省考申論第二章 政治類：基層減負(fù)反對(duì)形式主義和官僚主義

層減負(fù)，反對(duì)形式主義和官僚主義“基層減負(fù)，反對(duì)形式主義和官僚主義”政策背景：2018年年底，習(xí)近平總書(shū)記在一份材料上作出重要批示，強(qiáng)調(diào)2019年要解決一些困擾基層的反彈回潮、督查檢查考核過(guò)多、干部不敢擔(dān)當(dāng)作為等四個(gè)方面的問(wèn)題，激勵(lì)廣大基層干部能夠干實(shí)事、可以干成事?！锻ㄖ烦浞煮w現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記心系基層、關(guān)愛(ài)干部的深厚情懷，表明了黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)的堅(jiān)定決心，樹(shù)立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向?！锻ㄖ穱@為基層減負(fù)，聚焦“四個(gè)著力”，從以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)思想教育、整治文山會(huì)海、改變督查檢查考核過(guò)多過(guò)頻過(guò)度留痕現(xiàn)象、完善問(wèn)責(zé)制度和激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制等方面，提出了務(wù)實(shí)管用的舉措。針對(duì)文山會(huì)海反彈回潮的問(wèn)題，《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡(jiǎn)文件和會(huì)議；二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過(guò)10頁(yè)，地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握；三是提出地方各級(jí)、基層單。?！盎鶎訙p負(fù)，反對(duì)形式主義和官僚主義”重要意義：習(xí)近平總書(shū)記心系基層、關(guān)愛(ài)干部的深厚情懷。習(xí)近平總書(shū)記在2019年新年賀供材料的忙亂中2、充分表明了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨、持之以恒狠抓作風(fēng)建設(shè)前黨內(nèi)存在的出問(wèn)題、緊盯過(guò)場(chǎng)。要把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)，拿出有效管用的整治措施。《通知》彰顯了同形式主義、官僚主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的堅(jiān)定意志和行動(dòng)自3、鮮明樹(shù)立了為基層松綁減負(fù)、激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的實(shí)干導(dǎo)向。面對(duì)當(dāng)前艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，激發(fā)全黨特別是基層干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性十分重要。黨的十九大以來(lái)，黨中央先后出臺(tái)激勵(lì)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作等政策措決形式主義突出問(wèn)題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署，有利于更好激勵(lì)廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作“基層減負(fù)，反對(duì)形式主義和官僚主義”存在問(wèn)題：1、避免機(jī)關(guān)工作路徑依賴。形式主義長(zhǎng)期存在，基層負(fù)擔(dān)總是減不下來(lái)，與上下權(quán)責(zé)不匹配，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)推行工作主要靠開(kāi)會(huì)、發(fā)文、檢查“三板斧”式的工作路徑依賴，有很大關(guān)系。有的對(duì)基層“關(guān)心關(guān)愛(ài)一張紙、檢查問(wèn)責(zé)一本書(shū)”，而基層恰恰不缺開(kāi)會(huì)發(fā)文缺務(wù)實(shí)調(diào)研，，雖然部分權(quán)力下放人多崗、人員混崗，“一個(gè)蘿卜好幾個(gè)坑”現(xiàn)象較為普遍。例如有的街道黨政辦除了負(fù)責(zé)黨政辦作普遍，嚴(yán)重影響工力下放責(zé)任下移。隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的深入推進(jìn)，各地也紛紛按照中央要求將原本屬于上級(jí)部門的權(quán)力逐步下放到基層，發(fā)揮基層政府就近管理的優(yōu)勢(shì)，方便企業(yè)和群眾辦事。然而，一些部門將“權(quán)力下放”當(dāng)成趨利避害的方式，打著屬地管理的旗號(hào)將繁重的工作盡量下抓一級(jí)、層層抓落實(shí)變成一級(jí)推一級(jí)、上級(jí)推下級(jí)，3、避免創(chuàng)新為名變相加壓。上級(jí)部門指導(dǎo)和考核基層工作，有的過(guò)分強(qiáng)調(diào)有沒(méi)有創(chuàng)新、有沒(méi)料、檢查驗(yàn)收、考4、避免督查檢查過(guò)多過(guò)頻。一些地方和部門在督查檢查考核時(shí)，簡(jiǎn)單以有無(wú)工作記錄、領(lǐng)導(dǎo)批示、開(kāi)會(huì)發(fā)文等作為考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；熱衷于搞“材料政績(jī)”“數(shù)字政績(jī)”；有的過(guò)分依賴考核“指管理”“留痕管理”，簡(jiǎn)單依靠微信工5、避免上有政策下有對(duì)策。一些地方和部門在推進(jìn)減負(fù)的過(guò)程中，出現(xiàn)了打折扣、搞變通的了，但白頭文件多了；下發(fā)的正式文件少了，但群里的“工作提示”多了；紙質(zhì)記錄少了，但“電子留痕”多了；督查檢查少“基層減負(fù)，反對(duì)形式主義和官僚主義”具體對(duì)策：1、既重治標(biāo)又重治本。形式主義在基層的主要表現(xiàn)是會(huì)多文多、督查檢查考核頻繁，但究其料報(bào)的口號(hào)響、調(diào)門高；比領(lǐng)導(dǎo)班子的整體合力，不只比領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人能力；比攻堅(jiān)克難的戰(zhàn)斗樹(shù)立為黨和人民干實(shí)事的正確政績(jī)觀。應(yīng)立足解決形式主義表現(xiàn)在下面、根子在上面的問(wèn)題，推動(dòng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)政績(jī)觀、轉(zhuǎn)權(quán)責(zé)觀、轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)方式、轉(zhuǎn)工作方法，帶頭把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社維方式工作方式，負(fù)又重助力。當(dāng)前基層權(quán)責(zé)不清、責(zé)重權(quán)小的問(wèn)題比較突出。開(kāi)展基層減負(fù)，不僅成熟的縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)下放更多經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)清單，持續(xù)完使權(quán)力或?qū)訉愚D(zhuǎn)嫁責(zé)任；繼續(xù)整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量，推進(jìn)執(zhí)法服務(wù)職能和力量下沉；建立健下沉常態(tài)化工作機(jī)制，總結(jié)推廣“社區(qū)吹哨、黨員報(bào)到”的有益做法，推動(dòng)黨員干部與群眾想在3、既重減數(shù)量又重提質(zhì)量。在推進(jìn)基層減負(fù)中，一些地方文件、會(huì)議和督查檢查考核的數(shù)量文件“十不發(fā)”、會(huì)議“八不開(kāi)”、督查檢查考核“十不得”3個(gè)負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確精文開(kāi)會(huì)年度計(jì)劃議原則上只開(kāi)到下一級(jí)；省委省政府直接開(kāi)到縣級(jí)的視頻會(huì)議，原則上不再就同一主題層層開(kāi)會(huì)。改進(jìn)“督”向重結(jié)果轉(zhuǎn)變，從以明查為主向明查暗訪相結(jié)合轉(zhuǎn)變，4、既重嚴(yán)格管理又重激勵(lì)擔(dān)當(dāng)?；鶎痈刹科毡榉从?，要求嚴(yán)一點(diǎn)、任務(wù)重一點(diǎn)都不怕，最怕干多錯(cuò)多、動(dòng)輒問(wèn)責(zé)，希望能多為實(shí)干者撐腰、為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。為此，應(yīng)既堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基大干部銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為的精氣神。服務(wù)省委研究制定進(jìn)一步加強(qiáng)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督工作的舉措，精準(zhǔn)審慎實(shí)施談話函詢和問(wèn)責(zé)；研究制定受處分處理人員回訪教育工作具體辦法，，積極穩(wěn)妥使用影響期滿、表現(xiàn)突出的干部。完善落實(shí)有為有位、能上能下的用人機(jī)制，把愿作為、能作為、善作為的干部選拔出來(lái)。研究加強(qiáng)對(duì)基層一線和困難地區(qū)干部關(guān)心關(guān)愛(ài)的具體舉措，確保5、既重動(dòng)態(tài)監(jiān)控又重精準(zhǔn)指導(dǎo)。需探索實(shí)行一系列制度機(jī)制和工作規(guī)范，以釘釘子精神把為基層減負(fù)增能工作一抓到底。實(shí)施終端監(jiān)測(cè)機(jī)制，在全省縣、鄉(xiāng)、村和廠礦企業(yè)學(xué)校分別選取開(kāi)通“基層干部談減負(fù)”通道，面向全省基層干部征集問(wèn)題線索、留情當(dāng)面指出、督促“基層減負(fù)，反對(duì)形式主義和官僚主義”典型案例：工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)。省級(jí)黨委要組織力量對(duì)上級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”建等活動(dòng)，切2、在對(duì)標(biāo)中央精神、結(jié)合實(shí)際的基礎(chǔ)上，江西省于2019年3月29日印發(fā)《關(guān)于力戒形式主義為基層減負(fù)的三十條措施》，針對(duì)嚴(yán)重制約發(fā)展、基層反映強(qiáng)烈的問(wèn)題出臺(tái)了一系列務(wù)實(shí)之研，專門召開(kāi)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)干部代表座談會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)建議，并多次就力戒形式主義、為基層減負(fù)工作作出批示、提出要求。省委副書(shū)記、省長(zhǎng)易煉紅身體力行，督導(dǎo)推動(dòng)“五型”政府建設(shè)。此外，省委還建立了整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制，實(shí)行定期溝通會(huì)商、實(shí)時(shí)調(diào)度推進(jìn)、統(tǒng)一調(diào)研3、安徽要求省直部門不得擅自出臺(tái)新的督查檢查考核事項(xiàng)，省級(jí)層面較上年壓減70%以上，市縣層面減少50%以上。在扶貧方面，每年只安排1次省級(jí)脫貧攻堅(jiān)督查，市縣不得開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)考核。江西規(guī)定，省政府各部門原則上每年只開(kāi)展1次綜合性督查考核，督查方式以評(píng)等事項(xiàng)，實(shí)決撤銷，能合室有關(guān)負(fù)責(zé)人向半月談?dòng)浾呓榻B，經(jīng)過(guò)清理，