特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控工作規(guī)范編制說明

甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)（DB62/T-2959-XXXX）《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》修訂說明《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作組二〇二四年五月《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿修訂說明一、工作簡況根據(jù)甘肅省市場監(jiān)督管理局地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃，甘肅省特種設(shè)備安全技術(shù)檢查中心開展大量研究調(diào)查，對《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）進行修訂，旨在統(tǒng)一規(guī)范和指導(dǎo)甘肅省內(nèi)特種設(shè)備使用單位開展特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作,有效管控風(fēng)險，最大限度地減少特種設(shè)備事故的發(fā)生。（一）任務(wù)來源甘肅省特種設(shè)備安全技術(shù)檢查中心經(jīng)過大量調(diào)研和認真分析研判，對現(xiàn)行《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）進行修訂，經(jīng)甘肅省市場監(jiān)督管理局同意后，申請立項。甘肅省市場監(jiān)督管理局受理審核，于2024年4月下達2024年度第1批地方標(biāo)準(zhǔn)修訂計劃（計劃編號：2024-T-011）,批準(zhǔn)《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）的修訂。（二）主要修訂過程1.調(diào)查研究階段按照省局2024年特種設(shè)備安全監(jiān)察重點工作的要求，為了做好《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）的修訂工作，甘肅省特種設(shè)備安全技術(shù)檢查中心成立地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作小組，確定調(diào)研對象、調(diào)研內(nèi)容，認真開展調(diào)研工作。修訂工作小組于2024年2-3月，結(jié)合鑒定評審、監(jiān)督檢查等重點工作，以電話問詢、實地調(diào)研等方式對全省范圍內(nèi)確定的30家涉及3類以上特種設(shè)備、安全監(jiān)管基礎(chǔ)較好且具備一定管理水平的特種設(shè)備使用單位進行調(diào)研，對現(xiàn)行《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）執(zhí)行中存在的困難和問題進行意見建議的征詢。經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，由于近年涉及8大類特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新迭代，現(xiàn)行《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）中執(zhí)行的內(nèi)容存在一定的滯后性和偏差性；據(jù)被調(diào)研單位反映，開展企業(yè)安全風(fēng)險分級管控工作和落實使用安全主體責(zé)任執(zhí)行過程中排查內(nèi)容存在較大重疊，填報表格繁雜，工作重復(fù)性高，排查治理項目需優(yōu)化整合。針對調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，修訂工作小組對現(xiàn)行《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）內(nèi)容進行更新，對重復(fù)排查治理問題進行整合優(yōu)化。2.初稿修訂階段2024年2月-4月，地方標(biāo)準(zhǔn)修訂工作小組按照國家GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，針對前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問題，依照國家市場監(jiān)督管理總局令第74號《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》、中國特種設(shè)備安全與節(jié)能促進會標(biāo)準(zhǔn)《特種設(shè)備事故隱患分類分級》（TCPASEGT007-2019）以及2018年以來兩項標(biāo)準(zhǔn)涉及到的發(fā)布、更新的安全技術(shù)規(guī)范、國家標(biāo)準(zhǔn)，針對《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）中涉及的內(nèi)容、范圍等方面進行迭代更新，保證了其實用性和前瞻性，符合現(xiàn)階段特種設(shè)備安全管理要求，能夠高質(zhì)高效的幫助企業(yè)進行風(fēng)險管控。修訂工作小組于2024年4月中旬修訂完成《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）的征求意見稿。3.征求意見情況按照《甘肅省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》的要求，標(biāo)準(zhǔn)公開征求了特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)及各市州相關(guān)特種設(shè)備使用單位等共計22家單位意見，同時，在甘肅省市場監(jiān)督管理局門戶網(wǎng)站征求意見一個月，征求意見具有廣泛性、代表性。征求意見過程中有3家單位通過打電話的形式口頭反饋無修改意見；19家單位通過書面的形式反饋意見，其中有3家單位提出了17條修改意見，修改意見采納9條，未采納8條，沒有重大分歧意見；征求意見處理情況見征求意見處理匯總表。征求意見單位詳細如下：特種設(shè)備檢驗檢測機構(gòu)1家：甘肅省特種設(shè)備檢驗檢測研究院。（2）特種設(shè)備使用單位21家：分別為中國石油蘭州石化公司、華潤雪花啤酒（甘肅）有限公司、甘肅煙草工業(yè)有限責(zé)任公司天水卷煙廠、甘肅銀光化學(xué)工業(yè)集團有限公司、酒泉鋼鐵（集團）有限責(zé)任公司、金川集團股份有限公司、蘭州蘭石換熱設(shè)備有限責(zé)任公司、甘肅電投九甸峽水電開發(fā)有限責(zé)任公司、蘭州熱力公司、蘭州電機股份有限公司、蘭州大學(xué)第二醫(yī)院（第二臨床醫(yī)學(xué)院）、方大炭素新材料科技股份有限公司、甘肅絲綢之路文商旅游開發(fā)有限公司、蘭州市蘭山公園建設(shè)管理委員會客運索道管理站、蘭州黃河索道站、方特絲路神畫（嘉峪關(guān)）旅游發(fā)展有限公司、平?jīng)鲠轻悸糜慰瓦\有限公司、甘肅天慶物業(yè)管理有限公司、甘肅中福油能新能源有限責(zé)任公司、天水長秦燃氣有限公司、天水泰合欣燃氣有限公司。二、修訂本標(biāo)準(zhǔn)的目的和意義2018年《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）的發(fā)布，規(guī)范和指導(dǎo)甘肅省內(nèi)特種設(shè)備使用單位開展特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作，重特大事故得到有效遏制，事故總體數(shù)量得到有效控制。然而，隨著近年特種設(shè)備行業(yè)高質(zhì)、高速發(fā)展，國家先后頒布實施了《鍋爐安全技術(shù)規(guī)程》（TSG11-2020）、《氣瓶安全技術(shù)規(guī)程》（TSG23-2021）、《場（廠）內(nèi)專用機動車輛安全技術(shù)規(guī)程》（TSG81-2022）、《電梯監(jiān)督檢驗和定期檢驗規(guī)則》（TSGT7001-2023）、《起重機械安全技術(shù)規(guī)程》（TSG51-2023）、《大型游樂設(shè)施安全技術(shù)規(guī)程》（TSG71-2023）等多項技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)，隨著法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷更新迭代，現(xiàn)行《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）中部分內(nèi)容已經(jīng)被更新或廢止，而企業(yè)在執(zhí)行工作規(guī)范過程中仍然按照現(xiàn)行《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容存在一定滯后和偏差，失去對企業(yè)安全管理指導(dǎo)作用，并形成了一定的制約作用。為破除現(xiàn)行《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）對企業(yè)安全管理的制約作用，甘肅省特種設(shè)備安全技術(shù)檢查中心對現(xiàn)行《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）進行修訂，恢復(fù)其時代先進性，強化其對特種設(shè)備安全管理指導(dǎo)的有效性，進而實現(xiàn)“保安全、促發(fā)展”的工作目的。修訂后的《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-XXXX）能夠規(guī)范和指導(dǎo)甘肅省內(nèi)特種設(shè)備使用單位開展特種設(shè)備安全分險分級管控工作，能夠有效落實使用單位安全主體責(zé)任，保證各類安全措施全面有效實施，減少或杜絕各類特種設(shè)備事故的發(fā)生，保證特種設(shè)備的安全使用。三、修訂標(biāo)準(zhǔn)的原則和依據(jù)，與現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本標(biāo)準(zhǔn)修訂過程中參考了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備目錄》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》等安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）符合現(xiàn)行法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求。四、主要條款的說明（一）范圍《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》規(guī)定了甘肅省內(nèi)特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控工作的基本要求、安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險分級、安全風(fēng)險管控、持續(xù)改進、安全風(fēng)險分級管控效果等內(nèi)容。適用于甘肅省內(nèi)特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控工作的實施和管理。國家有安全風(fēng)險辨識、評估與分級管控相關(guān)規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）不適用于車用氣瓶、公用管道及長輸管道。（二）規(guī)范性引用文件下列文件對于《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本標(biāo)準(zhǔn)。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本標(biāo)準(zhǔn)?！短胤N設(shè)備安全風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》的規(guī)范性引用文件：《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》（主席令第4號）《特種設(shè)備使用單位落實使用安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（國家市場監(jiān)督管理總局第74號令）《特種設(shè)備目錄》質(zhì)檢總局（2014年第114號）《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》（TSG08）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)管管理的部門印發(fā)的文（函）件、國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控要求有高于《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）要求的，特種設(shè)備使用單位應(yīng)遵照執(zhí)行，并對特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控工作的要求、流程及內(nèi)容等作出相應(yīng)修正。（三）術(shù)語和定義界定了特種設(shè)備、特種設(shè)備使用單位、使用單位主要負責(zé)人、特種設(shè)備安全管理機構(gòu)、特種設(shè)備安全管理負責(zé)人、使用單位安全總監(jiān)、特種設(shè)備安全管理員、使用單位安全員、特種設(shè)備作業(yè)人員、公眾聚集場所、風(fēng)險、風(fēng)險點、安全風(fēng)險辨識、安全風(fēng)險分級、特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控的定義。（四）總則《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》總則：使用單位應(yīng)根據(jù)特種設(shè)備實際使用情況及部門、崗位職責(zé)開展特種設(shè)備安全風(fēng)險分級管控工作，及時發(fā)現(xiàn)人員因素、管理因素、設(shè)備因素、環(huán)境因素等方面存在的安全風(fēng)險，并對發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險進行分級管控。五、重大意見分歧的處理依據(jù)和結(jié)果在《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-2018）修訂過程中，征求了特種設(shè)備相關(guān)使用單位意見，無重大分歧意見。六、作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議新修訂的《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-XXXX）對特種設(shè)備使用單位安全管理具有指導(dǎo)作用。我國標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定：保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律，行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)屬于強制行標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-XXXX）所有條款均不在強制性標(biāo)準(zhǔn)要求范圍內(nèi)。因此，建議將《特種設(shè)備風(fēng)險分級管控工作規(guī)范》（DB62/T-2959-XXXX）作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實施。七、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的措施建議為使標(biāo)準(zhǔn)更好地發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)作用，提高甘肅省特種設(shè)備安全管理水平，建議做好宣傳培訓(xùn)，使地方從事生產(chǎn)、管理、使用特種設(shè)備等工作的各單位掌握標(biāo)準(zhǔn)的各項技術(shù)要求，使標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用真正落到實處，同時對新修訂的《特種設(shè)備安全風(fēng)