(fā)展。2012年前三個季度，我國電子商務交易額達到5.55萬億元，同比增長26.5%。其中，B2C交易額達到9000億元，占我國同期社會消費品零售總額的6%。我國已成為繼美國之后全球第二大的移動應用市場，當前擁有50余家應用商店。截至2012年9月，國內(nèi)規(guī)模最大的91無線的兩大平臺總應用數(shù)超過74萬，下載量超過95億次?；谝苿咏K端的應用也實現(xiàn)了高速增長，2012年微信用戶突破3億戶；新浪微博移動化比例超過2/3。從我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的全球地位來看，已經(jīng)涌現(xiàn)出以騰訊、阿里巴巴、百度、盛大、新浪等為代表的、位居全球前列的大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)。三進一步加快我國寬帶發(fā)展的緊迫性在現(xiàn)今世界各國政府動用全社會資源超常規(guī)發(fā)展寬帶以圖塑造新時期經(jīng)濟、科技和網(wǎng)絡空間優(yōu)勢的大勢下，我國寬帶發(fā)展已處于不進則退的嚴峻局面。更重要的是，當前及未來一段時期，我國正處于全面建設小康社會關鍵時期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式攻堅時期，這對我國寬帶發(fā)展提出了更高的要求，而當前我國寬帶發(fā)展水平與社會期望仍有一定差距，必須進一步加快發(fā)展。（一）經(jīng)濟社會發(fā)展對寬帶網(wǎng)絡設施提出更高要求一是，以寬帶為代表的信息通信產(chǎn)業(yè)已成為全球競爭熱點。與寬帶相關的技術如光通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、第四代移動通信、云計算等，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和更新?lián)Q代的重大變革機遇期，美國、歐洲、日本、韓國等發(fā)達國家和地區(qū)均已將信息通信產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)乃至未來科技競爭的重點方向。2012年，我國發(fā)布的《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也提出，要把握機遇，實施寬帶中國工程，加快構建下一代國家信息基礎設施，統(tǒng)籌寬帶接入、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡建設；加快新一代信息網(wǎng)絡技術開發(fā)和自主標準的推廣應用，支持適應物聯(lián)網(wǎng)、云計算和下一代網(wǎng)絡架構的信息產(chǎn)品的研制和應用，帶動新型網(wǎng)絡設備、智能終端產(chǎn)業(yè)和新興信息服務及其商業(yè)模式的創(chuàng)新發(fā)展。二是，經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)變對網(wǎng)絡能力提出新要求。當前，國務院向全國人大所作政府工作報告在2013年經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求部分，明確提出“積極推動信息化和工業(yè)化融合，加快建設新一代信息基礎設施，促進信息網(wǎng)絡技術廣泛應用”，并將其列入加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。提請大會審議的《關于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》進一步提出，推進“寬帶中國”等重大信息化工程，強化信息安全等基礎設施建設。具體到經(jīng)濟領域，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，要求加快寬帶在生產(chǎn)制造、商貿(mào)流通等領域的融合集成應用。在科技創(chuàng)新方面，促進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，推動國家創(chuàng)新體系建設要求發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡的基礎平臺作用。在民生文化領域，促進基本公共服務均等化，延伸優(yōu)質(zhì)資源服務范圍，要求使用寬帶技術豐富教育、醫(yī)療和文化等提供手段。三是，促進經(jīng)濟增長的現(xiàn)實需要。當前我國宏觀經(jīng)濟面臨穩(wěn)增長的壓力，在依靠投資的增長模式難以為繼的形勢下，信息消費已成為當前促進增長的投資亮度和消費熱點。2012年5月國務院常務會議討論通過了若干促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，其中包括“加快寬帶中國建設”等任務。當前，提請全國人大審議的《關于2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2013年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》在“著力擴大國內(nèi)需求”部分還特別強調(diào)，發(fā)展信息消費，加快培育新的消費增長點；優(yōu)化消費環(huán)境，加強寬帶網(wǎng)絡等消費基礎設施建設，鼓勵發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡購物等新型消費業(yè)態(tài)。（二）建設寬帶網(wǎng)絡是信息通信業(yè)轉(zhuǎn)型的先行基礎當前，互聯(lián)網(wǎng)流量激增要求不斷提升寬帶網(wǎng)絡的承載能力。據(jù)思科預計，2016年全世界的IP流量將達到1.3ZB，是2012年的4倍。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，2009年移動數(shù)據(jù)流量已經(jīng)超過移動話音，到2012年末全球消費者互聯(lián)網(wǎng)流量中的一半來自無線設備（主要是Wi-Fi）。據(jù)中國電信預測，我國未來五年干線網(wǎng)流量的年增長率將達60%～70%，五年后的干線網(wǎng)絡帶寬要求將是當前的10倍以上。構建寬帶、融合、泛在、安全的基礎網(wǎng)絡設施更加有助于業(yè)務創(chuàng)新和市場發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)深度融合環(huán)境下，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務創(chuàng)新模式正在全面替代電信業(yè)務創(chuàng)新，基礎電信運營企業(yè)的管道化趨勢更加明顯，同質(zhì)化競爭也更加激烈，其突出表現(xiàn)就是流量增長與流量收入的嚴重不匹配。基礎運營企業(yè)盡管探索智能管道轉(zhuǎn)型，但由于智能感知技術和設備仍不成熟，因此真正的流量智能經(jīng)營短期內(nèi)難以實現(xiàn)，流量價值提升仍然存在較大困難。云計算、物聯(lián)網(wǎng)、視頻等業(yè)務轉(zhuǎn)型嘗試盡管初步獲得一定效果，但收入規(guī)模與運營企業(yè)大規(guī)模布網(wǎng)的投入相比仍有數(shù)量級上的差距，實際收入拉動效果不明顯，給后續(xù)網(wǎng)絡持續(xù)優(yōu)化和升級帶來極大的投資壓力，這迫切要求尋求創(chuàng)新寬帶網(wǎng)絡投資模式乃至調(diào)整管理政策。（三）我國寬帶網(wǎng)絡自身能力存在不足一是，網(wǎng)絡能力存在較大差距，表現(xiàn)在以下三個方面：第一，普及程度仍然較低，據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計，到2012年底我國寬帶用戶達到1.75億戶，寬帶人口普及率達到13%，雖超過全球平均8%的水平，但遠低于發(fā)達國家25.66%的普及率。第二，區(qū)域發(fā)展差距較大，截至2012年底，我國農(nóng)村寬帶用戶為4075.9萬戶，僅占全國寬帶接入用戶的23.3%，人口普及率僅為6.3%，落后于城市12.5個百分點，且這一差距存在進一步擴大的可能。中部、西部地區(qū)寬帶人口普及率分別落后東部地區(qū)6.7個和7個百分點，差距較2005年底擴大了4.7個和5個百分點。第三，網(wǎng)絡速率整體偏低，我國使用4M及以上接入帶寬的用戶占比超過63%，比2011年底提高了23個百分點，但近四成用戶仍使用4Mbps以下寬帶接入，仍遠低于發(fā)達國家18Mbps的主流接入速率。二是，寬帶應用服務不夠豐富?；ヂ?lián)網(wǎng)應用總體規(guī)模仍然偏小，我國所有互聯(lián)網(wǎng)上市公司收入總規(guī)模僅為谷歌一家公司的一半，騰訊收入僅為谷歌的1/7。雖然我國網(wǎng)民數(shù)量已經(jīng)位居全球第一，約為全球網(wǎng)民總量的22.4%，[4]但我國網(wǎng)站數(shù)量為360萬，[5]僅為全球網(wǎng)站數(shù)量的3.5%。[6]我國互聯(lián)網(wǎng)流量不足全球互聯(lián)網(wǎng)流量的6.8%，[7]移動互聯(lián)網(wǎng)流量僅為全球移動數(shù)據(jù)流量的5%。[8]寬帶應用尚難以滿足信息化與工業(yè)化深度融合、促進社會公共服務信息化的迫切需求。三是，寬帶應用原始創(chuàng)新動力不足，技術研發(fā)前沿布局相對薄弱。我國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)大多處在本土化移植、改良式創(chuàng)新和整合創(chuàng)新的狀態(tài)，面向戰(zhàn)略性技術方向的前沿布局嚴重滯后。而美國領先互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新意識強，資金雄厚，在移動互聯(lián)網(wǎng)、創(chuàng)新型網(wǎng)絡體系結構、軟件定義網(wǎng)絡、云計算數(shù)據(jù)中心和大數(shù)據(jù)處理等前瞻性領域布局超前，占據(jù)發(fā)展的有利地位，如谷歌利用5～6年布局安卓操作系統(tǒng)，F(xiàn)acebook利用3～4年時間布局開放平臺。云計算方面，美國企業(yè)先進的綠色數(shù)據(jù)中心PUE能達到1.07，[9]新一代大數(shù)據(jù)技術在幾秒內(nèi)就可處理PB量級數(shù)據(jù)。[10]四當前制約寬帶發(fā)展的關鍵因素造成我國寬帶發(fā)展與發(fā)達國家差距的深層次原因是多方面的，具體包括以下幾個因素。一是，缺乏國家寬帶戰(zhàn)略和總體布局。自2008年金融危機以來，主流國家均推出了國家寬帶戰(zhàn)略或行動計劃來推進寬帶發(fā)展，而我國寬帶戰(zhàn)略至今尚未出臺。實踐中，各個部門對寬帶作為基礎設施的認識尚未完全統(tǒng)一，政策支持范圍和力度等也有待達成共識。由于政府在整個寬帶發(fā)展中應扮演的頂層設計角色長期缺位，寬帶建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一部署，導致我國寬帶發(fā)展緩步前行，寬帶普及率低、“寬帶不寬”、城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距大等問題無法得到根本性解決。二是，寬帶基礎設施投入不足，投資主體單一。與多數(shù)國家政府直接投入資金和出臺多項激勵政策相比，我國寬帶發(fā)展完全依靠市場機制，由基礎電信企業(yè)利用自有資金滾動發(fā)展，難以獲得政府資金或政策支持。在城市地區(qū)，“光進銅退”、FTTH改造建設投資壓力大，“提速不提價”的資費策略使得企業(yè)提速改造的投資回報無法保障。在農(nóng)村地區(qū)，網(wǎng)絡建設成本高、運維成本高、用戶資費低、端口實裝率低，導致基礎電信企業(yè)的投資和運營成本壓力大。中西部地區(qū)由于地理條件差、人口居住分散、經(jīng)濟發(fā)展落后等原因，寬帶建設資金投入不足的問題更加凸顯。三是，寬帶建設和城市規(guī)劃不同步，協(xié)調(diào)難度大、成本高。通信基礎設施尚未納入城鄉(xiāng)總體建設規(guī)劃中，管道、線路、基站、機房等用地沒有事先規(guī)劃和預留。寬帶骨干網(wǎng)建設未同步納入鐵路、高速公路等建設規(guī)劃，產(chǎn)權主體利用管線空間、橋架、公路等壟斷資源坐地索要天價穿行費。在建設過程中，在機房和無線基站選址、管道破路等問題上，協(xié)調(diào)難度大，一定程度上阻礙了建設進展。已建通信線路和無線基站在城市建設過程中被迫改遷時，難以得到補償。此外，由于未納入建設規(guī)劃，基礎電信企業(yè)需逐一與規(guī)劃、市政、建設、路政、園林、交通、環(huán)保、電力等多個部門打交道，審批周期長，建設進度大大延后。四是，寬帶建設環(huán)境不完善、政策落實難。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，新建小區(qū)寬帶建設標準實施難。大部分新建小區(qū)、商用樓、辦公樓通信設施配套不符合國家法律規(guī)定要求，開發(fā)商利用電信企業(yè)間的競爭，將紅線內(nèi)建設投入轉(zhuǎn)嫁給電信企業(yè)，導致寬帶建設成本增加，用戶選擇寬帶通信運營商的權利被剝奪。第二，已建小區(qū)光纖改造屢遭人為阻撓。在目前已建小區(qū)“光進銅退”的改造中，部分住宅小區(qū)管理部門索取高額“入場費”，甚至直接阻撓運營商光纖網(wǎng)絡改造，致使光纖“入戶難”。第三，無線通信基站選址難、建設難問題突出。在實際建設中，新建基站選址難、已建基站續(xù)約難，都成為當前無線寬帶網(wǎng)絡推進的棘手問題。雖然2012年底我國發(fā)布了光纖到戶的工程設計和驗收規(guī)范兩項強制性國家標準，但受地市一線沒有通信監(jiān)管相關執(zhí)法機構及各地政府重視程度不一等因素制約，光纖入戶的政策在實際操作過程中，還有待通信管理和住建部門的溝通落實。五是，寬帶普遍服務機制缺失，數(shù)字鴻溝差距明顯。目前，全球已就寬帶的重要性及其對社會、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的作用達成共識，40多個國家已將寬帶納入電信普遍服務，成立專門的寬帶普遍服務基金支持農(nóng)村和未覆蓋地區(qū)的寬帶建設。而我國至今連電話普遍服務都未建立，寬帶普遍服務機制更是滯后。基礎電信企業(yè)在國資委負責人年度經(jīng)營業(yè)績考核、市場競爭壓力下對高建設成本、低回報的農(nóng)村地區(qū)寬帶投入不足，在市場機制失靈的情況下，由于缺乏彌補市場機制缺陷的普遍服務政策，偏遠地區(qū)及低收入地區(qū)信息基礎設施仍然落后，寬帶網(wǎng)絡覆蓋率仍然很低，居民無法得到最基本的電信服務和寬帶接入服務，信息傳遞“最后一公里”瓶頸仍未解決。這進一步加大了發(fā)達地區(qū)與落后地區(qū)信息化水平的差距，數(shù)字鴻溝在未來一段時間仍將面臨繼續(xù)擴大的壓力。五過去幾年我國推出的主要舉措近年來，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設部等多個部委出臺了一系列政策和措施，促進寬帶發(fā)展，主要包括以下幾個方面。一是，加強促進寬帶發(fā)展的頂層設計。2010年3月，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家稅務總局聯(lián)合印發(fā)了《關于推進光纖寬帶網(wǎng)絡建設的意見》。2012年2月，國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部共同牽頭，組建起包括科技部、財政部、廣電總局等11個部委在內(nèi)的《寬帶中國戰(zhàn)略及實施方案》工作小組，啟動“寬帶中國戰(zhàn)略”研究工作，以形成對全國寬帶發(fā)展的總體戰(zhàn)略指導和頂層設計，擬從國家層面統(tǒng)籌推動加大扶持。二是，出臺寬帶接入服務測速標準和網(wǎng)絡建設規(guī)范。為規(guī)范寬帶接入服務速率測試，2012年11月，工業(yè)和信息化部和中國通信標準化協(xié)會公布了通信行業(yè)標準《寬帶速率測試方法——固定寬帶接入》和中國通信標準化協(xié)會標準《寬帶速率測試方法——用戶上網(wǎng)體驗》，其中明確了寬帶接入速率的定義、測試設備要求、基準測試方法、替代測試方式及測試數(shù)據(jù)的處理方法等。此外，工業(yè)和信息化部與住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合修訂了《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設施工程設計規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)通信設施工程施工與驗收規(guī)范》，對寬帶“最后一公里”建設標準和驗收標準進行了規(guī)定。三是，實施“寬帶普及提速”專項行動。2012年3月底，工業(yè)和信息化部提出以“提速度、廣普及、惠民生、降價格”為目標，實施寬帶上網(wǎng)提速工程。通過實施城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶入鄉(xiāng)進村、公益機構接入普及等行動計劃，全面完成光纖覆蓋、固定寬帶接入用戶、4M接入帶寬用戶比例等預期目標。固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入用戶新增2510萬戶，達到1.75億戶；新增19000個行政村通寬帶，普及范圍大幅拓展；使用4M及以上接入帶寬的用戶占比提高了23個百分點，網(wǎng)速提升效果顯著；全國單位帶寬平均資費水平同比下降超過30%，寬帶性價比有效提升。同時，新增WLAN接入點逾200萬個，達到524萬個，熱點覆蓋進一步深化。與教育部、殘聯(lián)合作實現(xiàn)100所貧困中小學和100所特殊教育機構通寬帶，寬帶惠及更多群體。在高性能寬帶接入產(chǎn)品、交換核心芯片等研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，中小企業(yè)寬帶應用和產(chǎn)業(yè)基地寬帶能力提升等方面取得積極進展。四是，啟動“寬帶中國2013專項行動”。2013年2月，工業(yè)和信息化部又啟動了“寬帶中國2013專項行動”，這既是2012年寬帶普及提速工程的延續(xù)，又結合寬帶速率、寬帶村通及應用創(chuàng)新等重點方面提出新的要求。在行動計劃上，提出要實施城市寬帶提速計劃、農(nóng)村寬帶普及計劃、農(nóng)村校通寬帶計劃、應用創(chuàng)新推廣計劃、寬帶體驗提升計劃和寬帶產(chǎn)品研發(fā)計劃等六個行動計劃。在行動目標上，提出2013年全國新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增18000個行政村通寬帶，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶占比超過70%，這些較2012年的目標都出現(xiàn)大幅提高。在政策舉措上，重點是通過落實光纖到戶的兩項國家標準、寬帶城市評定、建立寬帶網(wǎng)速監(jiān)測體系等措施，全力完成專項行動目標任務。五是，出臺相關配套行業(yè)監(jiān)管政策。在市場開放吸引民間資本方面，2012年6月出臺了《關