后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展視野下的海岸帶管理-海岸帶綜合管理

后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展視野下的海岸帶管理_海岸帶綜合管理論文導(dǎo)讀:：后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與海岸帶管理趨勢(shì)。后現(xiàn)代社會(huì)始于20世紀(jì)70年代初期。越來(lái)越多的學(xué)者開始了對(duì)海岸帶綜合管理的研究。論文關(guān)鍵詞：海岸帶，后現(xiàn)代社會(huì)，海岸帶綜合管理1后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展與海岸帶管理趨勢(shì)后現(xiàn)代社會(huì)始于20世紀(jì)70年代初期，是較之現(xiàn)代社會(huì)而言的。在這一時(shí)期，現(xiàn)代社會(huì)組織進(jìn)入了瓦解階段，后現(xiàn)代特征和作用開始顯現(xiàn)。我們可以將后現(xiàn)代社會(huì)劃分為兩個(gè)發(fā)展階段（圖1）。從表1中不難發(fā)現(xiàn)，后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展階段的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)是誘發(fā)因素。在第一個(gè)發(fā)展階段，由于人們對(duì)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)注，從而使后現(xiàn)代社會(huì)在初期具有了協(xié)調(diào)性的特征；在第二個(gè)發(fā)展階段，由于全球化的迅速全面擴(kuò)張，又使后現(xiàn)代社會(huì)在成熟期具有了一體化的特征。后現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程是符合邏輯的，因?yàn)閰f(xié)調(diào)性是一體化的必要條件，而一體化則是協(xié)調(diào)性的進(jìn)一步發(fā)展。圖1后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展階段社會(huì)類型發(fā)展階段持續(xù)時(shí)間誘發(fā)因素后現(xiàn)代社會(huì)初期1970-1990發(fā)展與環(huán)境成熟1990-至今全球化海岸帶作為海洋與陸地鄰接的一個(gè)區(qū)域，是人類開發(fā)利用最早、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)最發(fā)達(dá)的黃金地帶，人類對(duì)海岸帶的管理將不可避免地受到后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的影響。在后現(xiàn)代社會(huì)的歷史進(jìn)程中，海岸帶管理發(fā)展模型經(jīng)歷了如下變化（圖2）。圖2海岸帶管理發(fā)展模型發(fā)展階段開始時(shí)間目標(biāo)基礎(chǔ)起步階段20世紀(jì)70年代有限的海岸利用一些社會(huì)重大問(wèn)題準(zhǔn)成熟階段20世紀(jì)80年代環(huán)境保護(hù)盒經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合經(jīng)濟(jì)原理和生態(tài)原理成熟階段20世紀(jì)90年代沿海地區(qū)一體化管理系統(tǒng)論比較圖1和圖2可以發(fā)現(xiàn)海岸帶綜合管理，海岸帶管理模型的變化與后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的變遷趨勢(shì)是基本一致的。也就是說(shuō)，海岸帶管理模型的構(gòu)建背景都是基于后現(xiàn)代社會(huì)的不斷發(fā)展。因此，當(dāng)我們討論或者研究海岸帶管理時(shí)，就不能脫離后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展這一前提。隨著全球一體化進(jìn)程的深入，越來(lái)越多的學(xué)者開始了對(duì)海岸帶綜合管理的研究。盡管在學(xué)術(shù)觀點(diǎn)上存在著差異，但是在討論中還是達(dá)成了三點(diǎn)共識(shí)：管理被認(rèn)為是一個(gè)過(guò)程；自然因素和社會(huì)環(huán)境中諸因素均應(yīng)按整體方式進(jìn)行處理；可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成為所有計(jì)劃和活動(dòng)的終極目標(biāo)?？梢姡０稁ЬC合管理是對(duì)上述三種發(fā)展模型的揚(yáng)棄?？沙掷m(xù)發(fā)展理念在海岸帶管理中的植入，標(biāo)志著后現(xiàn)代社會(huì)海岸帶管理的嶄新構(gòu)想。1997年，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)指出，沿海地區(qū)正向發(fā)展和管理這兩個(gè)最重要的社會(huì)目標(biāo)方向發(fā)展，這是最新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿。由區(qū)域分析和環(huán)境管理等諸多復(fù)合因素構(gòu)成的綜合概念，被認(rèn)為是管理模式的基礎(chǔ)中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)于海岸帶綜合管理，政府組織和學(xué)者給出了許多定義，具有代表性的如：聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署定義的海岸帶綜合管理是一種對(duì)沿海地區(qū)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的適應(yīng)性的資源管理過(guò)程、Soresen和McCreary定義的海岸帶綜合管理是一種動(dòng)態(tài)過(guò)程，通過(guò)合作策略，對(duì)環(huán)境資源、社會(huì)文化資源及制度資源進(jìn)行分配，實(shí)現(xiàn)對(duì)海岸帶的保護(hù)和藹可持續(xù)性多重利用。由此可見，海岸帶綜合管理是與可持續(xù)發(fā)展緊密相連的，正如1984年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議（UNCED）在《我們共同的未來(lái)》報(bào)告中指出的可持續(xù)發(fā)展是在不損害未來(lái)人需要并能滿足他們需求的情況下，滿足現(xiàn)在需求的發(fā)展發(fā)展的政策只有關(guān)注獲得資源、成本及利益分配的變化情況，自然的可持續(xù)性才能得到保證。可持續(xù)發(fā)展作為一個(gè)目標(biāo)系統(tǒng)理論，包括追求生態(tài)系統(tǒng)的完整性、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)平等及人類后代的權(quán)力。因此，海岸帶管理的主要意義在于在任何的管理方案中，都要十分重視海岸生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)。2后現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中的海岸帶綜合管理2.1海岸帶綜合管理的邏輯原則邏輯原則的區(qū)別是海岸帶綜合管理與先前海岸帶管理的本質(zhì)區(qū)別所在。Vallega（1993）指出海岸帶綜合管理是一種整體方法論，在這個(gè)方法論中，生態(tài)系統(tǒng)被作為一個(gè)整體（不管是生物成分還是非生物成分），所有海岸資源利用、海岸資源利用之間的相互作用及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的相應(yīng)影響都考慮在內(nèi)。但是，僅僅把沿海地區(qū)視為一個(gè)整體并把它當(dāng)作一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)海岸帶綜合管理，認(rèn)為這就是綜合的管理，顯然是不恰當(dāng)?shù)?。后現(xiàn)代的海岸帶管理方法與傳統(tǒng)的海岸帶管理方法的本質(zhì)區(qū)別在于邏輯基礎(chǔ)的不同，表現(xiàn)為整體論與全面論的沖突。傳統(tǒng)的海岸帶管理遵循的是孤立的邏輯，傾向于對(duì)沿海地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并且試圖按照組成因素之間的因果關(guān)系來(lái)解釋沿海地區(qū)及其他的現(xiàn)實(shí)。而后現(xiàn)代的海岸帶管理遵循的是聯(lián)系性邏輯，傾向于對(duì)沿海地區(qū)的一些有限的選定因素進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，并且試圖按照組成因素之間的反饋和循環(huán)關(guān)系來(lái)解釋沿海地區(qū)及其他的現(xiàn)實(shí)。2.2海岸帶綜合管理的誘因海岸帶管理模式的變化是與后現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程相契合的，因此，海岸帶綜合管理的誘因也必然是與后現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展息息相關(guān)的。海岸帶綜合管理的誘因主要來(lái)源于海岸帶人口的增長(zhǎng)、海岸帶利用方式的擴(kuò)散與增多、海洋災(zāi)害的頻繁發(fā)生以及海洋管理組織在管理過(guò)程中問(wèn)題的凸顯。20世紀(jì)50年代以來(lái)，海岸帶對(duì)人們的吸引力越來(lái)越大，世界人口有一半以上聚集在海岸帶范圍內(nèi)，全球范圍內(nèi)海岸帶地區(qū)城市化的興起與擴(kuò)展，使大量人口涌入海岸帶大城市。圖3海岸帶大城市人口增長(zhǎng)趨勢(shì)年份197019902010世界人口（10億）3.85.313.5世界沿海大城市（個(gè)）71320發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家沿海大城市（個(gè)）4916沿海大城市人口（百萬(wàn)）80160320沿海大城市人口占世界人口的百分率2.13.04.5從表3可以發(fā)現(xiàn)，世界沿海大城市的數(shù)量不斷增加，其中尤以發(fā)展中國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家為甚；沿海大城市人口和其占世界人口的百分率也不斷上升，且上升速度不斷加快。這一系列的變動(dòng)都將使沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)承受巨大的壓力。由于海岸帶人口的不斷增多，必然導(dǎo)致海岸帶利用方式的擴(kuò)散，海岸帶開發(fā)利用必然會(huì)對(duì)海岸帶造成壓力。在海岸帶開發(fā)的興起與鞏固階段，海岸帶利用中的沖突主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。第一，位置沖突，兩種以上的利用方式需要布局在同一地點(diǎn)，但是實(shí)際上沒有足夠的空間容納兩者；第二，組織沖突，一種利用方式的組織運(yùn)作損害了其他利用方式；第三，環(huán)境沖突，一種利用方式牽連到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)，進(jìn)而危害其他利用方式；第四，一種利用方式以改變景觀價(jià)值使得其他利用方式難以接受和容忍。與此同時(shí)海岸帶綜合管理，在后現(xiàn)代海岸帶開發(fā)過(guò)程中，將會(huì)出現(xiàn)各種各樣新的利用方式，例如海底娛樂系統(tǒng)、水下高速客運(yùn)和貨運(yùn)、深?？脊盘诫U(xiǎn)等等。這些新的開發(fā)形式的出現(xiàn)將會(huì)進(jìn)一步加劇上述提及的四種沖突。海岸帶人口增多、人類在海岸帶活動(dòng)日趨復(fù)雜所引發(fā)的另一個(gè)問(wèn)題是海洋災(zāi)害的頻繁發(fā)生。海岸侵蝕、海岸河水泛濫、赤潮、海平面上升、風(fēng)暴潮等一系列海洋災(zāi)害都嚴(yán)重影響和制約著海岸帶的開發(fā)利用。海岸帶綜合管理同樣也是海洋管理組織自身尋求發(fā)展和突破的必然結(jié)果。傳統(tǒng)海岸帶管理中，海洋管理組織面臨著部門之間缺乏協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)庫(kù)不完善、追求的價(jià)值目標(biāo)不一致等問(wèn)題，為了有效的解決這些在實(shí)際工作中存在的難題，海洋管理組織必然會(huì)尋找突破口進(jìn)行管理組織方面的改革，海岸帶綜合管理就是針對(duì)這些問(wèn)題的一個(gè)系統(tǒng)的解決方案。2.3海岸帶綜合管理的支持系統(tǒng)海岸帶綜合管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，與后現(xiàn)代社會(huì)其他方面的發(fā)展緊密相連，海岸帶綜合管理有賴于其背后跟隨后現(xiàn)代社會(huì)同步發(fā)展起來(lái)的支持系統(tǒng)。第一，海岸帶綜合管理依賴于不同科學(xué)的結(jié)合。在后現(xiàn)代社會(huì)初期，海岸帶管理僅僅涉及物理科學(xué)領(lǐng)域，隨后出現(xiàn)了物理科學(xué)與生物科學(xué)的結(jié)合，到了后現(xiàn)代社會(huì)成熟期，隨著自然科學(xué)（物理科學(xué)與生物科學(xué)）和社會(huì)科學(xué)的結(jié)合，使我們對(duì)海岸帶管理的認(rèn)識(shí)發(fā)生了改變，海岸帶綜合管理便應(yīng)運(yùn)而生。第二，海岸帶綜合管理依賴于技術(shù)的發(fā)展，其中最主要的表現(xiàn)是海洋監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的不斷發(fā)展。在后現(xiàn)代社會(huì)初期，海洋監(jiān)測(cè)只是利用陸地和海洋資源衛(wèi)星系統(tǒng)對(duì)海洋的物理特性進(jìn)行監(jiān)測(cè)，而到了后現(xiàn)代社會(huì)成熟期，海洋監(jiān)測(cè)已發(fā)展成為使用全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)（GOOS）對(duì)生態(tài)系統(tǒng)整體進(jìn)行監(jiān)測(cè)。先進(jìn)技術(shù)為海岸帶綜合管理提供了管理工具上的保障，使海岸帶綜合管理得以實(shí)施。第三，海岸帶綜合管理依賴于社會(huì)認(rèn)知的改變。在后現(xiàn)代社會(huì)初期，海洋被認(rèn)為是地球上未被探索的領(lǐng)域，是易受污染的環(huán)境，受全球變化的影響不大，而在后現(xiàn)代社會(huì)成熟期，海洋被認(rèn)為是地球的活躍因素海岸帶綜合管理，是需要保護(hù)的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，并且受氣候變化的影響。社會(huì)認(rèn)知的改變對(duì)于海岸帶綜合管理是一種隱性的支撐，它將影響到海岸帶管理在全球能否被全面推廣。3海岸帶綜合管理在后現(xiàn)代社會(huì)中的實(shí)踐海岸帶綜合管理是一個(gè)包括了計(jì)劃制定、執(zhí)行和評(píng)估的過(guò)程。世界銀行認(rèn)為，海岸帶綜合管理源于對(duì)此方法的一種社會(huì)需求，并通過(guò)計(jì)劃的制定、采用和最終的執(zhí)行而得以逐步的發(fā)展中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)。3.1海岸帶綜合管理計(jì)劃的制定第一，海岸帶綜合管理計(jì)劃必須符合綜合與可持續(xù)發(fā)展的理念，這是海岸帶綜合管理計(jì)劃的基本價(jià)值取向。值得注意的是，海岸帶綜合管理計(jì)劃中所謂的綜合，特別強(qiáng)調(diào)的是保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、追求經(jīng)濟(jì)效益、保證社會(huì)公正（后代的權(quán)利）這三者之間的關(guān)聯(lián)性。第二，海岸帶綜合管理計(jì)劃制定的基礎(chǔ)是社會(huì)參與。海岸帶綜合管理計(jì)劃在制定的過(guò)程中要充分重視社會(huì)民眾的力量，一方面，全社會(huì)參與能夠引發(fā)全社會(huì)對(duì)于海岸帶管理方式的大討論，使海岸帶綜合管理的觀念更好的得以傳播；另一方面，通過(guò)與社會(huì)民眾的溝通，可以使海岸帶綜合管理計(jì)劃更符合全社會(huì)的共同價(jià)值目標(biāo)，使海岸帶綜合管理在將來(lái)的實(shí)施過(guò)程中更容易操作。第三，海岸帶綜合管理計(jì)劃在制定過(guò)程中必須考慮本地系統(tǒng)和它的外部環(huán)境之間的相互作用。一方面要重視外部的自然環(huán)境，協(xié)調(diào)好整個(gè)地球生態(tài)系統(tǒng)、地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)、地方生態(tài)系統(tǒng)三者之間的關(guān)系；另一方面更要重視外部的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境涉及到全球化進(jìn)程，而全球化進(jìn)程又是后現(xiàn)代社會(huì)的基本特征之一，因此海岸帶綜合管理計(jì)劃是否與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境相容是海岸帶管理在后現(xiàn)代社會(huì)實(shí)踐的重要標(biāo)志之一。3.2海岸帶綜合管理的執(zhí)行第一，后現(xiàn)代社會(huì)的全球化特征使整個(gè)世界變成了一個(gè)分工明確的有機(jī)體。海岸帶管理雖然具有涉及的管理范圍廣泛、管理內(nèi)容繁多，涉及的執(zhí)行組織眾多的特性。但是在后現(xiàn)代社會(huì)中，要想使海岸帶管理秩序有效，就必須明確各管理組織的責(zé)任，理順各管理組織之間的關(guān)系，防止因職責(zé)不清而導(dǎo)致的各組織之間在有關(guān)問(wèn)題上的相互推諉與扯皮，建立海岸帶問(wèn)題處理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。第二海岸帶綜合管理，海岸帶綜合管理強(qiáng)調(diào)的是管理的地域分異。雖然海岸帶綜合管理計(jì)劃必須符合綜合與可持續(xù)發(fā)展的理念，但是在具體的執(zhí)行過(guò)程中，由于每個(gè)地域的自然、資源、經(jīng)濟(jì)、文化的背景各不相同，因此所采用的管理方法也應(yīng)當(dāng)是有所差異的。3.3海岸帶綜合管理的評(píng)估海岸帶綜合管理在評(píng)估過(guò)程中也應(yīng)當(dāng)遵循整體性的原則，具體而言就是從保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、追求經(jīng)濟(jì)效益、保證社會(huì)公正（后代的權(quán)利）這三個(gè)方面對(duì)海岸帶管理進(jìn)行綜合評(píng)估?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展為后現(xiàn)代的海岸帶管理評(píng)估提