四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法

四川省土地整治項(xiàng)目和資金管理辦法

一、總則

1.1為加強(qiáng)四川省土地整治項(xiàng)目的管理和資金使用監(jiān)督，提高土地資源利用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地整治條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

1.2本辦法適用于四川省行政區(qū)域內(nèi)土地整治項(xiàng)目的申報(bào)、審批、實(shí)施、驗(yàn)收和資金管理。

1.3土地整治項(xiàng)目應(yīng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、因地制宜、綜合整治、保護(hù)生態(tài)、確保質(zhì)量、注重效益的原則。

二、項(xiàng)目申報(bào)與審批

2.1縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地整治項(xiàng)目的申報(bào)和審批工作。

2.2土地整治項(xiàng)目申報(bào)材料應(yīng)包括：項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目投資估算、項(xiàng)目效益分析等。

2.3土地整治項(xiàng)目審批流程：縣級(jí)土地行政主管部門(mén)受理項(xiàng)目申報(bào)材料后，進(jìn)行初審，報(bào)市（州）土地行政主管部門(mén)審核，省土地行政主管部門(mén)審批。

2.4項(xiàng)目審批通過(guò)后，由省土地行政主管部門(mén)下達(dá)土地整治項(xiàng)目任務(wù)書(shū)。

三、項(xiàng)目實(shí)施與管理

3.1土地整治項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)為具有相應(yīng)資質(zhì)的企事業(yè)單位或社會(huì)組織。

3.2項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和實(shí)施方案，組織項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和安全。

3.3項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行工程變更、簽證等制度。

3.4項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)建立健全項(xiàng)目檔案，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程。

四、項(xiàng)目驗(yàn)收與評(píng)價(jià)

4.1土地整治項(xiàng)目完成后，應(yīng)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由省土地行政主管部門(mén)組織，市（州）、縣（市、區(qū)）土地行政主管部門(mén)參與。

4.2項(xiàng)目驗(yàn)收主要包括：項(xiàng)目實(shí)施情況、項(xiàng)目質(zhì)量、項(xiàng)目效益、資金使用情況等方面。

4.3項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體進(jìn)行評(píng)價(jià)。

五、資金管理

5.1土地整治項(xiàng)目資金來(lái)源包括：中央和省級(jí)財(cái)政資金、市（州）、縣（市、區(qū)）財(cái)政配套資金、社會(huì)資金等。

5.2項(xiàng)目資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁截留、挪用。

5.3項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)按照項(xiàng)目任務(wù)書(shū)和合同約定，合理使用資金，確保資金使用效益。

5.4項(xiàng)目資金支付應(yīng)嚴(yán)格按照財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度執(zhí)行，嚴(yán)禁現(xiàn)金支付。

六、監(jiān)督與檢查

6.1縣級(jí)以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和資金安全。

6.2土地行政主管部門(mén)應(yīng)建立健全項(xiàng)目監(jiān)督制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)控。

6.3對(duì)項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)采取措施予以整改。

七、法律責(zé)任

7.1違反本辦法規(guī)定，截留、挪用項(xiàng)目資金的，由財(cái)政部門(mén)追回資金，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

7.2項(xiàng)目實(shí)施主體違反本辦法規(guī)定，造成項(xiàng)目質(zhì)量、安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

7.3土地行政主管部門(mén)及其工作人員在項(xiàng)目管理和資金使用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、項(xiàng)目后期管護(hù)與監(jiān)測(cè)

8.1土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，應(yīng)制定后期管護(hù)計(jì)劃，明確管護(hù)主體、管護(hù)內(nèi)容、管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和資金保障。

8.2管護(hù)主體應(yīng)定期對(duì)項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保整治效果持續(xù)穩(wěn)定。

8.3建立項(xiàng)目監(jiān)測(cè)制度，對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，評(píng)估項(xiàng)目實(shí)施效果。

九、信息公示與公眾參與

9.1土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分尊重公眾知情權(quán)和參與權(quán)，實(shí)行項(xiàng)目信息公示制度。

9.2項(xiàng)目信息公示內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目實(shí)施主體、項(xiàng)目投資估算、項(xiàng)目實(shí)施期限等。

9.3公眾對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題有權(quán)提出意見(jiàn)和建議，相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)回應(yīng)并處理。

十、培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)

10.1縣級(jí)以上土地行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)技能。

10.2定期組織技術(shù)交流活動(dòng)，推廣應(yīng)用土地整治新技術(shù)、新方法，提高項(xiàng)目實(shí)施水平。

10.3鼓勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施主體與科研院所、大專院校等合作，開(kāi)展技術(shù)研究和實(shí)踐探索。

十一、激勵(lì)機(jī)制

11.1建立健全土地整治項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制，對(duì)在項(xiàng)目實(shí)施和管理中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

11.2激勵(lì)措施包括：資金獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目?jī)?yōu)先權(quán)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等。

11.3激勵(lì)機(jī)制的建立和實(shí)施應(yīng)遵循公平、公正、透明的原則。

十二、責(zé)任追究與糾紛處理

12.1土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因違反法律法規(guī)、合同約定等造成糾紛的，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理。

12.2項(xiàng)目實(shí)施主體與相關(guān)單位、個(gè)人發(fā)生糾紛的，可通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、仲裁等方式解決。

12.3建立責(zé)任追究制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

十三、附則

本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期五年。如有未盡事宜，由省土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

十四、資金監(jiān)管與績(jī)效評(píng)價(jià)

14.1建立項(xiàng)目資金監(jiān)管制度，確保資金使用合規(guī)、安全、有效。

14.2實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)項(xiàng)目資金使用效益進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)結(jié)果作為今后項(xiàng)目資金分配的重要依據(jù)。

14.3績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)包括項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用效率、整治目標(biāo)達(dá)成情況等方面。

十五、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)修復(fù)

15.1土地整治項(xiàng)目應(yīng)遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，充分考慮項(xiàng)目區(qū)生態(tài)功能，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

15.2項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)采取有效措施減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，防止水土流失、土地沙化等生態(tài)問(wèn)題。

15.3對(duì)于生態(tài)脆弱區(qū)域，應(yīng)優(yōu)先實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程，提高項(xiàng)目區(qū)生態(tài)承載能力。

十六、宣傳與教育

16.1加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的宣傳，提高全社會(huì)對(duì)土地資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

16.2通過(guò)多種形式開(kāi)展土地整治知識(shí)普及和教育活動(dòng)，提高公眾對(duì)土地整治重要性的認(rèn)識(shí)。

16.3定期發(fā)布土地整治項(xiàng)目成果，展示項(xiàng)目效益，提升社會(huì)各界參與土地整治的積極性。

十七、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急預(yù)案

17.1項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定相應(yīng)的防范措施。

17.2建立應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)因素，明確應(yīng)急處理程序和責(zé)任主體，確保項(xiàng)目實(shí)施安全。

17.3預(yù)警信息和應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期更新，以適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的新情況。

十八、協(xié)作與協(xié)調(diào)

18.1土地整治項(xiàng)目涉及多個(gè)部門(mén)，各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力。

18.2建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的跨部門(mén)、跨區(qū)域問(wèn)題。

18.3加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)、周邊地區(qū)的溝通協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利推進(jìn)。

十九、信息公開(kāi)與數(shù)據(jù)共享

19.1實(shí)施土地整治項(xiàng)目信息公開(kāi)制度，提高項(xiàng)目透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

19.2建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)、各地區(qū)之間的信息交流與合作。

19.3依法保護(hù)項(xiàng)目相關(guān)主體的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，確保信息安全。

二十、技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)制定

20.1省土地行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和本省實(shí)際情況，組織制定土地整治技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

20.2技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、管護(hù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，確保項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和規(guī)范性。

20.3定期對(duì)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估和修訂，以適應(yīng)技術(shù)發(fā)展和實(shí)際需要。

二十一、政策支持與保障措施

21.1縣級(jí)以上人民政府應(yīng)將土地整治項(xiàng)目納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，給予政策支持和保障。

21.2制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與土地整治項(xiàng)目，形成多元化投資機(jī)制。

21.3加強(qiáng)對(duì)土地整治項(xiàng)目的政策宣傳和解讀，幫助項(xiàng)目實(shí)施主體準(zhǔn)確把握政策導(dǎo)向。

二十二、監(jiān)督考核與責(zé)任追究

22.1建立健全土地整治項(xiàng)目監(jiān)督考核制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行定期評(píng)估和考核。

22.2監(jiān)督考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)相關(guān)政府部門(mén)和工作人員工作績(jī)效的重要依據(jù)。

22.3對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。

二十三、爭(zhēng)議解決與法律援助

23.1土地整治項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)優(yōu)先通過(guò)協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可通過(guò)調(diào)解、仲裁或訴訟等途徑解決。

23.2建立法律援助機(jī)制，為項(xiàng)目實(shí)施主體和利益相關(guān)方提供法律咨詢和援助服務(wù)。

23.3加強(qiáng)對(duì)爭(zhēng)議解決的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保爭(zhēng)議得到公正、及時(shí)的處理。

二十四、持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新發(fā)展

24.1鼓勵(lì)土地整治項(xiàng)目實(shí)施主體開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷提升項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量和效益。

24.2定期組織項(xiàng)目總結(jié)和經(jīng)驗(yàn)交流，推廣成功案例和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

24.3結(jié)合本省實(shí)際，探索土地整治與鄉(xiāng)村振興、生態(tài)文明建設(shè)等相結(jié)合的新模式，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用。

二十五、國(guó)際合作與交流

25.1積極開(kāi)展土地整治領(lǐng)域的國(guó)際合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

25.2加強(qiáng)與國(guó)際組織和外國(guó)政府間的合作，共同推進(jìn)土地整治技術(shù)和管理的創(chuàng)新發(fā)展。

25.3組織國(guó)內(nèi)外專家研討會(huì)、培訓(xùn)班等活動(dòng)，提升土地整治領(lǐng)域的國(guó)際影響力。

二十六、監(jiān)測(cè)評(píng)估與績(jī)效反饋

26.1建立健全項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行持續(xù)跟蹤和評(píng)估。

26.2定期收集項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為政策調(diào)整和項(xiàng)目管理提供科學(xué)依據(jù)。

26.3將績(jī)效反饋結(jié)果及時(shí)通報(bào)項(xiàng)目實(shí)施主體和相關(guān)部門(mén)，促進(jìn)項(xiàng)目管理和實(shí)施的持續(xù)改進(jìn)。

二十七、宣傳教育與能力建設(shè)

27.1加強(qiáng)對(duì)土地整治政策法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育，提高公眾對(duì)土地資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)。

27.2通過(guò)培訓(xùn)、研討等形式，提升土地整治從業(yè)人員的能力和素質(zhì)。

27.3支持科研機(jī)構(gòu)和大專院校開(kāi)展土地整治相關(guān)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，為行業(yè)發(fā)展提供人才支持。

二十八、法律責(zé)任與信用管理

28.1明確項(xiàng)目實(shí)施主體和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處。

28.2建立信用管理體系，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施主體和相關(guān)個(gè)人的信用記錄進(jìn)行管理，信用記錄作為今后項(xiàng)目招投標(biāo)的重要依據(jù)。

28.3對(duì)嚴(yán)重失信的主體和個(gè)人實(shí)施