2023年7月國家開放大學本科《西方行政學說》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE52023年7國家開放大學行管本科《西方行政學說》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項選擇題(每題所設(shè)選項中只有一個正確答案，每小題1分，共10分，多選、錯選或不選均不得分)1.韋伯認為，“理想官僚制”對應的組織類型是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.神秘化組織B.傳統(tǒng)組織C.合理化-合法化組織D.網(wǎng)絡組織2.泰勒認為，提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于(紅色字體為本題正確答案選項)。A.實行標準化原理B.為工作挑選“第一流”的工人C.實行刺激性的工資報酬制度D.實行職能工長制3.懷特認為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運行機制的正常運轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為(紅色字體為本題正確答案選項)。A.5個B.6個C.7個D.8個4.西蒙認為，受制于知識的不完備、預見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性等因素，決策者往往是有限理性，因而所采用的決策原則是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.令人滿意準則B.最優(yōu)化準則C.公平準則D.效率準則5.Y理論為管理人員提供了一種對于人的(紅色字體為本題正確答案選項)的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。A.悲觀主義B.理性主義C.自由主義D.樂觀主義6.新公共行政學強調(diào)，公共行政的核心價值在于(紅色字體為本題正確答案選項)。A.效率B.經(jīng)濟C.社會效益D.社會公平7.在奎德看來，政策分析的必要性不包括(紅色字體為本題正確答案選項)。A.可以避免的決策失誤B.外部環(huán)境的復雜性C.難以避免的決策失誤D.決策機構(gòu)的低效8.在庫珀看來，行政倫理的核心問題是(紅色字體為本題正確答案選項)。A.行政責任B.行政權(quán)力C.行政權(quán)利D.行政效率9.奧斯本強調(diào)，改進政府工作效率從根本上說就是要(紅色字體為本題正確答案選項)。A.改革政府的不當決策B.改革政府的不良作風C.改革政府的不良體制D.改革政府的錯誤行動10.公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡管理中扮演著(紅色字體為本題正確答案選項)角色。A.元治理B.監(jiān)督者C.組織者D.管理者二、不定項選擇題(每題所設(shè)選項中至少有一個正確答案，每小題4分，共20分，多選、少選、錯選或不選均不得分)11.19世紀末20世紀初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學的研究提出了要求(紅色字體為本題正確答案選項)。A.政府職能的擴張B.政府職能的減弱C.行政權(quán)力的擴大D.行政權(quán)力的縮小12.法約爾的管理五要素不包括(紅色字體為本題正確答案選項)。A.計劃B.組織C.決策D.指揮13.在巴納德看來，作為一個系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(紅色字體為本題正確答案選項)。A.共同的目標B.信息交流C.協(xié)作意愿D.嚴格的管理14.新公共行政學的基本主題不包括(紅色字體為本題正確答案選項)。A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.集權(quán)15.庫珀認為，如果倫理思考過程想要導致負責任的行政行為，則必須有一個環(huán)境支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括(紅色字體為本題正確答案選項)。A.個人品質(zhì)B.組織結(jié)構(gòu)C.組織文化D.社會期待三、判斷題(下列各題，你認為正確的，請在題干的括號內(nèi)打“√”錯的打“×”，每小題2分，共10分)16.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機械性效率與社會性效率。新公共行政學所秉持的效率觀是社會性效率。[答案]正確17.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。[答案]正確18.里格斯提出，過渡社會公共行政的三個基本特點是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。[答案]錯誤19.奎德認為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應該干什么，而且更要首先考慮應該怎么干。[答案]錯誤20.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系是公共選擇理論的最高目標。[答案]正確四、簡答題(每小題10分，共20分)21.古德諾認為如何使政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)?答：在政治行政二分法問題上，古德諾的研究興趣已經(jīng)不是在于政治與行政的分離，而是尋求二者的協(xié)調(diào)。在古德諾看來，政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)主要有四種途徑：(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨特道路法外調(diào)節(jié)；(4)美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。22.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么?答：所謂的非正式組織是一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，它是不確定的和沒有固定結(jié)構(gòu)的、沒有確定分支機構(gòu)。在巴納德看來，非正式組織主要有三項積極功能：(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息的處理工作；(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務熱忱以及對權(quán)威的認同感而維持組織團結(jié)；(3)可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制的過多、過濫，進而保持個人自尊、人格完整和獨立選擇力。五、論述題(每小題20分，共40分)23.奧斯本的企業(yè)家政府理論所提出的改革政府的十項原則是什么?聯(lián)系實際談談你對此的認識。答案要點：(1)劃槳而不是掌舵；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引人競爭機制；(4)注重目標使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投人；(6)具備“顧客意識”；(7)有收益而不浪費；(8)重預防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。答：(1)劃槳而不是掌舵。政府應集中精力“掌好舵”而非“劃好槳”，以便居高臨下，用政策吸引競爭者，保持很大的靈活性來應對變化著的環(huán)境，出色的扮演好自己的角色?！罢边@個詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”。政府的職責是掌舵而不是劃槳，直接提供服務就是劃槳，而政府并不擅長于劃槳。(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親。政府的行政專家們不必事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵公眾參與管理。即社區(qū)擁有的政府，通過參與式民主的方式，授權(quán)于公民，讓他們自己解決自己的問題。(3)注重引人競爭機制。政府應通過各種形式引入競爭機制，增強成本意識，提供優(yōu)質(zhì)服務，改善行政管理。(4)注重目標使命而非繁文縟節(jié)。政府應擺脫繁文縟節(jié)的束縛，只做指導，做必要的規(guī)章和預算，而不需事無巨細。通過這樣的方式，就可以放手讓其成員以他們所能找到的最有效的方法實現(xiàn)該組織的使命，從而更有效率、革命精神、靈活性。(5)重產(chǎn)出而非投入。政府應講究效果，對各個部門業(yè)績的衡量重在成果而不是投入項目的多少。即政府應設(shè)法用三種方法來有效地進行業(yè)績測量：按業(yè)績付酬、按業(yè)績進行管理、按效果做預算。(6)具備“顧客意識”。政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需求，不是官僚政治的需要，故政府應像企業(yè)一樣具備“顧客意識”，建立“顧客驅(qū)使”的制度。(7)有收益而不浪費。政府應具有一種投資觀點，應把利潤動機引進為公共服務的活動中，變管理者為企業(yè)家。即以市場為導向，通過市場力量來進行變革。(8)重預防而不是治療。政府應著眼于預防為主，而不是通過事后服務來挽回損失，他們在做出決定時，應盡一切考慮到未來，以防患于未然。(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式。政府應善于下放權(quán)利，實行參與式管理，通過參與及合作，分散公共行政機構(gòu)的權(quán)利，簡化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的等級。(10)重市場機制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。政府在行政管理工作中應采取市場取向的思維，應引進市場機制，改善公共服務，政府的管理政策應以市場為依托，組織市場，規(guī)范市場，通過市場的力量推進變革。24.理論聯(lián)系實際，闡述你對林德布洛姆漸進決策理論的認識。答案要點：(1)漸進決策的含義林德布羅姆的漸進決策理論是在批判傳統(tǒng)全面理性決策理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。所謂的漸進決策，就是指決策者在具有的合法政策基礎(chǔ)上，在決策時采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。(2)漸進決策需要遵循的三個基本原則：第一，按部就班原則；第二，積小變?yōu)榇笞冊瓌t；第三，穩(wěn)中求變原則。(3)推行漸進決策的原因林德布洛姆認為，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約。具體而言：第一，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的；第二，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的；第三，決策的漸進性是由現(xiàn)行計劃的連續(xù)性所決定的。答：第一，林德布羅姆著重從以下方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行了批判。(1)決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。(2)決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境的分析下去。(3)決策受到價值觀影響。第二，林德布羅姆明確了漸進決策含義與基本原則。所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布羅姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笤瓌t；(3)穩(wěn)中求變原則。第三，林德布羅姆進一步分析了推行漸進決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個黨派影響，必然成為各個黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，決策的漸進性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認為，決策者不可能等到對決策的每個備選方案及