歷史高中人教版選擇性必修1課件25中國(guó)古代官員的選拔與管理

第二單元官員的選拔與管理第5課中國(guó)古代官員的選拔與管理一、秦漢至魏晉南北朝時(shí)期的官員選拔與管理1.秦漢至魏晉時(shí)期的官員選拔:(1)西周至春秋:世官制是_________的制度,貴族世代壟斷高官。(2)春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期:尚賢思想興起,各國(guó)為爭(zhēng)霸圖強(qiáng),紛紛鼓勵(lì)舉薦有才能的人為官,或依據(jù)_________授予官職。必備知識(shí)·素養(yǎng)奠基官位世襲軍功大小(3)漢代:察舉制。①內(nèi)容:a.察舉指先考察而后推舉,重點(diǎn)考察被舉者在鄉(xiāng)里的輿論評(píng)價(jià)和為官能力,然后推薦為官或提拔任用。b.察舉分常科和特科,?？茷闅q舉,有人數(shù)規(guī)定,有具體標(biāo)準(zhǔn),如_____、茂才等;特科有具體標(biāo)準(zhǔn)但無(wú)固定時(shí)間,如賢良方正、賢良文學(xué)、明經(jīng)等。②意義:察舉制為兩漢政權(quán)選拔了大批人才。孝廉(4)魏晉南北朝時(shí)期:九品中正制。背景東漢末年政治與社會(huì)秩序大亂,_________控制了地方選人權(quán)內(nèi)容根據(jù)_________________評(píng)定州、郡士人的資品,分為九等,由吏部授官評(píng)價(jià)①九品中正制將選官權(quán)收歸中央,加強(qiáng)了_________②隨著_________勢(shì)力的發(fā)展,逐漸形成“上品無(wú)寒門(mén),下品無(wú)勢(shì)族”的局面豪強(qiáng)大族家世、道德和才能中央集權(quán)門(mén)閥士族2.秦漢至魏晉時(shí)期的官員考核:(1)秦漢時(shí)期:上計(jì)制。①內(nèi)容:每年歲末,各縣、侯國(guó)將一年來(lái)的_________、錢(qián)谷入出、盜賊多少等情況匯集到郡國(guó),再由郡國(guó)匯總,制成計(jì)簿,上報(bào)中央,稱為“上計(jì)”。御史參與審核計(jì)簿,防止造假。②意義:上計(jì)考核的結(jié)果是_________的依據(jù)。(2)魏晉南北朝時(shí)期:因門(mén)閥士族勢(shì)力強(qiáng)大,戰(zhàn)亂頻仍,考核大都流于形式。戶口墾田官員賞罰3.秦漢至魏晉時(shí)期的官員監(jiān)察:(1)中央:秦漢建立了以_________為首的中央監(jiān)察體系。(2)地方:漢武帝為加強(qiáng)中央集權(quán),實(shí)行刺史制度,刺史代表皇帝巡行郡國(guó),依朝廷規(guī)定的_________糾舉豪強(qiáng)和郡國(guó)守、相的不法行為。此后,_________制度一直延續(xù)下來(lái)。御史大夫監(jiān)察法規(guī)巡視監(jiān)察【情境在線】《晉書(shū)·段灼傳》記載:(兩晉)九品訪人,唯問(wèn)中正。故據(jù)上品者,非公侯之子孫,則當(dāng)涂之昆弟也。二者茍然,則蓽門(mén)蓬戶之俊,安得不有陸沉者哉!據(jù)此分析九品中正選官制的選拔標(biāo)準(zhǔn),并指出其弊端。提示:以門(mén)第出身為九品中正選官制的標(biāo)準(zhǔn)。弊端:下層出身的人才沒(méi)有出頭機(jī)會(huì),社會(huì)矛盾易激化。二、隋唐至兩宋時(shí)期的官員選拔與管理1.選官制度:科舉制。(1)背景:南北朝以來(lái),_____________勢(shì)力上升,他們希望打破門(mén)閥士族壟斷政治的局面,積極要求參政。(2)內(nèi)容。①科舉以_________選拔人才為特點(diǎn),分為制舉和常舉。制舉是_____自設(shè)科目考試選人;常舉每年舉行,科目有秀才、明經(jīng)、進(jìn)士等幾十種,其中_____和_____兩科最受社會(huì)重視。②考試合格只是取得為官的資格,還需吏部選拔后方可正式任官。寒門(mén)庶族地主分科考試皇帝明經(jīng)進(jìn)士(3)影響:_____成為選拔官員的主要途徑,擴(kuò)大了用人范圍,對(duì)歷代封建國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定發(fā)揮了巨大作用?？婆e2.考核制度:(1)隋唐官員的考核歸屬尚書(shū)省_____。(2)唐朝以___________為標(biāo)準(zhǔn)考核官員,分為九等,依據(jù)考核結(jié)果確定官員升降。宋朝也制定了嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)考核官員。吏部品德和才能3.監(jiān)察制度:(1)隋唐。①中央:_______為最高監(jiān)察機(jī)構(gòu),其長(zhǎng)官為御史大夫。②地方:唐太宗將全國(guó)分為_(kāi)__________,委派監(jiān)察官定期或不定期巡回監(jiān)察,對(duì)地方有巨大的威懾作用。御史臺(tái)十道監(jiān)察區(qū)(2)宋朝。①中央:承唐制設(shè)御史臺(tái)。②地方:劃分路作為監(jiān)察區(qū)。③重要變化是_________,御史擁有了諫官的議事權(quán),諫官擁有了御史的監(jiān)察權(quán)。臺(tái)諫合一【情境在線】自隋唐創(chuàng)立科舉制,科舉制度成為中國(guó)古代重要的選官制度,一直延續(xù)到晚清時(shí)期?？婆e制的主要作用是什么?提示:科舉制的創(chuàng)立為不具有貴族身份的士人提供了參政的機(jī)會(huì),不僅擴(kuò)大了統(tǒng)治的社會(huì)基礎(chǔ),也促進(jìn)了官僚體制的進(jìn)一步成熟,為官僚隊(duì)伍提供了源源不斷的高素質(zhì)人才。三、元明清時(shí)期的官員選拔與管理1.元朝的官員選拔:(1)部分保留了_____________。(2)在1313年頒科舉詔,恢復(fù)了_______,但仍然時(shí)斷時(shí)續(xù)。(3)科舉錄取人數(shù)不多,科舉出身者在官員隊(duì)伍中的人數(shù)比例也不高。蒙古傳統(tǒng)方式科舉制2.明清科舉制:(1)明清科舉考試分為_(kāi)________________三級(jí)。(2)參加考試的主要是_______和府、州、縣學(xué)的學(xué)生等。(3)考試從四書(shū)五經(jīng)中命題。(4)鄉(xiāng)試每三年在各省省城舉行,考中者稱為“_____”。會(huì)試由禮部主持,于鄉(xiāng)試次年春天舉行,考中者稱為“貢士”。殿試在會(huì)試后舉行,名義上由皇帝主持,通過(guò)者為“進(jìn)士”。鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試國(guó)子監(jiān)舉人3.明清的考核制度:制度內(nèi)容明朝考滿官員任現(xiàn)職滿三年稱“初考”,滿六年稱“再考”,滿九年稱“通考”?？己私Y(jié)果分稱職、平常、不稱職三等,是決定官員正常升遷或降、調(diào)的依據(jù)考察包括外地官員三年一次的_____考察和京官六年一次的京察,重在查處_____________________朝覲官員的貪、酷和不作為制度內(nèi)容清朝考課包括三年一次的京察和大計(jì),分別考察京官和外省文官4.明清的監(jiān)察制度:明清兩朝的監(jiān)察機(jī)構(gòu),主要有_____________,合稱“科道”。內(nèi)容明朝(1)都察院監(jiān)察御史不僅負(fù)責(zé)糾察內(nèi)外百官,還代皇帝巡按各省(2)六科給事中負(fù)責(zé)_________與大臣奏疏的封還駁正,稽查六部百司之事(3)御史和給事中品級(jí)雖低,但權(quán)力很大清朝將六科并入都察院,停止了派御史巡按各省的做法,但都察院監(jiān)察百官的職能沒(méi)有改變都察院和六科皇帝制敕【情境在線】監(jiān)察是中國(guó)古代官員管理的一項(xiàng)重要制度,歷代十分重視監(jiān)察制度的建立與完善。請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)古代監(jiān)察問(wèn)題的看法。提示:中國(guó)古代的監(jiān)察制度并不能從根本上約束皇帝的無(wú)上權(quán)力,也不能杜絕官僚隊(duì)伍中的腐敗和低效現(xiàn)象。但它作為一種常設(shè)的政治制度,在整頓吏治、打擊地方割據(jù)勢(shì)力、維護(hù)中央集權(quán)、諫正皇帝過(guò)失、防止決策失誤等方面還是發(fā)揮了重要作用的。關(guān)鍵能力·素養(yǎng)形成主題一古代的選官制度【素養(yǎng)探究】1.察舉制史料漢代察舉制“四科取士”為:“一曰德行高妙,志節(jié)清白;二曰學(xué)通行修,經(jīng)中博士;三曰明達(dá)法令……四曰剛毅多略……皆有孝悌廉公之行。”思考:史料中的選官標(biāo)準(zhǔn)是什么?這種選官制度有何積極意義?又有哪些弊端?(歷史解釋、史料實(shí)證)【點(diǎn)撥】提取關(guān)鍵信息“德行”“經(jīng)中博士”“孝悌廉公”等可以判斷其標(biāo)準(zhǔn)。其意義從史料信息選官標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分析,其弊端主要聯(lián)系其主觀性進(jìn)行回答。提示:標(biāo)準(zhǔn):品德和才能。積極意義:以德行、才能為舉薦標(biāo)準(zhǔn),沖破了先秦貴族血緣世襲制的藩籬;拓寬了選官渠道,選拔了人才。弊端:缺乏具體標(biāo)準(zhǔn),容易被權(quán)勢(shì)家族控制,致使官場(chǎng)腐敗,不利于政局穩(wěn)定。2.九品中正制史料今立中正,定九品,高下任意,榮辱在手。操人主之威福,奪天朝之權(quán)勢(shì)。愛(ài)憎決于心,情偽由于己?！且陨掀窡o(wú)寒門(mén),下品無(wú)勢(shì)族?！稌x書(shū)》思考:史料中主要說(shuō)明了什么現(xiàn)象?有何弊端?(歷史解釋)【點(diǎn)撥】史料信息“上品無(wú)寒門(mén),下品無(wú)勢(shì)族”反映出依據(jù)門(mén)第進(jìn)行選官的制度,弊端要結(jié)合選官標(biāo)準(zhǔn)分析。提示:說(shuō)明魏晉時(shí)期實(shí)行九品中正制,以出身、門(mén)第作為選官標(biāo)準(zhǔn)。弊端:阻礙社會(huì)階層的流動(dòng),容易造成社會(huì)的不公,不利于社會(huì)的進(jìn)步。3.科舉制史料科舉考試是(中國(guó)古代)選拔官員的主要方法。它一直堅(jiān)持的是自由報(bào)名、公開(kāi)考試、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)取士的原則,其基本理念是“至公”……可以說(shuō),科舉制是封建社會(huì)的“平民政治”。這在一定程度上打破皇族及豪強(qiáng)宗法勢(shì)力對(duì)于政治權(quán)力的壟斷,促進(jìn)了社會(huì)的良性流動(dòng),從而擴(kuò)大了統(tǒng)治階級(jí)政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)?！脏u一南《淺談科舉制度對(duì)中國(guó)社會(huì)的影響》思考:根據(jù)史料并結(jié)合所學(xué)知識(shí),指出“科舉制是封建社會(huì)的′平民政治′”的內(nèi)涵。(歷史解釋)【點(diǎn)撥】依據(jù)史料中的“自由報(bào)名”“平等競(jìng)爭(zhēng)”“至公”“平民”“打破”“擴(kuò)大”等信息即可進(jìn)行概括。提示:科舉制堅(jiān)持自由平等、公平公正的原則;打破了門(mén)閥士族壟斷政治的現(xiàn)象,促進(jìn)了社會(huì)階層間的流動(dòng);有利于寒門(mén)庶族參政。主題二古代的監(jiān)察、諫議制度【素養(yǎng)探究】1.古代的監(jiān)察制度史料一秦朝建立了皇帝直接掌控的比較系統(tǒng)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。秦朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)稱為御史大夫寺,其最高首腦是御史大夫。御史大夫位居三公之尊,是副丞相,主要職責(zé)就是統(tǒng)率監(jiān)察官員,監(jiān)察中央百官……另設(shè)監(jiān)御史常駐郡一級(jí)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對(duì)郡縣兩級(jí)官員的監(jiān)察?！木幾浴吨袊?guó)廉政文化史》等思考:(1)根據(jù)史料一,概括秦朝的監(jiān)察措施。(歷史解釋)【點(diǎn)撥】根據(jù)史料信息“秦朝中央監(jiān)察機(jī)構(gòu)稱為御史大夫寺……另設(shè)監(jiān)御史常駐郡一級(jí)機(jī)構(gòu)”概括。提示:建立由皇帝直管的中央和地方監(jiān)察機(jī)構(gòu)。史料二宋代設(shè)置監(jiān)司,監(jiān)督并收回州郡長(zhǎng)官權(quán)力①。州郡之上設(shè)置路一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)。各路設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)使司,長(zhǎng)官為轉(zhuǎn)運(yùn)使,掌財(cái)賦;提點(diǎn)刑獄使司,長(zhǎng)官為提點(diǎn)刑獄,掌刑政;提舉常平使司,長(zhǎng)官為提舉常平,掌常平、義倉(cāng)、坊場(chǎng)、河渡、水利等,它們統(tǒng)稱監(jiān)司。另外,設(shè)安撫使司,長(zhǎng)官為安撫使,掌軍政。四個(gè)機(jī)構(gòu)互相平行、互相監(jiān)督,又共同負(fù)責(zé)對(duì)地方州郡的監(jiān)督,也被稱為“外臺(tái)”。重用士大夫,以文臣抑制武將。鼓勵(lì)臺(tái)諫官上書(shū)言事,以加強(qiáng)對(duì)百官的監(jiān)督②?！獡?jù)何忠禮《略論北宋前期的制度革新》整理(2)根據(jù)史料二總結(jié)宋代監(jiān)察體制的特點(diǎn),并結(jié)合所學(xué)知識(shí)指出其影響。(歷史解釋)【點(diǎn)撥】特點(diǎn)由①②分別提煉信息;影響可結(jié)合積極性、消極性兩個(gè)角度分析。提示:特點(diǎn):設(shè)置監(jiān)司監(jiān)督州郡;監(jiān)司機(jī)構(gòu)眾多,相互平行、互相監(jiān)督;注重用文臣抑制武將;注重發(fā)揮臺(tái)諫作用。影響:加強(qiáng)了君主專(zhuān)制中央集權(quán);一定程度上整頓了吏治,有利于官員規(guī)范執(zhí)政;一定程度上造成了軍事力量的削弱和地方的疲敝。2.古代諫議制度史料唐代諫官打破了以前諫官多為加官、有職無(wú)權(quán)的傳統(tǒng),繼承隋制,使諫官均為實(shí)官,即使是榮譽(yù)性的散騎常侍,也以實(shí)職待之。散騎常侍、給事中、諫議大夫、起居郎、補(bǔ)闕、拾遺,官職由三品到從八品,責(zé)權(quán)也滲透到了朝政的各個(gè)層面。而每個(gè)層面上的諫職互有側(cè)重,相互配合,構(gòu)成了一個(gè)分工明確的責(zé)權(quán)體系。——傅紹良等《唐代諫議制度與文人》思考:根據(jù)史料,概括唐代諫議制度的主要特征。(史料實(shí)證、歷史解釋)【點(diǎn)撥】根據(jù)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)給史料分層,然后逐項(xiàng)概括。提示:諫議形式多樣;運(yùn)作機(jī)制規(guī)范;責(zé)權(quán)鮮明,分工明確相互配合;打破傳統(tǒng),均為實(shí)官,握有實(shí)權(quán);責(zé)權(quán)涉及朝政的各個(gè)層面?！臼氛撽U釋】一、科舉制的影響1.積極作用:(1)選拔人才:相對(duì)于世官、薦舉等選才制度,科舉考試無(wú)疑是一種公平、公開(kāi)及公正的選拔方法,改善了用人制度。(2)鞏固統(tǒng)治:科舉不論出身、貧富皆可參加,使處于社會(huì)中下階層的知識(shí)分子有機(jī)會(huì)通過(guò)科考向社會(huì)上層流動(dòng)。這對(duì)維持社會(huì)整體的穩(wěn)定起了積極作用。(3)推動(dòng)讀書(shū)風(fēng)氣盛行:雖然這種推動(dòng)是出于一般人對(duì)功名的追求,而不是對(duì)知識(shí)或靈性的渴望,但在客觀上使人們的文化素養(yǎng)普遍得到了提高。而且由于這些讀書(shū)人都是相同制度下的產(chǎn)物,學(xué)習(xí)的亦是相同的“圣賢書(shū)”,故間接維持了中國(guó)各地文化及思想的統(tǒng)一和向心力。(4)提高效率:科舉制有利于選拔人才,提高行政效率,對(duì)維護(hù)中央集權(quán)的封建統(tǒng)治起了重要作用。2.消極影響:科舉制發(fā)展到明清時(shí)期逐漸演變?yōu)榘斯扇∈?嚴(yán)重阻礙了科技思想文化的發(fā)展,不利于統(tǒng)治者選拔有進(jìn)步思想的人才。二、中國(guó)古代選官制度的演變趨勢(shì)1.選拔標(biāo)準(zhǔn):由家世門(mén)第、財(cái)產(chǎn)等級(jí)等演變?yōu)閷W(xué)識(shí)、才能。2.選拔方式:由血緣、推薦、地方評(píng)論及品評(píng)演變?yōu)榭荚嚒?.選拔形式:逐漸走向制度化,體現(xiàn)了相對(duì)的公平、公開(kāi)、客觀的原則。【史論闡釋】一、中國(guó)古代監(jiān)察制度的特點(diǎn)1.御史是皇權(quán)的御用工具。2.皇帝握有最高的監(jiān)察權(quán)。3.監(jiān)察機(jī)構(gòu)獨(dú)立,自上而下垂直監(jiān)察。4.監(jiān)察官秩卑、位尊、權(quán)重、賞厚。5.歷代統(tǒng)治者注重監(jiān)察官的遴選。6.憑實(shí)績(jī)黜陟,嚴(yán)格考核監(jiān)察官。7.監(jiān)察活動(dòng)法律化。8.監(jiān)察方式多樣化。9.允許風(fēng)聞奏事。二、古代監(jiān)察制度的作用1.敦促百官只能在國(guó)家法律規(guī)定的范圍內(nèi)履行自己的職權(quán),一定程度上有利于整頓吏治,防止官員貪腐,緩和階級(jí)(社會(huì))矛盾。這種監(jiān)察機(jī)制的存在正是中國(guó)古代歷代王朝清官產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)。2.在長(zhǎng)期的監(jiān)察實(shí)踐中逐漸摸索出國(guó)家考課官吏的合理形式。這對(duì)于維護(hù)古代中國(guó)的統(tǒng)一和提高國(guó)家行政效率,無(wú)疑具有積極的意義。3.中國(guó)古代監(jiān)察制度在某種程度上有利于諫正皇帝過(guò)失,防止決策失誤。這也有助于維護(hù)中國(guó)文官制度的存在。課堂檢測(cè)·素養(yǎng)達(dá)標(biāo)1.《漢書(shū)》記載:“建元元年冬十月,詔丞相、御史……諸侯相舉賢良方正直言極諫之士?！庠甓辉?初令郡國(guó)舉孝、廉各一人?！辈牧现械倪x官制度是 ()A.世卿世祿制 B.九品中正制C.察舉制 D.科舉制【解析】選C?！敖ㄔ笔菨h武帝的年號(hào),再根據(jù)材料信息“初令郡國(guó)舉孝、廉各一人”判斷是漢代的察舉制。2.隨著歷史的發(fā)展,中國(guó)古代選官制度也經(jīng)歷了變化。與成語(yǔ)“金榜題名”有關(guān)的是 ()A.世官制 B.察舉制C.九品中正制 D.科舉制【解析】選D?！敖鸢耦}名”指科舉得中,與世官制、察舉制和九品中正制無(wú)關(guān),故A、B、C錯(cuò)誤,D正確。【補(bǔ)償訓(xùn)練】有學(xué)者認(rèn)為:中國(guó)古代社會(huì)形態(tài)演進(jìn)可分為“貴族形態(tài)”“士族形態(tài)”“士紳形態(tài)”三個(gè)階段,與“士紳形態(tài)”形成相關(guān)的是 ()A.分封制 B.宗法制C.九品中正制 D.科舉制【解析】選D。分封制、宗法制與“貴族形態(tài)”相關(guān),九品中正制與“士族形態(tài)”相關(guān)。科舉制是通過(guò)分科考試選拔官員的政治制度,它的實(shí)行打破了世家大族壟斷官場(chǎng)的情形,符合“士紳形態(tài)”,D正確。3.宋朝御史臺(tái)和諫院合稱“臺(tái)諫”。元豐改制后,御史臺(tái)的職責(zé)是“掌糾察官邪,肅正綱紀(jì)。大事則廷辯,小事則奏彈”。諫官的職責(zé)是“凡朝政闕失,大臣百官任非其人,三省至百司事有違失,皆得諫正”。這反映了宋代監(jiān)察制度的特點(diǎn)是 ()A.御史與諫官事權(quán)分明B.諫官的諫諍由大臣轉(zhuǎn)向皇帝C.君主專(zhuān)制制度達(dá)到頂峰D.出現(xiàn)了“臺(tái)諫合一”的態(tài)勢(shì)【解析】選D。根據(jù)御史臺(tái)的職責(zé)“掌糾察官邪,肅正綱紀(jì)”、諫官的職責(zé)“凡朝政闕失……皆得諫正”可以看出御史臺(tái)和諫官的職責(zé)有相通的地方,出現(xiàn)了“臺(tái)諫合一”的態(tài)勢(shì),故D正確,A錯(cuò)誤;B材料無(wú)法體現(xiàn),排除;清朝軍機(jī)處的設(shè)立標(biāo)志君主專(zhuān)制達(dá)到頂峰,C錯(cuò)誤。4.下列關(guān)于明清時(shí)期科舉制度的敘述不正確的是 ()A.科舉考試分為鄉(xiāng)試、會(huì)試與殿試三級(jí)B.科舉考試的命題范圍出自四書(shū)五經(jīng)C.科舉取士推動(dòng)了明清時(shí)期思想文化的繁榮D.科舉取士是明清時(shí)期選拔官員的主要途徑【解析】選C。明清時(shí)期,科舉制的八股取士方式成為束縛人們思想的工具,故C敘述錯(cuò)誤,符合題意。5.明朝都察院下設(shè)十三道監(jiān)察御史,為正七品官,分區(qū)掌管監(jiān)察,稱為“巡按御史”。巡按御史“代天子巡狩”,大事奏裁,小事主斷。州縣官員在巡按御史到來(lái)前,“迎跪道旁,倘遇風(fēng)雨,即知府亦陷膝泥中”。這表明 ()A.監(jiān)察官員位卑權(quán)重B.監(jiān)察官員掌握地方行政權(quán)C.監(jiān)察機(jī)構(gòu)龐大臃腫D.監(jiān)察制度有利于提高行政效率【解