福建省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2030年）

———附件福建省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃畜禽屠宰是畜牧產(chǎn)業(yè)鏈上重要環(huán)節(jié)，也是重要民生工程，關(guān)系著市場保供、肉品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全。為加快推進我省屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國畜牧法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2023—2030年?；A(chǔ)條件和發(fā)展環(huán)境（一）基礎(chǔ)條件近年來，福建省堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實食品安全“四個最嚴(yán)”要求，切實加強畜禽屠宰行業(yè)監(jiān)督管理，完成生豬屠宰行業(yè)清理整頓，持續(xù)開展屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強力推進屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，屠宰行業(yè)整體水平得到明顯提升。1.屠宰政策體系不斷完善。我省先后印發(fā)了《關(guān)于進一步加強畜禽屠宰行業(yè)管理工作的意見》（閩政辦〔2016〕119號）、《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案的通知》（閩政辦〔2021〕3號）等系列政策文件，明確了屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo)要求，并在產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)管理、政策扶持等方面出臺了具體措施。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳與財政廳聯(lián)合印發(fā)了《福建省動植物疫病防控專項資金管理辦法》，落實無害化處理補貼資金，保證政策的延續(xù)和穩(wěn)定。2.屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著。深化生豬屠宰企業(yè)審核清理，依法取締不合格屠宰廠（場、點），推進屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，屠宰行業(yè)發(fā)展水平不斷提升。目前，全省生豬屠宰（場、點）由2014年的213家減少到115家，規(guī)模以上（年屠宰量2萬頭以上）屠宰廠占比達79.3%，建成國家級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化示范廠2家，建成省級生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化廠12家。新（遷）建的26家日屠宰能力500頭以上生豬屠宰廠均配套建設(shè)牛羊屠宰廠。以圣農(nóng)控股、正大食品為代表的白羽肉雞產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)養(yǎng)殖、屠宰、加工一體化發(fā)展。河田雞、象洞雞、連城白鴨等地方特色家禽產(chǎn)業(yè)屠宰加工體系已具規(guī)模。3.產(chǎn)品質(zhì)量水平提升明顯。落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，落實官方獸醫(yī)派駐制度，組織開展獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員培訓(xùn)考核，強化屠宰全過程監(jiān)管。壓實屠宰企業(yè)主體責(zé)任，督促屠宰企業(yè)落實入場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、“瘦肉精”自檢、肉品品質(zhì)檢驗、無害化處理、清洗消毒等制度，嚴(yán)格按操作規(guī)程開展屠宰活動。強化屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測排查，常態(tài)化開展畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢，連續(xù)多年抽檢合格率達99%以上。4.屠宰市場秩序持續(xù)向好。公開舉報電話，暢通舉報渠道，及時受理、認(rèn)真核查群眾舉報線索。組織開展屠宰監(jiān)管“掃雷行動”、屠宰環(huán)節(jié)“強監(jiān)管保安全行動”、掃黑除惡等活動，屠宰企業(yè)的主體責(zé)任得到有效落實。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門加強協(xié)同配合，持續(xù)開展屠宰領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，緊盯關(guān)鍵時間節(jié)點、加大對私屠濫宰易發(fā)多發(fā)區(qū)域的排查和巡查力度，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥等違法行為，有效凈化屠宰市場秩序。（二）機遇挑戰(zhàn)全面貫徹新發(fā)展理念，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，為我省畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了前所未有的歷史機遇?！缎竽练ā贰渡i屠宰管理條例》等法律法規(guī)出臺，為屠宰行業(yè)發(fā)展提供了法制保障?！陡＝ㄊ∝瀼亍笆奈濉崩滏溛锪靼l(fā)展規(guī)劃實施方案》《關(guān)于促進畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》等政策出臺，對推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要政策支撐。重大動物疫病分區(qū)防控和畜禽調(diào)運監(jiān)管政策的實施，有力推動屠宰產(chǎn)能向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，促進企業(yè)向養(yǎng)殖、屠宰、加工、冷鏈配送一體化發(fā)展。隨著電商經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展、預(yù)制菜的快速興起以及新一代消費群體的出現(xiàn)，個性化、優(yōu)質(zhì)畜禽產(chǎn)品需求日益旺盛，為屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式、拓展發(fā)展空間釋放了巨大潛力。與此同時，我省畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展仍然面臨一系列問題和挑戰(zhàn)。屠宰產(chǎn)能布局仍然不平衡，一些養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)養(yǎng)殖與屠宰脫節(jié)，養(yǎng)殖量與屠宰產(chǎn)能不匹配，活畜禽跨區(qū)域調(diào)運頻繁?，F(xiàn)有生豬屠宰產(chǎn)能沿海重山區(qū)輕，生豬產(chǎn)品銷售以熱鮮肉、白條肉為主，高附加值的分割、精深加工產(chǎn)品偏少。個別地方牛羊私宰情況時有發(fā)生。水禽等特色品種因群眾喜食熱鮮肉的消費習(xí)慣，集中屠宰難度大。冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，配送體系不健全，制約畜禽產(chǎn)品長距離運輸。少部分企業(yè)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗人員配備不足、專業(yè)水平不高，品質(zhì)檢驗等措施還未能有效落實。部分地方存在基層監(jiān)管力量薄弱、監(jiān)管能力不足等問題。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述精神，按照“規(guī)劃調(diào)布局、轉(zhuǎn)型提效益、強基促融合、嚴(yán)管保安全”的總體思路，以保障肉產(chǎn)品質(zhì)量安全和推進畜禽屠宰行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化屠宰行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升屠宰行業(yè)技術(shù)裝備和管理水平，促進全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展，健全畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，滿足人民群眾對安全優(yōu)質(zhì)肉品的消費需求。（二）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化布局。綜合考慮各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模、市場消費水平、交通運輸條件、生態(tài)環(huán)境保護等多種因素，有機銜接相關(guān)專項規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃畜禽屠宰企業(yè)設(shè)置，優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局，合理控制總量，遏制低水平重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)畜禽屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移。2.嚴(yán)格準(zhǔn)入，提高水平。嚴(yán)格屠宰企業(yè)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，屠宰企業(yè)廠區(qū)車間設(shè)計、設(shè)施設(shè)備、人員配備、實驗室建設(shè)、管理制度等應(yīng)達到國家有關(guān)要求。堅決淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)能利用率，提升綜合競爭力。引導(dǎo)養(yǎng)殖、屠宰、加工、配送、銷售一體化發(fā)展，鼓勵屠宰企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。3.市場主導(dǎo)，培育品牌。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、政策扶持，充分發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，激發(fā)市場主體活力，著力打造一批屠宰加工產(chǎn)業(yè)集群，提高生產(chǎn)集約化水平。引導(dǎo)屠宰企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式向精深加工延伸，提升分割加工、預(yù)制菜等高附加值產(chǎn)品比例，培育一批福字號肉品品牌。4.強化監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，健全屠宰監(jiān)管體系和管理制度，提升信息化監(jiān)管水平。落實屠宰企業(yè)質(zhì)量安全、防疫安全和生產(chǎn)安全主體責(zé)任，強化屠宰全過程管理。嚴(yán)厲打擊私屠濫宰等擾亂屠宰經(jīng)營秩序行為，引導(dǎo)屠宰企業(yè)誠實守信經(jīng)營，推動市場有序競爭。（三）發(fā)展目標(biāo)1.行業(yè)布局進一步優(yōu)化。全省屠宰產(chǎn)能布局明顯優(yōu)化，加快淘汰落后產(chǎn)能，規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)提升，到2025年，全省生豬屠宰廠（場）總數(shù)穩(wěn)定在100家左右。屠宰加工和市場保供能力穩(wěn)步提升，到2030年，生豬年屠宰能力達到2300萬頭以上，規(guī)模化屠宰比例90%以上；牛羊定點屠宰顯著規(guī)范，基本解決“差亂弱”問題，年屠宰能力分別達到60萬頭、150萬頭以上；家禽集中屠宰有序推進，培育一批肉雞屠宰加工產(chǎn)業(yè)集群，家禽年屠宰能力達到8億羽以上，集中屠宰加工比重達85%以上。2.質(zhì)量安全進一步提升。屠宰企業(yè)質(zhì)量安全、防疫安全、生產(chǎn)安全能力顯著提升。到2030年，創(chuàng)建40家省級以上生豬標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。病害畜禽及其產(chǎn)品無害化處理率達到100%，屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，確保不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和安全生產(chǎn)責(zé)任事故。3.監(jiān)管能力進一步加強。完善畜禽屠宰管理法規(guī)和政策支持體系，健全屠宰監(jiān)管體系和管理制度，監(jiān)管能力明顯提高。屠宰信息化管理水平持續(xù)提升，建立畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，實現(xiàn)養(yǎng)殖、運輸、屠宰全過程監(jiān)管，屠宰違法違規(guī)行為得到有效遏制。三、產(chǎn)業(yè)布局（一）生豬定點屠宰按照“扶大限小、減數(shù)控量、提質(zhì)增效、淘汰落后產(chǎn)能”的要求，全省生豬定點屠宰企業(yè)數(shù)量以全國畜禽屠宰行業(yè)管理系統(tǒng)數(shù)量為基數(shù)，按照“總量只減不增”的原則，堅決淘汰落后產(chǎn)能，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移，鼓勵生豬就地就近屠宰，推動“運豬”向“運肉”轉(zhuǎn)變。原則上設(shè)區(qū)市主城區(qū)設(shè)置1～3家生豬定點屠宰企業(yè)，其他縣（市、區(qū)）各設(shè)置1家生豬定點屠宰企業(yè)，常住人口超過100萬的可設(shè)置2家生豬定點屠宰企業(yè)。新建年屠宰能力100萬頭以上的現(xiàn)代化屠宰廠（場），或者同一地市范圍內(nèi)年出欄生豬20萬頭以上大型養(yǎng)殖企業(yè)，新建屠宰自養(yǎng)生豬、產(chǎn)銷一體化屠宰廠（場），不受設(shè)置數(shù)量限制。在邊遠和交通不便、無法通過配送保障肉品供應(yīng)的農(nóng)村地區(qū)可按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置小型牲畜屠宰點。小型牲畜屠宰點的設(shè)置由設(shè)區(qū)市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃。（二）牛羊定點屠宰按照“合理布局、適當(dāng)集中、方便群眾、管理規(guī)范”的要求，推動設(shè)置以跨縣域的區(qū)域性屠宰加工企業(yè)為主的牛羊屠宰企業(yè)。新（遷）建的生豬屠宰廠（場）必須配套建設(shè)牛羊屠宰車間，實行豬、牛、羊屠宰一體規(guī)劃、合并設(shè)置、分區(qū)屠宰、集中處污、統(tǒng)一管理。現(xiàn)有在生豬屠宰廠（場）內(nèi)附設(shè)的牛羊屠宰車間，不符合《牛羊屠宰與分割車間設(shè)計規(guī)范》規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求進行升級改造。鼓勵福州、泉州、龍巖等主要消費區(qū)建設(shè)牛羊?qū)I(yè)屠宰加工企業(yè)。（三）家禽集中屠宰按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運輸、冰鮮上市”的發(fā)展方向，鼓勵養(yǎng)殖主產(chǎn)區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)。在南平、龍巖等白羽肉雞產(chǎn)業(yè)集中區(qū)發(fā)展屠宰加工業(yè)，引導(dǎo)大型家禽養(yǎng)殖企業(yè)實行飼養(yǎng)、屠宰、加工、流通全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。引導(dǎo)龍巖、泉州等地以河田雞、象洞雞、德化黑雞等地方特色優(yōu)勢品種為依托，開展屠宰、精深加工和預(yù)制菜生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)價值。推動福州、廈門等城市主城區(qū)家禽集中屠宰，推行禽產(chǎn)品冷鮮上市，逐步取消活禽市場交易。到2025年，全省城區(qū)以上市場冷鮮、冷凍禽產(chǎn)品供應(yīng)占比達30%以上，2030年達到40%以上。四、主要任務(wù)（一）加快屠宰行業(yè)提檔升級加快淘汰落后產(chǎn)能，持續(xù)推進小型生豬屠宰場點撤停并轉(zhuǎn)。生豬定點屠宰廠（場）設(shè)立，應(yīng)符合國家發(fā)展改革委《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的相關(guān)規(guī)定。以質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗科學(xué)化、排放處理無害化為標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開展畜禽屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。鼓勵屠宰企業(yè)通過收購、兼并重組、股份合作等方式，打造一批管理規(guī)范、競爭力強的屠宰產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。（二）提升畜禽產(chǎn)品精深加工能力推動屠宰企業(yè)向精深加工延伸，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豐富產(chǎn)品種類，滿足城鄉(xiāng)居民不同消費層次需要。鼓勵發(fā)展肉丸、火腿、培根等高端肉制品和血、骨、臟器、毛等副產(chǎn)品綜合利用和精深加工。著力培育一批知名企業(yè)品牌和特色產(chǎn)品品牌，打造上杭槐豬、河田雞、圣農(nóng)牌雞肉產(chǎn)品等區(qū)域公用品牌和福建知名品牌，借助博覽會、展銷會、福農(nóng)優(yōu)品等推廣渠道，提高我省畜禽產(chǎn)品知名度。（三）促進畜禽產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建畜禽產(chǎn)品全程冷鏈物流運輸體系。推動福州、廈門、泉州等畜禽產(chǎn)品主銷區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化流通型冷庫、冷鏈配送設(shè)施和冷鮮肉配送點；鼓勵畜禽產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、屠宰加工企業(yè)建設(shè)冷卻間和低溫加工處理中心，配置冷鏈運輸設(shè)備，提高長距離運輸能力，逐步建設(shè)覆蓋屠宰加工、冷鏈配送、冷鮮銷售等環(huán)節(jié)的“無斷鏈”冷鏈物流體系。（四）推進屠宰產(chǎn)業(yè)全鏈條融合發(fā)展鼓勵養(yǎng)殖、屠宰、銷售等上下游企業(yè)通過自建、聯(lián)建、股份合作、訂單等方式，建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，創(chuàng)新生產(chǎn)、商業(yè)模式，推進全鏈條融合發(fā)展。以互聯(lián)網(wǎng)+為抓手，引導(dǎo)資本、技術(shù)、人才、土地、信息等資源要素向畜禽主產(chǎn)區(qū)、食品加工產(chǎn)業(yè)園和物流節(jié)點聚集，促進畜禽屠宰加工向產(chǎn)地下沉、與銷區(qū)對接、向園區(qū)集中、往集群發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。（五）加強屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控嚴(yán)格實施動物防疫條件審查監(jiān)管，統(tǒng)籌抓好屠宰環(huán)節(jié)動物疫病防控。嚴(yán)格落實屠宰環(huán)節(jié)動物疫病自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，落實中南區(qū)聯(lián)防聯(lián)控措施和入閩動物及動物產(chǎn)品指定通道制度，強化調(diào)運監(jiān)管，降低非洲豬瘟、布病、高致病性禽流感等重大動物疫病傳播風(fēng)險。督促、指導(dǎo)屠宰企業(yè)落實入場查驗、清洗消毒、無害化處理等生物安全防控措施，建立高水平生物安全防控體系。（六）強化屠宰行業(yè)監(jiān)管加強監(jiān)督檢查力度，壓緊壓實屠宰企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和安全生產(chǎn)主體責(zé)任。實施屠宰企業(yè)分級管理，推行生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范，強化畜禽屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。常態(tài)化開展屠宰領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆樱瑖?yán)厲打擊私屠濫宰、注水注藥、屠宰病死畜禽等違法行為。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安等部門加強協(xié)作配合，強化行刑銜接，健全信息溝通交流、案情會商研判制度，切實形成工作合力。五、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各市、縣（區(qū)）政府要按照“菜籃子”市長負責(zé)制和市、縣抓落實的要求，全力抓好規(guī)劃實施，結(jié)合本地實際制訂本地區(qū)畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展實施方案，明確本地畜禽屠宰企業(yè)設(shè)置數(shù)量、區(qū)域分布、產(chǎn)能規(guī)劃等，確保如期全面實現(xiàn)發(fā)展要求和目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、公安等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好畜禽屠宰相關(guān)監(jiān)督管理工作，共同維護畜禽屠宰市場秩序和肉品消費安全。（二）加強政策支持各設(shè)區(qū)市要制定促進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，發(fā)揮財政、資金引導(dǎo)作用，支持畜禽屠宰企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，培育名優(yōu)品牌，推動轉(zhuǎn)型升級。將畜禽屠宰監(jiān)管、執(zhí)法等工作經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。統(tǒng)籌地方國土空間規(guī)劃編制，支持解決屠宰企業(yè)用地需求。落實畜禽屠宰加工環(huán)節(jié)用水、用電優(yōu)惠政策。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對符合條件的屠宰企業(yè)予以信貸支持。（三）加強宣傳引導(dǎo)加強《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《生豬屠宰管理條例》等法律法規(guī)宣傳，提高屠宰企業(yè)和從業(yè)人員的責(zé)任意識和自覺守法意識。積極發(fā)揮肉類行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，加強行業(yè)自律。利用各類媒體，加大肉品健康消費宣傳，引導(dǎo)群眾樹立科學(xué)健康的肉品消費觀念，推進由熱鮮肉消費向冷鮮肉消費轉(zhuǎn)變。六、環(huán)境影響評價畜禽屠宰企業(yè)建設(shè)過程中和運行后，將對一定范圍內(nèi)生產(chǎn)生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境造成一定影響。通過采取一系列的消除、減輕及環(huán)境保護措施，不利影