TCNEA-核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋管理編制說明

《核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋管理要求》編制說明（征求意見稿）一、工作簡況1、任務(wù)來源本項(xiàng)目來源于中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃（核協(xié)科函〔2021〕743號(hào)）“關(guān)于《核設(shè)備制造單位核安全文化評估指南》等14項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過立項(xiàng)審批的通知”。根據(jù)通知，《核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋管理》由中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)編制，參編單位為中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)、中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司、山東核電有限公司、中國中原對外工程有限公司和中廣核惠州核電有限公司，編制周期從2022年1月到2022年12月。2022年，各編寫單位與中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)簽訂了《中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂-核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋》服務(wù)合同，明確了該項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的具體要求。2、主要工作過程接到該項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制的任務(wù)后，中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院與中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)、中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司、山東核電有限公司、中國中原對外工程有限公司和中廣核惠州核電有限公司成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，對標(biāo)準(zhǔn)編制工作按照起草階段、征求意見稿階段、送審稿階段、報(bào)批稿階段分別進(jìn)行了任務(wù)分工和籌劃，并按計(jì)劃完成了征求意見稿編制階段任務(wù)。2.1起草階段根據(jù)任務(wù)要求，中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院與中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)、中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司、山東核電有限公司、中國中原對外工程有限公司和中廣核惠州核電有限公司成立了標(biāo)準(zhǔn)編制工作組，組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作。工作組制定了標(biāo)準(zhǔn)編制工作計(jì)劃、編寫大綱，明確任務(wù)分工及各階段進(jìn)度計(jì)劃。工作組組織編制成員學(xué)習(xí)了《中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)管理辦法（試行）》、《中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制修訂細(xì)則（試行）》和GB/T1.1-2020的相關(guān)要求，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)制定工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行了研究和探討。經(jīng)過技術(shù)調(diào)研，依據(jù)國內(nèi)主要核電設(shè)計(jì)單位經(jīng)驗(yàn)反饋管理的良好實(shí)踐，于2022年4月形成草案稿。2021年4月，工作組召開標(biāo)準(zhǔn)編制工作會(huì)議，討論了《核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋管理》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)評審會(huì)上的專家提出的修改意見，考慮了與NB/T20317-2014《核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理》的協(xié)調(diào)性，確定了標(biāo)準(zhǔn)起草的總體框架和主要內(nèi)容。2.2征求意見階段標(biāo)準(zhǔn)編制工作組針對草案稿討論的意見、建議進(jìn)行歸納、總結(jié)，于2022年5月編寫完成了中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋管理》的征求意見稿初稿。2022年8月，標(biāo)準(zhǔn)編制工作組組織征求意見稿研討會(huì)，對征求意見稿的內(nèi)容條款和技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行逐條研討，對標(biāo)準(zhǔn)編制過程中遇到的相關(guān)問題進(jìn)行深入交流并達(dá)成共識(shí)，確定了標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿的內(nèi)容，完成征求意見稿。3、主要參加單位和工作組成員及其所作的工作等中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院作為主編單位負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)、中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司、山東核電有限公司、中國中原對外工程有限公司和中廣核惠州核電有限公司作為參編單位，負(fù)責(zé)提出反饋意見以及修訂優(yōu)化建議。主要編寫人為崔懷明、毛亞蔚、王建君、唐朝暉、高寧、任憲常、王明利、馬騰達(dá)、常海軍、李廣輝、彭波、肖曉芳、黃宗仁。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容1、標(biāo)準(zhǔn)編制原則本標(biāo)準(zhǔn)編制原則是立足于規(guī)范合理，流程清晰，閉環(huán)管理，針對核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋信息收集、原因分析、糾正行動(dòng)、實(shí)施和關(guān)閉等環(huán)節(jié)，結(jié)合國內(nèi)主要核電廠設(shè)計(jì)單位、建造單位和運(yùn)營單位的管理實(shí)踐形成。（1）科學(xué)性本標(biāo)準(zhǔn)編制小組對核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋的開展方式和流程進(jìn)行了深入的調(diào)研，同時(shí)考慮了與NB/T20317-2014《核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理》的協(xié)調(diào)性。核電廠設(shè)計(jì)單位作為上游單位，具備開展核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋的各項(xiàng)優(yōu)勢。本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)單位為中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院，先后承擔(dān)了幾十臺(tái)核電機(jī)組反應(yīng)堆及一回路系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與技術(shù)服務(wù)工作，成功研發(fā)出“華龍一號(hào)”自主三代核電機(jī)組和“玲龍一號(hào)”多用途模塊化小型堆，積累了豐富的核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，建立了成熟的核電設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋體系。因此，中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院院作為該標(biāo)準(zhǔn)編制的牽頭單位是合適的。核電廠建造單位將設(shè)計(jì)圖紙轉(zhuǎn)化為實(shí)體核電廠，在建造階段收集和積累了大量的設(shè)計(jì)缺陷和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。本標(biāo)準(zhǔn)參編單位中國核工業(yè)二三建設(shè)有限公司和中國中原對外工程有限公司分別為國內(nèi)最大的核電廠建造單位和國內(nèi)唯一承擔(dān)出口核電項(xiàng)目的總承包單位，可以為核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋提供建造方面的信息和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。核電廠運(yùn)營單位作為核電廠用戶單位，可以向設(shè)計(jì)單位持續(xù)反饋機(jī)組運(yùn)行所發(fā)現(xiàn)的與設(shè)計(jì)相關(guān)的偏差和經(jīng)驗(yàn)，為設(shè)計(jì)單位持續(xù)提高核電廠設(shè)計(jì)水平提供經(jīng)驗(yàn)反饋信息來源。本標(biāo)準(zhǔn)參編單位山東核電有限公司和中廣核惠州核電有限公司均為國內(nèi)核電廠運(yùn)營單位，可以為設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋開展提供核電廠運(yùn)行的寶貴經(jīng)驗(yàn)信息。本標(biāo)準(zhǔn)編制單位包含核電廠設(shè)計(jì)單位、建造單位和運(yùn)營單位，覆蓋了核電廠從設(shè)計(jì)圖紙到最終退役的全流程，充分利用各自的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，可以確保核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋標(biāo)準(zhǔn)編制具備較高的科學(xué)水平。（2）實(shí)用性本標(biāo)準(zhǔn)編制過程調(diào)研了國內(nèi)主要核電廠設(shè)計(jì)單位、建造單位和運(yùn)營單位經(jīng)驗(yàn)反饋的開展方式和流程，充分吸取了不同單位的良好實(shí)踐。本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋信息收集、原因分析、糾正行動(dòng)、實(shí)施和關(guān)閉等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)反饋的閉環(huán)管理，具有普遍實(shí)用性。2、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的依據(jù)本標(biāo)準(zhǔn)編寫的格式遵從GB/T1.1-2020的要求。本標(biāo)準(zhǔn)包含9章，對每個(gè)章節(jié)技術(shù)和內(nèi)容的主要依據(jù)說明如下：第1章規(guī)定了核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋編制的目的和適用范圍，與本標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)要求保持一致。第2章列出了本標(biāo)準(zhǔn)編制的引用文件，作為本標(biāo)準(zhǔn)引用內(nèi)容的來源依據(jù)。第3章給出了本標(biāo)準(zhǔn)使用的術(shù)語和定義，主要來源于《核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理》和《核電廠事件根本原因分析方法》。第4章規(guī)定了核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋的基本要求，包括核電廠運(yùn)營單位、建造單位和設(shè)計(jì)單位的職責(zé)，設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋開展的一般原則和建立設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋體系的相關(guān)要求。2021年國家能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》，明確要求核電廠各參建單位要建立經(jīng)驗(yàn)反饋和警示教育制度，建立多渠道經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，積極參與行業(yè)組織開展的經(jīng)驗(yàn)反饋交流活動(dòng)。該通知在一定程度上促成了本標(biāo)準(zhǔn)的提出，也順利得到了中國核能行業(yè)協(xié)會(huì)的順利批復(fù)。第5章規(guī)定了核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋信息的收集和甄別，參考了《核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理》的寫法，契合目前國內(nèi)核能行業(yè)經(jīng)驗(yàn)反饋的做法。第6章對收集到的經(jīng)驗(yàn)反饋信息如何開展原因分析做了具體規(guī)定，主要依據(jù)《核電廠事件根本原因分析方法》而開展。第7章和第8章主要規(guī)定了經(jīng)驗(yàn)反饋糾正/改進(jìn)行動(dòng)和實(shí)施，符合經(jīng)驗(yàn)反饋開展的一般流程。第9章對經(jīng)驗(yàn)反饋關(guān)閉做了相關(guān)規(guī)定，確保實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。3、解決的主要問題本標(biāo)準(zhǔn)由中國核動(dòng)力研究設(shè)計(jì)院負(fù)責(zé)，聯(lián)合國內(nèi)核電廠主要建造單位和運(yùn)營單位，充分利用各自在核能行業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，打通了核電廠設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)反饋管理的全流程。本標(biāo)準(zhǔn)積極響應(yīng)國家能源局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》，旨在建立覆蓋核電廠全流程、多渠道的經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，針對核電廠發(fā)生的質(zhì)量問題，系統(tǒng)組織開展經(jīng)驗(yàn)反饋，防范問題重復(fù)發(fā)生。本標(biāo)準(zhǔn)可以為國內(nèi)核能行業(yè)開展設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋提供制度依據(jù)，為提高國內(nèi)核電工程建設(shè)質(zhì)量提供有效的管理手段。三、主要試驗(yàn)（或驗(yàn)證）情況本標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)國內(nèi)核電廠設(shè)計(jì)單位經(jīng)驗(yàn)反饋的良好實(shí)踐而編制，參考了《核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理》的部分內(nèi)容，已經(jīng)過實(shí)際驗(yàn)證，具備在行業(yè)進(jìn)行推廣的基礎(chǔ)。四、標(biāo)準(zhǔn)中涉及專利的情況本標(biāo)準(zhǔn)不涉及專利問題。五、預(yù)期達(dá)到的社會(huì)效益、對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用等情況2021年，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作分工的意見，意見提出：扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。編制和應(yīng)用一批先進(jìn)的核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是有利于在確保安全前提下積極有序發(fā)展核電的。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，填補(bǔ)了國內(nèi)核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的空白，有利于核電廠設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營單位積極響應(yīng)《關(guān)于加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》相關(guān)要求，建立多渠道經(jīng)驗(yàn)反饋機(jī)制，針對行業(yè)發(fā)生的質(zhì)量問題，系統(tǒng)組織開展經(jīng)驗(yàn)反饋，舉一反三，對照自查，制定糾正或改進(jìn)措施，防范問題重復(fù)發(fā)生。本標(biāo)準(zhǔn)的制定，有利于推動(dòng)核能行業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋有序開展，有利于行業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋交流互動(dòng)，從而提高核電廠的設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營水平，助力“碳達(dá)峰、碳中和”國家戰(zhàn)略目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，助推積極有序發(fā)展核電。六、與國際、國外對比情況1、項(xiàng)目與國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)采用程度的考慮本標(biāo)準(zhǔn)沒有采用國際標(biāo)準(zhǔn)，在制定過程中未查到同類國際、國外標(biāo)準(zhǔn)。2、與國內(nèi)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)間的關(guān)系針對核電廠設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)反饋，國內(nèi)未有專門的標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)有中華人民共和國能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理》?！逗穗姀S運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理》側(cè)重于核電廠運(yùn)行領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)反饋，主要適用于核電廠運(yùn)營管理。本標(biāo)準(zhǔn)主要基于核電廠設(shè)計(jì)單位的良好實(shí)踐，在《核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理》的基礎(chǔ)上，考慮了核電廠設(shè)計(jì)單位和建造單位的經(jīng)驗(yàn)反饋，補(bǔ)齊了核電廠經(jīng)驗(yàn)反饋的范圍，響應(yīng)了《關(guān)于加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》相關(guān)要求。本標(biāo)準(zhǔn)側(cè)重于核電廠在設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、安裝、調(diào)試、運(yùn)行和維修、退役等過程中產(chǎn)生的與設(shè)計(jì)有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)反饋，旨在提高核電廠設(shè)計(jì)及管理水平，提升核電廠的安全性和經(jīng)濟(jì)性。3、發(fā)展趨勢本標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容來源于核電廠設(shè)計(jì)單位的良好實(shí)踐，已經(jīng)在國內(nèi)多個(gè)核電廠設(shè)計(jì)單位得到有效應(yīng)用。后續(xù)可結(jié)合使用過程中收集到的意見，逐步完善本標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容。七、在標(biāo)準(zhǔn)體系中的位置，與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)，特別是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性本標(biāo)準(zhǔn)積極響應(yīng)國家能源局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)核電工程建設(shè)質(zhì)量管理的通知》相關(guān)要求，是對通知中建立經(jīng)驗(yàn)反饋制度的細(xì)化。本標(biāo)準(zhǔn)考慮了與《核電廠運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)反饋管理》的協(xié)調(diào)性，經(jīng)驗(yàn)反饋開展的