社區(qū)建設與服務規(guī)范

1DB3307/TXXXX—XXXX本文件規(guī)定了“八婺·石榴紅”社區(qū)（以下簡稱“社區(qū)”）建設與服務規(guī)范的基本要求、建設要求、人員隊伍、服務內(nèi)容、工作機制、工作制度、網(wǎng)絡平臺建設、監(jiān)督、評價與改進等內(nèi)容。本文件適用于社區(qū)開展社區(qū)民族工作。2規(guī)范性引用文件本文件沒有規(guī)范性引用文件。3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1“石榴紅”工作者在社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、社區(qū)社會組織中從事民族團結(jié)進步事業(yè)相關(guān)工作，具備基本的社區(qū)民族工作專業(yè)知識的專兼職工作人員。3.2居民議事社區(qū)黨組織通過召集議事員、議事觀察員、議事顧問召開議事會，討論社區(qū)工作、解決社區(qū)問題的一種工作機制。4基本要求4.1社區(qū)黨組織統(tǒng)籌社區(qū)民族工作，開展“八婺·石榴紅”品牌建設工作。根據(jù)社區(qū)工作實際情況，可開展如下工作：a)設立“石榴紅”家園或“石榴紅”工作室；b)創(chuàng)建“石榴紅”共富基地；c)成立“石榴紅”志愿服務隊、“石榴紅”宣講團；d)建立居民議事會機制；e)其他有利于社區(qū)工作的創(chuàng)新工作。4.2社區(qū)應發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格、微網(wǎng)格、紅色物管、紅色街長、紅色樓道長、房東、轄區(qū)內(nèi)企業(yè)等在推動民族團結(jié)工作中的作用，共同營造社區(qū)民族團結(jié)良好的氛圍。4.3社區(qū)“大黨委”統(tǒng)籌推進社區(qū)工作，應將社區(qū)民族工作內(nèi)容納入社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會議內(nèi)容。4.4社區(qū)可通過公益創(chuàng)投、購買服務、項目接洽等方式，引進專業(yè)的社會組織參與社區(qū)民族工作。4.5社區(qū)應對社會組織參與社區(qū)工作進行事前、事中、事后管理，事前做好審查、備案，事中做好監(jiān)督、檢查，事后做好考核、反饋。2DB3307/TXXXX—XXXX5建設要求5.1基本要求5.1.1社區(qū)黨組織應根據(jù)社區(qū)工作的實際情況，設立相應的“石榴紅”家園、“石榴紅”工作室、創(chuàng)建“石榴紅”共富基地。5.1.2“石榴紅”家園的創(chuàng)建由社區(qū)黨組織根據(jù)社區(qū)實際情況統(tǒng)籌開展。5.2選址5.2.1選址應便利服務群眾，方便各民族群眾開展活動為原則。5.2.2可依托周邊可用場地，與社區(qū)辦公場所、社區(qū)黨群服務中心、共建單位等共用場地。公共空間的設施和場地應符合適老化、適兒化需求。5.3場所5.3.1“石榴紅”家園面積宜不少于100m2；“石榴紅”共富基地面積宜不少于50m2；“石榴紅”工作室實際使用面積宜不小于20m2。5.3.2宜單獨設置。條件不具備的，可與社區(qū)辦公場所、社區(qū)黨群服務中心、新時代文明實踐站（所）、文化禮堂等共用。5.4功能布局5.4.1“石榴紅”家園5.4.1.1應具備交往交流、宣傳教育、技能培訓、聯(lián)誼交友、矛盾化解室”，包括會客廳、宣傳窗、服務窗、活動室、調(diào)解室、培訓室等，條件不具備的可一室多用，并配備相應的設施設備。5.4.1.2打造室內(nèi)特色文化空間，體現(xiàn)各民族傳統(tǒng)文化特色。有條件的社區(qū)，可落地數(shù)字文化場景。5.4.1.3宜建設社區(qū)共享書房，滿足各民族、多齡段群眾的閱讀需求。5.4.1.4宜建設多功能活動室，利用中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)節(jié)日，常態(tài)化開展形式豐富多樣的文化融合活動。5.4.2“石榴紅”共富基地5.4.2.1應具備技能培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等功能。應設有活動室、培訓室、宣傳窗等，宜設有會議室、閱覽室、直播間、服務窗，條件不具備的可一室多用。宜配備智能電視或投影儀等設施設備。5.4.2.2宣傳教育區(qū)應布置與民族政策、民族優(yōu)秀文化、民族交往交流交融等相適宜的內(nèi)容。5.4.2.3宜建設家園文化展示墻，以文字作品、攝影圖片等形式展示民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動成果。5.4.3“石榴紅”工作室5.4.3.1應具備交往交流、日常辦公、矛盾化解等功能，并配備相應的設施設備。5.4.3.2場所信息可采取上墻、展板等方式展示，可包括：——工作室簡介，包括工作職責、工作愿景等；——工作室資源，包括社區(qū)資源、專業(yè)人員配備等；——工作室風采，包括工作事務、工作榮譽、活動照片等。。5.4.3.3風格可根據(jù)具體的工作內(nèi)容進行個性化、特色化的設計。3DB3307/TXXXX—XXXX5.4.4其他5.4.4.1宜配置功能復合型社區(qū)幸福學堂，可靈活配置青少年“四點半課堂”、職業(yè)人員“樂學課堂”、老年人“常青課堂”等多種類、符合多齡段需求的教學服務。5.4.4.2條件允許的社區(qū)，宜結(jié)合社區(qū)內(nèi)的公園、校園、健身場館、球類場地等作為民族團結(jié)主題的戶外活動場地。6人員隊伍6.1人員要求6.1.1應配備“石榴紅”工作者隊伍負責社區(qū)民族工作常態(tài)化運行，宜由下列人員構(gòu)成：a)專職社區(qū)工作者中從事民族工作的人員；b)“石榴紅”工作室負責人；c)“石榴紅”志愿服務隊負責人；d)“石榴紅”宣講團負責人；e)外聘社會組織骨干成員。6.1.2宜組建專業(yè)化的“石榴紅”志愿者服務隊，成員可由具有一定特長和時間精力的黨員、少數(shù)民族群眾、知識分子、文體人才、新階層人士以及慈善愛心組織中的人才骨干組成。6.1.3宜根據(jù)社區(qū)實際情況，組建至少1支服務本社區(qū)的“石榴紅”宣講團，成員可由優(yōu)秀基層干部、專家學者、社會志愿者、學校師生、各民族代表人士、其他專業(yè)人士組成。6.1.4“石榴紅”工作者應堅持鑄牢中華民族共同體意識，熱愛民族團結(jié)進步事業(yè)；具備良好的溝通協(xié)調(diào)能力、文字綜合能力、團隊協(xié)作能力、風險防控能力、網(wǎng)絡平臺應用能力和學習創(chuàng)新能力等。6.1.5“石榴紅”志愿服務隊成員應具有一定的專業(yè)特長和時間精力；具備良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，對工作認真負責。6.1.6“石榴紅”宣講團成員應熟悉民族政策、知識和法律法規(guī)；具備較強的宣講能力、溝通協(xié)調(diào)能力、語言文字表達能力和文字創(chuàng)新能力。6.2工作職責6.2.1專職社區(qū)工作者6.2.1.1貫徹執(zhí)行黨的民族政策和民族法律法規(guī)，教育各民族群眾遵紀守法，自覺履行依法應盡的義6.2.1.2認真執(zhí)行社區(qū)黨組織、社區(qū)居民（代表）大會有關(guān)民族工作的會議要求，辦理社區(qū)民族公共事務和公益事業(yè)，推動社區(qū)各民族群眾服務管理，維護各民族群眾合法權(quán)益。6.2.1.3組織、協(xié)調(diào)社區(qū)單位開展民族區(qū)域性共建活動，整合各方資源，凝聚社會力量，開展富有特色的各民族交流活動。6.2.1.4協(xié)助政府及有關(guān)部門做好與社區(qū)各民族群眾利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障、就醫(yī)就學、住房保障、法律服務等公共服務事項。6.2.1.5持續(xù)開展常態(tài)化“入戶走訪”活動，廣泛征集社區(qū)各民族群眾需求，切實幫助解決實際困難。6.2.2“石榴紅”工作室負責人4DB3307/TXXXX—XXXX統(tǒng)籌安排“石榴紅”工作室開展教育引導、情感聯(lián)絡、心理疏導、矛盾化解、服務管理等工作服務，對接“石榴紅”志愿者服務隊和“石榴紅”工作者，開展各民族群眾幫扶工作，協(xié)調(diào)解決各民族群眾遇到的困難和問題。6.2.3“石榴紅”志愿服務隊負責人統(tǒng)籌安排“石榴紅”志愿服務隊開展民族團結(jié)進步宣傳、扶弱濟困、聯(lián)絡聯(lián)誼、應急救援、文體活動等各項工作，做好服務管理。6.2.4“石榴紅”宣講團負責人統(tǒng)籌安排“石榴紅”宣講團隊伍開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育、社會主義核心價值觀、法律法規(guī)、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、當?shù)孛袼孜幕刃v工作，做好活動管理。6.2.5外聘社會組織骨干成員帶領社會組織成員做好社區(qū)民族活動計劃和活動方案，聯(lián)合社區(qū)開展宣傳教育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公益慈善、聯(lián)誼交友、文化活動等服務。7服務內(nèi)容7.1基本要求7.1.1社區(qū)應根據(jù)實際的“石榴紅”場所建設情況，對接相關(guān)的資源，開展相應的社區(qū)民族服務，具體內(nèi)容包括：——“石榴紅”家園，開展鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公益慈善、聯(lián)誼交友、文化活動、矛盾化解等服務；——“石榴紅”共富基地，開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓等服務；——“石榴紅”工作室，開展教育引導、情感聯(lián)絡、心理疏導、矛盾化解、服務管理等服務。7.1.2可結(jié)合社區(qū)的“三張清單”內(nèi)容，根據(jù)各民族群眾的需求設置相應的服務活動內(nèi)容。7.2“石榴紅”家園7.2.1宣傳教育7.2.1.1應圍繞各民族交往交流交融，開展鑄牢中華民族共同體意識教育，定期或不定期組織開展民族政策理論學習教育、民族優(yōu)秀文化學習教育、民族工作政策法規(guī)、民族知識的宣傳、國家通用語言文字培訓等活動。教育內(nèi)容主要包括：——民族政策理論：文件、會議精神；地方法律法規(guī)、政策文件；地方規(guī)章制度；社規(guī)民約等；——民族優(yōu)秀文化：國學文化；傳統(tǒng)文化；民間習俗；傳統(tǒng)節(jié)日等；——國家通用語言文字。7.2.1.2宜打造網(wǎng)上文化交流共享平臺，把互聯(lián)網(wǎng)空間建成促進民族團結(jié)進步、鑄牢中華民族共同體意識的新平臺。7.2.2創(chuàng)業(yè)就業(yè)7.2.2.1應整合社區(qū)特色資源，為群眾搭建學習、溝通、交流、提升平臺，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。7.2.2.2對接培訓資源，根據(jù)需求，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓。培訓內(nèi)容主要包括：創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策咨詢、創(chuàng)業(yè)就業(yè)形勢分析、創(chuàng)業(yè)就業(yè)法律、資金援助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)理論知識培訓、創(chuàng)業(yè)就業(yè)實踐能力培訓等。5DB3307/TXXXX—XXXX7.2.3公益慈善應開展公益慈善活動，內(nèi)容主要包括：a)扶弱濟困。對留守（流動）婦女、兒童、老人、殘疾人等各民族群眾提供力所能及的幫扶；b)治安聯(lián)防。開展社區(qū)義務巡邏、防火防盜等；c)專業(yè)服務。為社區(qū)各民族群眾提供法律咨詢、法律援助等服務；d)根據(jù)群眾需求可開展其他利民服務。7.2.4聯(lián)誼交友7.2.4.1應根據(jù)各民族群眾需求及社區(qū)資源，利用宣傳教育、公益慈善、文藝匯演、困難幫扶等各類活動載體搭建交流聯(lián)誼平臺，開展聯(lián)絡交友活動。7.2.4.2應依據(jù)“三張清單”的具體內(nèi)容，建立黨員干部與各民族群眾間“結(jié)對認親，結(jié)對幫扶”機制。7.2.5文體活動7.2.5.1應利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日等，組織各民族群眾開展各類文體活動。7.2.5.2活動形式包括：文藝演出、運動會、作品展覽、講座、沙龍、社會實踐、文化旅行等。7.2.5.3活動主題包括：國學文化、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民間風俗、中華民族傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日等。7.2.6便民服務應充分利用社區(qū)資源，為各民族群眾提供房屋租賃、醫(yī)療健康、子女就學等常見問題的咨詢服務。7.2.7矛盾調(diào)解7.2.7.1應及時了解各民族群眾的思想動態(tài)、利益訴求，排查影響民族團結(jié)的不穩(wěn)定因素。7.2.7.2應發(fā)揮社區(qū)“大黨委”聯(lián)席會議、居民議事會等矛盾糾紛協(xié)調(diào)處置機制的作用，及時有效地化解涉及民族因素的矛盾糾紛，維護民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。7.2.8其他服務可結(jié)合社區(qū)的“三張清單”內(nèi)容，根據(jù)各民族群眾的需求設置相應的服務活動內(nèi)容。7.3“石榴紅”共富基地7.3.1技能培訓應吸納優(yōu)秀企業(yè)家、學校專業(yè)教師等社會力量，結(jié)合各民族特色，免費為各民族群眾提供創(chuàng)業(yè)技能培訓、就業(yè)指導服務。示例：結(jié)合電子商務資源優(yōu)勢，組建電商培訓班，開設淘寶、微商、7.3.2創(chuàng)業(yè)就業(yè)7.3.2.1創(chuàng)業(yè)就業(yè)的服務內(nèi)容見7.2.2。7.3.2.2宜依托不同社區(qū)的地域特色和資源優(yōu)勢，打造農(nóng)副產(chǎn)品展示和銷售平臺，通過線上線下相結(jié)合的方式，拓寬銷售渠道，促進民族地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售，助力各民族群眾實現(xiàn)共同富裕。7.4“石榴紅”工作室6DB3307/TXXXX—XXXX7.4.1教育引導7.4.1.1應在尊重各民族的文化、禮儀、習俗的條件下，開展教育引導服務活動。7.4.1.2可對接“石榴紅”志愿者服務隊或?qū)ｉT的社會組織，邀請志愿者或具有教育培訓技能的專業(yè)人員，利用社區(qū)現(xiàn)有的培訓場地，開展子女教育、日常交際禮儀、民族特色歌舞等培訓活動。7.4.1.3可對接“石榴紅”志愿者服務隊或“石榴紅”宣講團，通過主題宣講活動、印發(fā)宣傳單等形式深入開展民族政策、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等宣傳，弘揚社會主義核心價值觀。7.4.2情感聯(lián)絡7.4.2.1應根據(jù)各民族群眾的需求及社區(qū)資源，開展各類文體活動及聯(lián)絡聯(lián)誼活動，促進各民族群眾交往交流交融。7.4.2.2可對接“石榴紅”志愿者服務隊、“石榴紅”工作者或社會組織，開展戶外運動、趣味運動會等互動性的文體活動。7.4.2.3可對接“石榴紅”志愿者服務隊、“石榴紅”工作者或社會組織，充分利用中華民族傳統(tǒng)節(jié)日、紀念日等，組織各群眾開展百家宴、鄰里節(jié)、“我們的節(jié)日”、文藝匯演等聯(lián)絡交友活動。7.4.3心理疏導7.4.3.1應根據(jù)各民族群眾的需求，組織心理健康知識及心理疏導講座，介紹正確的心理健康觀念。7.4.3.2宜對孤兒、困境兒童、單親家庭子女等特殊的各民族群體，定期開展心理疏導，提供課外知識輔導、陪伴等服務。7.4.3.3對心理不適并尋求幫助的群眾，應及時給予心理疏導，并給出具體的建議或解決方法。必要時，可依托社區(qū)或社會資源，對接心理咨詢師等專業(yè)人才提供相應的幫助。7.4.4矛盾化解7.4.4.1應及時了解各民族群眾的思想動態(tài)、利益訴求、排查影響民族團結(jié)的不穩(wěn)定因素。7.4.4.2應在社區(qū)黨組織的統(tǒng)一指導下，依法依規(guī)開展矛盾調(diào)節(jié)工作。7.4.4.3對各項涉及民族因素的矛盾糾紛，工作室可根據(jù)工作需要對接居民議事會，匯集糾紛事件雙方或多方協(xié)同解決。7.4.5服務管理7.4.5.1應積極宣傳法律法規(guī)和城市管理規(guī)章，結(jié)合法律援助資源，提供法律援助、法律知識講座等，切實維護各民族群眾的合法權(quán)益。7.4.5.2應加強社會保障、子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務政策的宣傳，提供辦事服務，確保各民族群眾按政策享受均等化服務，提升服務管理水平。7.4.5.3可對接“石榴紅”志愿者服務隊和“石榴紅”工作者，鼓勵各民族群眾共同參與社區(qū)治理、文明創(chuàng)建、文明勸導等公共事務的服務和管理工作，實現(xiàn)同心同行促和諧。7.4.5.4可對接“石榴紅”志愿者服務隊或社會組織，整合專業(yè)培訓資源，統(tǒng)籌謀劃電子商務、烹飪等各類技能培訓，提供創(chuàng)業(yè)技能提升服務。8工作機制8.1黨建統(tǒng)領7DB3307/TXXXX—XXXX8.1.1以社區(qū)黨組織為核心，建立街道、社區(qū)、物業(yè)公司、業(yè)主委員會等多主體有效參與社區(qū)治理的組織機制，明確治理組織架構(gòu)、各主體的職責權(quán)利。8.1.2結(jié)合網(wǎng)格化管理，建立線上線下相結(jié)合的常態(tài)化居民意見反饋機制。8.1.3建立群眾服務綜合站，發(fā)動群眾決策共謀。8.2居民議事會8.2.1社區(qū)應按需成立居民議事會，吸納社區(qū)內(nèi)各民族骨干加入到居民議事會，參與社區(qū)建設。8.2.2社區(qū)黨組織應根據(jù)實際需求組織并召開議事會，會議由社區(qū)黨組織召集。8.2.3社區(qū)黨組織可根據(jù)討論議題邀請相關(guān)議事員、議事觀察員、議事顧問參加會議。8.2.4議事會議題可通過網(wǎng)格、微網(wǎng)格、議事員進行收集，也可根據(jù)黨員、各民族群眾的反映。8.2.5議事會議題內(nèi)容及成效應通過適當途徑對外進行公告。8.2.6議事會內(nèi)容有：a)社區(qū)重點工作、民生實事項目、民族工作；b)各民族群眾關(guān)注的熱點、難點問題；c)社區(qū)存在的突出問題和矛盾；d)學習宣傳民族政策；e)社區(qū)民族團結(jié)進步創(chuàng)建工作；f)其他需要居民議事會討論的事情。8.2.7議事會可視情況形成議事會意見、建議，明確處置方式途徑。處置方式包括但不限于以下幾種：a)議事觀察員、議事顧問可幫助解決的問題，由議事觀察員、議事顧問處置；b)屬于社區(qū)職責范圍的事項，由社區(qū)黨組織處置；c)屬于駐區(qū)、共建單位職責范圍的事項，由社區(qū)黨組織轉(zhuǎn)交給駐區(qū)、共建單位處置；d)屬于鎮(zhèn)（街）或市級層面的事項，報送給鎮(zhèn)（街）黨（工）委處置。8.3“三張清單”8.3.1社區(qū)應開展需求清單、資源清單、項目清單的梳理，了解轄區(qū)內(nèi)各民族群眾需求及各類能使用的資源，梳理出能精準服務的項目。8.3.2社區(qū)內(nèi)共駐共建單位、社會組織等應積極配合社區(qū)開展針對各民族群眾的“三張清單”工作，向社區(qū)提供各類能向外提供給各民族群眾的服務資源或職能。每個單位應不少于2項服務資源或職能。8.3.3“三張清單”的需求收集應符合下列要求。a)需求清單：社區(qū)黨組織結(jié)合黨員聯(lián)系群眾、黨群骨干進網(wǎng)格、在職黨員進社區(qū)等制度，可采用入戶走訪、調(diào)查問卷、交流座談、網(wǎng)絡征集等方式，收集區(qū)域內(nèi)各民族群眾對社會管理、公共服務、創(chuàng)業(yè)指導、語言培訓、黨建學習、志愿服務、文體需求、便民服務、民族政策指導等內(nèi)容的需求。需求清單樣表見附錄A。b)資源清單：社區(qū)黨組織應利用社區(qū)黨群服務中心資源，并聯(lián)系共駐共建單位、社會團體、群團組織、兩新服務聯(lián)盟、熱心群眾、優(yōu)秀鄉(xiāng)賢等進行溝通對接，了解各單位、團體組織、個人能向社區(qū)開放共享的各類資源，對收集的各類資源應詳細記錄、分類梳理、統(tǒng)籌使用、及時更新，制定資源清單。資源清單樣表見附錄B。c)項目清單：社區(qū)黨組織應每季度召開1次服務項目對接專題會，對收集的各民族群眾需求清單和可服務于民族群眾的資源清單進行匹配對接，