附件貴陽市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作方案

PAGEPAGE附件：貴陽市建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作方案為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》

(國發(fā)〔2011〕40號)精神，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，探索創(chuàng)新建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，打好安全隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，根據(jù)貴州省安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系總體方案〉的通知》（黔安辦〔2012〕17號）和貴陽市安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈貴陽市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作方案〉的通知》（筑安辦發(fā)〔2012〕38號）要求，結(jié)合我市實(shí)際制定本工作方案?？傮w工作指導(dǎo)思想深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的理念，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)改進(jìn)部門安全監(jiān)管，逐步建立起覆蓋全市的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，切實(shí)把握隱患治理和事故防范的主動權(quán)，打好隱患排查治理攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)我市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。工作目標(biāo)爭取用三年時間，在全市范圍內(nèi)逐步建立起以企業(yè)分級分類管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)、以企業(yè)安全生產(chǎn)事故自查自報系統(tǒng)為核心、以完善監(jiān)管責(zé)任機(jī)制和考核機(jī)制為抓手、以制定標(biāo)準(zhǔn)體系為支撐、以廣泛開展安全教育培訓(xùn)為保障的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，逐步把隱患排查治理納入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作實(shí)現(xiàn)“五個轉(zhuǎn)變”，即：在管理上從事后轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑埃辉诠芾韺ο笊蠌氖鹿兽D(zhuǎn)變?yōu)殡[患；在管理方式上從應(yīng)急轉(zhuǎn)變?yōu)轭A(yù)警；在管理手段上從行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉珊徒?jīng)濟(jì)手段；在管理內(nèi)容上從事故傷亡轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)健康。工作思路一是建立功能完善、有效可行的信息系統(tǒng)。結(jié)合安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的隱患排查治理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)安全隱患企業(yè)自查—上報—建設(shè)行政主管部門監(jiān)督指導(dǎo)—企業(yè)整改—整改效果評價和反饋的完整閉環(huán)管理。二是制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、切合實(shí)際的隱患排查標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)要求和建設(shè)行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合各地各行業(yè)實(shí)際，細(xì)化安全生產(chǎn)事故隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)知道“查什么、怎么查”，使監(jiān)管部門知道“管什么、怎么管”，實(shí)現(xiàn)隱患排查工作有章可循、有據(jù)可依。三是建立清晰明確、各司其職的責(zé)任制度。明確和細(xì)化行業(yè)主管部門在隱患排查治理工作方面的具體職責(zé)，切實(shí)落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任。建立健全規(guī)章制度，明確辦事程序，真正做到“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。四是實(shí)施差別化、有針對性的監(jiān)管方法。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件、安全管理水平、危險有害因素和程度等實(shí)際情況，在有害排查內(nèi)容、具體有害分類、治理標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督檢查頻次等方面實(shí)現(xiàn)差別化管理，提高安全監(jiān)管的針對性和規(guī)范性。五是形成重過程、動態(tài)化的工作考核機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，突出工作過程和結(jié)果量化，建立考核獎勵和激勵約束機(jī)制，依法依規(guī)嚴(yán)厲懲處違法隱患排查治理和安全生產(chǎn)規(guī)章制度的行為。二主要工作內(nèi)容（一）以企業(yè)分級分類、信息化管理為基礎(chǔ)，切實(shí)掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平和危險因素等條件，掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的模式，對企業(yè)進(jìn)行分類分級，以企業(yè)安全隱患排查自查自報系統(tǒng)、動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)等為主要內(nèi)容，建立隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全過程記錄和管理隱患排查治理工作。（二）以企業(yè)自查自報為核心，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)運(yùn)用該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自查隱患、上報隱患信息、接受相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)、整改隱患的動態(tài)管理；行業(yè)安全監(jiān)管部門運(yùn)用該系統(tǒng)對日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)、企業(yè)自查自報隱患數(shù)據(jù)等信息進(jìn)行統(tǒng)計分析，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，更好地實(shí)施有效監(jiān)管。（三）以檢查為手段，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。各區(qū)（市、縣）住建局在各自職責(zé)范圍內(nèi)對建設(shè)、施工、監(jiān)理單位排查治理事故隱患工作依法實(shí)施監(jiān)督管理。（四）以培訓(xùn)教育為保障，著力提高從業(yè)人員安全操作規(guī)程技能和安全生產(chǎn)意識。各區(qū)（市、縣）住建局要對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位從業(yè)人員開展有針對性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。安全培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管理知識、事故防范和應(yīng)急救援管理、職業(yè)危害及其預(yù)防措施、國內(nèi)外先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)以及典型案例分析等方面的內(nèi)容。工作分工貴陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局建管處市安監(jiān)站負(fù)責(zé)南明區(qū)、云巖區(qū)區(qū)域內(nèi)房屋建筑工程、拆除施工的安全隱患排查治理體系建設(shè)；市住建局建管處市政站負(fù)責(zé)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程安全隱患排查治理體系建設(shè)；市住建局建管處金陽工作站負(fù)責(zé)金陽新區(qū)內(nèi)的房屋建筑工程的安全隱患排查治理體系建設(shè)；各區(qū)（市、縣）住建局負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)的房屋建筑工程、拆除施工安全隱患排查治理體系建設(shè)。各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位負(fù)責(zé)自查隱患、上報隱患信息、接受相關(guān)部門監(jiān)督指導(dǎo)、整改隱患的動態(tài)管理。四、完善機(jī)制，落實(shí)職責(zé)（一）企業(yè)全面負(fù)責(zé)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位是事故隱患排查、評估、整改和防控的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，要按照國家有關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好事故隱患排查、評估、整改和防控工作。1.建立健全隱患排查治理、建檔監(jiān)控和定期上報等制度，逐級建立并落實(shí)主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查和監(jiān)控責(zé)任制；2.依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)和要求，制定隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)針對基礎(chǔ)管理和現(xiàn)狀管理部分；3.定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。依托自查自報系統(tǒng)，將排查出的事故隱患按照等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控管理。對排查出的一般事故隱患，要立即組織整改；對排查和發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要及時上報項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并制定實(shí)施隱患治理方案；4.對本單位事故隱患排查治理情況要定期進(jìn)行統(tǒng)計分析，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可后，依托信息平臺及時報送及時行業(yè)安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門。（二）、各區(qū)（市、縣）住建局監(jiān)督管理1.要對易出事故的隱患部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，對事故隱患排查治理情況進(jìn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，履行監(jiān)管責(zé)任；2.要組織專項(xiàng)隱患排查，建立隱患排查治理長效工作機(jī)制，對排查發(fā)現(xiàn)的重大隱患，要掛牌督辦，并確保按期整改消除；3.要積極推動企業(yè)開展隱患排查自報工作，對企業(yè)上報的重大隱患進(jìn)行核實(shí)，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，并定期通報；五、實(shí)施步驟（一）啟動階段：從即日起至2012年6月底按照《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》

(國發(fā)〔2011〕40號)、貴州省安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)〈貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系總體方案〉的通知》（黔安辦〔2012〕17號）和貴陽市安全生產(chǎn)委員會辦公室《關(guān)于印發(fā)貴陽市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)工作方案》的通知（筑安辦發(fā)〔2012〕38號）要求及我局本方案的安排，各區(qū)（市、縣）住建局要結(jié)合本地實(shí)際，制定實(shí)施方案，全面啟動隱患排查治理體系建設(shè)。（二）排查摸底階段：2012年6月至8月各區(qū)（市、縣）住建局要建立隱患排查治理協(xié)作工作機(jī)制，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理水平、技術(shù)水平和危險因素等條件，掌握企業(yè)底數(shù)和基本情況，對企業(yè)進(jìn)行分類分級，建立“按類分級、依級監(jiān)管”的模式。（三）標(biāo)準(zhǔn)、制度及系統(tǒng)建設(shè)階段：2012年9月至2013年6月以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評定標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，組織專家梳理細(xì)化完善建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，明確建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作有章可循、有據(jù)可依。建立隱患排查治理信息系統(tǒng)。包括企業(yè)隱患自查自報系統(tǒng)、安全隱患動態(tài)監(jiān)管統(tǒng)計分析系統(tǒng)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理工作全過程記錄和管理。利用該系統(tǒng)，企業(yè)對自查隱患、上報隱患、整改隱患、接受監(jiān)督指導(dǎo)等工作進(jìn)行管理；安全監(jiān)管部門對企業(yè)自查自報隱患數(shù)據(jù)、日常執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)和監(jiān)管措施執(zhí)行到位等情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，對重大隱患治理實(shí)施有效監(jiān)管。（四）試點(diǎn)階段：2013年7月至2014年3月選擇3個區(qū)（市、縣）住建局試點(diǎn)推行隱患排查治理信息系統(tǒng)。根據(jù)試點(diǎn)效果，及時調(diào)整完善系統(tǒng)建設(shè)。（五）全面實(shí)施階段：2014年4月全面鞏固和推廣隱患排查治理推行建設(shè)成果，不斷完善制度、標(biāo)準(zhǔn)和工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化。六、保障措施（一）各區(qū)（市、縣）住建局、各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要充分認(rèn)識建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理推行的重要性，切實(shí)加強(qiáng)對深化隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定切實(shí)可行的安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系建設(shè)方案，周密安排，科學(xué)實(shí)施。（二）各區(qū)（市、縣）住建局要結(jié)合實(shí)際制定相關(guān)規(guī)定，理順安全生產(chǎn)隱患排查治理職責(zé)，各司其職，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的全面覆蓋和無縫管理；要進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，突出工作過程和結(jié)果量化，我局將隱患排查治理信息系統(tǒng)、日常執(zhí)法檢查、日常部署工作完成情況等過程管理指標(biāo)，納入年終安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核內(nèi)容。（三）各區(qū)（市、縣）住建局要充分利用廣播、電視、報紙等媒體，加大宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍，引導(dǎo)各相關(guān)單位深刻認(rèn)識深化安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的重要性、必要性和緊迫性，增強(qiáng)做好此項(xiàng)工作的主動性和自覺性；要加強(qiáng)從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高隱患排查的意識和能力。對隱患排查治理不認(rèn)真、走過場的單位，要予以公開曝光，并督查整改和完善。（四）要積極培養(yǎng)和樹立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理工作的典型地區(qū)、典型企業(yè)和先進(jìn)事例，引領(lǐng)隱患排查治理工作深入開展；要以組織召開先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)交流會、座談會以及宣傳報道等方式，廣泛推廣典型經(jīng)驗(yàn)，全面深化隱患排查治理工作；要以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，把隱患排查治理工作作為重要內(nèi)容納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，切實(shí)加強(qiáng)對建立隱患排查治理體系進(jìn)展情況的檢查和指導(dǎo)，提高安全隱患的整改率。（五）要把深化安全隱患排查治理工作與日常安全監(jiān)管、打非治違專項(xiàng)行動、安全專項(xiàng)整治、企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、安全責(zé)任保險、金