2023年7月國家開放大學(xué)本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案

PAGEPAGE52023年7國家開放大學(xué)行管本科《西方行政學(xué)說》期末紙質(zhì)考試試題及答案一、單項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中只有一個(gè)正確答案，每小題1分，共10分，多選、錯選或不選均不得分)1.韋伯認(rèn)為，“理想官僚制”對應(yīng)的組織類型是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.神秘化組織B.傳統(tǒng)組織C.合理化-合法化組織D.網(wǎng)絡(luò)組織2.泰勒認(rèn)為，提高勞動生產(chǎn)率的關(guān)鍵在于(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理B.為工作挑選“第一流”的工人C.實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度D.實(shí)行職能工長制3.懷特認(rèn)為，為了保證監(jiān)督的有效性，保證權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，上級部門及其行政領(lǐng)導(dǎo)必須有一定的監(jiān)控幅度，其有效監(jiān)督不能超出的行政單位的數(shù)目為(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.5個(gè)B.6個(gè)C.7個(gè)D.8個(gè)4.西蒙認(rèn)為，受制于知識的不完備、預(yù)見未來的困難性以及備選行為范圍的有限性等因素，決策者往往是有限理性，因而所采用的決策原則是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.令人滿意準(zhǔn)則B.最優(yōu)化準(zhǔn)則C.公平準(zhǔn)則D.效率準(zhǔn)則5.Y理論為管理人員提供了一種對于人的(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))的看法，這種看法對于爭取企業(yè)組織成員的協(xié)作和熱情支持是不可或缺的。A.悲觀主義B.理性主義C.自由主義D.樂觀主義6.新公共行政學(xué)強(qiáng)調(diào)，公共行政的核心價(jià)值在于(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.效率B.經(jīng)濟(jì)C.社會效益D.社會公平7.在奎德看來，政策分析的必要性不包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.可以避免的決策失誤B.外部環(huán)境的復(fù)雜性C.難以避免的決策失誤D.決策機(jī)構(gòu)的低效8.在庫珀看來，行政倫理的核心問題是(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.行政責(zé)任B.行政權(quán)力C.行政權(quán)利D.行政效率9.奧斯本強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)政府工作效率從根本上說就是要(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.改革政府的不當(dāng)決策B.改革政府的不良作風(fēng)C.改革政府的不良體制D.改革政府的錯誤行動10.公共治理語境下的政府在社會公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))角色。A.元治理B.監(jiān)督者C.組織者D.管理者二、不定項(xiàng)選擇題(每題所設(shè)選項(xiàng)中至少有一個(gè)正確答案，每小題4分，共20分，多選、少選、錯選或不選均不得分)11.19世紀(jì)末20世紀(jì)初，西方資本主義國家的哪些變化對行政學(xué)的研究提出了要求(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.政府職能的擴(kuò)張B.政府職能的減弱C.行政權(quán)力的擴(kuò)大D.行政權(quán)力的縮小12.法約爾的管理五要素不包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.計(jì)劃B.組織C.決策D.指揮13.在巴納德看來，作為一個(gè)系統(tǒng)，不論哪一級別的組織，全都包含著以下基本要素(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.共同的目標(biāo)B.信息交流C.協(xié)作意愿D.嚴(yán)格的管理14.新公共行政學(xué)的基本主題不包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.參與B.分權(quán)C.代議官僚制D.集權(quán)15.庫珀認(rèn)為，如果倫理思考過程想要導(dǎo)致負(fù)責(zé)任的行政行為，則必須有一個(gè)環(huán)境支持系統(tǒng)，該系統(tǒng)的構(gòu)成要素包括(紅色字體為本題正確答案選項(xiàng))。A.個(gè)人品質(zhì)B.組織結(jié)構(gòu)C.組織文化D.社會期待三、判斷題(下列各題，你認(rèn)為正確的，請?jiān)陬}干的括號內(nèi)打“√”錯的打“×”，每小題2分，共10分)16.在公共行政領(lǐng)域，對效率的解釋大致可分為兩種基本類型，即機(jī)械性效率與社會性效率。新公共行政學(xué)所秉持的效率觀是社會性效率。[答案]正確17.奧斯本采用的企業(yè)家政府這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營管理的一些成功方法移植到政府中來，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。[答案]正確18.里格斯提出，過渡社會公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)是同質(zhì)性、形式主義和重疊性。[答案]錯誤19.奎德認(rèn)為，政策分析的本質(zhì)不僅是要考慮應(yīng)該干什么，而且更要首先考慮應(yīng)該怎么干。[答案]錯誤20.政府的失敗是公共選擇理論的研究重點(diǎn)，分析政府行為的效率以及尋找使政府最有效率工作的規(guī)則制約體系是公共選擇理論的最高目標(biāo)。[答案]正確四、簡答題(每小題10分，共20分)21.古德諾認(rèn)為如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)?答：在政治行政二分法問題上，古德諾的研究興趣已經(jīng)不是在于政治與行政的分離，而是尋求二者的協(xié)調(diào)。在古德諾看來，政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)主要有四種途徑：(1)政治對行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)；(2)行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑；(3)美國走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路法外調(diào)節(jié)；(4)美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。22.在巴納德看來，非正式組織的積極功能是什么?答：所謂的非正式組織是一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體，它是不確定的和沒有固定結(jié)構(gòu)的、沒有確定分支機(jī)構(gòu)。在巴納德看來，非正式組織主要有三項(xiàng)積極功能：(1)可以從事正式組織所不便溝通的意見、資料和信息的處理工作；(2)可以通過培養(yǎng)組織成員的服務(wù)熱忱以及對權(quán)威的認(rèn)同感而維持組織團(tuán)結(jié)；(3)可以借助于非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制的過多、過濫，進(jìn)而保持個(gè)人自尊、人格完整和獨(dú)立選擇力。五、論述題(每小題20分，共40分)23.奧斯本的企業(yè)家政府理論所提出的改革政府的十項(xiàng)原則是什么?聯(lián)系實(shí)際談?wù)勀銓Υ说恼J(rèn)識。答案要點(diǎn)：(1)劃槳而不是掌舵；(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親；(3)注重引人競爭機(jī)制；(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)；(5)重產(chǎn)出而非投人；(6)具備“顧客意識”；(7)有收益而不浪費(fèi)；(8)重預(yù)防而不是治療；(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式；(10)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。答：(1)劃槳而不是掌舵。政府應(yīng)集中精力“掌好舵”而非“劃好槳”，以便居高臨下，用政策吸引競爭者，保持很大的靈活性來應(yīng)對變化著的環(huán)境，出色的扮演好自己的角色?！罢边@個(gè)詞的詞根來自希臘文，意思是“操舵”。政府的職責(zé)是掌舵而不是劃槳，直接提供服務(wù)就是劃槳，而政府并不擅長于劃槳。(2)重妥善授權(quán)而非事必躬親。政府的行政專家們不必事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵公眾參與管理。即社區(qū)擁有的政府，通過參與式民主的方式，授權(quán)于公民，讓他們自己解決自己的問題。(3)注重引人競爭機(jī)制。政府應(yīng)通過各種形式引入競爭機(jī)制，增強(qiáng)成本意識，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善行政管理。(4)注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)。政府應(yīng)擺脫繁文縟節(jié)的束縛，只做指導(dǎo)，做必要的規(guī)章和預(yù)算，而不需事無巨細(xì)。通過這樣的方式，就可以放手讓其成員以他們所能找到的最有效的方法實(shí)現(xiàn)該組織的使命，從而更有效率、革命精神、靈活性。(5)重產(chǎn)出而非投入。政府應(yīng)講究效果，對各個(gè)部門業(yè)績的衡量重在成果而不是投入項(xiàng)目的多少。即政府應(yīng)設(shè)法用三種方法來有效地進(jìn)行業(yè)績測量：按業(yè)績付酬、按業(yè)績進(jìn)行管理、按效果做預(yù)算。(6)具備“顧客意識”。政府是受顧客驅(qū)使的，其宗旨是滿足顧客的需求，不是官僚政治的需要，故政府應(yīng)像企業(yè)一樣具備“顧客意識”，建立“顧客驅(qū)使”的制度。(7)有收益而不浪費(fèi)。政府應(yīng)具有一種投資觀點(diǎn)，應(yīng)把利潤動機(jī)引進(jìn)為公共服務(wù)的活動中，變管理者為企業(yè)家。即以市場為導(dǎo)向，通過市場力量來進(jìn)行變革。(8)重預(yù)防而不是治療。政府應(yīng)著眼于預(yù)防為主，而不是通過事后服務(wù)來挽回?fù)p失，他們在做出決定時(shí)，應(yīng)盡一切考慮到未來，以防患于未然。(9)重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級節(jié)制的集權(quán)模式。政府應(yīng)善于下放權(quán)利，實(shí)行參與式管理，通過參與及合作，分散公共行政機(jī)構(gòu)的權(quán)利，簡化其內(nèi)部結(jié)構(gòu)上的等級。(10)重市場機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制。政府在行政管理工作中應(yīng)采取市場取向的思維，應(yīng)引進(jìn)市場機(jī)制，改善公共服務(wù)，政府的管理政策應(yīng)以市場為依托，組織市場，規(guī)范市場，通過市場的力量推進(jìn)變革。24.理論聯(lián)系實(shí)際，闡述你對林德布洛姆漸進(jìn)決策理論的認(rèn)識。答案要點(diǎn)：(1)漸進(jìn)決策的含義林德布羅姆的漸進(jìn)決策理論是在批判傳統(tǒng)全面理性決策理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。所謂的漸進(jìn)決策，就是指決策者在具有的合法政策基礎(chǔ)上，在決策時(shí)采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小的改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。(2)漸進(jìn)決策需要遵循的三個(gè)基本原則：第一，按部就班原則；第二，積小變?yōu)榇笞冊瓌t；第三，穩(wěn)中求變原則。(3)推行漸進(jìn)決策的原因林德布洛姆認(rèn)為，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約。具體而言：第一，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的；第二，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的；第三，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。答：第一，林德布羅姆著重從以下方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判。(1)決策者并不是面對一個(gè)既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關(guān)于“問題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。(2)決策分析并不是萬能的，對一項(xiàng)復(fù)雜決策來說，分析永遠(yuǎn)沒有窮盡，有時(shí)或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無止境的分析下去。(3)決策受到價(jià)值觀影響。第二，林德布羅姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則。所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布羅姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：(1)按部就班原則；(2)積小變?yōu)榇笤瓌t；(3)穩(wěn)中求變原則。第三，林德布羅姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因。在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個(gè)黨派影響，必然成為各個(gè)黨派折中調(diào)和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個(gè)政黨和政治領(lǐng)袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)逐漸前進(jìn)，各個(gè)政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。任何一項(xiàng)決策的作出必然要與時(shí)間、信息等因素相關(guān)。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時(shí)間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術(shù)上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆認(rèn)為，決策者不可能等到對決策的每個(gè)備選方案及