2011論文:淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和建設(shè)思路的探討_第1頁
2011論文:淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和建設(shè)思路的探討_第2頁
2011論文:淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和建設(shè)思路的探討_第3頁
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文檔簡介

-1-淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系現(xiàn)狀和建設(shè)思路的探討張華(淮南市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心,淮南232007)摘要:分析總結(jié)了淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀、以及存在的問題,包括檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不健全、檢測力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)沒有優(yōu)化到位,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)等。并提出建設(shè)的方向和解決問題的途徑:利用地方人大通過立法完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測體系、建立財(cái)政預(yù)算直撥資金,實(shí)行條條管理的機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)和技術(shù)推廣、宣傳等。關(guān)鍵詞:農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管體系;現(xiàn)狀;探討;淮南市民以食為天,食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅會(huì)影響到我們的生活質(zhì)量,甚至還有可能會(huì)影響到我們的健康和生命。近幾年來,一些地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題比較突出,蔬菜農(nóng)藥殘留超標(biāo)、非法使用添加劑等,已對(duì)人民群眾身體健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響,因此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,已成為當(dāng)前亟待解決的問題。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,保障生產(chǎn)和消費(fèi)安全,實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全控制,治本之策是建立完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系?;茨鲜惺前不帐≥^大城市之一,擁有人口240萬,城市人口113萬,農(nóng)業(yè)人口127萬,2010年農(nóng)作物播種總面積367萬畝,其中糧食播種面積318萬畝,總產(chǎn)139.1萬噸,蔬菜播種面積37萬畝,產(chǎn)量69.4萬噸。包括蔬菜在內(nèi)的其他農(nóng)產(chǎn)品(肉、蛋、奶)自產(chǎn)不足、自給率不夠,20%以上要從外地調(diào)入。因此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,對(duì)于確保農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全、促進(jìn)本地農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力和調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易等方面具有十分重要意義。一、淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀目前淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的特征,主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系逐步建立,依靠項(xiàng)目帶動(dòng)建設(shè),工作穩(wěn)步推進(jìn)2004年,淮南市農(nóng)委貫徹市政府淮府[2003]16號(hào)《轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)委員會(huì)市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作意見的通知》文件精神,啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作,整合市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心資源,成立了市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心,以后各個(gè)縣區(qū)先后成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測室,在人民路、鑫海和鳳臺(tái)城北大市場3個(gè)重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場也陸續(xù)配備了農(nóng)藥殘留快速監(jiān)測儀器。截止2010年,全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)初具雛形。2009年,鳳臺(tái)縣被列為農(nóng)業(yè)部縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建設(shè)項(xiàng)目縣之一,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正在加快進(jìn)行。日前安徽省政府出臺(tái)規(guī)定,將在全省建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,力爭今年底前完成全省千余個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)掛牌任務(wù),全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。而今年市農(nóng)委又向市政府申報(bào)了成立市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)項(xiàng)目。因此,農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)從下而上,正整體推進(jìn)。2、開展例行監(jiān)測,加強(qiáng)監(jiān)督管理市農(nóng)委主抓蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作,每年均制定印發(fā)監(jiān)測方案,每月開展例行監(jiān)測活動(dòng),并堅(jiān)持在重點(diǎn)時(shí)段、節(jié)假日進(jìn)行抽檢。通過開展蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測,加強(qiáng)安全管理,農(nóng)藥殘留抽檢合格率不斷提高,2003年開始農(nóng)藥殘留抽檢合格率不到八成,到2007年合格率已達(dá)到95%以上,近幾年合格率均超過了98%。2010年進(jìn)行蔬菜農(nóng)藥殘留抽樣12000個(gè),檢測合格率為99.65%。并且連續(xù)多年未發(fā)生重大人畜中毒事件。隨著監(jiān)管力度的不斷加大,淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平逐年提高,確保了人民群眾吃上“放心菜”。3、積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,以認(rèn)證帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)以來,各級(jí)農(nóng)業(yè)部門積極鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、基地和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開展名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)建工作。截至2011年6月份,全市種植業(yè)“三品”認(rèn)證總數(shù)達(dá)到103個(gè),其中無公害農(nóng)產(chǎn)品基地35個(gè),無公害農(nóng)產(chǎn)品57個(gè),綠色食品40個(gè),有機(jī)食品6個(gè),認(rèn)證面積占全市農(nóng)作物面積的25%以上。通過認(rèn)證,大力發(fā)展“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”農(nóng)業(yè),既增強(qiáng)了農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí),又提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,整體提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。4、加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管力度,狠抓源頭治理,按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《肥料登記管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,對(duì)農(nóng)業(yè)投入品市場的監(jiān)督管理經(jīng)?;?、規(guī)范化。成立了農(nóng)藥協(xié)會(huì),開展農(nóng)藥“四化”管理,規(guī)范化了農(nóng)藥經(jīng)營行為,對(duì)制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。僅2010年,累計(jì)出動(dòng)各級(jí)執(zhí)法人員500多人次,檢查各類農(nóng)資市場100個(gè)次,農(nóng)貿(mào)市場(批發(fā)市場、超市)80多家次,有效地凈化了農(nóng)資市場,確保了農(nóng)業(yè)投入品的安全。5、營造出良好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的社會(huì)氛圍農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注。通過深入推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治執(zhí)法年和種子執(zhí)法年活動(dòng),開展農(nóng)藥市場“四化”管理試點(diǎn)工作,常年組織開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月”活動(dòng),和利用培訓(xùn)、報(bào)紙、電臺(tái)電視等方式,多方宣傳和建設(shè),使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的質(zhì)量安全意識(shí)都明顯增強(qiáng)。加快形成了全社會(huì)都來關(guān)心、支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作良好社會(huì)氛圍。二、淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系存在的主要問題1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制不健全,缺乏機(jī)制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不全。市農(nóng)委目前僅于2010年成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科,但尚無市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),縣區(qū)也無相應(yīng)的對(duì)口機(jī)構(gòu),全市大型批發(fā)市場中僅有3家成立了蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測室并開展工作。市縣區(qū)無一家正式掛牌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)。先期開展工作主要是依靠市農(nóng)委的副食品辦公室和市管科(監(jiān)管科前身)牽頭,具體由沒有掛牌的市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心,和縣區(qū)農(nóng)業(yè)部門分管相應(yīng)業(yè)務(wù)的人員,以及部分批發(fā)市場、生產(chǎn)基地管理人員兼職承擔(dān)。從開展的工作來看,缺乏整體聯(lián)動(dòng)和長效運(yùn)作的機(jī)制。2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測力量薄弱目前全市從市縣到基層現(xiàn)有的檢測設(shè)備主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)磷和氨基甲酸酯類農(nóng)藥殘留的定性測定,不能定量。檢測設(shè)施不完備,有的區(qū)還是在辦公室擠出一角進(jìn)行檢測,干擾因素較多,檢測結(jié)果誤差較大。人員編制不足,部分檢測工作是由行政人員或其他非技術(shù)人員兼職,技術(shù)力量薄弱。受其他工作的影響,有時(shí)檢測人員不能專職開展工作。3、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足從2009年起,市財(cái)政每年拿出50至60萬元用于全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,僅相當(dāng)我省懷寧縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心一年工作經(jīng)費(fèi)的一到兩倍強(qiáng)(其編制9人,年財(cái)政預(yù)算直撥工作經(jīng)費(fèi)22萬,還不包括其它項(xiàng)目費(fèi)用),這對(duì)于擁有六區(qū)一縣240萬人口的較大城市來說,無異于杯水車薪。經(jīng)費(fèi)不足,使得現(xiàn)有的檢測人員及檢測設(shè)備很難適應(yīng)其發(fā)展要求。受政府財(cái)力的限制,投入的資金不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測、農(nóng)產(chǎn)品投入品監(jiān)管、市場準(zhǔn)入檢測和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全定點(diǎn)抽檢等公益性、基礎(chǔ)性工作的需要,亟待建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管資金長效投入機(jī)制。4、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測沒有形成制度化保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是政府的重要職能?!妒称钒踩ā泛汀掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中明確要求各地要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從“產(chǎn)地到餐桌”的全過程監(jiān)控。而我市目前由于對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測的投入十分有限,從檢測的手段和技術(shù)力量都嚴(yán)重不足,無法正常定量地開展對(duì)產(chǎn)地和批發(fā)市場的例行監(jiān)測和市場準(zhǔn)入性檢測。嚴(yán)重影響了政府監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的形象,又增加了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)。5、市場準(zhǔn)入制度沒有建立實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度,對(duì)持有經(jīng)過認(rèn)證或檢測證書,符合質(zhì)量安全指標(biāo)要求的農(nóng)產(chǎn)品,準(zhǔn)許進(jìn)入市場經(jīng)營;對(duì)未經(jīng)認(rèn)證或經(jīng)檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品禁止進(jìn)入市場經(jīng)營銷售。才能充分保障城鄉(xiāng)居民的食物消費(fèi)安全,但目前我市尚未在主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場市場、農(nóng)貿(mào)市場和超市實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度。6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)沒有優(yōu)化到位,宣傳力度不夠現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向上還存在數(shù)量和質(zhì)量之爭的矛盾,基本上還是以增加產(chǎn)量為主要目的。新型的病蟲害防治技術(shù)、新農(nóng)藥施用技術(shù)、肥料應(yīng)用新技術(shù)的推廣受到一定的限制。而一家一戶的分散生產(chǎn)經(jīng)營模式生產(chǎn)規(guī)模小、投入少,也阻礙了一部分先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用。如行之有效的病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、控釋肥應(yīng)用等技術(shù)仍不能大范圍普及推廣。有的地方農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)還沒有宣傳到位,質(zhì)量安全的意識(shí)還沒有扎實(shí)深入人心,部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄,仍有濫用農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑和非法添加劑的現(xiàn)象。三、淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系建設(shè)思路《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出了任務(wù):十二五期間要“加快監(jiān)管體系建設(shè)。健全省市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),建立上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)?!薄皩?shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)管體系‘機(jī)構(gòu)專業(yè)化、人員穩(wěn)定化、經(jīng)費(fèi)預(yù)算化、手段現(xiàn)代化’。”加快監(jiān)管體系建設(shè)要從以下幾個(gè)方面著手完善機(jī)構(gòu)建設(shè),構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》提出“加大檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。形成以省級(jí)質(zhì)檢中心為龍頭、市級(jí)質(zhì)檢中心為骨干、縣級(jí)質(zhì)檢站為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測室為前沿的全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系,實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)主檢測網(wǎng)絡(luò)‘上下貫通、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力’,鄉(xiāng)鎮(zhèn)速測網(wǎng)絡(luò)快速高效的檢測體系。”構(gòu)筑農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系首先要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè),它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的主要技術(shù)支撐,是政府實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要手段,是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的有力保障,是依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場準(zhǔn)入管理的重要技術(shù)監(jiān)督手段,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作預(yù)警機(jī)制的實(shí)體機(jī)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)要整合機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制,添置先進(jìn)儀器設(shè)備,引進(jìn)高技術(shù)人才,建立符合檢測機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的市級(jí)實(shí)驗(yàn)室,檢測功能要力爭達(dá)到種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和產(chǎn)地環(huán)境檢測多元化,實(shí)現(xiàn)資源共享。逐步建成以市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心為主體、區(qū)縣為補(bǔ)充,生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市及主要農(nóng)產(chǎn)品市場為網(wǎng)點(diǎn)的淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)體系。我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)雖然起步較早,2004年市農(nóng)委就實(shí)施了整合部分資源,成立市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心的舉措,工作走在全省的前列,但由于沒有爭取到編制,至今仍然沒有掛牌,也沒有固定人員,更沒有正常運(yùn)作資金、和開展工作的長效機(jī)制。而目觀全省所轄16個(gè)地級(jí)市,截止2011年6月,已建成掛牌市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心13個(gè),其中通過省級(jí)計(jì)量認(rèn)證正式運(yùn)作的有8個(gè),對(duì)外承接檢測業(yè)務(wù)、承擔(dān)省農(nóng)委蔬菜例行監(jiān)測任務(wù)的有4家。時(shí)值如今,我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)在全省的排行已很不樂觀。因此,我市更應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的步伐,盡快構(gòu)建與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理?xiàng)l例》相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系,全面提升我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。1、監(jiān)管機(jī)構(gòu)的設(shè)立和人員編制配置①市農(nóng)委已設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管科。同時(shí)成立淮南市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心,副縣級(jí)建制,隸屬市農(nóng)委領(lǐng)導(dǎo),核定人員編制15至20名,經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款。=2\*GB3②各縣區(qū)鳳臺(tái)縣和潘集區(qū)部門內(nèi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股。鳳臺(tái)縣和潘集區(qū)同時(shí)成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站,隸屬縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo),核定人員編制5至8名,經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款。=3\*GB3③在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技站或農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站加掛“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站”牌子,核定專職人員編制2名,兼職或聘用1名,共3人,隸屬縣(區(qū))農(nóng)業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政全額撥款。=4\*GB3④在規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地村和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場增設(shè)兼職的質(zhì)量安全檢測員或質(zhì)量安全信息員1名(公益崗位)。2、技術(shù)裝備,職能=1\*GB3①市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測中心在檢測能力方面,投入必要資金,添置高精密度儀器設(shè)備,以定量分析為主,爭取通過實(shí)驗(yàn)室計(jì)量認(rèn)證和審核認(rèn)可、以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)考核,提升市中心在安全類檢測參數(shù)方面的確證檢測能力。組織開展對(duì)轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的主要質(zhì)量安全檢測項(xiàng)目進(jìn)行例行監(jiān)測和生產(chǎn)基地和批發(fā)市場的抽檢。同時(shí)承擔(dān)河南四個(gè)區(qū)的例行定量監(jiān)測和委托檢驗(yàn)工作。=2\*GB3②縣區(qū)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站:要部分以定量分析為主,同時(shí)也開展定性檢測,能夠滿足對(duì)轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品的主要質(zhì)量安全檢測項(xiàng)目進(jìn)行定量例行監(jiān)測同時(shí),指導(dǎo)基層的常規(guī)定性監(jiān)測工作。=3\*GB3③各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管站”主要配備農(nóng)藥殘留速測設(shè)備,對(duì)生產(chǎn)基地開展常規(guī)農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測,做好本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)宣傳指導(dǎo)和監(jiān)管工作。=4\*GB3④農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測員或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息員主要做好單位內(nèi)的例行監(jiān)測、督導(dǎo)、宣傳,和信息統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作。3、工作經(jīng)費(fèi)按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)定》分別由市、縣區(qū)財(cái)政列支。4、工作機(jī)制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)實(shí)行從上到下的條條管理模式。(二)強(qiáng)化各級(jí)政府的管理職能農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作密不可分,其建設(shè)和運(yùn)行均離不開各級(jí)政府的大力支持和參與。應(yīng)按照職責(zé)分工,強(qiáng)化的責(zé)任,把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入各級(jí)地方政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核,實(shí)行“一票否決”制。(三)多部門全方位協(xié)調(diào)合作,齊抓共管市農(nóng)業(yè)行政主管部門依照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),建立從上到下的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,組織職能部門依照其職能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)到市場準(zhǔn)入管理進(jìn)行監(jiān)管,大力推行實(shí)施“三品一證”認(rèn)定,和建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。(四)突出技術(shù)物化,加強(qiáng)宣傳,推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)安全的農(nóng)產(chǎn)品是由種植農(nóng)戶生產(chǎn)出來的,種植農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)的基礎(chǔ),離開種植農(nóng)戶和生產(chǎn)技術(shù),則農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是一句空話。因此,解決這一問題,一是必須加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的投入,加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)新技術(shù)的引進(jìn)、消化、和吸收,通過搞好試驗(yàn)示范,做給他們看,帶著他們干,全過程全方位地搞好服務(wù),使農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的科技成果真正得到物化,并體現(xiàn)出效益。二是要要充分利用報(bào)紙、電視、廣播等傳媒及多種形式的科技培訓(xùn),廣泛深入地進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)和生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)投入品科學(xué)使用和限制使用規(guī)定、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)等方面的宣傳工作,增強(qiáng)農(nóng)民的質(zhì)量安全意識(shí),提高種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的安全技術(shù)水平,使農(nóng)民自覺按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)。三是加強(qiáng)集約化生產(chǎn)建設(shè),推行成立各種形式的農(nóng)民合作組織,建設(shè)特色生產(chǎn)基地,倡導(dǎo)“市場+公司+基地”的一條龍經(jīng)營模式,走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的途徑。四、建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量(種植業(yè))安全監(jiān)管體系的保障體系(解決問題的辦法)現(xiàn)階段《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》和黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》等法規(guī)的出臺(tái),從上層(政治)方面給足了政策,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是人心所向,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系和檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)的核心問題就是機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)和管理的問題,解決這一問題的思路還得立足于淮南的實(shí)際情況,充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢解決實(shí)際問題?;茨鲜惺俏沂閿?shù)不多的較大城市之一,享有地方人大立法的權(quán)利,應(yīng)充分利用這一優(yōu)勢資源,在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)事業(yè)上敢于創(chuàng)新,解決實(shí)際問題,一是實(shí)行“地方糧票”解決人員編制問題,可以通過人大立法,在解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員編制上嘗試由政府聘請(qǐng)畢業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員,派駐各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)從事相關(guān)工作,待遇享受和全額撥款的事業(yè)單位技術(shù)干部一樣,當(dāng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員自然減員后可以通過考試依次增補(bǔ)而成為全額撥款的事業(yè)單位技術(shù)干部。這樣既解決了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)亟需人才,而人才既要解決飯碗問題又要解決后顧之憂的矛盾。穩(wěn)住了人心,也就穩(wěn)住了機(jī)構(gòu),就能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用。二是建議人大立法解決工作經(jīng)費(fèi)問題,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政

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