2009年下半年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整分析

[國研專稿]2009年下半年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整分析（上）2009-11-18摘要：本文從財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、擴內(nèi)需與國民收入分配政策、外貿(mào)政策、投融資等方面描述2009年上半年基本情況及分析下半年可能的趨勢。面對國際金融危機的嚴重沖擊，黨中央、國務院果斷決策，不斷豐富和完善應對危機的一攬子計劃，實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，正確把握宏觀調(diào)控的方向、重點、力度和節(jié)奏。在較短時間內(nèi)，遏制住了經(jīng)濟增速下滑的趨勢，國民經(jīng)濟出現(xiàn)企穩(wěn)回升的良好勢頭。但國際金融危機使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理問題進一步凸顯。結(jié)構(gòu)不合理是長期困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的難題。在國際金融危機的沖擊下，外需急劇萎縮使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)存在的問題更加突出。從經(jīng)濟增長結(jié)構(gòu)看，在消費、投資和出口“三駕馬車”中，外貿(mào)出口的大幅下降，成為拖累國民經(jīng)濟增長的主因；投資增長速度持續(xù)明顯超過消費增長速度，表明投資與消費的比例也不協(xié)調(diào)。從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，我國經(jīng)濟增長長期過多依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，在國際金融危機中受到?jīng)_擊最大、降幅最深的是工業(yè)，已成為經(jīng)濟增長速度回落的直接原因。從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，在外需收縮的沖擊下，鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾更加突出，在建產(chǎn)能逆勢擴張勢頭強勁，同時近期一些新興行業(yè)盲目擴張的趨勢已然顯現(xiàn)。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，具有國際競爭力的大企業(yè)還不夠多、不夠強，中小企業(yè)發(fā)展面臨著更多的困難。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看，國際金融危機嚴重影響了農(nóng)民工的就業(yè)與收入，城鄉(xiāng)收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢。因此，溫家寶總理8月26日主持召開國務院常務會議，研究部署抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。會議強調(diào)要堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。要實行嚴格的有保有控的金融政策和強化環(huán)境監(jiān)管，按重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款，并嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序。當前重點調(diào)控的產(chǎn)業(yè)是：鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等行業(yè)。2009年下半年財政政策調(diào)整據(jù)國家財政部統(tǒng)計顯示，上半年，全國財政收入33976.1億元，同比下降2.4%。其中，中央本級收入17704億元，同比下降9.4%；地方本級收入16272.1億元，同比增長6.6%。全國稅收總收入完成29530.1億元，較去年同期減少1895.7億元，下降6%。單月稅收收入跌幅逐漸收窄，6月份完成5483.6億元，實現(xiàn)年內(nèi)首次增收。從快速增收的稅種看，多集中于金融證券、房地產(chǎn)等與資本擴張密切關聯(lián)的領域，銀行、保險公司和證券公司的營業(yè)稅收入恢復較快，與土地、房屋保有和交易相關的稅收已實現(xiàn)快速增長，與生產(chǎn)相關的部分稅種依然減收。國內(nèi)增值稅下降3%，進口環(huán)節(jié)稅下降14.9%，企業(yè)所得稅下降13.8%，關稅下降29.9%。受結(jié)構(gòu)性減稅和成品油價稅改革的影響，證券交易印花稅、車輛購置稅和成品油消費稅稅收均出現(xiàn)了與實際經(jīng)濟狀況差異較大的情形，在證券交易和汽車成交額大幅上升的情況下，證券交易印花稅和車輛購購置稅分別下降74.5%和6.2%；成品油銷量變化不大，但其消費稅卻增長392.9%。非稅收入顯著增長，總額達到4446.1億元，較去年同期增長31.4%，高于同期稅收收入和財政收入的增速。地方債發(fā)行工作進展順利。至6月底，地方債總發(fā)行規(guī)模將達到1659億元，占全年2000億元地方債券發(fā)行規(guī)模的83%，剩余地方債將于7月份全部完成。截至6月底，新增1.18萬億元中央政府公共投資中，已安排資金5915億元。通過大幅增加政府投資，尤其是中央項目和地方項目投資，上半年全社會固定資產(chǎn)投資同比增長33.5%，為近5年來最高。但回升勢頭需政策鞏固，受稅收收入持續(xù)負增長拖累，在非稅收入同比增長31.4%補充下，全國財政收入仍然同比下降了2.4%。企業(yè)所得稅等與生產(chǎn)相關稅種的大幅減收，反映出實體經(jīng)濟依然不容樂觀。下半年財政政策在保增長過程中要更加注重推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快自主創(chuàng)新，加強節(jié)能環(huán)保；通過財政擔保、貼息、稅收優(yōu)惠和直接資金支持的手段，引導市場資本和企業(yè)按照國家的產(chǎn)業(yè)政策目標進行調(diào)整和升級；發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點，推廣使用綠色技術(shù)和產(chǎn)品，是刺激消費、增加投資、穩(wěn)定出口的重要結(jié)合點，也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實切入點。（1）充分發(fā)揮政府公共投資的作用，促進投資平穩(wěn)增長。加快政府公共投資預算下達和項目實施進度，盡早形成有效實物投資，引導帶動社會投資。加大監(jiān)督檢查力度，確保投資盡快落實到位并發(fā)揮效應。（2）支持擴大國內(nèi)需求特別是消費需求。繼續(xù)實施結(jié)構(gòu)性減稅政策，增強企業(yè)投資和居民消費能力。進一步做好家電下鄉(xiāng)工作，完善政策措施，改進兌付辦法。認真落實汽車摩托車下鄉(xiāng)政策，推進家電“以舊換新”試點，并與家電下鄉(xiāng)政策有機銜接。（3）大力促進農(nóng)村改革與發(fā)展，完善對種糧農(nóng)民的各項補貼政策，增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設。加大社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、保障性住房的支持力度，穩(wěn)定居民消費預期，促進擴大消費。（4）繼續(xù)加大對中小企業(yè)的財稅支持力度，抓緊落實已出臺的各項政策措施，穩(wěn)定和擴大出口。2009年下半年貨幣政策與動態(tài)微調(diào)從截止到目前的信貸結(jié)構(gòu)看，人民幣中長期貸款主要投向基礎設施行業(yè)、租賃和商務服務業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。上半年，主要金融機構(gòu)（包括國有商業(yè)銀行、政策性銀行、股份制商業(yè)銀行和城市商業(yè)銀行）投向基礎設施行業(yè)(交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè))、租賃和商務服務業(yè)的人民幣中長期貸款分別為1.6萬億元和4246億元，占新增中長期貸款的比重分別為51.6%和13.7%，比上年同期分別高3.8個和7.7個百分點；投向房地產(chǎn)業(yè)的中長期貸款為3501億元，占新增中長期貸款的比重為11.3%，比上年同期低7.9個百分點。從央行發(fā)布報告看，將堅定不移地繼續(xù)落實適度寬松的貨幣政策，根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟走勢和價格變化，注重運用市場化手段進行動態(tài)微調(diào)，把握好適度寬松貨幣政策的重點、力度和節(jié)奏，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，妥善處理支持經(jīng)濟發(fā)展與防范化解金融風險的關系，進一步增強調(diào)控的針對性、有效性和可持續(xù)性，維護金融體系的穩(wěn)定，鞏固企穩(wěn)向好的經(jīng)濟形勢。一是經(jīng)濟已經(jīng)開始回升，貨幣政策延續(xù)上半年的擴張力度必要性降低；二是經(jīng)濟回穩(wěn)的基礎尚不穩(wěn)固、年內(nèi)通脹風險不會出現(xiàn)，目前尚未到貨幣政策收緊的時機；三是貨幣政策要在預防資產(chǎn)價格泡沫風險、遠期通脹風險，金融風險方面有所作為。總體來看，“保增長、保民生、保穩(wěn)定”仍應是下半年金融調(diào)控的首要目標，貨幣政策仍應堅持“適度寬松”的既定方針，但在執(zhí)行中，要適度微調(diào)，由上半年的“相當寬松”向“適度寬松”回歸，推動貨幣與信貸平穩(wěn)增長，加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增后勁”，同時還要切實防范可能出現(xiàn)的金融風險。信貸政策的結(jié)構(gòu)性“微調(diào)”的側(cè)重點主要有：一是要促使商業(yè)銀行信貸投放向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜，可以對商業(yè)銀行提出強制性要求，保證新增貸款的大部分必須用于實體經(jīng)濟，存量貸款也要有計劃地向?qū)嶓w經(jīng)濟轉(zhuǎn)移。二是靈活把握好貨幣供應的總量和結(jié)構(gòu)、力度和進度，防范出現(xiàn)通貨膨脹風險和金融市場泡沫風險等。三是積極引導商業(yè)銀行對信貸投放進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，在保持基礎設施建設的配套貸款合理增長的同時，解決經(jīng)濟復蘇由政府推動向市場自主性增長的動力切換問題。信貸投放要向有效推動民間投資和消費增長傾斜，具體而言，要加大對創(chuàng)新能力強、產(chǎn)業(yè)前景好、有訂單、有利于帶動就業(yè)的中小企業(yè)和民營企業(yè)的信貸投放，加大對技術(shù)改造、兼并重組、過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的信貸支持，進一步開發(fā)促進居民消費的多種消費信貸產(chǎn)品，增加對居民消費貸款的投放，加大對三農(nóng)、助學、就業(yè)等的信貸支持，同時繼續(xù)限制對“兩高”行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)劣質(zhì)企業(yè)的貸款；鼓勵和引導金融機構(gòu)擴大出口信貸的規(guī)模，探索在出口信貸中提供人民幣中長期融資。2009年下半年產(chǎn)業(yè)政策與結(jié)構(gòu)調(diào)整據(jù)工信部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩超過1億噸，而今年以來新開工項目同比增長20%左右；水泥產(chǎn)能過剩近3億噸，而在建水泥生產(chǎn)線超過200條，將新增產(chǎn)能超過2億噸。鋁冶煉行業(yè)產(chǎn)能利用率僅為65%左右，在建氧化鋁、電解鋁產(chǎn)能仍達560萬噸和200萬噸。此外，造船、化工、平板玻璃等行業(yè)也都存在較為嚴重的產(chǎn)能過剩問題，太陽能、風能等新興產(chǎn)業(yè)重復建設、無序上馬的問題也不容忽視。產(chǎn)能過剩的原因一方面來自于新增的項目產(chǎn)能，另一方面則來自于金融危機促使的產(chǎn)能調(diào)整過程被打斷。國務院下半年將堅持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導和宏觀調(diào)控相結(jié)合。當前要重點加強對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備等行業(yè)發(fā)展的指導。一要嚴格市場準入。進一步加強鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零、違規(guī)審批。嚴格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。提高能源消耗、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的準入門檻。對多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)要建立和完善準入標準。二要強化環(huán)境監(jiān)管。加強對區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價，并將其作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能項目環(huán)境影響評價文件的前提。未通過環(huán)境評價審批的項目，一律不準開工建設。達不到污染物排放標準或超過排污總量指標的生產(chǎn)企業(yè)必須限期治理，限期治理不合格的必須停產(chǎn)處理。三要嚴格依法依規(guī)供地用地。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項目，一律不批準用地。對未按規(guī)定履行審批手續(xù)的項目，一律不得供應土地。四要實行嚴格的有保有控的金融政策。按重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關產(chǎn)業(yè)政策要求發(fā)放貸款。嚴格發(fā)債、資本市場融資審核程序。五要建立信息發(fā)布制度。建立部門聯(lián)合發(fā)布信息制度，加強行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測，適時向社會發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會需求等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導企業(yè)和投資者落實國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。要深化改革，從體制上解決產(chǎn)能過剩的深層次問題。從長遠來看，調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎地位，推動工業(yè)由大變強的同時，著力提高服務業(yè)的比重。作為我國經(jīng)濟中的突出“短板”，服務業(yè)比重過低問題在這次國際金融危機沖擊下反映尤其明顯。加快發(fā)展服務業(yè)，一要解放思想，徹底轉(zhuǎn)變重實業(yè)、輕服務的觀念，真正把服務業(yè)當作產(chǎn)業(yè)來對待，推動服務業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)。二要消除限制服務業(yè)發(fā)展的體制障礙，堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化方向，深化改革、放寬準入、打破壟斷、促進競爭，特別要鼓勵和引導社會資本更多地投向服務領域。三要鼓勵服務創(chuàng)新，優(yōu)先發(fā)展金融保險、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計、現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)互動發(fā)展；推進社區(qū)服務、信息咨詢、旅游文化等生活性服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。四要加大政策支持力度，鼓勵有條件的地方發(fā)展生產(chǎn)性服務集聚區(qū)，加快培育一批服務業(yè)龍頭企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展服務貿(mào)易。同時，要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。要加快形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導、基礎產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動工業(yè)由大變強，形成三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動經(jīng)濟增長的新格局。調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，一手抓著力淘汰落后產(chǎn)能，一手抓大力培育新興產(chǎn)業(yè)。抓淘汰不適應市場需求的落后產(chǎn)能，關鍵是要落實好國務院出臺的十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，按照“控制總量、淘汰落后、兼并重組、自主創(chuàng)新”的要求，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。抓加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力搶占未來國際競爭的制高點。這是我國結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重中之重。要大力發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，進一步提高新能源汽車等方面的研發(fā)能力；積極發(fā)展第三代移動通信、高速互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息產(chǎn)業(yè)，加快促進三網(wǎng)融合；加快發(fā)展信息網(wǎng)絡、交通運輸、節(jié)能建筑、航空航天、裝備制造等方面的新材料產(chǎn)業(yè)以及生物育種、生物醫(yī)藥等生物產(chǎn)業(yè)。要大力扶持新興產(chǎn)業(yè)，加強規(guī)劃和政策引導，使之成為帶動未來發(fā)展和參與國際競爭的主力軍。

作者：國研網(wǎng)宏觀經(jīng)濟研究部來源：國研網(wǎng)《宏觀經(jīng)濟》月度分析報告責任編輯：孟娜[國研專稿]2009年下半年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整分析（下）2009-11-18擴大消費需求與調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，在上半年GDP增長的三大需求中，最終消費對經(jīng)濟增長的貢獻率達53.4%。分地域看，在政府增加農(nóng)民收入以及家電、汽車下鄉(xiāng)等政策實施力度不斷加大的背景下，農(nóng)村消費重現(xiàn)明顯高于城市的現(xiàn)象，農(nóng)村消費潛能得到不斷釋放。同時，在國家一攬子擴內(nèi)需政策的刺激下，住房市場、建材家裝市場、汽車市場快速升溫，成為消費市場上的幾大亮點。因此，2009年下半年，在保持投資適度增長和穩(wěn)定外需的同時，著力增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。繼續(xù)發(fā)揮好投資對拉動經(jīng)濟和調(diào)整結(jié)構(gòu)的重要作用。抓好中央投資項目建設，認真遵守基本建設程序和項目資本金制度，嚴格項目監(jiān)管，確保建設質(zhì)量和資金安全；加強部門聯(lián)動聯(lián)控和信息共享，堅決控制“兩高”和產(chǎn)能過剩領域的盲目重復建設，對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要加強引導和規(guī)范。進一步激發(fā)民間投資的積極性和內(nèi)在活力，引導和支持民間投資進入基礎設施、公用事業(yè)和文教衛(wèi)生等領域。調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的關鍵在擴大內(nèi)需；而擴大內(nèi)需的根本在于擴大消費。要繼續(xù)實施好促進汽車、家電等消費的政策措施，加快城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡建設；完善房地產(chǎn)市場調(diào)控，加強土地、價格等政策引導，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展；大力發(fā)展旅游、健身和文化等服務性消費，加快發(fā)展多層次的社會化養(yǎng)老服務。我國消費增長低于投資和GDP增長既有客觀的歷史原因，也有宏觀政策方面的原因，主要是社會分配領域的失衡和社會保障制度的不足。從分配領域看，我國存在兩大失衡：一是勞動力報酬在國民收入中的比重偏低且呈持續(xù)下降趨勢，這導致居民有購買力的消費需求增長不快。1992年，我國居民、政府和企業(yè)的可支配收入占GDP比重分別為67.8%、19%和13.2%，到2007年分別變?yōu)?9.7%、23.6%和26.7%，居民收入增長遠落后于財政收入和企業(yè)利潤增長速度；二是社會財富出現(xiàn)了過于集中的趨勢，居民收入差距過大。由于富人的邊際消費傾向顯著低于窮人的邊際消費傾向，導致社會財富應有的消費力難以有效釋放。與財富的過度集中相伴隨，農(nóng)民收入增長落后于城市居民收入增長，城鄉(xiāng)收入差距在擴大。因此，調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，在保持企業(yè)和政府收入繼續(xù)增長的同時，著力提高勞動報酬在初次分配中的比重和縮小收入分配差距。必須堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平。一是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應略高于經(jīng)濟增長和企業(yè)收入增長，切實執(zhí)行《勞動法》關于最低工資的規(guī)定，提高勞動者待遇和各項保障，并保證勞動者工資隨個人技能、貢獻和企業(yè)發(fā)展、物價水平而合理增長。二是逐步縮小居民收入分配差距。既要充實完善強農(nóng)惠農(nóng)政策體系，加強社會保障體系建設，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，不斷提高農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入者的收入；又要健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，完善企業(yè)管理層薪酬制度，規(guī)范壟斷行業(yè)收入，加強對高收入的稅收調(diào)節(jié)，促進收入分配結(jié)構(gòu)合理化。三是改進個人所得稅制度設計，大幅減輕中低收入者稅賦負擔，調(diào)節(jié)居民收入水平，緩解收入差距過大和財富高度集中。從國際橫向比較看，我國個人所得稅稅率是相當高的，累進稅率達到了45%，而且起征點偏低。當前迫切需要提高個稅“起征點”，切實發(fā)揮稅收對財富分配的調(diào)節(jié)作用，并提高富裕人群的所得稅率，社會呼聲也較高。四是建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會保障體系。目前正加大政府對社會保障的投入，推行公立醫(yī)院改革，擴大醫(yī)療衛(wèi)生的公共服務，為醫(yī)院運行和居民就醫(yī)提供補貼，加強農(nóng)村和偏遠地區(qū)基本醫(yī)療保障，解決百姓看病難、看病貴的問題，讓居民享受到較高水平的醫(yī)療服務。建立起全民共享的社會保障體系，增加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和城鎮(zhèn)最低生活保障參保人數(shù)，特別是將農(nóng)民盡快納入社會保障體系，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，建立針對農(nóng)民工的失業(yè)保險、工傷保險等，消除居民后顧之憂。外貿(mào)政策與優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)據(jù)海關統(tǒng)計，中國貿(mào)易進出口從去年8月開始出現(xiàn)下滑的趨勢，11月進口、出口都首次出現(xiàn)同比負增長。進口在今年1月達到同比負增長的峰值（-43.1%）后逐月回升，6月進口同比降幅縮小到13.2%。出口同比降幅在今年2月后一直在17%和26%之間波動，其中5月達到最深降幅（-26.3%）。目前進口回升的趨勢比較明顯，而出口雖然出現(xiàn)一些回升的趨勢，但基礎尚不穩(wěn)固。從中國和主要貿(mào)易伙伴的進出口看，今年上半年，歐盟是中國第一大貿(mào)易伙伴，中歐雙邊貿(mào)易總值1599.7億美元，同比下降20.9%，其中出口同比下降24.5%，降幅大于出口總體降幅。美國為第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易總值為1320.9億美元，同比下降16.6%，其中出口降幅為16.9%，降幅明顯小于21.8%的出口總體降幅。日本是中國第三大貿(mào)易伙伴，中日雙邊貿(mào)易總值為997.3億美元，同比下降23.1%。從出口商品看，中國上半年主要勞動密集型產(chǎn)品出口同比降幅均小于總體降幅。這說明在國際金融危機背景下，全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，消費者在收入下降的情況下，對勞動密集型產(chǎn)品需求下降最小。上半年，中國機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口降幅量小于出口總體降幅，下降幅度最大的是國際市場需求減少、價格明顯下降、中國又采取限制政策的“兩高一資”類產(chǎn)品出口。從進口商品看，今年上半年，中國進口初級產(chǎn)品1167.7億美元，同比下降37.1%。由于國際市場上大部分初級產(chǎn)品價格出現(xiàn)大幅下跌，所以中國進口初級產(chǎn)品的實際數(shù)量和進口金額出現(xiàn)了背離的趨勢。調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，著力提高一般貿(mào)易、自主品牌和高附加值產(chǎn)品出口比重。我國對外貿(mào)易在快速發(fā)展的同時，也積累了一些結(jié)構(gòu)性矛盾。一是加工貿(mào)易所占比重偏大。2008年加工貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重達41.1%，其中出口所占的比重更大。加工貿(mào)易是我國利用自身勞動力資源優(yōu)勢、參與國際分工的重要方式，有利于擴大就業(yè)、增加外匯收入。但加工貿(mào)易對稅收和技術(shù)進步的貢獻卻不大，國內(nèi)企業(yè)只能拿到很低的加工費。二是出口產(chǎn)品大量為貼牌生產(chǎn)。我國出口企業(yè)中擁有自主品牌的不到20%，自主品牌出口占出口總額的比重低于10%。大部分利潤被外國品牌商拿走，污染和消耗則留在國內(nèi)。三是出口產(chǎn)品層次較低。出口產(chǎn)品主要集中在勞動密集型產(chǎn)品和制造環(huán)節(jié)上，即使是機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品，大部分也是中低端加工裝配環(huán)節(jié)的產(chǎn)品，國內(nèi)增值率不高。因此，必須加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。（1）在努力穩(wěn)定出口規(guī)模的同時，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，扶持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品出口；推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)，要把引進先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、高素質(zhì)人才放在重要位置，實現(xiàn)從“招商引資”向“招商選資”、“招商引智”轉(zhuǎn)變。加快“走出去”步伐，支持各類有條件的企業(yè)對外投資，開展海外資源、技術(shù)合作。（2）堅持推行外貿(mào)多元化戰(zhàn)略。一是加強區(qū)域間貿(mào)易合作，加快雙邊自由貿(mào)易協(xié)定體系建設。未來可以考慮進一步加強與周邊俄羅斯、印度、東盟等國家與地區(qū)的貿(mào)易單邊與多邊合作，建立區(qū)域范圍內(nèi)貿(mào)易互動與穩(wěn)定機制，同時建立區(qū)域內(nèi)部金融合作體系，推動東亞地區(qū)貨幣——外儲——金融系統(tǒng)建設，增強10+3框架凝聚力。二是鼓勵企業(yè)拓展南美、非洲等新興市場。利用國外企業(yè)因金融危機收縮業(yè)務的契機，結(jié)合中國企業(yè)競爭優(yōu)勢，盡快搶占細分市場。三是推進與資源、能源儲備豐裕國家雙邊互惠貿(mào)易活動。（3）積極應對國際貿(mào)易保護主義。一是堅定、明確闡明中國對于貿(mào)易保護主義的態(tài)度，反對任何國家以任何形式阻礙貿(mào)易自由化進程，同時對實施貿(mào)易保護的國家進行威懾、警告，使其在實施相關貿(mào)易保護行為的過程中有所顧忌。二是對于其他國家擅自直接或變相采取禁止、限制、加征關稅等影響中國正常出口貿(mào)易的行為，以及其他國家通過傾銷等方式向中國輸入商品的做法，考慮對其采取報復性措施，如征收報復性關稅，限制該國相關產(chǎn)品進口，控制進口配額等。三是倡議國際有關機構(gòu)對世界貿(mào)易體系進行改革，特別強調(diào)世貿(mào)組織要加強對發(fā)達國家貿(mào)易保護政策的監(jiān)管。同時充分利用WTO規(guī)則，以“增進國際交流，抵制貿(mào)易壁壘”為原則，運用反傾銷、反補貼等政策工具，打擊部分國家貿(mào)易保護行為。（4）加快擴大跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點。跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算既符合當前擴大出口的形勢需要，也符合未來中國人民幣匯率體制改革的需要，有利于中國企業(yè)減少匯兌損失和匯率波動風險。下半年，一方面應該盡快制定并實施有關人民幣階段的實施細則，另一方面可以適當擴大人民幣結(jié)算試點的區(qū)域，并試點一些新的結(jié)算形式。投融資政策與督促調(diào)整我國從2008年第四季度開始實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策以來，在一系列“擴內(nèi)需、促增長”政策的推動下，經(jīng)濟在2009年上半年一直表現(xiàn)出恢復增長態(tài)勢。其中，新開工項目和計劃投資的快速增長，預示我國下半年和明年的投資將繼續(xù)快速增長。當前內(nèi)需有所啟動，投資和消費增長都較快，但主要得益于政策推動。比如，靠政府投資推動，2009年上半年城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中預算內(nèi)資金增長88.7%，占全部投資資金的比重由2007年一季度的2.8%增至5.4%。四是投資的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)結(jié)構(gòu)有所改善。在城鎮(zhèn)投資中，第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資為1428億元、33956億元和42714億元，同比分別增長68.9%、29.0%和36.6%；分地區(qū)看，東部地區(qū)城鎮(zhèn)投資增長26.7%，中部地區(qū)增長38.1%，西部地區(qū)增長42.1%。自去年我國經(jīng)濟遭受國際金融危機沖擊出現(xiàn)明顯下滑以來，社會最關心的問題之一是民間投資信心嚴重受挫，以及擔心因政府投資大量進入對民間投資的“擠出效應”（或者“國進民退”問題）。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2009年1-2月，我國全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長26.5%，其中國有投資增速高達43.4%，而內(nèi)資非國有部分投資僅增長24.9%，低于國有投資增速18.5個百分點，比全部城鎮(zhèn)投資增速低1.6個百分點，其中最具代表性的私營投資增速只有23.4%，為近幾年來的最低值。但是，隨著3月份以來整個經(jīng)濟的止跌回升，民間投資的重要組成部分私營企業(yè)投資增速呈現(xiàn)出明顯的企穩(wěn)回升走勢：1-3月增速比1-2月加快4.3個百分點達到27.7%，與全部城鎮(zhèn)投資增速的差距由前兩個月的3.1個百分點大幅縮小到0.9個百分點；1-4月，私營投資增速繼續(xù)加快1.2個百分點至28.9%，1-5月更達到32.8%，一舉追平了全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速。而1-6月，私營投資在整體投資增勢放緩的背景下繼續(xù)保持快速回升勢頭，增速達到34.2%，反超全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速0.6個百分點。1-7月，全部城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增速出現(xiàn)本輪經(jīng)濟回升以來的首次明顯回落，增速由1-6月的33.6%下滑到32.9%，而私營投資卻令人欣慰地保持在本輪回升以來的最高位34.3%，比1-2月時的增速回升了10.9個百分點，反超全部城鎮(zhèn)投資增速達1.4個百分點。以上表明，我國民間投資信心正在逐漸恢復。合理引導民間投資，保持投資平穩(wěn)增長。一是進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，構(gòu)建鼓勵和支持農(nóng)業(yè)投資的政策體系。為了促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村的建設，有必要構(gòu)建鼓勵和支持農(nóng)業(yè)投資的政策體系，財政投資的重點要向農(nóng)村傾斜，加強農(nóng)村危房改造、農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村電網(wǎng)和鄉(xiāng)間公路建設；應加大對貧困地區(qū)的投資力度，向中西部地區(qū)傾斜，扶持民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；繼續(xù)支持西部大開發(fā)，促進東北等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起；向民生傾斜，支持保障性住房、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生教育文化以及災后恢復重建等民生工程建設。二是規(guī)范地方政府投融資行為，引導企業(yè)減少投資盲目性。創(chuàng)新政府投資項目管理模式，加大對公共投資項目的監(jiān)督檢查，提高項目投資決策的科學性，切實減少體制性無效投資和腐敗。規(guī)范地方政府負債行為，提高政府負債尤其是隱性負債的透明度，強化市場約束；規(guī)范政府投融資平臺運作，明確投融資平臺與地方政府的關系，避免信貸資金財政化。通過發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息引導、產(chǎn)業(yè)準入和信貸政策等手段，對社會投資方向進行引導，抑制盲目投資和低水平重復建設。三是加快落實調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的政策，盡快出臺鼓勵民間投資的政策措施。加快推進城鎮(zhèn)化進程，進一步推進戶籍制度改革，支持發(fā)展中等城市群，保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是破除壟斷，為社會投資營造公平的市場環(huán)境。允許社會資本進入金融、鐵路、航空、電信、電力等行業(yè)；通過稅收、財政貼息和政府采購等政策繼續(xù)加大對中小企業(yè)的扶持力度；繼續(xù)改