《城管行業(yè)先鋒服務驛站建設規(guī)范（征求意見稿）》編制說明

江蘇省地方標準《城管行業(yè)先鋒服務驛站建設規(guī)范》編制說明一、目的意義城市治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的二十大報告強調(diào)“堅持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設、治理水平”。2018年12月，全國城管執(zhí)法隊伍黨建工作座談會指出，各級城市管理部門要充分認識加強黨建工作對做好城市管理執(zhí)法工作的重要意義，持續(xù)深入開管善治”理念為引領，更好統(tǒng)籌行政管理、行政執(zhí)法和公共服務等城市管理工作，堅持治理為要、服務為本，以高水平城市管理服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。2022年1月，中組部、中央政法委、民政部、住建部聯(lián)合出臺了《關(guān)于深化城市基層黨建引領基層治政務服務場所建立黨群服務中心。2023年2月，全省組織部長會議指出，深入推進黨建引領基層治理等重點任務，把基層黨組織打造成堅強戰(zhàn)斗堡壘。一段時間以來，城管行業(yè)基層黨組織存在黨建責任落實不到位、黨內(nèi)組織生活質(zhì)量不高、黨群服務功能不完善、組織陣地形象和功能不規(guī)范、黨員干部隊伍建設機制不健全等問題。《城管行業(yè)先鋒服務驛站建設規(guī)范》標準的制定和實施，將有利于打造科學規(guī)范的城管行業(yè)先鋒服務驛站，整合各方力量，為有效化解城管行業(yè)黨建引領基層治理難題、提升城市自身建設品質(zhì)提供有益助力。二、任務來源2020-2022年，鎮(zhèn)江市城管系統(tǒng)分主題、劃片區(qū)、有計劃地建設了一批具有黨群服務中心性質(zhì)的城管行業(yè)先鋒服務驛站——“紅色港灣·先鋒驛站”站點。為了在省內(nèi)形成可借鑒可復制可推廣的標準文本，從而更加規(guī)范的建設和使用服務驛站，更好輻射城管系統(tǒng)廣大黨員、干部，為一線職工和新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體提供服務，鎮(zhèn)江市城市管理局于2023年3月上旬申報了《城管局印發(fā)《關(guān)于下達2023年度江蘇省地方標準項目計劃的通知》（蘇市監(jiān)標〔2023〕173號通過了《城管行業(yè)先鋒服務驛站建設規(guī)范》地方標準的立項申請。三、編制過程（一）成立起草小組鎮(zhèn)江市城市管理局牽頭成立標準化領導小組，市城市管理局黨委書記、局長任組長。組織精干力量，成立《城管行業(yè)先鋒服（二）細化任務落實在前期充分調(diào)研現(xiàn)有城管行業(yè)先鋒服務驛站的基礎上，按照市城市管理局統(tǒng)籌、全市城管行業(yè)單位負責落實的原則，圍繞調(diào)研準備、部署推進、總結(jié)驗收等三個方面，排定時間表、明確責任人，充分調(diào)研已有城管行業(yè)先鋒服務驛站和相關(guān)單位意見建議，召開工作推進會，組織起草人員參加培訓。（三）編制標準草案依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、政策，收集、整理省、市內(nèi)外現(xiàn)有的相關(guān)標準、文件和資料，由起草小組工作人員根據(jù)前期調(diào)研、分析結(jié)果，進行標準初期編制，編寫出一部適合全省城管行業(yè)先鋒服務驛站建設的地方標準草案稿與編制說明。（四）標準征求意見標準草案稿編制完成后，鎮(zhèn)江市城市管理局向江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳城管局、全市相關(guān)行政管理部門12家、轄市區(qū)城市管理主管部門8家、直屬基層黨組織9家發(fā)出征求意見函，并通過轄市區(qū)城市管理主管部門、直屬基層黨組織向街道辦事處、黨建聯(lián)盟單位、市場化環(huán)衛(wèi)保潔企業(yè)，廣泛征求意見。通過征求和收集整理意見建議，匯總形成《江蘇省地方標準征求意見匯總處理表》。經(jīng)編制組研究探討，對合理意見科學吸納修改，確?？茖W合理。2024年7月上旬完成了標準的送審稿。四、主要內(nèi)容技術(shù)指標確立DB3211/T1029-2023《農(nóng)村基層黨群服務中心建設規(guī)范》，按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則和起草規(guī)則》，結(jié)合鎮(zhèn)江市城管行業(yè)基層黨建基本情況、現(xiàn)有先鋒服務驛站建設情況以及各相關(guān)單位意見建議，最終確定了標準本標準主要內(nèi)容有：范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求、功能區(qū)、運行管理、意見征集和改進。各章節(jié)主要內(nèi)容和相關(guān)技術(shù)指標信息如下：（一）范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義標準編寫的固有章節(jié)，列出本標準的適用范圍，規(guī)范性引用和參考多項國家法規(guī)、國家標準和行業(yè)標準。（二）基本要求、功能區(qū)從規(guī)劃選址、用房要求、室內(nèi)布置、標識標牌、主要功能區(qū)等方面作了規(guī)定。（三）運行管理、意見征集和改進參照DB33/T2355-2021《城管驛站建設與管理規(guī)范》、DB3211/T1029-2023《農(nóng)村基層黨群服務中心建設規(guī)范》內(nèi)容，結(jié)合鎮(zhèn)江市城管行業(yè)基層黨建工作的具體情況完善了內(nèi)容。五、與法律法規(guī)和國家標準的關(guān)系本標準主要參照了DB33/T2355-2021《城管驛站建設與管理六、實施推廣建議一是廣泛宣傳。本標準發(fā)布后，建議由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳城管局以省廳名義，向省內(nèi)設區(qū)市城市管理行政主管部門印發(fā)通知，加強宣傳引導，濃厚全省城管行業(yè)先鋒服務驛站建設標準化工作氛圍。二是對照改進。結(jié)合城管行業(yè)先鋒服務驛站改造提升工程，指導相關(guān)單位對照《城管行業(yè)先鋒服務驛站建設規(guī)范》高質(zhì)量建設驛站，并對標找差、查漏補缺。三是示范引領。鼓勵“