2014：互聯(lián)網(wǎng)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)全新氣象-2019年文檔

2014：互聯(lián)網(wǎng)給中國(guó)社會(huì)帶來(lái)全新氣象2014年是中國(guó)正式接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)20周年。1994年，中國(guó)首次接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，最先接觸網(wǎng)絡(luò)的是一些研究機(jī)構(gòu)的研究人員和高校師生。20年過(guò)去，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)與世界同步發(fā)展，普及到社會(huì)各個(gè)層面，造就了全球第一的網(wǎng)民規(guī)模，并醞釀出根植于中國(guó)土壤的特色。在中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)最初發(fā)展階段，網(wǎng)民購(gòu)買力不強(qiáng)，家用PC機(jī)讓位于遍布城鄉(xiāng)的網(wǎng)吧，并且網(wǎng)民習(xí)慣使用盜版軟件，為后來(lái)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的“免費(fèi)時(shí)代”和版權(quán)糾紛埋下伏筆。PC互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，雖然網(wǎng)民規(guī)模龐大，但其中年輕人多、低層邊緣群體的人多，學(xué)歷低、收入也低，換言之，草根群體構(gòu)成中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的主力，中國(guó)是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)大國(guó)而不是網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)。但由于智能手機(jī)終端價(jià)位降低、流量資費(fèi)下調(diào)，用戶能快速適應(yīng)移動(dòng)終端設(shè)備，為移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的繁榮奠定了基礎(chǔ)，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)有可能在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)“彎道超車”。從媒體角度看，因傳統(tǒng)媒體均為國(guó)有，執(zhí)行喉舌功能，而新媒體則多為商業(yè)利益驅(qū)動(dòng)、民間投資和國(guó)外投資主導(dǎo)，在政策、法律、行業(yè)環(huán)境上都存在極大差異，加大了傳統(tǒng)媒體與新媒體之間的轉(zhuǎn)換困難和利益沖突。一、發(fā)展惠及13億用戶總體上，2014年，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)仍然保持持續(xù)增長(zhǎng)。根據(jù)CNNIC最新數(shù)據(jù)[1]（至2014年6月），我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到6.32億，接近一半中國(guó)人都是網(wǎng)民，互聯(lián)網(wǎng)普及率為46.9%。尤其值得注意的是，手機(jī)用戶近13億，手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民比例為83.4%，規(guī)模為5.27億，首次超越臺(tái)式電腦和筆記本電腦上網(wǎng)網(wǎng)民比例，后兩者相比2013年略有下降，分別為69.6%和43.7%，這體現(xiàn)了從PC端向移動(dòng)端轉(zhuǎn)移的大趨勢(shì)。手機(jī)電子商務(wù)類應(yīng)用和娛樂(lè)類應(yīng)用表現(xiàn)突出，手機(jī)地圖的用戶也在快速增長(zhǎng)。[2]互聯(lián)網(wǎng)金融類應(yīng)用異軍突起，互聯(lián)網(wǎng)理財(cái)產(chǎn)品僅在一年時(shí)間內(nèi)，用戶規(guī)模就達(dá)到6383萬(wàn)，使用率超過(guò)10%。[1]基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國(guó)國(guó)際出口帶寬為3776909Mbps，相比2013年增長(zhǎng)80%，三大骨干網(wǎng)絡(luò)仍為中國(guó)電信、中國(guó)聯(lián)通與中國(guó)移動(dòng)，其中中國(guó)電信名列第一。2013年底，國(guó)家工信部正式頒發(fā)4G牌照，因此，2014年也被稱為中國(guó)的4G元年。工信部數(shù)據(jù)顯示，2014年11月4G用戶總數(shù)達(dá)到7584.8萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)年底將超過(guò)8000萬(wàn)。[3]移動(dòng)寬帶（3G和LTE網(wǎng)絡(luò)）用戶占比突破50%，移動(dòng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模首次超過(guò)移動(dòng)話音。[4]從企業(yè)層面看，2014年，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上市企業(yè)市值突破3.95萬(wàn)億元，三足鼎立的BAT（百度、阿里巴巴、騰訊）戰(zhàn)局依然膠著。同時(shí)，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已開始了初步的國(guó)際化進(jìn)程，全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)市值前10名中已有4家中國(guó)公司，用戶也呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)，產(chǎn)品和服務(wù)在海外的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力正在逐步增強(qiáng)。從產(chǎn)業(yè)層面看，中國(guó)是全球最大的電子信息產(chǎn)品生產(chǎn)基地和全球最具成長(zhǎng)性的信息消費(fèi)市場(chǎng)。應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新層出不窮，電子商務(wù)表現(xiàn)尤為出色。中國(guó)電子商務(wù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，中國(guó)網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)交易規(guī)模占到社會(huì)消費(fèi)品零售總額的8.7%。[5]2013年中國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶人數(shù)達(dá)3.02億，使用率達(dá)48.9%。在3億網(wǎng)購(gòu)用戶中，20―29歲用戶人群成為網(wǎng)購(gòu)的主力軍，所占比例高達(dá)56.4%。2013年交易金額達(dá)到1.85萬(wàn)億元。[6]同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)加速了行業(yè)間的跨界融合，在醫(yī)療、教育、旅游、娛樂(lè)和社區(qū)生活等傳統(tǒng)領(lǐng)域不斷滲透。產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為發(fā)展主題，全面啟動(dòng)了從消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域的進(jìn)軍。二、互聯(lián)網(wǎng)頂層設(shè)計(jì)初現(xiàn)在政治層面上，2014年的一個(gè)重要現(xiàn)象是，新一屆中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人賦予互聯(lián)網(wǎng)以至關(guān)重要的地位，投以前所未有的關(guān)注，相關(guān)管理部門連續(xù)發(fā)布若干針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的政策、條例、指導(dǎo)意見等。這一現(xiàn)象在2012年11月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨十八大中即有顯現(xiàn)。作為一份綱領(lǐng)性文件，十八大報(bào)告指出：“加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行?！盵7]2013年11月召開的十八屆三中全會(huì)，則將此綱領(lǐng)具體細(xì)化為全面深化改革戰(zhàn)略部署的重要組成部分。2萬(wàn)余字的三中全會(huì)《決定》[8]中提到互聯(lián)網(wǎng)的多達(dá)8處，分別從政治參與、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)輿論、電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)新媒體、互聯(lián)網(wǎng)出版產(chǎn)業(yè)、信訪工作與互聯(lián)網(wǎng)管理七大方面，規(guī)定了今后若干年黨和政府涉及互聯(lián)網(wǎng)的工作重點(diǎn)。尤為重要的是，《決定》提出“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的16字方針，要“加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全”?！稕Q定》涉及的具體條文如下：（1）第24條規(guī)定有：“放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。”第25條規(guī)定有：“加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)?！保?）第27條規(guī)定有：“加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表作用。通過(guò)建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等形式密切代表同人民群眾聯(lián)系?！保?）第36條規(guī)定有：“健全民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督機(jī)制，運(yùn)用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督。”（4）第38條規(guī)定有：“健全基礎(chǔ)管理、內(nèi)容管理、行業(yè)管理以及網(wǎng)絡(luò)違法犯罪防范和打擊等工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件處置機(jī)制，形成正面引導(dǎo)和依法管理相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)輿論工作格局。整合新聞媒體資源，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。推動(dòng)新聞發(fā)布制度化。嚴(yán)格新聞工作者職業(yè)資格制度，重視新型媒介運(yùn)用和管理，規(guī)范傳播秩序?！保?）第39條規(guī)定有：“鼓勵(lì)非公有制文化企業(yè)發(fā)展，降低社會(huì)資本進(jìn)入門檻，允許參與對(duì)外出版、網(wǎng)絡(luò)出版?！保?）第49條規(guī)定有：“改革信訪工作制度，實(shí)行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時(shí)就地解決群眾合理訴求機(jī)制。”（7）第50條規(guī)定有：“堅(jiān)持積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全的方針，加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度，加快完善互聯(lián)網(wǎng)管理領(lǐng)導(dǎo)體制，確保國(guó)家網(wǎng)絡(luò)和信息安全?！比绻f(shuō)以上條文停留在對(duì)未來(lái)工作的規(guī)定上，那么黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平針對(duì)這次會(huì)議決議作出的說(shuō)明，則顯示了他及其所代表的核心決策層對(duì)互聯(lián)網(wǎng)現(xiàn)狀的研判：“從實(shí)踐看，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。同時(shí)，隨著互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)上媒體管理和產(chǎn)業(yè)管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)發(fā)展變化。特別是面對(duì)傳播快、影響大、覆蓋廣、社會(huì)動(dòng)員能力強(qiáng)的微博客、微信等社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具用戶的快速增長(zhǎng)，如何加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法制建設(shè)和輿論引導(dǎo)，確保網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序和國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)突出問(wèn)題?！盵9]據(jù)此說(shuō)明，我們可以看出，在十八屆三中全會(huì)《決定》關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的七個(gè)方面之中，由于問(wèn)題的突出性，互聯(lián)網(wǎng)輿論是重中之重。2014年2月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組宣告成立，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平親自擔(dān)任組長(zhǎng)，李克強(qiáng)、劉云山任副組長(zhǎng)。中央政治局中3名常委來(lái)領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)小組，其重要性已然不言而喻。值得注意的是，在中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立之前，互聯(lián)網(wǎng)管理的領(lǐng)導(dǎo)者――全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)站管理工作協(xié)調(diào)小組（簡(jiǎn)稱“互聯(lián)網(wǎng)協(xié)調(diào)小組”）僅僅是一個(gè)臨時(shí)性機(jī)構(gòu)。2014年8月，國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室（簡(jiǎn)稱“網(wǎng)信辦”）負(fù)責(zé)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作，并負(fù)責(zé)監(jiān)督管理執(zhí)法。十八屆四中全會(huì)后，如何依法治網(wǎng)，成為網(wǎng)信辦的重要課題。在此等高度重視之下，2014年相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門發(fā)布了為數(shù)眾多的政策規(guī)定、法律法規(guī)和管理意見。1月26日，國(guó)家工商行政管理總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》，明確規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起7日內(nèi)退貨，且無(wú)須說(shuō)明理由，并首次提出對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品交易中“信用評(píng)價(jià)”“推廣”等必須如實(shí)披露信息，避免消費(fèi)者誤解。3月11日，央行發(fā)文暫停支付寶的二維碼交易和虛擬信用卡業(yè)務(wù)，并下發(fā)《關(guān)于手機(jī)支付業(yè)務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《支付機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)支付業(yè)務(wù)管理辦法》（草案），對(duì)第三方支付做出限制，包括第三方支付轉(zhuǎn)賬、消費(fèi)將被限制，如單筆消費(fèi)不得超過(guò)5000元，月累計(jì)不能超過(guò)1萬(wàn)元;單筆轉(zhuǎn)賬不能超過(guò)1000元，年累計(jì)不能超過(guò)1萬(wàn)元等。8月7日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》（即“微信十條”），其中影響面最廣的一條即“新聞單位、新聞網(wǎng)站開設(shè)的公眾賬號(hào)可以發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞，取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)資質(zhì)的非新聞單位開設(shè)的公眾賬號(hào)可以轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞。其他公眾賬號(hào)未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布、轉(zhuǎn)載時(shí)政類新聞”。8月18日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)“著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力公信力影響力的新型媒體集團(tuán)”。8月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理工作的通知》。10月9日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》，適用此規(guī)定的知名案例有“北京金山安全軟件XX公司與周鴻?t侵犯名譽(yù)權(quán)糾紛案”，最后周鴻?t被判停止侵權(quán)，刪除相關(guān)微博文章，在新浪、搜狐、網(wǎng)易微博首頁(yè)發(fā)表致歉聲明，并賠償金山公司經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元。10月27日，刑法修正案（九）草案擬完善網(wǎng)絡(luò)犯罪規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)公民個(gè)人信息的保護(hù)以及對(duì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的犯罪活動(dòng)的打擊。12月10日，保監(jiān)會(huì)公布《互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）》，這是國(guó)內(nèi)首份針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管文件，其中規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)應(yīng)由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總公司集中運(yùn)營(yíng)、集中管理，不得授權(quán)分支機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)”，而第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)只能為保險(xiǎn)消費(fèi)者和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供輔助服務(wù)。12月25日，工業(yè)和信息化部發(fā)布《關(guān)于向民間資本開放寬帶接入市場(chǎng)的通告》。有評(píng)論認(rèn)為，對(duì)于相關(guān)領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一個(gè)機(jī)會(huì)，但由于電信產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)周期較長(zhǎng)，距離打破目前三大國(guó)有運(yùn)營(yíng)商的壟斷還有很長(zhǎng)的一段路要走。此外，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳2013年向國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)下發(fā)的關(guān)于實(shí)施《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的任務(wù)分工和有關(guān)要求的通知，2014年6月底前要完成出臺(tái)信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記制度。[10]這項(xiàng)工作是否如期完成，尚未有確切信息可詢。網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人表示，今后幾年要制定6部法律和一部行政法規(guī)：電信法、網(wǎng)絡(luò)安全法、電子商務(wù)法、個(gè)人信息保護(hù)法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)法、電子政務(wù)法和未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例。《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》也將在修訂后重新頒布。[11]從上面的動(dòng)向可以看出，2014年的重點(diǎn)在于管理，用官方話語(yǔ)來(lái)講，意在令“網(wǎng)絡(luò)空間更加清朗”。無(wú)論是從指導(dǎo)思想還是法律條文方面，都在一定程度上反映了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的憂慮，似乎互聯(lián)網(wǎng)本身是一個(gè)難以管理的法外之地，如果沒(méi)有相關(guān)政策法規(guī)，一些不良信息就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和民眾生