2006年對我省影響較大的技術壁壘介紹平湖市所涉及的行業(yè)企業(yè)提示

PAGEPAGE102006年對我省影響較大的技術壁壘介紹平湖市所涉及的行業(yè)企業(yè)提示一、歐盟電子電器兩項指令（一）簡介歐盟電子電器兩項指令是指歐盟WEEE指令（歐盟第2002/96/EC號指令）和ROHS指令（歐盟第2002/95/EC號指令）。自2003年2月13日起成為歐盟的正式法律。根據(jù)WEEE指令，自2005年8月13日起，歐盟市場上流通的電子電氣設備的生產商必須承擔起支付自己報廢產品回收費用的責任。根據(jù)ROHS指令，自2006年7月1日起，所有在歐盟市場出售的電子電氣設備必須限制使用鉛、水銀、鎘、六價鉻以及多溴二苯醚（PBDE）和多溴聯(lián)苯（PBB）等重金屬。（二）涉及產品范圍1、WEEE指令規(guī)定納入報廢回收管理的產品1類：大型家用器具（冰箱、微波爐、空調裝置等18種產品）；2類：小型家用器具（吸塵器、縫紉機、鐘表等30種產品）；3類：IT和遠程通訊設備（集中數(shù)據(jù)處理設備、個人電腦、電話機、通訊設備、用戶終端系統(tǒng)等產品）；4類：用戶設備（電視機、錄音機、音樂設備等8種產品）；5類：照明設備（熒光燈、高，低鈉燈、家用電燈泡、照明控制設備等9種產品）；6類：電氣和電工工具（鉆孔機、焊接機具、割草機具等26種產品）；7類：玩具、休閑和運動設備（圖象游戲、帶電子或電氣組件的運動設備等6種產品）；8類：醫(yī)用設備（放射治療設備、透視儀等14種產品）；9類：監(jiān)視和控制設備（自動調溫器、煙霧探測器等8種產品）；10類：自動分配機（熱飲料自動售貨機、自動取款機等5種產品）。2、ROHS指令涉及的產品范圍RoHS指令的適用范圍與廢棄電氣電子設備（WEEE）指令基本相同，不同的是RoHS指令不包括第8類（醫(yī)療設備）和第9類（監(jiān)視及控制設備）產品。（三）兩項指令的影響分析WEEE指令要求生產商建立對廢棄電氣電子設備進行收集、處理以及回收系統(tǒng)，并負擔發(fā)生的相關費用。這一指令不僅增加了生產商的生產成本，而且使生產商在銷售產品時面臨更多的問題。對我省諸多企業(yè)來說，這部分生產成本的增加以及面臨的實際困難是實質性的，將導致它們在價格競爭中處于不利的地位，甚至被迫退出歐盟市場。RoHS指令要求新投放歐盟市場的電氣電子設備中限制使用鉛、汞、鎘等六種有害物質，生產商必須研發(fā)上述物質的替代品。我省中小企業(yè)對研發(fā)費用、替代品本身價值而增加的生產成本的承受力明顯低于大企業(yè)和發(fā)達國家的企業(yè)，而技術力量上的劣勢使得它們有可能研發(fā)不出或者不能及時研發(fā)出替代品而使其競爭力受到大大減損。據(jù)中國家用電器協(xié)會信息，目前歐盟已成為我國家用電器出口的主要市場，約占我國家電出口市場的四分之一。我省相關行業(yè)的出口占我國出口的比重也非常巨大，由于歐洲勞動力成本高，回收成本接近甚至高于出口產品的制造成本，如果將回收成本轉嫁到制造商，我國及我省相關產品的競爭力將逐漸喪失。涉及企業(yè)：童車；車載冰箱（美嘉保溫容器）；卓樹殘疾人車；電腦淋浴房；燈具等。二、歐盟EUP指令（一）歐盟EUP指令簡介2005年7月，歐洲委員會正式發(fā)布了《建立耗能產品生態(tài)設計框架》指令（簡稱“EuP指令”），對耗能產品實施強制性的生態(tài)設計管理，2006年7月1日正式實施。EuP指令的出臺，改變了歐盟環(huán)境保護政策從原來單一和孤立的管理目標，轉向全面減少產品整個生命周期各個階段的負面環(huán)境影響的做法。目的是統(tǒng)一生態(tài)環(huán)保設計，要求在設計階段，綜合考慮產品生命周期各階段的環(huán)境因素，保護資源以及減少對環(huán)境的破壞，促進生產商采用先進的環(huán)境化設計技術來生產耗能的產品。EuP指令涵蓋的產品種類相當廣泛，所有依托能源(電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料)的產品，用來產生、轉換和計量此類能源的產品，以及用于裝入耗能產品中、并在市場上可作為獨立部件直接銷售給最終用戶的部件（能夠單獨評估此類部件的環(huán)境績效），均屬指令的管轄范圍。按照這一理解，受其影響的產品數(shù)量將相當龐大，報廢電子電器設備指令(即WEEE指令)所列出的10大類產品也包括在內。（二）影響分析歐盟憑借其技術優(yōu)勢，同時為了展示其在環(huán)境保護方面所做的努力，推出了EuP指令。EuP指令將產品生命周期思想整合到產品設計中，顯露出國際環(huán)境保護的一個發(fā)展趨勢，即從產品開發(fā)階段到生產、使用、報廢和回收整個過程都要考慮到對環(huán)境的影響，每一個環(huán)節(jié)都要體現(xiàn)環(huán)保概念。從長遠的角度看，將環(huán)境因素整合到產品設計中，將會提高資源生產力，并減少產品整個生命周期的成本，而成本的減少將會超出原始成本，能減少能源的消耗，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。這一思想的引入對于我國企業(yè)的產品設計理念是一種前所未有的革命，將對我國制造業(yè)產生巨大而深遠的影響，具有一定的積極意義。不過，對我國企業(yè)而言，EuP指令更多的表現(xiàn)為一種挑戰(zhàn)。由于我國大多數(shù)企業(yè)設計人員對產品生命周期設計理念比較陌生，很難脫離原有的設計思維模式，需要一個了解、學習和消化的過程，短期內必定造成制造成本的提高，包括生態(tài)設計增加的成本、公司內部的適應成本、必要的環(huán)境信息和知識的獲取成本等。企業(yè)作為生產者，首先要把生命周期評價思想整合到企業(yè)生產經營過程中，才能應對國際市場的環(huán)保要求，在競爭中站穩(wěn)腳跟。在設計新產品時，為產品生命周期的每一相關階段進行要素評估；預計材料、能源及其他資源(如水)的消耗；預期對空氣、水或土壤的污染；預期通過物理效應如噪音、振動、輻射、電磁場等導致的污染；預計產生的廢棄物；考慮材料或能源再利用、循環(huán)利用及回收的可能性。涉及企業(yè)：兒童電動童車；卓樹殘疾人車；LPG裝置（晨人燃氣）；電子變壓器（大明電子廠）；車載冰箱（美嘉保溫容器）；電腦淋浴房等。三、美國154號通報（一）美國154號通報簡介2005年10月18日，美國能源部(DOE)將國會在《2005年能源政策法》（EPACT2005）中所規(guī)定的對某些消費品、商業(yè)和工業(yè)設備的新的節(jié)約能源標準及相關的定義編入聯(lián)邦法規(guī)法典，并于11月23日向WTO秘書處發(fā)出了技術性貿易措施第154號通報。該通報對15類產品和設備的能效要求等方面進行了不同程度的修正，根據(jù)產品種類的不同，新的節(jié)約能源標準預計將于2006年到2010年分別實施。通報涉及修正能源效率標準的產品和設備共15類，主要有熒光燈鎮(zhèn)流器、吊扇和吊扇燈具、出口指示燈、低壓干式配電變壓器、汞燈鎮(zhèn)流器、商用空調和采暖設備、商用冷藏箱、冷凍箱和冷凍冷藏箱、商用洗衣機等據(jù)美國空調與制冷學會（ARI）估計，僅僅與空調和制冷設備有關的產品，包括供暖機組、除濕機、商用空調和采暖設備等，通過施新的節(jié)約能源標準，每年節(jié)約的能源相當于建設27座300兆瓦的發(fā)電廠。同原來的最低能效要求標準相比，部分產品最低節(jié)能標準可以提高26%左右。（二）影響分析美國新的能源節(jié)約標準對我國相關行業(yè)的出口貿易影響各不相同，需要根據(jù)產品的不同區(qū)別對待。美國新的能源節(jié)約標準的節(jié)能要求普遍比我國相關國家標準的要求要高，如大部分商業(yè)場合使用的制冷量范圍在65,000~240,000Btu/hour(即19~40kw)的空調和熱泵，最低制冷節(jié)約能源標準比我國相關標準高36%左右。某些產品如低壓干式配電變壓器我國國家和行業(yè)標準甚至沒有相關的能源節(jié)約要求。在考慮影響分析時，一方面要考慮我國國家標準同美國新的能源節(jié)約標準之間的差距，同時又要調研我國企業(yè)的實際水平，并考慮相關產品的出口額。涉及企業(yè)：燈具（穗輪燈具廠）；電子變壓器（大明電子廠）；四、歐盟REACH法規(guī)歐盟議會和理事會于2004年1月21日公布了歐盟化學品新法規(guī)（REACH法規(guī)）議案將替換現(xiàn)行40余項指令和法規(guī)。REACH法規(guī)是關于化學品注冊、評估和授權的一個單一和完整的制度。該法規(guī)將歐盟市場上約3萬種化工產品及下游的紡織、輕工、制藥等產品分別納入注冊、評估、許可三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。按照歐盟擬訂的時間表，產量在1000噸以上的化學物質，應于3年內完成注冊；產量在100－1000噸的化學物質，于6年內完成注冊；產量在1－100噸的化學物質于11年內完成注冊。未能按期納入該管理系統(tǒng)的產品不能在歐盟市場上銷售。同時，該法規(guī)還規(guī)定了嚴格的檢測標準，需要高昂的檢測費用，這些費用將全部由企業(yè)承擔。據(jù)歐盟估算，每一種化學物質的基本檢測費用約需8.5萬歐元，每一新物質檢測費用約需57萬歐元。顯然，該法規(guī)的實施，將對我國乃至世界石油、化工、輕工和紡織等相關產業(yè)產生重大影響。涉及企業(yè)：海達化工；雙馬精細化工；（在景興日紙西面的化工企業(yè)）五、美國關于床墊和床上用品的95號、96號通報（一）名稱、發(fā)布國家和發(fā)布時間2005年1月18日，美國發(fā)出技術性貿易措施95號、96號通報，提出了床墊和床架的可燃性（明火）技術法規(guī)及相關合格評定程序內容。96號通報提出了制定床上用品可燃性（明火）技術法規(guī)的預告。（二）主要內容和涉及產品95號通報覆蓋產品包括床墊、床架（HS：9404），涉及的技術法規(guī)為美國聯(lián)邦法規(guī)第16篇1633部分，該法規(guī)提出了床墊和床架的明火易燃性技術要求：（1）峰值熱釋放率，在30分鐘的測試中不得超過200kW；（2）測試的前10分鐘熱釋放總量不得超過15MJ。制造商必須按照規(guī)定的方法測試至少三個樣品，如果有一個樣品未能同時滿足上述兩項要求，則判定為不合格。此外，技術法規(guī)還對質量控制、記錄保存、標簽等作出了要求。美國聯(lián)邦法規(guī)1633定于2006年1月開始實施。96號通報提出了制定床上用品明火易燃性相關技術法規(guī)的預告，覆蓋產品包括床單、毯子、床墊上的褥墊、枕頭、鴨絨被，以及用來覆蓋在床上的類似產品。（三）對我省出口產品的影響美國95號、96號通報對我省的影響，主要體現(xiàn)在家紡以及家具產業(yè)。近年來，我省家紡產業(yè)發(fā)展迅猛，對外出口增長較快。據(jù)海關統(tǒng)計，2004年全省床上用品出口額達15.35億美元，同比增長41.02%；出口美國達5.53億美元，同比增長63.61%。我省家具產業(yè)規(guī)模在2003年已居全國第二，總量達200億人民幣，2004年出口量達13.58億美元。涉及企業(yè)：服裝；床上用品；六、瑞典51號通報（一）通報簡介2005年7月，瑞典發(fā)布了針對涉及化學品進出口法令有關禁令修改的法令草案的第51號通報。法令草案明確規(guī)定：全部或部分由全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）或PFOS有關物質組成的化學品不得向消費者出售或提供；不得向商業(yè)用戶出售、轉交或提供；不得銷售、轉交或提供任何含有PFOS或PFOS有關物質的貨物。法令將在2007年1月1日至2010年1月1日間，依不同化合物情況逐步生效；同時，瑞典提議呼吁全球禁止使用PFOS。全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）同時具備疏油、疏水等特性，被廣泛用于生產紡織品、皮革制品、家具和地毯等表面防污處理劑；由于其化學性質非常穩(wěn)定，被作為中間體用于生產涂料、泡沫滅火劑、地板上光劑、農藥和滅白蟻藥劑等。此外，還被使用于油漆添加劑、粘合劑、醫(yī)藥產品、阻燃劑、石油及礦業(yè)產品、殺蟲劑等，包括與人們生活接觸密切的紙制食品包裝材料和不粘鍋等近千種產品。（二）影響分析自從PFOS問世以來，其對環(huán)境和人體健康影響就一直受到各界人士的高度重視。當前國際對PFOS及其衍生物的研究報道很多，主要認為PFOS在環(huán)境、生物體中具有不降解、生物蓄積和多種毒性作用。我國是氟化有機物的生產和使用的大國，許多出口產品(如紡織品等輕工機電產品)中都有PFOS的蹤影。國際貿易中限用PFOS的技術性貿易措施的出臺，必將對我省眾多生產加工企業(yè)產生不利影響。我省皮革行業(yè)每年產品出口居全國前列，這些皮革的處理劑中均含有PFOS物質。近年來，我省向瑞典出口紡織品和服裝的的數(shù)量在不斷增加，此禁令一旦實施，對紡織品出口瑞典會產生較大影響。此外，瑞典法令頒布實施后，紡織品、電子產品等作為含有此類物質的下游產品將被納入REACH體系進行管理，其高昂的費用、復雜的程序和長時間的周期將會使我國對歐紡織品和電子產品等貿易的主動權由歐盟掌控。而我國目前尚無限制或禁止PFOS生產和使用的法律法規(guī)，研究替代物質也需要一段時間，很難適應該法令所述的防護水平。涉及企業(yè)：服裝革（大龍人造革有限公司）；箱包革（南方塑膠有限公司）；箱包生產企業(yè)、仿皮服裝生產企業(yè)。正邦服裝、北洋皮革（汽車座椅和椅套）。七、歐洲議會和理事會關于煙火制品投放市場指令的提議（一）簡介 2005年12月22日，歐盟向WTO提交了G/TBT/N/EEC/97號通報，即關于煙火制品投放市場的歐洲議會和理事會指令提案。該提案規(guī)定了煙火制品投放市場必須符合的基本安全要求，包括煙火制品的定義、分類、應遵守的協(xié)調標準、消費者的年齡限制、對標簽和CE標志的要求、必須滿足的合格評定程序、有關市場監(jiān)督和處罰等等，預計于2006年9-10月實施。（