《淄博市全域公園城市建設規(guī)劃實施導則》

第1章總則

1.1項目背景

黨的十八大以來，黨中央將生態(tài)文明提高到了國家戰(zhàn)略高度。2018年春節(jié)

前夕，習近平總書記視察四川時在全球首次提出“公園城市”新理念，總書記提

到“天府“一帶一路”建設路建設和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要節(jié)點，一定要規(guī)劃好

建設好，特別是要突出公園城市特點，把生態(tài)價值考慮進去，努力打造新的增長

極，建設內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地”?！肮珗@城市”理念是習近平總書記關于生態(tài)文明

建設一系列論述系統(tǒng)化、理論化的最新成果，是社會主義新時代和生態(tài)文明新階

段關于城市建設發(fā)展模式的全新論述。

2019年12月淄博市委在深入分析研究我市城市空間格局和自然資源稟賦的

基礎上提出了“打造公園城市、主城提質(zhì)增容、全域融合統(tǒng)籌、交通快速通達”

的城市工作思路。2020年1月，淄博市自然資源和規(guī)劃局牽頭啟動《淄博市全

域公園城市建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）的編制工作。2021年6月至10月

《規(guī)劃》完成重大行政決策審批程序，11月通過市政府常務會及市委常委會審

議通過，12月由市人民政府辦公室印發(fā)實施。《規(guī)劃》從“人、城、境、業(yè)、

制”五個方面開展淄博全域公園城市的研究和建設工作，精準施策，促進淄博全

域振興發(fā)展，為淄博市確定了一條城市轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新發(fā)展之路。

未來淄博將加快全域公園城市建設，推動城市高質(zhì)量發(fā)展的同時以更寬的視

野提升城市品質(zhì)及“淄博形象”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

1.2編制目的與作用

1.2.1編制目的

為全面推動淄博市全域公園城市建設，滿足人民群眾對公園城市的多樣化、

多層次需求，規(guī)范公園城市所涉及的各類公園、綠道、公園社區(qū)及其他區(qū)域等建

設內(nèi)容，確保管理質(zhì)量，特編制本導則。

1.2.2編制作用

本導則既是基于《規(guī)劃》成果的傳導，又充分結(jié)合了淄博市公園城市建設實

際，可直接指導淄博市各類公園、綠道、公園社區(qū)及其他區(qū)域的建設，在淄博公

園城市建設和管理中發(fā)揮重要作用。

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1.3基本原則

（一）生態(tài)優(yōu)先，自然協(xié)調(diào)

樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，將黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護和高

質(zhì)量發(fā)展視為重要的發(fā)展戰(zhàn)略，強調(diào)生態(tài)兼顧其他效益。堅持人與自然和諧共生，

優(yōu)化城市生態(tài)空間，提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，讓城市融入自然。

（二）以人民為中心，科學規(guī)劃

在充分考慮市民休閑、游憩、觀賞、健身等一般需求的基礎上，增加對廣大

人民群眾人身安全、衛(wèi)生健康的多重考慮。營造自然豐富生態(tài)景觀的同時，塑造

健康安全的高品質(zhì)空間，科學規(guī)劃建設基礎設施和公共服務配套設施。面向大眾，

服務大眾，努力提升廣大群眾對城市的滿意度。

（三）彰顯文化，永續(xù)利用

有機融合歷史文化名城建設，統(tǒng)籌歷史文物保護和城市更新，促進文化價值

在公園城市建設中良性發(fā)展和永續(xù)利用。挖掘用好特色文化資源，構(gòu)建獨具淄博

辨識度的城市意象。

（四）因地制宜，合理利用

堅持因地制宜，把各區(qū)縣不同的地形地貌、文化風俗、歷史遺跡等合理納入

到各類建設中，利用不同的生態(tài)空間和內(nèi)容，增加城市的美感和市民認同感。

（五）厲行節(jié)約，可持續(xù)發(fā)展

按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求，強調(diào)節(jié)水耐

旱、節(jié)能環(huán)保的新技術和新材料應用，保證各類建設整體景觀長久持續(xù)。

1.4適用范圍

本導則適用于指導淄博市全域公園城市所涉及的各類公園、綠道、公園社區(qū)

以及其他區(qū)域的規(guī)劃、建設和管理，包括三個方面：

（1）指導公園城市各專項規(guī)劃和詳細規(guī)劃的編制；

（2）指導公園城市新建、改建項目的規(guī)劃建設；

（3）指導有關部門監(jiān)督公園城市建設的有關工作。

1.5編制依據(jù)

本導則編制依據(jù)包括兩部分：

（一）《淄博市全域公園城市建設規(guī)劃》

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（二）國家、行業(yè)、地方等頒布的現(xiàn)行法規(guī)、標準、導則、政策等。

01《中華人民共和國森林法》（2019年12月28日第十三屆全國人民代表

大會常務委員會第十五次會議修訂）

02《中華人民共和國濕地保護法》（2021年12月24日第十三屆全國人民

代表大會常務委員會第三十二次會議通過）

03《中華人民共和國森林法實施條例》（根據(jù)2018年3月19日《國務院關

于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》第三次修訂）

04《城市綠地分類標準》（CJJT85-2017）

05《城市綠地規(guī)劃標準》（GB/T51346-2019）

06《自然保護區(qū)總體規(guī)劃技術規(guī)程》（GB/T20399-2006）

07《自然保護區(qū)工程項目建設標準》（建標195-2018）

08《風景名勝區(qū)總體規(guī)劃標準》（GB/T50298-2018）

09《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》（2017修正）

10《國家礦山公園規(guī)劃編制技術要點》（2014年）

11《國家考古遺址公園管理辦法（試行+）》（文〔保發(fā)[2〕09]44號）

12《公園設計規(guī)范》（GB51192-2016）

13《城市公共設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50442-2008）

14《游樂園（場）服務質(zhì)量標準》（GB/T16767）

19《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》（TD/T1062-2021）

20《濕地保護工程項目建設標準》（建標196-2018）

21《濕地公園設計標準》（CJJ/T308-2021）

22《森林防火工程技術標準》（LYJ127）

23《森林公園總體設計規(guī)范》（LY/T5132）

24《動物園設計規(guī)范》（CJJ267-2017）

25《植物園設計標準》（CJJ/T300）

26《濕地保護管理規(guī)定》（國家林業(yè)局令第48號修改）

27《關于推進體育公園建設的指導意見》（發(fā)改社會〔2021〕1497號）

28《山東省綠道建設技術指引》（2019）

29《屋頂綠化規(guī)范》（DB11/T281-2005）

30《田園綜合體建設規(guī)范》（DB37/T3177.1-2018）

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31《農(nóng)業(yè)主題公園建設規(guī)范》（DB51T2213-2016）

32《山東省城市道路綠化建設標準》（DB37∕T5204-2021）

33《綠道規(guī)劃設計導則》（2016）

34《農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術導則（2018-2030年）》（2018）

35《特色鄉(xiāng)村旅游園區(qū)（村）服務質(zhì)量導則》（DB31/T1073-2017）

36《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省自然保護區(qū)問題整治工作方案的

通知》（魯政辦字〔2019〕62號）

37《山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于推進全省綠道規(guī)劃建設管理的指導意見》

（魯建城管字〔2018〕60號）

38《山東省自然資源廳關于進一步加強濕地公園管理工作的實施意見》（魯

自然資字〔2021〕197號）

39《山東省自然資源廳關于加強森林公園管理工作的實施意見》（魯自然資

字〔2021〕204號）

40《關于推進體育公園建設的指導意見》（發(fā)改社會〔2021〕1497號）

第2章公園建設實施導則

2.1公園體系

淄博市公園體系包含“三大類、十中類、十七小類”。

表2.1-1淄博市公園體系

序號大類名稱種類名稱小類名稱

自然保護區(qū)——

森林公園

自然公園

濕地公園

1區(qū)域公園風景名勝區(qū)

礦山公園

區(qū)域游憩公園

遺址公園

野生動物園

綜合公園——

社區(qū)公園——

植物園

動物園

兒童公園

2城鎮(zhèn)公園體育公園

專類公園紀念性公園

雕塑公園

游樂公園

歷史名園

其他專類公園

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游園——

鄉(xiāng)村社區(qū)游園——

田園綜合體

3鄉(xiāng)村公園農(nóng)業(yè)公園

各類農(nóng)業(yè)公園

郊野公園——

2.2區(qū)域公園建設實施導則

2.2.1自然保護區(qū)建設實施導則

（一）一般規(guī)定

1、適用范圍

本導則適用于淄博市自然生態(tài)系統(tǒng)類自然保護區(qū)，其他類型自然保護區(qū)可參

照執(zhí)行。

2、功能分區(qū)

根據(jù)保護和管理需要，將自然保護區(qū)劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。自然

保護區(qū)應按照功能分區(qū)合理安排工程項目建設。

（二）總體要求

1、自然保護區(qū)的建設內(nèi)容和規(guī)模效應與自然保護區(qū)的類型、保護對象特征

以及管理目標相適應，與自然、社會經(jīng)濟條件相協(xié)調(diào)，不得盲目求大、求全、求

高檔。

2、自然保護區(qū)建設應充分利用現(xiàn)有的各項設施設備，不得重復建設。管護、

科研、宣教、辦公設施盡可能集中建設，并兼顧各項功能。

3、自然保護區(qū)內(nèi)建設動物救護站（中心、點）、珍稀植物繁育場圃、涉及

地質(zhì)遺跡保護的建設項目以及開展生態(tài)恢復工程的，應進行科學論證。

4、自然保護區(qū)各項建設必須進行環(huán)境影響評價。

5、開展生態(tài)旅游活動的自然保護區(qū)，應科學測算旅游區(qū)的環(huán)境容量，制定

并實施游客數(shù)量控制方案。

（三）建設導則

1、管護設施建設

（1）保護管理設施

1）管理站

根據(jù)自然保護區(qū)行政區(qū)劃范圍、自然地理單元（小流域、山系等）及自然資

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源屬性，可將自然保護區(qū)劃分為若干管理區(qū)域，每片管理區(qū)域設置1個管理站。

每個管理站管護面積宜500-2000ha。

2）管護點

自然保護區(qū)、原生境保護小區(qū)，以及管理站直接管理難度大的區(qū)域宜設置管

護點。管護點的管護面積不宜小于400ha。

管護點應設置在人員和車經(jīng)常進出自然保護區(qū)的道路路口。

3）檢查站、哨卡：檢查站應設置在進出自然保護區(qū)的主要交通路口，應設

值班室、值班宿舍和簡單的宣教設施；哨卡應設置在人員進出頻繁地段或岔路口，

設值班室和值班宿舍。檢查站、哨卡應在道口架設道閘桿或欄索，配備醒目的檢

查標志牌和燈光信號，宜與保護管理站、管護點集中設置。建筑面積宜為50-100

㎡。

（2）確界立標

自然保護區(qū)區(qū)界與進出自然保護區(qū)的主要道路相交處必須樹立界碑；自然保

護區(qū)區(qū)界及核心區(qū)界、緩沖區(qū)與實驗區(qū)之間的區(qū)界上必須樹立界樁，自然地形明

顯、人為活動較少的地段每1000m設置一個，自然地形不明顯、人為活動較多

地段每300-500m設置一個，以及轉(zhuǎn)向點處必須設置。

界碑規(guī)格應為250cm*150cm*20cm，埋入地下不應小于50cm；界樁的直徑

不應小于15cm、長度不應小于160cm，埋入地下不應小于30cm。

制作界碑、界樁可用石質(zhì)、鋼筋混凝土、金屬或木質(zhì)等堅固材料。

（3）交通設施

路網(wǎng)包括干道、便道和巡護步道。

干道包括主干道和次干道。主干道用于連結(jié)自然保護區(qū)和國家或地方交通干

線，根據(jù)其規(guī)模大小、交通運輸需求和地形、地質(zhì)等條件，設計速度30-60km/h，

路基寬度8-10m，硬化路面，最大縱坡不宜大于8%。次干道用于自然保護區(qū)內(nèi)

部的骨干路段，設計速度20-30km/h，路基寬度5-8m，硬化路面，最大縱坡不宜

大于10%。

便道用于連接自然保護區(qū)管理局（處）、保護管理站（點）、瞭望塔（臺）、

監(jiān)測點和居民點等，標準應達到通車或人員便利通行要求，路面寬度宜4-5m，

可砂石路面，最大縱坡不宜大于15%。

巡護步道，自然保護區(qū)還可根據(jù)巡護需要，依自然地勢設置自然道路或人工

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修筑階梯式道路作為巡護步道，路面寬度宜0.8-2.0m，所需材料宜就地取材。

（4）防火設施設備

自然保護區(qū)可根據(jù)實際情況，設置瞭望塔（臺）、防火道和防火隔離帶，配

備滅火設備，以滿足預防和及時撲滅火災的需要。

在自然保護區(qū)內(nèi)制高點及易發(fā)生火災地區(qū)，應設置瞭望塔（臺），瞭望半徑

應覆蓋高火險地區(qū)，數(shù)量能夠滿足防火需要。

自然保護區(qū)內(nèi)森林植被較多、人為活動頻繁、火險等級較高的區(qū)域，宜設置

防火隔離帶，阻止火災蔓延。

防火物資儲備庫（房）建設應符合《森林防火物資儲備庫工程項目建設標準》

建標122等標準規(guī)定。

表2.2.1-1防火建設規(guī)模表

建設項目單位規(guī)模

瞭望塔及設備個5-8

防火物資儲備庫（房）個2-4

防火指揮車輛1-2

運兵車輛2-3

撲火設備套100-200

（5）野生生物保護設施

因野生動植物及其棲息地保護的需要，可以建設動物救護站（100-300㎡）、

植物病蟲害防治檢疫站（100-300㎡），并配備相關防護防治設備。自然保護區(qū)

可以建設生態(tài)廊道、動物通道、人工洞穴、巢箱等設施，配備動物救護、病蟲害

檢疫防治等設備。

2、科研監(jiān)測設施建設

（1）科研工作站

具有一定科學研究與監(jiān)測基礎、穩(wěn)定的科研人員或與相關研究單位有長期合

作關系的自然保護區(qū)，可建科研工作站，并配備相應的科研設備。

科研工作站宜與較大型、相對處于中心的管理站集中建設，與綜合服務用房

統(tǒng)籌使用，單體建設工程不超過1000㎡為宜。

（2）生態(tài)監(jiān)測體系

1）應選擇區(qū)內(nèi)典型生態(tài)系統(tǒng)、群落、生境，設置大型固定樣地進行長期監(jiān)

測，固定樣地面積根據(jù)監(jiān)測對象、目的和立地條件而定，一般為1-6ha，數(shù)量、

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形狀符合國家相關技術標準規(guī)定。

2）應加強對區(qū)內(nèi)珍稀瀕危野生動植物、特有物種的監(jiān)測，可設置野生動物

固定監(jiān)測樣線、植物監(jiān)測樣方、候鳥及水生生物固定監(jiān)測區(qū)。

3）應根據(jù)自然保護區(qū)類型和研究目的選擇性地將區(qū)內(nèi)水文、土壤、溫度、

光照、大氣、風、水質(zhì)、底質(zhì)、植被等生態(tài)環(huán)境因子作為監(jiān)測對象，設置監(jiān)測站

點，進行長期定位監(jiān)測。

4）生態(tài)系統(tǒng)定位觀測站、環(huán)志站建設應符合國家、地方相關專項規(guī)劃建設

規(guī)定。

表2.2.1-2科研監(jiān)測規(guī)模表

建設項目單位規(guī)模

氣象觀測站個2

水文水質(zhì)監(jiān)測站（點）個2-3

大型固定樣地個2-4

植物監(jiān)測樣方個20-50

野生動物固定監(jiān)測樣線條20-40

3、公眾教育設施建設

（1）訪客中心

建筑物應符合下列規(guī)定：

1）建筑可獨立設置，可分一處或幾處建設，也可與其他建筑合設，但應擁

有獨立的功能單元和出入口。

2）建筑設施及其場地均應進行無障礙設計，并應符合現(xiàn)行國家標準。

3）建筑應避免造型復雜，過度設計，外觀（風格、色調(diào)、材質(zhì)等）應反映

地方特色，與所在地域的自然環(huán)境和歷史文化協(xié)調(diào)。

4）建筑以1層-2層為主，以展示區(qū)為主功能區(qū)，建筑規(guī)模500-2500㎡，應

綜合考慮環(huán)境承載能力和年接待人數(shù)（次）。

（2）宣教場館

年實際接待參觀人次在3萬以上的自然保護區(qū)，可設置宣教中心，建筑面積

以200－800㎡為宜。

年實際接待參觀人次在1萬—3萬的自然保護區(qū)，可在實驗區(qū)設置宣教館，

建筑面積不大于200㎡，并符合規(guī)劃及相關要求。

其他自然保護區(qū)可在管理局內(nèi)設置宣教室，建筑面積不大于100㎡。

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（3）宣傳牌

自然保護區(qū)應在道路出入口、居民點等人為活動頻繁處，或根據(jù)管理需要，

設立宣傳牌（宣傳欄），高度2米左右，每個櫥窗面積根據(jù)實際需要確定。

（4）露營地

露營地可為到訪自然保護區(qū)的人員提供臨時住宿、生態(tài)教育和野外訓練功能。

1）露營地嚴禁設置在保護區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，選址應避開強風、落石、

雷區(qū)、洪泛及其他潛在危險區(qū)域，宜選擇離游步道和水源較近處。應合理控制訪

客數(shù)量，以小單元設置。

2）露營地設置可根據(jù)使用成員、人數(shù)、活動的不同，分為大型團體露營區(qū)、

小型團體露營區(qū)、家庭式露營區(qū)、房車露營區(qū)和野營區(qū)等。大型團體露營區(qū)可提

供100人以上空間，建設規(guī)模1-3個，通常以搭乘游覽車方式到達；小型團體露

營區(qū)可提供30人以下空間，建設規(guī)模3-5個；家庭式露營以家庭單位為主，以

自駕車到達，建設規(guī)模3-5個；房車露營區(qū)建設規(guī)模1-2個。

4、生態(tài)旅游設施

生態(tài)旅游區(qū)應嚴格限制在實驗區(qū)，不應超過實驗區(qū)總面積的25%。

生態(tài)旅游設施應在形態(tài)、色彩和質(zhì)感上與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，應主要采用石材、

木材等天然材料作為建筑材料，施工時應采取生態(tài)化的技術和措施。各項設施的

設計應考慮殘障人士的需要。

（1）標牌

應在一般出入口處、游憩步道旁側(cè)、人為活動頻繁處、特殊資源分布地區(qū)和

危險動物經(jīng)常出沒地區(qū)設置標牌，距離不宜大于1000m，可用石質(zhì)、鋼筋混凝土、

金屬或木質(zhì)等堅固材料。標牌規(guī)格應為150cm*100cm，支柱直徑不應小于10cm，

支柱間距100cm，支柱長不應小于320cm，埋入地下不應小于100cm。

包括但不限于：

——警示游客注意危險動物、森林防火的警示牌；

——提示游客不隨意踩踏或采摘植物，不投喂和干擾野生動物的提示牌；

——介紹自然保護區(qū)內(nèi)野生動植物資源和生物多樣性的解說牌；

——指示景點、道路、設施的標識和導向牌。

（2）垃圾箱

應在游覽線路上設置防止野生動物翻揀的垃圾箱。距離不宜大于500m。

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（3）公共廁所

可根據(jù)游客規(guī)模、游覽線路設置公共廁所，選址應遠離河流、濕地。宜使用

免水沖生態(tài)廁所。

（4）停車場

宜設置生態(tài)型停車場，容量能滿足游客接待量的要求。

（5）游覽道路

應順從自然地形，不易于通行的特殊地段應架設棧道，危險性路段應設置護

欄、護網(wǎng)、扶手等安全防護設施。寬度宜0.8-2m，鋪裝材料多利用砂石、木材、

石材等當?shù)夭牧稀?/p>

5、行政管理設施建設

管理機構(gòu)辦公用房宜選址在自然保護區(qū)范圍內(nèi)或附近的中心城鎮(zhèn)，應與科研

和宣教設施集中建設，建筑規(guī)模根據(jù)自然保護區(qū)規(guī)模、管理人員數(shù)量等確定。

辦公用房應盡量與科研和宣教設施集中建設，并配備相應的辦公設備。辦公

用房的建設規(guī)模，應根據(jù)自然保護區(qū)管理機構(gòu)的編制定員確定，編制定員每人平

均建筑面積不大于18㎡（不含會議室等共用設施）。

辦公用房的附屬設施，規(guī)模根據(jù)配套需要設置，應盡量利用當?shù)匾延械幕A

設施。

6、基礎設施

（1）給水

應在保護管理站、管護點、檢查站、哨卡以及生活區(qū)域提供飲用水。采用打

井、蓄存引用山泉水等供水方式的應保證水質(zhì)清潔，衛(wèi)生標準符合要求。

（2）排水

應根據(jù)廢水類型、排放量建立污水處理系統(tǒng)。

（3）能源和電力

自然保護區(qū)內(nèi)的保護管理站、管護點應盡量采用太陽能、風能等清潔能源。

供電線路宜地下鋪設。

（4）智慧保護區(qū)管理平臺

應建立適應互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)時代的智慧保護區(qū)管理平臺，實現(xiàn)森林防火、巡

查巡護、科研監(jiān)測、科普宣教、辦公等工作的自動化、信息化、可視化。

（5）其他配套工程

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自然保護區(qū)應建設供熱、廣播電視、“三廢”處理、綠化美化等配套工程。

7、生態(tài)恢復工程

自然保護區(qū)內(nèi)退化生態(tài)系統(tǒng)應盡可能采取封禁方式進行自然恢復。確需人工

輔助恢復的自然保護區(qū)，應分類指導，開展生態(tài)恢復工程。

人工恢復植被應當種植當?shù)氐泥l(xiāng)土植物。

（四）保護要求

1、一般規(guī)定

（1）建設和管理自然保護區(qū)，應當妥善處理與當?shù)亟?jīng)濟建設和居民生產(chǎn)、

生活的關系。

（2）建設項目應以節(jié)約土地、節(jié)約能源和減少能耗為基本原則。

（3）各類場所的建設應符合相關標準要求。

2、建設項目和資源開發(fā)活動負面清單

自然保護區(qū)內(nèi)不得違法違規(guī)開展建設項目。

嚴禁在自然保護區(qū)從事開礦、采石、挖沙、燒荒等破壞景觀、污染環(huán)境的活

動；禁止非法開墾等改變保護區(qū)自然屬性的開發(fā)活動；禁止亂砍濫伐森林、亂捕

濫獵野生動物和亂采濫挖藥材等掠奪性的自然資源開發(fā)活動。但是，法律、行政

法規(guī)另有規(guī)定的除外。

核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設

任何生產(chǎn)設施。在實驗區(qū)內(nèi)，不得建設污染環(huán)境、破壞資源或者景觀的生產(chǎn)設施。

建設其他項目，其污染物排放不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標準；在實

驗區(qū)內(nèi)已經(jīng)建成的設施，其污染物排放超過國家和地方規(guī)定的排放標準的，應當

限期治理；造成損害的，必須采取補救措施。另外，在外圍保護地帶建設的項目，

也不得損害自然保護區(qū)的環(huán)境質(zhì)量；已經(jīng)造成損害的，應當限期治理。

2.2.2森林公園建設實施導則

（一）一般規(guī)定

1、適用范圍

本導則適應于所有新建、改建和擴建的森林公園建設。

2、分級分類

（1）分級

按照其規(guī)模大小、風景資源質(zhì)量、游賞價值和知名度等，將森林公園劃分為

15

國家級森林公園、省級森林公園、市縣級森林公園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林公園四級。

（2）分類

按照距離城市建成區(qū)的遠近程度，將森林公園劃分為遠郊型森林公園、城郊

型森林公園和城區(qū)型森林公園三類。

（二）總體要求

1、以保護森林生態(tài)環(huán)境和風景資源為前提，嚴格遵循旅游開發(fā)和生態(tài)保護

相結(jié)合的原則，在發(fā)展森林旅游的同時保護好森林生態(tài)環(huán)境。

2、森林公園建設的建筑物和構(gòu)筑物的風格、體量、色彩、材料等應與森林

環(huán)境相融合；建設項目不得污染空氣環(huán)境、水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境等。

3、森林公園設置的游覽項目和游覽內(nèi)容應突出森林公園自然、野趣的特色，

強化風景資源的原真性和生態(tài)環(huán)境的自然性，形成獨特的風格和地方特色。

4、除森林公園道路建設外，用于工程設施建設的用地不得超過森林公園陸

地面積的百分之三。

（三）建設導則

1、確界立標

經(jīng)主管部門批準設立后，森林公園建設單位應根據(jù)批復的森林公園范圍，沿

森林公園界線埋設確界立標設施。

公園范圍確界立標設施的建設應符合設施建設內(nèi)容表的要求。

表2.2.2-1確界立標設施建設內(nèi)容

建設內(nèi)容城區(qū)型森林公園城郊型森林公園遠郊型森林公園

界線標示牌應建應建應建

界碑應建應建宜建

界樁應建宜建可建

公園范圍界線標示牌宜設置于公園出入口等位置；界碑宜埋設于公園出入口、

道路口、界線明顯地物點等位置；界樁宜埋設于公園界線主要折點位置。

界碑規(guī)格應為250cm*150cm*20cm，埋入地下不應小于50cm；界樁的直徑

不應小于15cm、長度不應小于160cm，埋入地下不應小于30cm；標牌規(guī)格應為

150cm*100cm，支柱直徑不應小于10cm，支柱間距100cm，支柱長不應小于320cm，

埋入地下不應小于100cm。

制作界碑、界樁、標牌可用石質(zhì)、鋼筋混凝土、金屬或木質(zhì)等堅固材料。

2、綠化與林相改造工程

16

應以恢復近自然植被為目標，選用鄉(xiāng)土樹種，不得引入外來有害物種。

（1）建設內(nèi)容

表2.2.2-2綠化和林相改造工程建設內(nèi)容

國家級森林公省級森林公市縣級森林公鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林公

建設內(nèi)容

園園園園

景點綠化應建應建應建應建

道路綠化應建應建應建宜建

建（構(gòu)）筑場地綠化應建應建應建應建

林相改造宜建宜建宜建宜建

（2）建設要求

1）景點綠化

森林公園內(nèi)景點應綠化美化。景點的綠化美化應與景點主題相融合，選用無

刺、無毒，花色艷麗、花期長的樹種和植物。

2）道路綠化

森林公園的道路應綠化美化。綠化樹種宜選用無刺、無毒，枝下高大于2.5m

的喬木；上邊坡應選用攀援植物，實施垂直綠化。

3）建（構(gòu)）筑物場地綠化

森林公園內(nèi)的各類建（構(gòu)）筑物場地和周邊環(huán)境，應在建（構(gòu)）筑物投入使

用前實施綠化美化，綠化覆蓋面積應大于建設用地的40%，綠化植物選擇宜以觀

賞植物為主。

4）停車場綠化

應建成生態(tài)綠蔭停車場，地面鋪裝宜采用生態(tài)環(huán)保材料。綠化樹種宜選用無

刺、無毒，枝下高大于2.5m，且冠大蔭濃的喬木。

5）林相改造

林相改造對象為宜林荒地、疏殘林、病蟲害嚴重的林分等，宜構(gòu)建多樹種、

多層次、多色彩、多功能、多效益、林相優(yōu)美的地帶性森林植被。

3、生態(tài)環(huán)境和風景資源保護工程

（1）建設內(nèi)容

表2.2.2-3森林生態(tài)環(huán)境和風景資源保護工程建設內(nèi)容

國家級森省級森林市縣級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林

建設內(nèi)容

林公園公園公園公園

植物和特色森林植被保護應建應建宜建宜建

植被資珍稀瀕危植物保育宜建宜建可建可建

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源保護植被垂直帶譜保護宜建可建可建可建

古樹名木保護應建應建宜建宜建

有害生物監(jiān)測與防治應建應建應建應建

野生動物棲息地保護設施宜建宜建可建可建

動物資

野生動物通道設施宜建宜建宜建可建

源保護

野生動物覓食地宜建宜建宜建可建

生態(tài)公益林建設應建應建應建應建

風景資源保護應建應建應建應建

濕地保護應建宜建可建可建

水土保持應建應建應建應建

地質(zhì)災害防治應建應建應建應建

（2）建設要求

1）特色森林植被保護

對森林公園內(nèi)的地帶性天然常綠闊葉林，觀賞價值較高的針闊葉混交林、針

葉林、經(jīng)濟林、灌木林等特色森林植被，應劃定保護區(qū)域，加強保護，不得劃建

為建設用地。

2）珍稀瀕危植物保育

對森林公園內(nèi)集中分布的國家和地方重點保護植物等珍稀瀕危植物，應劃定

保護區(qū)域，實行嚴格的就地保護。在森林公園的自然教育徑兩側(cè)、主要景點周邊

等區(qū)域，可培植具有當?shù)靥厣恼湎l危植物。

3）植被垂直帶譜保護

對海拔相對高差大、植被垂直帶譜發(fā)育完整的森林公園，應劃定植被垂直帶

譜保護區(qū)域，加強保護，不得劃建為建設用地。

4）古樹名木保護

不得采伐或移植古樹名木，對森林公園內(nèi)古樹名木和大樹應進行掛牌建檔管

理。

5）有害生物監(jiān)測與防治

加強對森林公園內(nèi)林業(yè)有害生物的監(jiān)測與防治，建立監(jiān)測與防治檔案，并編

制應對有害生物入侵的應急預案，維護森林健康。

6）野生動物棲息地保護

森林公園內(nèi)的野生動物應實行全面保護，將野生動物分布較集中或較重要的

區(qū)域劃定為野生動物棲息地保護區(qū)域，并在野生動物棲息地、水鳥遷徙路線等地

域設立警示牌和宣傳牌。

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7）野生動物通道

森林公園內(nèi)新建的道路等地表線狀人工設施，應配套建設野生動物通道。森

林公園內(nèi)野生動物通道間距一般控制在1km-2km左右，并在通道兩側(cè)保持自然

植被；如原有植被遭到破壞，應恢復自然群落。

8）野生動物覓食地

在野生動物通道、自然教育徑等地域，宜設野生動物覓食區(qū)域和飲水點（池）。

9）生態(tài)公益林建設

森林公園范圍內(nèi)的林地，應盡量劃建為生態(tài)公益林。

表2.2.2-4生態(tài)公益林建設要求

國家級森林省級森林市縣級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林

建設內(nèi)容

公園公園公園公園

生態(tài)公益林面積占森林公園林業(yè)用

≥80≥75≥70≥60

地面積比例（%）

10）風景資源保護工程

森林公園內(nèi)的主要風景資源，應嚴格保護，不得損毀、破壞或隨意改變。重

要景點應豎牌保護，不得增建其他工程設施。古建筑物保護應修舊如舊，保持原

有歷史風貌。

11）濕地保護

濕地保護應嚴格執(zhí)行《山東省濕地保護辦法》。對水庫、湖泊、河流等重要

濕地資源，應建檔和進行定期監(jiān)測，保證濕地資源不受人為活動的侵占、污染和

破壞。

12）水土保持

森林公園范圍內(nèi)現(xiàn)有的采礦、取土、采石場應限期關閉，并對原采礦、取土、

采石場實施復綠。道路兩側(cè)應修建護坡或采取其他水土保護措施。

13）地質(zhì)災害防治

森林公園開放前，應由相關部門對游人可到達區(qū)域的山體、道路邊坡進行安

全評估，并對易發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的區(qū)域采取工程措施進行治

理。應在自然災害易發(fā)區(qū)域50m以內(nèi)范圍設置明顯的危險警示標識牌。

4、公園服務設施

服務設施建設應有利于保護森林生態(tài)環(huán)境和風景資源，便于游覽，為游人提

供安全、舒適的服務條件，并與游客規(guī)模和游客需求相適應。

19

（1）建設內(nèi)容

表2.2.2-5服務設施主要建設內(nèi)容

建設內(nèi)容主要設施國家級森省級森市縣級森鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森

林公園林公園林公園林公園

休憩類設亭、臺、樓、閣、廊、花架、座宜建宜建宜建宜建

施椅等

服務類設游客服務中心（訪客中心）應建應建宜建宜建

施服務點宜建宜建宜建宜建

森林野營地宜建可建可建可建

森林浴場應建應建應建宜建

休閑設施宜建可建可建可建

公共衛(wèi)生垃圾箱應建應建應建應建

設施公共廁所應建應建應建應建

垃圾轉(zhuǎn)運站應建應建可建可建

康體活動健身步道應建應建應建應建

設施活動廣場應建應建應建應建

運動球場等應建應建宜建可建

標識設施導游指引標識、游覽解說標識、應建應建應建應建

應急標識、危險警示標識等

游客安全安全護欄、治安亭等應建應建應建應建

設施

（2）建設要求

1）休憩類設施

應在不破壞自然環(huán)境和森林風景資源的前提下，因需而設，因地制宜，統(tǒng)籌

建設，并與自然環(huán)境中的地形地貌、山石、水體、植物等風景資源要素協(xié)調(diào)。

2）服務類設施

應在不破壞自然環(huán)境和森林風景資源的前提下，結(jié)合森林游憩項目設置，因

地制宜，統(tǒng)籌建設。主要服務設施建設應符合以下要求：

——游客服務中心（訪客中心）。宜選址在森林公園主出入口附近，建筑規(guī)

模應符合控制表要求。

表2.2.2-6游客中心建筑面積控制表

森林公園面積（ha）

建設內(nèi)容

>2000500-2000<500

總建筑面積（㎡）1000-1200800-1000500-800

——服務點。根據(jù)游覽道路的長度和客流量設置，建議每間隔1.0km-3.0km

設置1個服務點，每個服務點建筑面積宜控制在30㎡-50㎡。

——休閑設施。宜結(jié)合森林游憩項目配套建設。

20

——休療養(yǎng)設施。宜結(jié)合森林游憩項目配套建設。

3）森林野營地

可分為帳篷野營地、汽車野營地、帳篷和汽車混合野營地。森林野營地的建

設宜結(jié)合森林游憩項目配套進行。具體要求如下：

選址應充分考慮地形、地質(zhì)災害、水源、供電、排水、森林防火、道路交通

等條件；

應配備公共廁所、公共淋浴間等生活衛(wèi)生設施；

野營地建設宜結(jié)合森林游憩項目確定，建設規(guī)模應符合控制表要求。

表2.2.2-7森林野營地建設規(guī)?？刂票?/p>

森林野營地大型森林野營地中型森林野營地小型森林野營地

野營地面積（ha）6-102-6≦2

4）森林浴場

應結(jié)合服務設施、游覽路線等配套建設。選址應充分考慮森林環(huán)境、坡度、

道路交通等條件。森林浴場內(nèi)應配套建設健身步道、健身器材和椅凳等設施。

5）公共衛(wèi)生設施

①公廁

在森林公園的游覽區(qū)和服務區(qū)應設置公廁，位于主要游覽區(qū)和游客集散區(qū)的

公廁還應設置無障礙通道和無障礙廁位。公廁的設置應便于游客使用且不影響景

區(qū)的主要景觀。具體要求應符合公廁建設要求。

表2.2.2-8公廁建設要求

蹲位數(shù)量（占日環(huán)境每個蹲位建筑面

公園類型服務半徑（m）男女比例

容量的%）積（㎡/個）

遠郊型森林公園800-100021:1.54-7

城郊型森林公園500-80021:1.85-7

城區(qū)型森林公園50021:2.05-7

②垃圾收貯設施

在森林公園的游覽區(qū)和服務區(qū)應設置垃圾箱，具體要求應符合下表要求，且

在客流相對集中的場所應適當增加密度。垃圾轉(zhuǎn)運站宜設在交通便利并靠近管理

服務區(qū)或垃圾產(chǎn)量大的地方，其規(guī)模應根據(jù)垃圾轉(zhuǎn)運量確定。

表2.2.2-9垃圾箱設置要求

公園類型主要游步道設置間距（m）次要游步道設置間距（m）

遠郊型森林公園300-500500-800

城郊型森林公園200-300300-500

21

城區(qū)型森林公園200300

6）康體活動設施

城區(qū)型森林公園需建設健身步道、活動廣場等康體活動設施。城郊型和遠郊

型森林公園，應結(jié)合森林游憩項目，配套建設健身步道、活動廣場、游泳池等康

體設施。

7）標識設施

標識設施應至少用中文、英文標識，主要標識要求如下：

——導游指引標識。包括全景導游牌、線路導引牌和服務設施牌等，宜設在

入口區(qū)、游客集散中心、主要景點游覽線路兩側(cè)和交通節(jié)點等處。

——游覽解說標識。一般包括文字解說和圖文解說兩種形式，宜設置在被解

說對象附近的合適位置，便于游人的觀看和對比。

——應急標識。包括急救電話標識、安全通道標識和緊急避險場所標識等，

其設置應符合國家相關標準規(guī)定。

——危險警示標識。在游覽危險地段、水域、有害動植物生長和活動區(qū)等地

域，必須設立危險警示標識。

8）旅游安全設施

①安全護欄

在游客游覽所涉足的陡崖、陡坡、水域、地質(zhì)災害等危險地段，應建設永久

性安全護欄。

②治安亭

應在公園出入口、游客集散中心、主要景點、游覽線路和交通節(jié)點、大型森

林野營地等地域設置治安崗亭。

5、公園基礎設施

森林公園基礎設施的建設應以保護森林生態(tài)環(huán)境和風景資源為前提。

（1）建設內(nèi)容

表2.2.2-10基礎設施建設內(nèi)容

建設內(nèi)容國家級森林公省級森林公園市縣級森林公鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林公

園園園

出入口應建應建應建應建

交通機動車道應建應建應建宜建

設施游覽步道應建應建應建應建

22

自行車道可建可建可建可建

停車場應建應建應建應建

給水設施應建應建應建應建

排水設施應建應建應建應建

供電設施應建應建應建應建

通信設施應建應建應建可建

（2）建設要求

1）出入口

出入口建設應符合以下要求：

——出入口分為主、次出入口，其數(shù)量應根據(jù)實際需要設置。

——主入口應設置在與外部主干公路銜接及游客進園較集中的地方；次入口

應設置在與外部一般道路銜接又可方便游客進入的地方。

——主出入口需設置集散廣場、大門標志物、游客服務中心、停車場、公廁

等設施和標識設施；次出入口的建筑設施可適當簡化，宜根據(jù)場地條件和游客規(guī)

模確定。

——出入口標志物應力求自然、簡樸、鮮明。

2）交通設施

交通道路建設應滿足游覽、護林防火、日常巡護以及管理等多方面需要，并

充分利用現(xiàn)有道路。交通道路布線應順應自然，避免高填深挖，盡量不破壞森林

植被和自然景觀。自行車道宜與車行道、游覽步道合建，以減少對環(huán)境的影響。

表2.2.2-11道路網(wǎng)建設密度標準

公園類型機動車道密度（m/ha）游覽步道密度（m/ha）

遠郊型森林公園5-158-15

城郊型森林公園10-2010-20

城區(qū)型森林公園15-2515-30

表2.2.2-12機動車道建設技術標準

路面寬度

道路類別公路等級路面要求備注

（m）

主干道林一、林二級6.0-7.0水泥砼或瀝青砼單側(cè)或雙側(cè)設置1.2m人

次干道林三級3.5水泥砼或瀝青砼行道

森林防火水泥砼、瀝青砼或

林三、林四級3.0-3.5——

通道砂石

表2.2.2-13自行車道建設技術指標

指標長度（km）最大坡度（%）道路寬度（m）

參考值5-2081.5-2.5

23

停車場：在森林公園出入口、機動車可達的景區(qū)均需設置停車場。應盡量采

用生態(tài)綠蔭型停車場，以減少對自然景觀的影響。每臺車平均占地面積，大客車

50-55㎡/臺，小客車25-30㎡/臺，小汽車20-25㎡/臺。

3）給水設施

森林公園內(nèi)各區(qū)域生活用水量、消防用水量應符合相關標準、規(guī)范的規(guī)定。

森林公園用水水源應盡量利用當?shù)厥姓o水管網(wǎng)；當周邊無市政供水管網(wǎng)時，

應就近利用地表水或地下水作為用水水源，其衛(wèi)生標準應符合相關規(guī)定。

森林公園的水量、水質(zhì)、水壓及森林消防安全應滿足給水要求，宜采用重力

輸配水系統(tǒng)；地形起伏較大且變化復雜時，可采用分區(qū)分壓給水。給水設施應采

用暗管（渠）鋪設或隱蔽布置，不宜暴露于地表或破壞周邊景觀。

4）排水設施

排水系統(tǒng)應按照雨污分流制要求設置排水管（溝）網(wǎng)及配套設施。污水應盡

量接入城市污水系統(tǒng)，不能接入的應經(jīng)處理達標后排放，位于山上的公廁污水宜

采用環(huán)保新技術進行處理。雨水排放應結(jié)合山體地形設置防洪渠，宜利用地形以

地表徑流方式或經(jīng)雨水收集系統(tǒng)排入公園水體或城市雨水系統(tǒng)。

5）供電設施

一般宜采用集中供電，就近接入市政電網(wǎng)。用電量計算指標應按照功能用房

面積指標法（即負荷密度估算法）和單項設備負荷估算法兩者結(jié)合的方法進行計

算確定。

變（配）電站宜設為室內(nèi)變配電站，建筑面積宜為50㎡；變配電房應設置

在接近負荷中心，以方便進出線。

為保障用電安全，10kV線路進入公園后宜采用電纜溝埋地鋪設，在不影響

景觀的路段，可架空輻射；0.4kV線路可采用套管埋地鋪設。

在森林公園內(nèi)山脊、山頂?shù)容^突兀區(qū)域的建筑物，均應安裝避雷針或避雷帶

作為防雷接地裝置。

6）通信設施

主要包括：公用電話、應急救援電話、森林防火電話、互聯(lián)網(wǎng)。森林公園管

理機構(gòu)應向社會公開應急救援電話號碼和森林防火報警電話號碼。

6、科普科考和文化設施

24

森林公園的科普科考和文化設施建設，應以保護森林資源、宣傳生態(tài)理念和

倡導生態(tài)旅游為目標，結(jié)合資源條件充分挖掘森林文化內(nèi)涵和特色，提升森林公

園的生態(tài)文化內(nèi)涵。

（1）建設內(nèi)容

表2.2.2-14森林公園科普科考和文化設施建設內(nèi)容

建設內(nèi)容國家級森林省級森林市縣級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林

公園公園公園公園

自然教育徑應建應建宜建可建

森林探險徑宜建宜建可建可建

空氣負氧離子監(jiān)測顯示站（屏）宜建宜建可建可建

游客中心配套科普功能和設備應建宜建可建可建

自然博物館等宜建宜建可建可建

科研監(jiān)測中心（教學實習基地）宜建宜建可建可建

固定監(jiān)測樣地（樣帶、樣點）宜建宜建可建可建

（2）建設要求

1）自然教育徑

根據(jù)資源條件建設自然教育徑。自然教育徑宜與主要游覽道路合并建設。

2）森林探險徑

根據(jù)資源條件建設森林探險徑，并在森林探險徑內(nèi)配套建設安全屋。

3）空氣負氧離子監(jiān)測顯示站（屏）

根據(jù)森林植被和水文條件，在主要景點、主要游覽路線、自然教育徑等位置，

建設空氣負氧離子監(jiān)測顯示站（屏）。

4）游客中心配套科普宣教功能和設備

游客中心（訪客中心）應配套建設科普宣教功能空間，并配置照相機、攝影

機、投影儀等科普宣教設備。

5）自然博物館（或標本館）

結(jié)合森林游憩項目建設自然博物館（或標本館），并設置戶內(nèi)或戶外的展覽

場地，展示動物、植物、礦石及本土自然資源等。

6）科研監(jiān)測中心（教學實習基地）

科研監(jiān)測中心可作為開展科研監(jiān)測和高等學校教學實習基地的場所和設施

合并建設。

7）固定監(jiān)測樣地（樣帶、樣點）

25

結(jié)合科研監(jiān)測中心建設，配套建設植物群落、野生動物棲息地等固定監(jiān)測樣

地、樣帶、樣點。

7、消防與治安設施

森林公園應建設完善的森林防火設施、建（構(gòu)）筑物消防設施和治安監(jiān)控設

施。

（1）建設內(nèi)容

表2.2.2-15森林防火設施、建（構(gòu)）筑物消防設施和治安監(jiān)控設施建設內(nèi)容

建設內(nèi)容國家級森林省級森林市縣級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)級森林

公園公園公園公園

森林防生物防火林帶應建應建應建應建

火設施消防水池應建應建應建應建

瞭望臺宜建宜建宜建可建

遠程視頻監(jiān)控應建應建宜建可建

直升飛機停機坪可建可建可建可建

建（構(gòu)）筑物消防設施應建應建應建應建

治安監(jiān)監(jiān)控室應建應建宜建宜建

控設施監(jiān)控前端、終端應建應建應建宜建

治安崗亭應建應建宜建宜建

（2）建設要求

1）森林火災防治

應按照《森林防火工程技術標準》LYJ127的要求，科學建設防火工程。

2）建（構(gòu)）筑物消防設施

建（構(gòu)）筑物消防設施應符合建（構(gòu)）筑物消防要求。

3）治安監(jiān)控設施

主要的景區(qū)、景點、出入口等區(qū)域應設置治安監(jiān)控設施。

8、公園管理設施

管理設施的建筑風格、體量等應與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（1）建設內(nèi)容

表2.2.2-16森林公園管理設施建設內(nèi)容

建設內(nèi)容國家級森林公園省級森林公園