安全工程師-安全生產監(jiān)督監(jiān)察課程講義

安全工程師-安全生產監(jiān)督監(jiān)察課程講義

1.安全生產監(jiān)管監(jiān)察。掌握我國現(xiàn)行安全生產監(jiān)管監(jiān)察體制以及監(jiān)管監(jiān)察的內容和要

求。

一、安全生產監(jiān)督管理體制

目前我國安全生產監(jiān)督管理的體制是：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)

管相結合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合的格局。

（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管

國家安全生產監(jiān)督管理總局是國務院主管安全生產綜合監(jiān)督管理的直屬機構，依法對全

國安全生產實施綜合監(jiān)督管理。公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設、國防科技、

郵政、信息產業(yè)、旅游、質檢、環(huán)保等國務院有關部門分別對交通、鐵路、民航、水利、電

力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設備、消防、核安全等行業(yè)和領域的安全生

產工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。

國家安全生產監(jiān)督管理總局從綜合監(jiān)督管理全國安全生產工作的角度，指導、協(xié)調和監(jiān)

督這些部門的安全生產監(jiān)督管理工作。除此之外，綜合監(jiān)督管理還體現(xiàn)在組織起草安全生產

方面的綜合性法律、行政法規(guī)和規(guī)章，研究擬定安全生產方針政策等。

地方各級人民政府也都以不同形式成立了相應的安全生產綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)

督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。國家安全生產監(jiān)督管理總局和國務院其他安

全生產的行業(yè)監(jiān)督管理部門，對地方的安全生產綜合監(jiān)督管理部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門在業(yè)

務上進行指導。

（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管

除了綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之外，針對某些危險性較高的特殊領域，國家為了加

強安全生產監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的

煤礦安全監(jiān)察機構，國家設立國家煤礦安全監(jiān)察局，產煤地區(qū)另設立省級煤礦安全監(jiān)察局，

省級煤礦安全監(jiān)察局下設分局，監(jiān)察機構的人、財、物全部由中央負責，避免實行監(jiān)察過程

中受地方政府的干擾。目前，全國共有2800多名煤礦安全監(jiān)察員。同時，考慮到目前全國

的煤礦數(shù)量很大，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監(jiān)察機構的力

量不足的特點，國家賦予某些權力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全

生產的監(jiān)督管理權，即實行地方監(jiān)管。煤礦安全監(jiān)察機構主要履行以下職責：對煤礦安全實

施重點監(jiān)察、專項監(jiān)察和定期監(jiān)察，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或實施行政處罰；

對地方煤礦監(jiān)管工作進行檢查指導；負責煤礦安全生產許可證的頒發(fā)管理工作和礦長安全資

格、特種作業(yè)人員的培訓發(fā)證工作；負責煤礦建設工程安全設施的設計審查和竣工驗收；組

織煤礦安全事故的調查處理，等等。地方煤礦安全監(jiān)管機構主要履行以下職責：對本地區(qū)

煤礦安全進行日常檢查，對煤礦違法違規(guī)行為依法作出現(xiàn)場處理或者實施行政處罰；監(jiān)

督煤礦企業(yè)事故隱患的整改并組織復查；依法組織關閉不具備安全生產條件的礦井；負責組

織煤礦安全專項整治；參與煤礦事故調查處理；對煤礦職工培訓進行監(jiān)督檢查，等等。目前,

各省對煤礦安全生產的監(jiān)督管理形式也不完全相同，即地方監(jiān)管機構不盡相同，大部分省由

安全生產監(jiān)督管理部門負責，有些省由煤炭管理部門負責，專門成立了煤炭工業(yè)部門。

煤礦安全的監(jiān)管比較特殊，實行的是國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結合的方式。還有其他情況,

如交通部門的水上監(jiān)管：一方面由交通部海事局設立垂直監(jiān)管機構，如長江等重要水域都設

立港務局，直接由海事局領導；另一方面有些水上監(jiān)管機構，行政上歸地方政府領導，業(yè)務

上歸海事局指導，垂直與分級相結合。特種設備的監(jiān)察實行省以下垂直管理的體制。

（三）政府監(jiān)督與其他監(jiān)督

生產經營單位是安全生產的主體。但是，加強外部的監(jiān)督和管理也是安全生產的重要

保證。除政府監(jiān)督外，其他方面的監(jiān)督也十分重要。其他監(jiān)督是整個安全生產監(jiān)督管理

體制的一個重要組成部分，在安全生產工作中發(fā)揮著重要的作用。當前，尤其需要發(fā)揮其他

方面的監(jiān)督，如新聞媒體的監(jiān)督。政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產監(jiān)督管理部門和其他負

有安全生產監(jiān)督管理職責部門的監(jiān)督；監(jiān)察部門的監(jiān)督。其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介

機構的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等

組織的監(jiān)督。

二、安全生產監(jiān)督管理的方式與內容

（一）安全生產監(jiān)督管理程序

安全生產的監(jiān)督管理有很多形式，有召開各種會議、安全檢查、行政許可等等。對作業(yè)

場所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關安全生產事項的許可是兩種十分重要的形式。

對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，一般程序包括：

1、監(jiān)督檢查前的準備。召開有關會議，通知生產經營單位等。

2、監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行安全生產法律、法規(guī)角度標準的情況。檢查有關許可證的持

證情況，有關會議記錄，安全生產管理機構及安全管理人員配合隋況，安全投入，安全費用

提取等。

3.作業(yè)現(xiàn)場檢查。

4.提出意見或建議。檢查完后，與被檢查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改

意見。

5.發(fā)出《整改指令書》、《處罰決定書》。

頒發(fā)管理有關安全生產事項的許可，一般程序包括：

1.申請。申請人向安全生產許可證頒發(fā)管理機關提交申請書、文件、資料。

2.受理。許可證頒發(fā)管理機關按有關規(guī)定受理。申請事項不屬于本機關職權范圍的，

應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關機關申請；申請材料存在可以當場更

正的錯誤的，應當允許或者要求申請人當場更正，并即時出具受理的書面憑證；申請材

料不齊全或者不符合要求的，應當當場或者在規(guī)定時間內告知申請人需要補正的全部內容，

逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；申請材料齊全、符合要求或者按照要求全

部補正的，自收到申請材料或者全部補正材料之日起為受理。

3.征求意見。對有些行政許可，按照有關規(guī)定應當聽取有關單位和人員的意見，有些

還要向社會公開，征求社會的意見。

4.審查和調查。經同意后，許可證頒發(fā)管理機關指派有關人員對申請材料和安全生產

條件進行審查；需要到現(xiàn)場審查的，應當?shù)浆F(xiàn)場進行審查。負責審查的有關人員提出審查意

見。

5.作出決定。許可證頒發(fā)管理機關對負責審查的有關人員提出的審查意見進行討論，

并在受理申請之日起規(guī)定的時間內作出頒發(fā)或者不予頒發(fā)安全生產許可證的決定。

6.送達。對決定頒發(fā)的，許可證頒發(fā)管理機關應當自決定之日起在規(guī)定的時間內送達

或者通知申請人領取安全生產許可證；對決定不予頒發(fā)的，應當在規(guī)定時間內書面通知申請

人并說明理由。

（二）安全生產監(jiān)督管理的方式

安全生產監(jiān)督管理的方式多種多樣，召開有關會議，安全大檢查，許可證管理，專項整

治等等，綜合來說，大體可以分為事前、事中和事后3種。

1.事前的監(jiān)督管理

有關安全生產許可事項的審批，包括安全生產許可證、經營許可證、礦長資格證、生產

經營單位主要負責人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。

2.事中的監(jiān)督管理

主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點安全行業(yè)和領域的專項整治、許可證的監(jiān)督

檢查等。作業(yè)場所的監(jiān)督檢查主要有兩種:

(1)行為監(jiān)察。即監(jiān)督檢查生產經營單位安全生產的組織管理、規(guī)章制度建設、職工教

育培訓、各級安全生產責任制的實施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員

和普通職工的安全意識，落實安全措施，對違章操作、違反勞動紀律的不安全行為，嚴肅糾

正和處理。

(2)技術監(jiān)察。即是對物質條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、擴建、改建和技術改造工程

項目的“三同時”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設施完好率、使用率的監(jiān)察；對個人防

護用品的質量、配備與作用的監(jiān)察；對危險性較大的設備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊

工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點是專業(yè)性強，技術要求高。技術監(jiān)察多從設備的本質安全人手。

3.事后的監(jiān)督管理

生產安全事故發(fā)生后的應急救援，以及調查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關責任人

員，提出防范措施。嚴格按照“四不放過”的原則，處理發(fā)生的生產安全事故。

2011年試題：15.在安全生產監(jiān)督管理過程中，監(jiān)督檢查生產經營單位安全生產的組

織管理、規(guī)章制度建設，職工教育培訓以及各級安全生產責任制的落實等工作屬于()。

A.技術監(jiān)察

B.專業(yè)監(jiān)察

C.過程監(jiān)察

D.行為監(jiān)察

答案：D

解析：考點：行為監(jiān)察的內容。

(三)安全生產監(jiān)督管理的內容

安全生產監(jiān)督管理的內容很多，主要包括以下幾個方面。

1.安全管理和技術

是否建立、健全以安全生產責任制為核心的各項安全管理制度，并能貫徹執(zhí)行；是否按

照有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做好特種作業(yè)人員安全管理；特種設備安全管理、危

險化學品安全管理；重大危險源監(jiān)控等。對生產性建設項目的“三同時”監(jiān)察，建設單位是

否按照有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做到''三同時"。特別是礦山和涉及危險化學品

的建設項目，是否進行安全條件論證和安全評價；安全設施設計審查和竣工驗收。設計單位、

審查單位和施工單位是否對“三同時”各負其責。特種設備的制造生產、使用、檢測檢驗是

否符合有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。對勞動防護用品的監(jiān)察，是否按照有關法律、法

規(guī)、標準的規(guī)定要求，為從業(yè)人員配備合格的勞動防護用品，并教育、督促其正確佩戴、使

用。生產工藝、工作場所和機械設備、建筑設施、易燃易爆危險場所等是

否符合安全生產法律、法規(guī)和標準。

2.機構和安全教育培訓

是否按照規(guī)定建立安全生產管理機構，是否按照有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，對

單位各類人員進行安全教育培訓I。單位主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗；

其他從業(yè)人員按規(guī)定培訓合格后上崗。

3.隱患治理

是否按照有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，對各類事故隱患進行動態(tài)管理，做到“及

時發(fā)現(xiàn)，及時治理”，落實“預防為主”的方針。

4.傷亡事故報告、調查、處理、統(tǒng)計、分析，事故的預測和防范，以及事故應急救援

預案等。

是否按照有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，做好事故的報告、登記；事故的調查、處

理；事故統(tǒng)計、分析；事故的預測和防范，以及事故應急救援預案等。

5.職業(yè)危害

職業(yè)危害與職業(yè)?。欢疚镂：?；粉塵危害；噪聲危害；振動危害；非電離輻射危害；體

力勞動強度、高溫和低溫作業(yè)、冷水作業(yè)等。是否按照有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求，

進行有毒有害作業(yè)場所的檢測、分級、建檔，將分級結果上報行政主管部門，并根據單位實

際情況，進行有毒有害作業(yè)場所的治理。

6.對女職工和未成年工特殊保護

是否按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定要求，對女職工和未成年工實施特殊保護。

7、行政許可

對涉及有關安全生產的事項需要審查批準的，嚴格依照有關法律、法規(guī)和國家標準或者

行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件和程序進行審查并加強監(jiān)督檢查。

三、煤礦安全監(jiān)察體制

1、實行垂直管理。

2、監(jiān)察和管理分開

3、分區(qū)監(jiān)察

4、國家監(jiān)察；

四、煤礦安全監(jiān)察方式和內容

（一）煤礦安全監(jiān)察方式

煤礦安全監(jiān)察是對涉及煤礦安全的煤礦生產建設過程進行的系統(tǒng)、全面監(jiān)察工作。在安

全監(jiān)察中，必須考慮到行業(yè)的特殊性，環(huán)境與生產條件的多變性，工作地點的移動性，作業(yè)

情況的不一致性及安全狀況的各異性，選擇不同的安全監(jiān)察工作方式。

(1)日常監(jiān)察。一般監(jiān)察是在日常情況下進行的監(jiān)察工作，這種監(jiān)察具有隨機性，亦稱

常規(guī)監(jiān)察。

(2)重點監(jiān)察。重點監(jiān)察是對重點事項的監(jiān)察。

(3)專項監(jiān)察。針對某一時期的煤礦工作重點，組織專項監(jiān)察。

(4)定期監(jiān)察。根據煤礦安全工作的重點時期，定期組織的監(jiān)察。

(二)煤礦安全監(jiān)察的內容

煤礦安全監(jiān)察的內容可以概括為：查思想、查制度、查安全設施、查事故隱患和查事故

處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。其重點監(jiān)察內容包

括：

(1)是否建立、健全安全生產責任制。

(2)主要負責人是否向職工代表大會或職工大會報告安全工作，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作

用。

(3)是否設置安全管理機構，配備專業(yè)安全管理人員。

(4)是否對各類職工進行安全教育培訓。

(5)職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為。

(6)生產性建設項目是否做到“三同時”。

(7)企業(yè)生產發(fā)展規(guī)劃和年度計劃是否包括下列隱患的預防措施：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、

煤與瓦斯突出；冒頂、片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；地面和井下火災與水害；爆

破器材和爆破作業(yè)事故與危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質和其他有害物質的危害；

其他危害。

(8)是否具有保障安全生產的圖紙、資料；是否設置安全標志、井下避險路線等。

(9)是否提取和使用安全保障基金和安全技術措施專項費用。

(10)是否具備防治瓦斯、煤塵、火災、水害、頂板事故的技術手段和裝備，其抗災能力

與礦井災害程度相適應。

(11)所使用的有特殊安全要求的設備、器材、防護用品和安全檢測儀器，是否符合有關

標準，并通過安全認證。

(12)是否在依法批準的開采范圍內進行采礦作業(yè)。

(13)在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，是否制定安全措施，并報煤礦安全監(jiān)

察部門備案。

(14)在停工、或者恢復采煤作業(yè)時，是否采取安全措施。

(15)是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下勞動。

(16)是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動防護用品；是否對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進

行健康檢查。

(17)是否為職工辦理工傷保險；是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。

(18)是否建立救護和醫(yī)療急救組織，配備必要的裝備、器材和藥品。

2011年試題：63.煤礦安全監(jiān)察時需要考慮煤礦的特殊性、環(huán)境與生產管理的多樣性,

選擇不同的安全監(jiān)察方式，對煤礦許可事項、安全組織保障的監(jiān)察方式屬于O。

A.定期監(jiān)察

B.專項監(jiān)察

C.日常監(jiān)察

D.重點監(jiān)察

答案：C

解析：考點：煤礦安全監(jiān)察方式。

五、特種設備安全監(jiān)察體制

國家對特種設備實行專項安全監(jiān)察體制。國務院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經

濟發(fā)達縣的質檢部門設立特種設備安全監(jiān)察機構。

根據《特種設備安全監(jiān)察條例》的規(guī)定，我國的特種設備安全監(jiān)督管理部門，國務院是

指國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，地方是指各級地方人民政府的質量技術監(jiān)督局。

目前，國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局內設特種設備安全監(jiān)察局，各省、自治區(qū)、直轄市在

特種設備安全監(jiān)督管理部門內設有特種設備安全監(jiān)察處，各地市設安全監(jiān)察科，工業(yè)發(fā)達的

縣或縣級市設安全股。各地建立壓力容器檢驗所和特種設備檢驗所。

六、特種設備安全監(jiān)察的方式與內容

(一)特種設備安全監(jiān)察的方式

根據特種設備監(jiān)察工作的特點，主要有以下幾種方式。

1.行政許可制度