土地利用現(xiàn)狀分析與評(píng)價(jià)公開(kāi)課一等獎(jiǎng)?wù)n件省賽課獲獎(jiǎng)?wù)n件

第四章土地運(yùn)用現(xiàn)狀分析與規(guī)劃后評(píng)價(jià)第一節(jié)目的和內(nèi)容第二節(jié)土地資源數(shù)量分析第三節(jié)土地資源構(gòu)造分析第一節(jié)土地運(yùn)用現(xiàn)狀分析的目的與內(nèi)容現(xiàn)狀分析是土地運(yùn)用規(guī)劃的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，是編制規(guī)劃的重要根據(jù)。分析現(xiàn)狀，為了警示將來(lái)目的：（1）理解區(qū)域土地運(yùn)用條件（自然、社會(huì)）（2）土地運(yùn)用的歷史演變及其將來(lái)趨勢(shì)（3）土地運(yùn)用現(xiàn)狀構(gòu)造及其特點(diǎn)（4）土地運(yùn)用的效果及其評(píng)價(jià)（5）土地運(yùn)用中存在的重要問(wèn)題內(nèi)容：（1）土地運(yùn)用影響因素分析（2）土地資源運(yùn)用的數(shù)量和質(zhì)量分析（3）土地運(yùn)用現(xiàn)狀構(gòu)造分析（4）土地運(yùn)用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)第二節(jié)土地資源數(shù)量分析土地資源均以一定量存在于地表空間。土地資源的數(shù)量分析，首先分析已運(yùn)用土地如耕地、園地、林地、牧劃、草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域等用地和未運(yùn)用土地的數(shù)量及其占規(guī)劃區(qū)域土地總面積的比重。另首先，掌握多個(gè)地貌類(lèi)型、土壤類(lèi)型和不同坡度等自然狀況下的土地資源的數(shù)量。例：耕地著重分析耕地占土地總面積的比例，耕地內(nèi)部水田與旱地的比例關(guān)系，人均耕地占有量，耕地生產(chǎn)力水平構(gòu)造，耕地的地區(qū)分布，運(yùn)用差別，制約耕地運(yùn)用的重要因素等1949-1996全國(guó)土地資源數(shù)量變化第三節(jié)、土地資源構(gòu)造分析土地資源構(gòu)造是在一定地區(qū)內(nèi)土地資源的數(shù)量、質(zhì)量和類(lèi)型給合的空間格局，或者說(shuō)，在一定地區(qū)內(nèi)土地資源子系統(tǒng)各構(gòu)成部分之間的地區(qū)組合即土地資源在空間上的組分構(gòu)造。對(duì)土地資源構(gòu)造，或土地資源組合進(jìn)行分析，可分為兩個(gè)層次，一是土地資源系統(tǒng)內(nèi)的組分構(gòu)造（子系統(tǒng)構(gòu)造）分析，二是涉及土地資源在內(nèi)的自然資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源三大系統(tǒng)的組分構(gòu)造分析。前者可稱(chēng)之為土地資源單項(xiàng)分析，后者可謂土地資源綜合分析。第四節(jié)土地運(yùn)用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)一、評(píng)價(jià)程序流程圖二、評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)無(wú)量綱化（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的擬定（四）評(píng)價(jià)綜合指數(shù)的計(jì)算（五）評(píng)價(jià)等別的劃分（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)的選定（1）土地的自然和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件（8）（2）人地關(guān)系條件（8）（3）土地運(yùn)用程度（11）（4）土地運(yùn)用效益（6）考慮指標(biāo)的科學(xué)性、目的性、簡(jiǎn)要性、易得性等項(xiàng)原則，最后選4個(gè)方面33項(xiàng)指標(biāo)1.土地的自然和經(jīng)濟(jì)條件2．人地關(guān)系條件3.土地利用程度4.土地利用效益（1）水蝕面積（平方公里）（1）人均土地（公頃/人）（1）土地利用率（％）（1）單位土地產(chǎn)值率（萬(wàn)元/公頃）（2）15°—25°間耕地率（％）（2）人均耕地（公頃/人）（2）農(nóng)地利用率（％）（2）單位利用土地產(chǎn)值率（萬(wàn)元/公頃）（3）25°以上耕地率（％）（3）人均園地（公頃/人）（3）土地墾殖率（％）（3）單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值（萬(wàn)元/公頃）（4）人均國(guó)民收入（元/人）（4）人均林地（公頃/人）（4）林地利用率（％）（4）耕地單位面積糧食產(chǎn)量（公斤/公頃）（5）區(qū)位商（5）人均牧草地（公頃/人）（5）森林復(fù)蓋率（％）（5）耕地單位面積產(chǎn)值（元/公頃）（6）工業(yè)化水平指數(shù)（％）（6）人均市地（公頃/人）（6）建設(shè)用地率（％）（6）單位市地產(chǎn)值（萬(wàn)元/平方公里）（7）人口平均增長(zhǎng)率（％）（7）人均交通用地（公頃/人）（7）公路密度（公里/100平方公里）（8）城市化水平（％）（8）人均水域（8）鐵路密度（公里/100平方公里）（公頃/人）（9）有效灌溉面積率（％）（10）單位產(chǎn)值占地率（公頃/萬(wàn)元）土地運(yùn)用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)工業(yè)化水平指數(shù)：區(qū)域工業(yè)人口/區(qū)域總?cè)丝谌珖?guó)工業(yè)人口/全國(guó)總?cè)丝趨^(qū)位商：區(qū)域的GDP/全國(guó)的GDP區(qū)域的人口數(shù)/全國(guó)的人口數(shù)林地利用率：林地面積土地總面積×100%森林復(fù)蓋率：樹(shù)冠投影面積之和土地總面積×100%公路密度：公路線總長(zhǎng)土地總面積（平方公里）有效灌溉面積率：灌溉面積耕地總面積×100%已利用土地面積單位產(chǎn)值占地率（公頃/萬(wàn)元）：總產(chǎn)值總產(chǎn)值單位土地產(chǎn)值率（萬(wàn)元/公頃）：土地總面積總產(chǎn)值單位利用土地產(chǎn)值率：已利用土地面積農(nóng)業(yè)產(chǎn)值單位土地農(nóng)業(yè)產(chǎn)值：農(nóng)用地總面積糧食總產(chǎn)量耕地單位面積糧食產(chǎn)量：耕地總面積工業(yè)產(chǎn)值單位市地產(chǎn)值：城市用地面積（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)無(wú)量綱化由于評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值均含有不同量綱，為了進(jìn)行省區(qū)間土地運(yùn)用差別比較，應(yīng)當(dāng)將各省區(qū)指標(biāo)加以原則化解決并換算成評(píng)價(jià)指數(shù)，即將相異量綱指標(biāo)實(shí)際值換算成為統(tǒng)一量綱或無(wú)量綱的指標(biāo)評(píng)價(jià)值。具體可按下列公式進(jìn)行原則化即無(wú)量綱化：Sij=(Aij-Amin)/(Amax-Amin)（合用于正有關(guān)指標(biāo)）Sij=(Aij-Amax)/(Amin-Amax)（合用于負(fù)有關(guān)指標(biāo)）式中，Sij—第i省j項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)系數(shù)；Aij—第i省j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值；Amax—全部省區(qū)中j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值的最大值；Amin—全部省區(qū)中j項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際值的最小值。全國(guó)各省土地運(yùn)用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值如表11—8所示。在所選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)中，水蝕面積、15°—25°之間耕地率、25°以上耕地率、人口平均增加率、人均市地、人均交通用地、單位產(chǎn)值占地率等項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值計(jì)算采用負(fù)有關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)值計(jì)算公式以外，其它均采用正有關(guān)指標(biāo)評(píng)價(jià)值計(jì)算公式。（三）評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的擬定由于所選用的評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)于各省區(qū)土地運(yùn)用最后成果的影響作用程度各異，應(yīng)當(dāng)為各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦權(quán)（Wij），權(quán)數(shù)是以某種數(shù)量形式對(duì)比、權(quán)衡被評(píng)價(jià)事物總體中諸因素相對(duì)重要程度的量值。普通慣用特爾斐法擬定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。特爾斐法的程序：1.選擇專(zhuān)家（20-30名，根據(jù)權(quán)威性、廣泛性、專(zhuān)業(yè)性）2.設(shè)計(jì)咨詢表格（突出評(píng)價(jià)因素、內(nèi)容簡(jiǎn)要額要、填表辦法簡(jiǎn)樸）3.發(fā)放咨詢表格4.信息反饋5.數(shù)據(jù)解決6.再次發(fā)放表格（2——3輪）計(jì)算均值：計(jì)算方差：（四）綜合指數(shù)的計(jì)算評(píng)價(jià)指數(shù)的計(jì)算采用加權(quán)平均辦法即式中Pi—第i省綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，Sij—第i省j項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)系數(shù)值，Wj—j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，n—指標(biāo)數(shù)（n=33）。?。ㄊ袇^(qū)）ABCD合計(jì)省（市區(qū)）ABCD合計(jì)北京5.602.1176.7973.36117.873河南3.691.7625.9591.64813.059天津6.381.6996.1862.51414.565湖北3.192.1586.0521.69113.091河北3.831.9124.9311.37112.044湖南3.852.3906.5302.14014.911山西3.281.9913.5920.4859.348廣東4.782.5086.8782.5226.688內(nèi)蒙古3.481.6092.8580.0197.966廣西3.442.4505.0301.08312.004遼寧4.422.3535.3971.28913.459海南3.762.5275.4320.78312.502吉林3.301.7105.4230.85311.256四川2.202.3484.9101.01110.460黑龍江4.481.6735.0080.43011.591貴州1.652.3754.7230.4059.153上海8.000.9337.5195.98022.432云南1.432.9184.7740.7489.870江蘇5.051.8356.3533.30016.538西藏2.665.9892.7120.16011.521淅江4.922.7687.1825.24318.113陜西1.732.0895.2060.5979.622安徽3.732.1886.4251.59713.940甘肅2.141.9022.2970.2056.544福建4.092.7286.8662.99116.675青海3.241.7351.7340.1766.395江西3.242.2886.4891.58413.601寧夏3.302.0543.4340.3969.184山東4.342.4496.3042.11615.209新疆3.271.6772.1070.3207.374中國(guó)各省區(qū)土地運(yùn)用現(xiàn)狀綜合評(píng)價(jià)指數(shù)（五）評(píng)價(jià)等別的劃分根據(jù)各省區(qū)的土地運(yùn)用現(xiàn)狀評(píng)價(jià)綜合指數(shù)，同時(shí)考慮有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)的差別和評(píng)價(jià)值的差別，以及省區(qū)土地運(yùn)用方向的一致性等因素，擬定：綜合指數(shù)＞19為Ⅰ等，16—19為Ⅱ等，13—16為Ⅲ等，11—13為Ⅳ等，8—11為Ⅴ等，＜8為Ⅵ等。等別評(píng)價(jià)指數(shù)省區(qū)數(shù)量Ⅰ19以上上海1Ⅱ16—19北京、江蘇、浙江、福建、廣東5Ⅲ13—16天津、遼寧、安徽、江西、河南湖北、湖南、山東8Ⅳ11—13河北、吉林、黑龍江、廣西、海南、西藏6Ⅴ8—11山西、四川、貴州、云南陜西、寧夏6Ⅵ8以下甘肅、青海、新疆、內(nèi)蒙古4地區(qū)ⅠⅡⅢⅣⅤⅥ省區(qū)數(shù)量東北區(qū)123華北區(qū)111115華東區(qū)1337華中區(qū)1326西南區(qū)134西北區(qū)235合計(jì)15866430省區(qū)土地運(yùn)用等別指數(shù)不同等別省區(qū)的空間分布第四節(jié)規(guī)劃后評(píng)價(jià)一、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的概念二、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的內(nèi)容三、規(guī)劃實(shí)施中存在問(wèn)題及其因素分析一、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的概念規(guī)劃后評(píng)價(jià)是指在規(guī)劃實(shí)施一段時(shí)間或規(guī)劃結(jié)束后，對(duì)規(guī)劃的目的、效益、影響和遵法等狀況所進(jìn)行的系統(tǒng)的客觀的總結(jié)和分析。規(guī)劃后評(píng)價(jià)是國(guó)際的一種通行的術(shù)語(yǔ)。規(guī)劃后評(píng)價(jià)是整個(gè)規(guī)劃工作中的一種獨(dú)特的重要的構(gòu)成部分，要使其發(fā)揮應(yīng)有的作用，必須從規(guī)劃制訂者和執(zhí)行者以外的第三者角度出發(fā)，獨(dú)立的進(jìn)行，避免完全的自我評(píng)價(jià)，以免產(chǎn)生盲點(diǎn)。后評(píng)價(jià)同時(shí)要反映規(guī)劃的成功和失敗教訓(xùn)，增強(qiáng)后評(píng)價(jià)報(bào)告的透明性，接受公眾的監(jiān)督。后評(píng)價(jià)還要提出含有針對(duì)性和可操作性的見(jiàn)意，增進(jìn)規(guī)劃內(nèi)容和辦法的改善，使后評(píng)價(jià)的成果成為將來(lái)規(guī)劃制訂的基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃后評(píng)價(jià)的內(nèi)容根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)研究認(rèn)為，規(guī)劃后評(píng)價(jià)的內(nèi)容應(yīng)涉及：1.目的評(píng)價(jià)、2.效益評(píng)價(jià)、3、影響評(píng)價(jià)、4、遵法評(píng)價(jià)、5、規(guī)劃后總評(píng)價(jià)。1.目的評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中人們最關(guān)心的是規(guī)劃目的的完畢狀況，以反映規(guī)劃的執(zhí)行和完畢程度。普通用規(guī)劃完畢度來(lái)表達(dá)。規(guī)劃完畢度（D）=實(shí)際完畢數(shù)/規(guī)劃規(guī)定數(shù)在計(jì)算這項(xiàng)指標(biāo)時(shí)，要使實(shí)際數(shù)與規(guī)劃數(shù)含有可比性。計(jì)算成果可能出現(xiàn)兩種狀況：若D≥1，闡明規(guī)劃目的已得到完全實(shí)現(xiàn)；D≤1，闡明規(guī)劃目的還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)（這時(shí)必須要分析造成這種狀況的因素）

地類(lèi)2010年規(guī)劃（1）2003年實(shí)際（2）差距（3）=（1）-（2）完成度（D）（2）/（1）一、農(nóng)用地478301.6466661.8+11639.80.981.耕地341267.5330547.8+10719.70.972.園地21716.118144.0+3572.10.833.林地78669.163204.8+15464.30.804.牧草地847.15.4+841.70.006二、建設(shè)用地137792.8154989.3-17196.51.121.居民點(diǎn)及工礦用地108905.1139344.2-30439.11.28（1）城鎮(zhèn)用地37480.028833.9+8646.10.76（2）農(nóng)村居民點(diǎn)用地49140.079598.7-30458.71.62（3）獨(dú)立工礦地20113.428499.4-8386.01.42（4）其它用地2171.72412.2-240.51.112.交通運(yùn)輸用地19185.310249.8+8935.50.533.水利設(shè)施用地9702.45395.3+4307.10.55三、未利用土地137161.9131605.2+5556.70.96某市上一輪規(guī)劃指標(biāo)完畢度計(jì)算單位：公頃%2.效益評(píng)價(jià)為了對(duì)上一輪規(guī)劃的效益評(píng)價(jià)，可通過(guò)揭示耕地面積減少和建設(shè)用地增加所帶來(lái)的正負(fù)效應(yīng)。為此可選用下列指標(biāo)加以評(píng)價(jià)：（1）都市用地增加彈性系數(shù)（2）建設(shè)用地增加彈性系數(shù)（3）城鄉(xiāng)用地效益系數(shù)（4）單位GDP占地系數(shù)（5）耕地與城鄉(xiāng)用地轉(zhuǎn)化系數(shù)（6）耕地增加彈性系數(shù)（7）耕地面積減少效益系數(shù)等。指標(biāo)1996年（1）2003年（2）增減數(shù)（3）=（2）-（1）年變率（4）=（3）/（1）1.總?cè)丝冢ㄈ耍?0756006877150+801550+0.1322.農(nóng)業(yè)人口（人）40645004457234+392734+0.0973.非農(nóng)業(yè)人口（人）20111002419916+408816+0.2034.耕地總面積（公頃）342067.5330547.8-11519.7-0.0345.人均耕地（公頃/人）0.0840.074-0.01-0.1196.糧食總產(chǎn)量（噸）14830001399000-84000-0.0577.人均糧食（公斤/人）244203-41-0.1688.GDP總量（萬(wàn)元）50449029283000+47238098+0.8409.人均GDP（元/人）835313604+5251+0.62910.城鎮(zhèn)用地（公頃）1390528834+14929+1.07411.建設(shè)用地（公頃）129666.1154989.3+25323.2+0.195某市1996年和2003年有關(guān)指標(biāo)變化狀況評(píng)價(jià)指標(biāo)計(jì)算公式計(jì)算結(jié)果1.城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率/城市人口增長(zhǎng)率=1.074/0.2035.2912.建設(shè)用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)城市建設(shè)用地增長(zhǎng)率/城市人口增長(zhǎng)率=0.195/0.1321.4773.城鎮(zhèn)用地效益系數(shù)GDP增長(zhǎng)率/城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率=0.840/1.0740.7824.GDP占地系數(shù)城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率/GDP增長(zhǎng)率=1.074/0.8401.2785.耕地與城鎮(zhèn)用地轉(zhuǎn)化系數(shù)耕地減少率/城鎮(zhèn)用地增長(zhǎng)率=0.034/0.1950.1746.GDP耕地彈性系數(shù)GDP增長(zhǎng)率/耕地減少率=0.840/0.03424.717.人均GDP耕地彈性系數(shù)人均GDP增長(zhǎng)率/耕地減少率=0.629/0.03418.50

某市上一輪規(guī)劃效益評(píng)價(jià)指標(biāo)彈性系數(shù)計(jì)算

年份耕地面積（公頃）GDP（億元）固定資產(chǎn)投資（億元）財(cái)政收入（億元）人均GDP（元）糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)噸）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（萬(wàn)每減少100公頃耕地所獲得效益GDP（萬(wàn)元）固定資產(chǎn)投資（萬(wàn)元）財(cái)政收入（萬(wàn)元）人均GDP（元糧食產(chǎn)量（公斤）1996342067.5504.5142.422.98303148.306262961997337322.8574.4147.827.99342146.68630953+1473.4+11.4+105.4+21.9-341.51998335470.8620.3159.432.59961177.82685514+2478.4+626.3+248.4+33.4+16814.31999335358.9640.8238.238.110145152.10+18319.9+70990.9+5004.5+164.4-229848.02000333693.1738.0258.446.011481+5837.8+1213.2+474.5+80.2+3964.02001333377.5828.2295.755.912335+28634.9+8639.2+3142.9+271.1-27936.52002333652.3928.3340.758.313604+364000.0+16423.3+875.9+463.1-36469.42003330547.8某市耕地面積減少的效益計(jì)算

3.影響評(píng)價(jià)任何產(chǎn)業(yè)部門(mén)的存在都離不開(kāi)土地。由于部門(mén)用地的增減直接影響其存在和發(fā)展。任何一種部門(mén)的存在和發(fā)展都會(huì)對(duì)另一種部門(mén)的存在和發(fā)展產(chǎn)生影響，因此規(guī)劃的影響評(píng)價(jià)涉及對(duì)本部門(mén)的影響和對(duì)有關(guān)部門(mén)的影響兩方面內(nèi)容。即土地運(yùn)用的內(nèi)部性和外部性問(wèn)題。內(nèi)部性問(wèn)題如耕地面積減少直接影響糧食總產(chǎn)量、人均耕地和人均糧食占有量。其彈性系數(shù)分別為1.676、4.210和4.911，可見(jiàn)耕地面積減少特別對(duì)人均糧食占有量影響最大。外部性問(wèn)題如耕地面積減少對(duì)經(jīng)濟(jì)增加影響較大，具體體現(xiàn)為對(duì)GDP和人均GDP總量影響很大其彈性系數(shù)分別為24.710和18.500，闡明耕地面積減少換取了GDP和人均GDP大幅度增加。4.遵法評(píng)價(jià)針對(duì)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的土地違法案件的數(shù)量及其所產(chǎn)生的因素的評(píng)價(jià)。案件類(lèi)別19992000200120022003件數(shù)面積件數(shù)面積件數(shù)面積件數(shù)面積件數(shù)面積1.歷年隱滿案件40862.631087162.8434558.6028360.612471022.本年發(fā)生案例34651.59111367.64781215.921140323.30566247（1）買(mǎi)賣(mài)和非法轉(zhuǎn)讓242.641113-6