2020年甘肅省困難職工脫困工作成效評估方案-4.17

北京經(jīng)緯智通管理咨詢有限公司2020年4月根據(jù)中華全國總工會《城市困難職工解困脫困工作成效第三方評估實施方案》的通知，甘肅省總工會擬對全省困難職工解困脫困工作成效情況開展全面真實有效的評估。通過建立嚴格、規(guī)范、透明的解困脫困評估機制,確保城市困難職工解困脫困目標任務按期完成。工作目標為：一是對全省各市縣工會在深入實施精準幫扶的城市困難職工現(xiàn)狀進行摸底；二是對全省各市縣級工會在深入實施精準幫扶的城市困難職工解困脫困現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析；三是結(jié)合數(shù)據(jù)分析成果，對全省各市縣級工會在深入實施精準幫扶的城市困難職工解困脫困成效進行評估。一、總體思路為了更好地完成甘肅省困難職工解困脫困成效評估調(diào)查工作，北京經(jīng)緯智通公司基于多年創(chuàng)新性實踐經(jīng)驗，圍繞本項目工作目標，從研究設計、項目實施、工作效果三個方面結(jié)合本項目特點進行構(gòu)思和創(chuàng)新。（一）研究設計方面，以困難職工幫扶任務落實為重點，設計具有科學性、合理性和實效性的調(diào)查指標體系，使調(diào)查指標充分貼近幫扶工作，反映甘肅省各市縣工作成果。（二）項目實施方面，以統(tǒng)一調(diào)查標準，規(guī)范調(diào)查過程為核心，選用具有合理性、實效性和創(chuàng)新性的調(diào)查方法和研究工具，獲取更加科學、客觀的評價，強化溝通協(xié)調(diào)和實地調(diào)查工作。（三）工作效果方面，及時反饋困難職工解困脫困工作成果。二、工作思路（一）科學規(guī)劃項目調(diào)查方案。按照項目要求，科學合理規(guī)劃項目調(diào)查方案。項目調(diào)查方案除了詳細闡明項目工作計劃、人員配備、質(zhì)量控制、項目成果及項目服務承諾等基本內(nèi)容外，還進一步規(guī)劃了調(diào)查內(nèi)容，設計了調(diào)查問卷，將困難職工解困脫困重點任務進一步拆解成具體可量化、可落地的調(diào)查指標。項目實施整體必須具備充分的方案可行性、執(zhí)行可控性、數(shù)據(jù)成果可信性和報告可讀性。確保項目成果驗收合格。委托方可全程指導和監(jiān)督項目執(zhí)行任一環(huán)節(jié)。（二）引入先進調(diào)查方式方法。根據(jù)困難職工解困脫困評估項目需求，項目創(chuàng)新調(diào)查方式方法并引入先進調(diào)查工具。采取入戶調(diào)查的方式收集相關(guān)數(shù)據(jù)。調(diào)查工具選取在傳統(tǒng)紙質(zhì)問卷基礎上，引入互聯(lián)網(wǎng)評估調(diào)查系統(tǒng)平臺，形成在線分配評估調(diào)查任務、實地手機上報數(shù)據(jù)、在線審核數(shù)據(jù)和生成數(shù)據(jù)庫為主體的閉環(huán)管理機制，運用GPS軌跡定位和項目執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，對實地調(diào)查工作實施動態(tài)管理。同時，設備終端先進的影像采集和錄音功能為評估調(diào)查數(shù)據(jù)采集提供有力支撐。（三）嚴格把控項目執(zhí)行質(zhì)量。按照項目要求，建立完善的工作培訓、聯(lián)絡人、人員管理績效考核工作機制、項目數(shù)據(jù)和報告三審、項目日常工作匯報工作機制。制定詳盡的工作培訓、人員管理績效考核工作方案。在測評實施環(huán)節(jié)，嚴格遵循本公司的測評流程。通過培訓等方式，確保調(diào)查人員對評估指標的內(nèi)容理解一致、清晰、完備。在調(diào)查實施過程全程錄像、實時監(jiān)控、留存痕跡資料和定期匯報項目執(zhí)行進度。質(zhì)控人員隨機抽取調(diào)查錄像進行復核，技術(shù)人員對全部復審數(shù)據(jù)進行查錯、審核，以保障項目質(zhì)量及項目進度。健全項目人員保密工作制度。項目經(jīng)理將跟蹤、參與、監(jiān)管整個工作流程，保證項目高質(zhì)量完成。同時，在數(shù)據(jù)處理、報告撰寫等重要節(jié)點，將引入專業(yè)研究團隊力量，以保證項目高水平完成。（四）確保項目成果客觀實用。采取督導員、審核員、研究員“三審”和項目總負責人隨時監(jiān)督工作機制，對實地調(diào)查數(shù)據(jù)進行多級審核和抽查。同時，針對委托方對甘肅省困難職工解困脫困成效評估總報告需求，采用多維數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析方式，客觀呈現(xiàn)調(diào)查結(jié)果。深度挖掘調(diào)查數(shù)據(jù)，分析問題出現(xiàn)的原因，探索問題的解決方案。針對工作改進，分別從宏觀層面和微觀層面挖掘困難職工幫扶工作存在問題的具體表現(xiàn)及原因，并針對性提出切實可行的指導意見和建議，為困難職工解困脫困工作提供參考。三、調(diào)查內(nèi)容困難職工成效評價入戶調(diào)查主要包含6個指標，即：識別精準度、退出精準度、幫扶精準度、幫扶滿意度、技術(shù)規(guī)范落實程度、綜合精準幫扶率。困難職工識別精準度包括錯評率、漏評率兩個指標。錯評職工家庭，是指建檔立卡前已比較富裕，不符合建檔立卡條件，但因為某種原因仍被納入建檔立卡范圍的職工家庭。漏評困難職工家庭，是指符合建檔立卡條件，但未被納入建檔立卡范圍進行幫扶的困難職工家庭。識別精準度的兩個指標均為定量指標，指標屬性為單項指標。在農(nóng)村精準扶貧工作成效考評中，要求識別、退出的錯誤率不超過2%。鑒于城鎮(zhèn)困難職工家庭的識別與建檔立卡工作主要由基層工會承擔，并且基層工會人員力量相對薄弱，將城鎮(zhèn)困難職工家庭的可接受漏評率和漏退率設定為不超過5%較為合適。具體的指標屬性和指標計算方法見下表。表指標屬性和指標計算方法一級指標二級指標計算方法指標屬性參考數(shù)值識別精準度漏評率漏評率=調(diào)查發(fā)現(xiàn)的漏評困難職工家庭數(shù)量/調(diào)查非建檔立卡職工家庭數(shù)量單項指標5%錯評率錯評率=調(diào)查發(fā)現(xiàn)的錯評職工家庭數(shù)量/調(diào)查未脫困建檔立卡職工家庭數(shù)量單項指標2%家庭人均收入是家庭可支配收入與家庭總?cè)丝诘谋戎怠＜矗杭彝ト司杖?家庭可支配收入/家庭總?cè)丝?；其中，家庭可支配收?家庭總收入-繳納的所得稅-社會保障支出。家庭總收入包括4塊內(nèi)容，即工薪收入、經(jīng)營性純收入、財產(chǎn)性收入（如利息、股息、紅利、房租收入等）和轉(zhuǎn)移性收入（如養(yǎng)老金、離退休金、低保金以及其他穩(wěn)定的社會救濟收入等）。即：家庭總收入=工薪收入+經(jīng)營性純收入+財產(chǎn)性收入+轉(zhuǎn)移性收入。家庭總?cè)丝谠瓌t上用戶籍人口。但是，如果家中有長期居住在一起、必須贍養(yǎng)的、又不在一個戶籍上的直系親屬；或者有不在一起生活、但戶籍在一起的旁系親屬，可以用家庭常住人口代替戶籍人口計算家庭人均收入。家庭人均收入的評估是基于對困難職工家庭情況的核查。如果被訪家庭拒絕調(diào)查核實家庭財產(chǎn)和收入情況，該戶不宜作為調(diào)查對象，也不宜建檔幫扶。經(jīng)濟以及家庭收入支出是衡量困難職工家庭情況和困難程度的重要指標，需要明確各類經(jīng)濟指標計算方式。表經(jīng)濟指標計算方式指標計算方式家庭年收入當?shù)鼐游瘯?村委會數(shù)據(jù)采集或依據(jù)社保繳納水平核算家庭人數(shù)戶口本人數(shù)與當?shù)鼐游瘯?村委會調(diào)查相結(jié)合家庭人均收入家庭年收入/家庭人數(shù)家庭必要支出日常支出+教育/醫(yī)療/養(yǎng)老等支出。日常支出根據(jù)當?shù)匚飪r水平核算個人基本日常支出水平；教育/醫(yī)療/養(yǎng)老支出依據(jù)個人繳費記錄核定必要支出費用人均居住面積房產(chǎn)證房產(chǎn)面積/實際常住人口家庭現(xiàn)存資產(chǎn)家庭現(xiàn)存的各項資產(chǎn)余額（存款、房產(chǎn)、股票等現(xiàn)值）日常消費水平根據(jù)日常消費記錄估算困難職工家庭的困難標準衡量，除了要核查人均實際純收入外，還必須考慮家庭必要支出。家庭必要支出范圍界定為職工本人及家庭成員患?。ㄏ揲L期慢性病和重大疾?。嶋H支出（扣除醫(yī)療保險、社會救助后的自付部分）、子女上學支出、殘疾、重大意外災害、租用住房引起的家庭支出。未列出的其它生產(chǎn)生活性支出概不計入。用家庭人均收入（用字母M表示）與當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴剩ㄓ米帜窹表示）比較，并參考家庭必要支出等其它情況，綜合衡量困難職工家庭的困難標準。表 困難職工家庭的困難標準和衡量依據(jù)困難標準收入范圍附加條件備注應保未保戶M≤P—低保戶M≤P為戶籍地政府認定的低保戶，并且經(jīng)政府救助后家庭人均實際純收入仍低于當?shù)氐捅＞€。1保低保邊緣戶P<M≤1.5P必須是由于患病、子女上學、殘疾、單親等因素造成實際生活困難的職工家庭，并（出）/家庭總?cè)丝凇躊”的條件。意外致困戶1.5P<M≤3P意外致困造成的支出費用/P”的條件。M>3P費用）/家庭總?cè)丝凇躊”的條件。5應建檔立卡。圖困難職工畫像困難職工退出精準度包括錯退率、漏退率兩個指標。錯退困難職工家庭，是指依然困難，未達到脫困出列條件，但仍被脫困出列的困難職工家庭；漏退職工家庭，是指納入建檔立卡范圍后，通過政策幫扶或自身努力，已達到脫困出列條件，但仍未脫困退出的職工家庭。退出精準度的兩個指標均為定量指標，指標屬性為單項指標。困難職工家庭的建檔立卡或脫困退出均有嚴格的程序，只要工作認真負責，正常情況下錯誤識別或錯誤退出情況均不應發(fā)生。所以,可以接受的錯評率設定為不超過2%、錯退率不超過4%。具體的指標屬性和指標計算方法見下表。表指標屬性和指標計算方法一級指標二級指標計算方法指標屬性參考數(shù)值退出精準度錯退率錯退率=調(diào)查發(fā)現(xiàn)的錯退困難職工家庭數(shù)量/調(diào)查已脫困建檔立卡職工家庭數(shù)量單項指標4%漏退率漏退率=調(diào)查發(fā)現(xiàn)的漏退職工家庭數(shù)量/調(diào)查未脫困建檔立卡職工家庭數(shù)量單項指標5%通過入戶調(diào)查，核實家庭人均收入并查看、了解其他相關(guān)情況，判斷受訪對象是否為困難職工家庭，然后根據(jù)受訪對象所屬類別（非卡戶、已脫困戶、未脫困戶），確定受訪對象是否為錯退戶或漏退戶。在此基礎上計算錯退率、漏退率，評估困難職工退出精準度。根據(jù)甘肅省總工會出臺的《省人民政府辦公廳關(guān)于進一步做好困難職工解困脫困工作的實施意見》規(guī)定，脫困標準：困難職工經(jīng)精準幫扶后，其家庭致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)６個月超過當?shù)氐捅藴?，家庭生活狀況脫離困境。解困標準：難以脫困的困難職工經(jīng)政府救助體系和工會幫扶后，家庭生活水平達到當?shù)氐捅藴?，家庭困境得到有效緩解。困難職工幫扶精準度包括結(jié)對幫扶覆蓋率、幫扶方式精準率兩個指標。結(jié)對幫扶覆蓋率反映基層工會組織是否較好落實了結(jié)對幫扶政策；幫扶方式精準率評價基層工會組織是否根據(jù)困難職工家庭的特定致貧原因而采取了針對性的精準幫扶措施。幫扶精準度的兩個指標均為定量指標，指標屬性為綜合指標。具體的指標屬性和指標計算方法見下表。表指標屬性和指標計算方法一級指標二級指標計算方法指標屬性參考數(shù)值幫扶精準度結(jié)對幫扶覆蓋率結(jié)對幫扶覆蓋率=有結(jié)對幫扶的未脫困職工家庭數(shù)量/調(diào)查未脫困職工家庭數(shù)量綜合指標——幫扶方式精準率幫扶方式精準率=幫扶措施與致貧原因緊密對應2的家庭數(shù)量/調(diào)查建檔立卡職工家庭數(shù)量綜合指標——根據(jù)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于2018年中央財政專項幫扶資金管理使用有關(guān)事項的通知》(總工辦發(fā)〔2018〕21號)有關(guān)資金發(fā)放標準規(guī)定，各地因地制宜確定幫扶標準，足額保障困難職工家庭生活水平達到低保標準以上。（1）生活救助根據(jù)困難職工家庭致困原因和收支情況，按照生活水平達到低保標準以上確定幫扶標準，每戶每年不得超過當?shù)氐捅藴誓甓瓤偤?。?）子女助學救助中高等教育階段就學的子女，每生每年不超過10個月當?shù)氐捅藴省＃?）醫(yī)療救助項目根據(jù)救助對象需求和各地幫扶資金籌集情況，按照不超過基本醫(yī)療保險、居民大病保險和其他補充醫(yī)療保險、職工互助保障支付金額后，個人及其家庭難以承擔的合規(guī)醫(yī)療費個人負擔部分確定幫扶標準。在入戶調(diào)查基礎上，了解困難職工家庭的主要致貧原因和享受到的幫扶措施，判斷是否因戶施策、精準幫扶，評估幫扶方式的精準度。充分評估幫扶申請審核效率、幫扶方案的針對性、幫扶資源及時性，考察幫扶對象的致困原因是否解決、需求解決情況、家庭收入是否過貧困線，是否能夠在幫扶期間實現(xiàn)解困脫困等。主要考察指標如下:就業(yè)：就業(yè)狀態(tài)是否改變醫(yī)療：醫(yī)療支出占家庭總資產(chǎn)的比重是否降低教育：本人受教育程度是否提高、子女受教育程度變化養(yǎng)老：家庭養(yǎng)老負擔是否減輕住房：家庭人均住房面積是否擴大、居住條件是否改善殘障：收入是否提高、是否有特殊就業(yè)永久性疾?。菏欠袷艿窖a助、生活質(zhì)量是否改善困難職工幫扶滿意度主要考察困難職工對幫扶工作的認可度。用該指標間接反映基層工會組織在困難對象識別、幫扶、退出等工作的綜合開展情況。幫扶滿意度的相關(guān)指標均為定量指標，指標屬性為綜合指標。具體的指標屬性和指標計算方法見下表。表指標屬性和指標計算方法一級指標二級指標計算方法指標屬性參考數(shù)值幫扶滿意度幫扶工作認可度可度*0.5+未脫困戶認可度*0.3+工會干部認可度*0.2綜合指標——通過向困難職工家庭了解享受到的幫扶政策以及幫扶工作實際產(chǎn)生的脫困效果，判斷困難職工家庭對基層工會工作人員、幫扶方式和幫扶成效的認可情況，以此間接評估基層工會組織在困難對象識別、幫扶、退出等工作的綜合開展情況。困難職工幫扶落實技術(shù)規(guī)范主要考察檔案管理規(guī)范性，主要為困難職工原始檔案。主要內(nèi)容包括:困難職工幫扶申請書或經(jīng)本人簽字認可的基層單位工會幫扶申報材料;困難職工及有關(guān)家屬身份證明材料、收入證明材料、公示證明材料;困難職工原始信息表(應與工會幫扶工作管理系統(tǒng)中電子檔案保持一致)等。檔案管理規(guī)范性，主要考察是否對困難職工檔案建立動態(tài)管理機制、公開公示機制；是否對困難職工建檔幫扶情況進行公開公示；是否建立困難職工解脫脫困退出機制；困難職工檔案是否按照上級工會有關(guān)規(guī)定，檔案歸類、建檔，齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序。從檔案內(nèi)容完整性、條理性、規(guī)范性、現(xiàn)勢性以及存放管理等5個方面評價。落實技術(shù)規(guī)范的5個指標均為定量指標，指標屬性為單項指標。檔案管理規(guī)范性中內(nèi)容的完整性、條理性較為重要，指標權(quán)重為0.3，其次是規(guī)范性，指標權(quán)重為0.2，現(xiàn)實性、存放管理權(quán)重均為0.1。表 檔案管理規(guī)范性各指標權(quán)重二級指標三級指標指標權(quán)重檔案管理規(guī)范性內(nèi)容完整性0.3條理性0.3規(guī)范性0.2現(xiàn)實性0.1存放管理0.1具體的指標屬性和指標計算方法見下表。表指標屬性和指標計算方法一級指標二級指標計算方法指標屬性參考數(shù)值落實技術(shù)規(guī)范檔案管理規(guī)范性從檔案內(nèi)容完整性、條理性、規(guī)范性、現(xiàn)實性以及存放管理等5個方面評價打分。綜合指標——以查閱檔案（含幫扶系統(tǒng)檔案和紙質(zhì)檔案）的方式，結(jié)合城鎮(zhèn)困難職工家庭建檔立卡的要求，定性評估檔案管理是否規(guī)范。為綜合反映各市區(qū)的動態(tài)管理工作的精準情況，設置動態(tài)管理綜合精準率指標，指標值由錯評率、漏評率、錯退率、漏退率4個指標綜合獲取。綜合精準幫扶率的4個指標均為定量指標，指標屬性為綜合指標?？山邮艿闹笜酥祽撛?6%以上。具體的指標屬性和指標計算方法見下表。表指標屬性和指標計算方法一級指標二級指標計算方法指標屬性參考數(shù)值綜合精準率綜合精準率動態(tài)管理綜合精準率=1-（漏評率×0.3+錯評率×0.2+錯退率×0.4+漏退率×0.1）綜合指標96%四、調(diào)查對象及樣本設計評估對象為甘肅省內(nèi)的全國級在檔困難職工和未建檔立卡職工、2017年7月以來脫困或注銷的建檔困難職工和未建檔的職工。其中，建檔困難職工是指依據(jù)《中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)<困難職工檔案管理辦法>的通知》（總工辦發(fā)〔2016〕36號）和《中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)<困難職工幫扶工作有關(guān)問題的說明>的通知》（廳字〔2017〕18號）的有關(guān)規(guī)定建立檔案的困難職工。主要調(diào)查對象主要包括：（1）未脫困戶：符合建檔立卡標準，建立檔案的困難職工家庭，家庭致困因素未能消除。（2）脫困戶：困難職工經(jīng)精準幫扶后，致困因素消除，家庭人均收入連續(xù)6個月都超過當?shù)氐捅藴?。?）注銷戶：死亡、失蹤、遷出以及實行社會化管理等的困難職工家庭。（4）未建檔立卡戶：指未能達到國家建檔立卡標準，但是相對困難的職工家庭。樣本設計方面，計劃調(diào)查總體評價有效樣本為10000個。其中，城市困難職工解困脫困幫扶精準度評估、城市困難職工解困脫困幫扶效果評估，主要采取對困難職工家庭隨機抽樣入戶調(diào)查的方式。范圍上重點關(guān)注國家扶貧開發(fā)工作重點區(qū)和困難企業(yè)、困難職工較多的地區(qū)，內(nèi)容上重點關(guān)注幫扶中的薄弱環(huán)節(jié)和工作的盲區(qū)、死角。抽樣框：甘肅省全國級在檔困難職工、2019年1月以來脫困或注銷的建檔困難職工和未建檔的職工。其中，地方級建檔困難職工根據(jù)建檔時實際情況劃分到相關(guān)類型，并應有一定的樣本量。抽樣方法：1.未脫困職工家庭抽樣。根據(jù)工會組織提供的職工名單、家庭人口結(jié)構(gòu)及致困原因，主動抽取看起來家庭情況較好的職工家庭調(diào)查；若有受訪職工家庭舉報了其他職工家庭條件較好卻仍然在檔未脫，即有錯評或漏退嫌疑，調(diào)查員要根據(jù)提供的線索做補充調(diào)查。2.已脫困職工家庭抽樣。根據(jù)工會組織提供的職工名單、家庭人口結(jié)構(gòu)及致困原因，主動抽取看起來家庭情況較差的職工家庭調(diào)查；調(diào)查中若有受訪職工家庭舉報了其他已脫困職工家庭條件較查，即有錯退嫌疑，調(diào)查員要根據(jù)提供的線索做補充調(diào)查。3.檔外職工家庭抽樣?？ㄍ饴毠さ某槿》秶鸀榻n工會的非建檔職工。調(diào)查樣本從地方工會提供的2018及2019年送溫暖的非建檔職工家庭中抽取。樣本分布如下表所示：表調(diào)查樣本在各評估單元的分布序號調(diào)查區(qū)調(diào)查樣本（預計）脫困戶未脫困戶檔外戶合計1蘭州市4291431437152嘉峪關(guān)市4291431437153金昌市4281431437144白銀市4281431437145天水市4281431437146酒泉市4281431437147張掖市4281431437148武威市4281431437149定西市42814314371410隴南市42814314371411平?jīng)鍪?2814314371412慶陽市42814314371413臨夏州42814314371414甘南州428143143714總計60002000200010000注：實際調(diào)查樣本量將根據(jù)各區(qū)區(qū)樣本框范圍進一步調(diào)整五、調(diào)查方式本項目綜合采取入戶調(diào)查的方式為實地走訪。研究人員對省內(nèi)抽取到的困難職工進行實地走訪，深入了解困難職工解困脫困成工作開展情況、取得成效，以及存在的問題，并收集相關(guān)意見建議。同時對問卷調(diào)查中收集的意見建議進行核驗，了解意見建議的代表性、客觀性、真實性和普遍性。六、項目安排本項目于2020年5月1日開始至2020年8月15日結(jié)束，主要分為前期準備、調(diào)查執(zhí)行、報告撰寫三個階段。根據(jù)甘肅省總工會對項目的要求及項目實際開展情況，具體時間進度安排可靈活調(diào)整。1．前期準備階段（5月1日－5月20日）。主要包括項目方案設計、指標選取、調(diào)查問卷設計、調(diào)查問卷反饋確認、服務對象名單收集等工作。2．集中調(diào)查執(zhí)行階段（5月20日－7月20日）。完成實地走訪、意見建議梳理等工作。3．調(diào)查報告撰寫階段（7月20日-8月15日）。主要包括數(shù)據(jù)匯總、檢核、分析，歷年數(shù)據(jù)分析對比，結(jié)合收集到的定性材料，深度挖掘分析，完成總報告和各市級行政機關(guān)分報告撰寫等工作。具體時間安排如下表所示：表：項目進度安排表項目階段工作內(nèi)容工作時間啟動評估組建項目團隊2020年5月20號完成文獻研究及溝通反饋編制評估實施方案、抽樣方案，設計調(diào)查問卷實地調(diào)查系統(tǒng)開發(fā)實地評估調(diào)查人員全員培訓實地調(diào)查對各類型困難職工開展實地調(diào)查，同步進行數(shù)據(jù)回收和質(zhì)量審核2020年5月20日-7月20日提交評估信息匯總及數(shù)據(jù)分析2020年8月15日完成調(diào)查報告撰寫省級評估報告項目結(jié)題向甘肅省總工會提交項目結(jié)題所需相關(guān)材料為保證本項目的順利進行，項目經(jīng)理之下組建研究組、數(shù)據(jù)分析組、