《公共機(jī)構(gòu)碳中和實(shí)施指南》編制說明

《公共機(jī)構(gòu)碳中和實(shí)施指南》編制說明

任務(wù)來源2024年7月8日，由江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等單位申請地方標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)，江西省市場監(jiān)督管理局下達(dá)2024年第五批江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，批準(zhǔn)項(xiàng)目《公共機(jī)構(gòu)碳中和實(shí)施指南》制定，計劃號DB36-2024-5-02。標(biāo)準(zhǔn)制定的必要性和可行性必要性：根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》、《2030年前碳達(dá)峰行動方案》、《“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》等政策文件，2021年11月，國管局、國家發(fā)展改革委等四部委聯(lián)合印發(fā)《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》。公共機(jī)構(gòu)既是能源消費(fèi)者，又是節(jié)能降碳工作的引領(lǐng)者和管理者。制定《公共機(jī)構(gòu)碳中和實(shí)施指南》地方標(biāo)準(zhǔn)是完善我省公共機(jī)構(gòu)碳中和體制機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降碳和示范引領(lǐng)，開創(chuàng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源綠色低碳發(fā)展新局面的重要舉措，是打造實(shí)現(xiàn)碳中和的先行區(qū)和示范地的重要環(huán)節(jié)，是我省貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策的重要部署。旨在通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，以公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)嵤┨贾泻妥鳛橥黄瓶冢渣c(diǎn)帶面有效帶動我省全領(lǐng)域碳中和實(shí)施工作進(jìn)展，確保我省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。可行性：第一起草單位江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，深入推進(jìn)“十四五”時期公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的高質(zhì)量發(fā)展，編制了《江西省“十四五”公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源工作規(guī)劃》，開啟公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源新征程。提出構(gòu)建涉及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)水、碳達(dá)峰碳中和、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域,涵蓋基礎(chǔ)共性、目標(biāo)控制、建設(shè)與改造、運(yùn)行管理、優(yōu)化和評價全鏈條，包含地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的江西省公共機(jī)構(gòu)節(jié)約能源資源標(biāo)準(zhǔn)體系。參與起草單位江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院作為秘書處承擔(dān)單位籌建江西省碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，對口全國碳排放管理標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC548）開展“雙碳”標(biāo)準(zhǔn)研制工作，省碳標(biāo)委是全國第二個省級“雙碳”領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，負(fù)責(zé)管理全省“雙碳”領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)研制工，為此次項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐。標(biāo)準(zhǔn)制定工作過程2024年3月江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、江西省質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化研究院聯(lián)合組建了標(biāo)準(zhǔn)起草工作組。標(biāo)準(zhǔn)起草工作組組建后，組員通過收集國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)資料，開展實(shí)地調(diào)研，充分了解江西省公共機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和創(chuàng)建實(shí)施工作的實(shí)況，針對公共機(jī)構(gòu)實(shí)施碳中和工作中存在問題開展分析研究，明確了工作重點(diǎn)和進(jìn)程安排。2024年4月，標(biāo)準(zhǔn)起草工作組召開工作會議。會議明確了地方標(biāo)準(zhǔn)起草工作要求，就標(biāo)準(zhǔn)的基本框架及內(nèi)容進(jìn)行了充分討論，對工作組成員分工、工作進(jìn)度及時限要求作了具體安排。同時認(rèn)真分析資料收集和調(diào)研情況，匯總各方意見，明確標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)、基本內(nèi)容和編制要求。2024年5月形成了本標(biāo)準(zhǔn)的初稿草案，向江西省標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審評中心申請立項(xiàng)。7月，正式通過由江西省市場監(jiān)督管理局正式下達(dá)江西省地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃項(xiàng)目審批。2024年7月起草組召集相關(guān)專家對標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行了研討，專家要求文本重點(diǎn)增加具體溫室氣體減排措施，從而使公共機(jī)構(gòu)減少碳排放，減小公共機(jī)構(gòu)碳交易額，實(shí)現(xiàn)碳中和。標(biāo)準(zhǔn)編制原則依據(jù)和主要內(nèi)容編制過程中的主要依據(jù)GB/T1.1—2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則GB17167用能單位能源計量器具配備和管理通則GB/T29149公共機(jī)構(gòu)能源資源計量器具配備和管理要求GB/T23331能源管理體系要求及使用指南GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則GB/T?50378綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)GH/T1298??公共機(jī)構(gòu)廢舊商品回收體系管理規(guī)范DB36/T1248醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)能源管理體系建設(shè)及評價指南DB36/T1343公共機(jī)構(gòu)能耗定額DB36/T1586國家機(jī)關(guān)能源管理體系建設(shè)及評價指南DB36/T1587教育機(jī)構(gòu)能源管理體系建設(shè)及評價指南DB36/T1787機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評估規(guī)范生態(tài)環(huán)境部公告2019年第19號《大型活動碳中和實(shí)施指南(試行)》主要內(nèi)容和特色本標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)共分8章，包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、基本要求和原則、公共機(jī)構(gòu)碳中和實(shí)施流程、公共機(jī)構(gòu)碳中和準(zhǔn)備階段、公共機(jī)構(gòu)碳中和實(shí)施階段、公共機(jī)構(gòu)碳中和核查聲明階段。主要特色明確了公共機(jī)構(gòu)實(shí)施碳中和實(shí)施基本要求本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)實(shí)施碳中和的整體實(shí)施流程，并將實(shí)施流程分為三個階段，詳細(xì)規(guī)定了各個階段的工作要求和措施，保障了碳中和實(shí)施工作有序完整。明確了公共機(jī)構(gòu)實(shí)施碳中和工作中溫室氣體排放源的范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放類別、排放源以及可參考的核算標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。將公共機(jī)構(gòu)產(chǎn)生溫室氣體的排放源分類至化石燃料燃燒排放固定源排放、化石燃料燃燒排放移動源排放、凈購入電力排放、凈購入熱力排放以及其它間接排放名目，保障了公共機(jī)構(gòu)溫室氣體排放量化的準(zhǔn)確與完整。溫室氣體減排措施細(xì)化可供選擇從提升能源效率、非化石能源替代化石能源等其他減排措施方面，具體細(xì)化不同的減排行為。其中提出了公共機(jī)構(gòu)提升能源利用效率可按照GB/T23331要求構(gòu)建符合本機(jī)構(gòu)運(yùn)行能源管理體系，其中醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)應(yīng)按照DB36/T1248執(zhí)行，國家機(jī)關(guān)應(yīng)按照DB36/T1586執(zhí)行，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)按照DB36/T1587執(zhí)行以外還可以采取的多種措施，彌補(bǔ)其他標(biāo)準(zhǔn)空白。與有關(guān)的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系目前國際上應(yīng)用于碳中和業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)有英國標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會（BSI）制定發(fā)布了PAS2060：2014《證實(shí)碳中和規(guī)范》公共規(guī)范、哥斯達(dá)黎加針對其本國碳中和項(xiàng)目制定的INTEB5標(biāo)準(zhǔn)以及ISO14068標(biāo)準(zhǔn)。而國內(nèi)僅發(fā)布了針對大型活動碳中和實(shí)施的《大型活動碳中和實(shí)施指南（試行）》試行標(biāo)準(zhǔn)，DB11/T1861-2021《企事業(yè)單位碳中和實(shí)施指南》等地方標(biāo)準(zhǔn)。目前國內(nèi)尚沒有關(guān)于公共機(jī)構(gòu)碳中和實(shí)施的國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，本標(biāo)準(zhǔn)擬定符合現(xiàn)行法律、法規(guī)的相關(guān)要求。作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議此標(biāo)準(zhǔn)作為公共機(jī)構(gòu)實(shí)施碳中和工作的指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)，如在我省