中國水利工程市場前景研究報(bào)告-市場運(yùn)營態(tài)勢與未來動向研究

2020年中國水利工程市場前景研究報(bào)告市場運(yùn)營態(tài)勢與未來動向研究

提示：自2020年6月以來，我國南方地區(qū)暴雨洪水集中頻繁發(fā)生，多省河流水位暴漲，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，全國433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條河流超保證水位，33條河流發(fā)生超歷史洪水。目前，長江干流的10個水文站水位超警，鄱陽湖、洞庭湖水位仍處于超警狀態(tài)。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的汛情形勢，水利部于7月12日11時將水旱災(zāi)害防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級，國家防總也將防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級。

自2020年6月以來，我國南方地區(qū)暴雨洪水集中頻繁發(fā)生，多省河流水位暴漲，部分地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，全國433條河流發(fā)生超警以上洪水，其中109條河流超保證水位，33條河流發(fā)生超歷史洪水。目前，長江干流的10個水文站水位超警，鄱陽湖、洞庭湖水位仍處于超警狀態(tài)。針對當(dāng)前嚴(yán)峻的汛情形勢，水利部于7月12日11時將水旱災(zāi)害防御Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級，國家防總也將防汛Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)提升至Ⅱ級。

此前，已有多省啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)。7月11日，江西、浙江啟動Ⅰ級響應(yīng)，水利部長江水利委員會、湖北、安徽啟動Ⅱ級響應(yīng)，太湖流域管理局啟動Ⅲ級響應(yīng)，江蘇、湖南、重慶、貴州啟動Ⅲ級響應(yīng)，云南啟動水旱災(zāi)害防御Ⅳ級響應(yīng)。

每年的七八月，都是洪澇災(zāi)害發(fā)生的高發(fā)期。2010年，我國水旱災(zāi)害頻發(fā)，洪澇災(zāi)害的受災(zāi)人口數(shù)量達(dá)到2.10億人，是2007年有記錄以來的最高值。2018年，全國洪澇災(zāi)害總體偏輕，受災(zāi)人口數(shù)量為0.56億人。

2007-2018年我國洪澇受災(zāi)人口數(shù)量數(shù)據(jù)來源：公開資料整理

面對暴雨引發(fā)的內(nèi)澇和洪澇問題，再度讓水利管網(wǎng)建設(shè)回歸市場焦點(diǎn)，水利工程建設(shè)也將會加速。近年來，我國水利投資保持高速增長狀態(tài)，2018年完成水利建設(shè)投資6602.6億元。另外，根據(jù)2020年全國水利工作會議上公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年我國落實(shí)水利建設(shè)資金7260億元，再創(chuàng)歷史新高。

2011-2019年我國完成水利建設(shè)投資額數(shù)據(jù)來源：水利部

黨中央、國務(wù)院高度重視水利工程建設(shè)，2019年已累計(jì)安排中央水利建設(shè)投資計(jì)劃2416.1億元。截至2020年5月底，2020年已累計(jì)安排中央水利建設(shè)投資計(jì)劃1996.1億元，其中中央投資1099.9億元，包括中央預(yù)算內(nèi)水利投資599.4億元、中央財(cái)政水利發(fā)展資金500.5億元。

2017-2020年1-5月中國已累計(jì)安排中央水利建設(shè)投資計(jì)劃數(shù)據(jù)來源：水利部

政府全力做好防汛救災(zāi)工作的同時，一批重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目正在加速推進(jìn)落地。到目前為止，國家172項(xiàng)重大水利工程已經(jīng)累計(jì)開工146項(xiàng)，在建投資規(guī)模超過1萬億元，并且發(fā)改委制定了2020-2022年重大水利工程建設(shè)實(shí)施方案，為進(jìn)一步推動水利重大項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)，水利重大項(xiàng)目建設(shè)遠(yuǎn)超預(yù)期。

部分國家重大水利工程項(xiàng)目工程名稱開工日期基本內(nèi)容總投資（億元）工期廣西大藤峽水利樞紐2014年11月15日是一座具有防洪、發(fā)電、補(bǔ)水壓咸、灌溉等綜合利用功能的流域關(guān)鍵性工程，位于珠江流域西江水系黔江干流大藤峽峽口弩灘上，工程控制流域面積19.86萬平方公里。357.369年鄂北調(diào)水2015年8月6日是從根本上解決鄂北地區(qū)干旱缺水問題的重大戰(zhàn)略民生工程，全線自流引水，利用受水區(qū)36座水庫進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度，引水工程全長270公里。180.0045個月引江濟(jì)淮2016年12月29日以城鄉(xiāng)供水和發(fā)展江淮航運(yùn)為主，結(jié)合灌溉補(bǔ)水和改善巢湖及淮河水生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)的大型跨流域調(diào)水工程，輸水線路總長723公里。912.7172個月滇中引水2017年8月4日線路全長661.07公里，滇中引水工程受水區(qū)共涉及輸水總干渠沿線六州（市）35個縣（市、區(qū)）的34個受水小區(qū)，受益國土面積3.69萬平方公里，惠及人口1112萬。780.4896個月向家壩灌區(qū)一期2018年12月3日一期工程惠及川南宜賓、自貢、內(nèi)江、瀘州4市12個縣（區(qū)），其開發(fā)任務(wù)為農(nóng)業(yè)灌溉和城鄉(xiāng)生活及工業(yè)供水，項(xiàng)建批復(fù)設(shè)計(jì)灌溉面積174.74萬畝，多年平均供水量76657萬立方米。116.9060個月珠江三角洲水資源配置2019年5月6日工程輸水線路總長113.1千米，工程設(shè)計(jì)多年平均供水量為17.08億立方米，受水區(qū)人口近3000萬。354.0060個月資料來源：水利部官網(wǎng)

我國水利建設(shè)的加快和投資的增長，離不開政策與資金政策的不斷加碼。2019年水利部印發(fā)的《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》、《智慧水利總體方案》等多個方案性文件，為水利建設(shè)良好發(fā)展提供正確指引。與此同時，一系列資金面的寬松政策更為水利建設(shè)高速發(fā)展提供了資金保障。在2020年政府工作報(bào)告中把交通水利作為擴(kuò)大有效投資“兩新一重”中的一重，將加快水利建設(shè)提高到了一個新的高度，這為我們做好水利工程補(bǔ)短板工作提供了有力依據(jù)。

國家加快推進(jìn)重大水利工程建設(shè)安排，對于擴(kuò)大有效投資和增強(qiáng)防御水旱災(zāi)害能力有著重要作用。據(jù)了解，重大水利工程全部建成后，預(yù)計(jì)新增防洪庫容90億立方米、治理河道長度2900公里、新增灌溉面積3000萬畝、增加年供水能力410億立方米，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的短板將得到有效補(bǔ)齊，國家水安全保障能力明顯提升。結(jié)合水利建設(shè)規(guī)劃、國家基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板和相關(guān)的財(cái)政支持政策，我國水利建設(shè)規(guī)模有望進(jìn)一步加速。

2019年以來我國水利建設(shè)有關(guān)的政策發(fā)布日期發(fā)布部門政策/文件名稱主要內(nèi)容2019年2月22日水利部、財(cái)政部、發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動方案》通過采取“一減、一增”綜合治理措施，系統(tǒng)推進(jìn)華北地區(qū)地下水超采治理，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，降低流域和區(qū)域水資源開發(fā)強(qiáng)度，切實(shí)解決華北地區(qū)地下水超采問題，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供水安全保障。2019年5月10日水利部《新時代水利人才發(fā)展創(chuàng)新行動方案（2019—2021年）》深入貫徹新時代黨的組織路線和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針，瞄準(zhǔn)國家發(fā)展戰(zhàn)略和“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”對水利人才的需求，加快建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化水利人才隊(duì)伍。2019年7月24日水利部關(guān)于《河道采砂管理?xiàng)l例（征求意見稿）》為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢穩(wěn)定，保障防洪安全、供水安全、通航安全和基礎(chǔ)設(shè)施安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。2019年7月31日水利部《水利業(yè)務(wù)需求分析報(bào)告》、《智慧水利指導(dǎo)意見》、《智慧水利總體方案》在需求分析的基礎(chǔ)上，深度融合遙感、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，設(shè)計(jì)了智慧水利總體架構(gòu)，確定了天空地一體化水利感知網(wǎng)、高速互聯(lián)的水利信息網(wǎng)、智慧水利大腦、創(chuàng)新協(xié)同的智能應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全體系、保障體系等六項(xiàng)重要任務(wù)，明確了應(yīng)用、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)與安全、感知等4類10項(xiàng)重點(diǎn)工程，是智慧水利推進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)。2020年3月9日水利部關(guān)于印發(fā)2020年水利政策法規(guī)工作要點(diǎn)的通知按照全國水利工作會議部署，堅(jiān)定不移踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，堅(jiān)持“法規(guī)制度定規(guī)矩、監(jiān)督執(zhí)法作保障”的工作思路，以加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法、提升水行政執(zhí)法效能和深化“放管服”改革、強(qiáng)化政策研究管理為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好政策法規(guī)各項(xiàng)工作。資料來源：水利部官網(wǎng)2019年下半年以來資金面有關(guān)的政策發(fā)布時間相關(guān)會議/文件政策內(nèi)容19年6月10日《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金，但不得超越項(xiàng)目收益實(shí)際水平過度融資；19年9月4日國務(wù)院常務(wù)會議擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍；專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債券規(guī)模的比例可為20%左右。19年11月13日國務(wù)院常務(wù)會議港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)項(xiàng)目，項(xiàng)目最低資本金比例由25%調(diào)整為20%19年11月27日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金管理的通知》補(bǔ)短板基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，在投資回報(bào)機(jī)制明確、收益可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，可以適當(dāng)降低項(xiàng)目最低資本金比例，但下調(diào)不得超過5個百分點(diǎn)。19年11月27日第十三屆全國人大常委會第七次會議審議提前下達(dá)2020年部分新增專項(xiàng)債務(wù)限額1萬億元20年2月11日財(cái)政部網(wǎng)站財(cái)政部再下達(dá)2900億新增地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額20年2月21日政治局會議積極的財(cái)政政策要更加積極有為，發(fā)揮好政策性金融作用20年2月24日國務(wù)院新聞發(fā)布會財(cái)政部將擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，指導(dǎo)地方做好項(xiàng)目儲備和前期準(zhǔn)備工作，盡快形成有效的投資。20年3月17日發(fā)改委新聞發(fā)布會擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，抓緊準(zhǔn)備專項(xiàng)債券項(xiàng)目，支持有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。20年5月22日第十三屆全國人民代表大會第