興義市城市地下綜合管廊建設的可行性研究

興義市城市地下綜合管廊建設的可行性研究來源：興義市住建局瀏覽量：330次發(fā)布時間：2017-06-30【字體：小中大】打印關閉近期，興義市即將組織實施城市地下綜合管廊建設。該工程屬于新建的大型基礎設施項目，總投資35.22億元，建設總長度31.42公里。整個項目擬在3年內(nèi)實施完成，計劃2017年開工，2019年完工。現(xiàn)再度對此項目建設的可行性必要性進行研究，以便為項目的順利實施提供參考。一、項目建設背景興義市位于貴州省西南部、州西南部，地處黔、滇、桂三省(區(qū))結(jié)合部中心地帶，地理位置十分優(yōu)越，東經(jīng)104°32′～116°27′，北緯24°38′～25°23′，州內(nèi)與安龍、興仁相鄰，距貴州貴陽357公里，距云南昆明362公里，距廣西南寧525公里，位于南(寧)貴(陽)昆(明)經(jīng)濟圈的中心，地理區(qū)位優(yōu)越，素有“三省通衢”之稱。轄區(qū)國土面積2911平方公里，全市人口約83萬人。興義是貴州省四大主要的中心城市之一，是中國西南出海大通道上的重要節(jié)點城市，是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿地帶，是黔西南布依族苗族自治州州府所在地和全州政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，是貴州精神的發(fā)源地。作為中國西部五十強縣(市)，興義在中國西部的經(jīng)濟地地位日漸凸顯，自2001年起，全市面貌發(fā)生歷史性變化，綜合經(jīng)濟實力顯著增強，成為為貴州省乃至全國發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。近年來，興義市在國際上和國內(nèi)分別受中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟區(qū)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略、國家農(nóng)村扶貧開發(fā)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)的多重利好影響，將迎來新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境和機遇，將成為泛珠三角區(qū)域與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的中介區(qū)、對接區(qū)，也是貴州省融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的前沿陣地和橋頭堡。此外，興義市“十二五規(guī)劃”對城市的發(fā)展也提出新的發(fā)展思路，要求打造成“貴州西南部遠景100萬人口區(qū)域中心城市”。綜合各方面因素，興義市現(xiàn)階段的城市建設和城市規(guī)模正飛速拓展，城市面貌發(fā)生較大改變，城市發(fā)展進入快速期。隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設規(guī)模不足、管理水平不高等問題凸顯，相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴重影響人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市的運行秩序。城市地下綜合管廊是一種新型市政基礎設施，使管線“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的目標得以實現(xiàn)，它解決管線直埋帶來的諸多難題，是市政管線建設的趨勢和方向。近年來綜合管廊已在國內(nèi)多個城市建成且運營良好，在技術上已成熟，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城市功能定位的不斷提高，綜合管廊因其明顯的優(yōu)勢，已具備大規(guī)模推廣發(fā)展的條件。興義市住建局對地下管網(wǎng)建設、運行、維護、管理等工作高度重視，2015年啟動《興義市城市地下綜合管廊專項規(guī)劃(2016-2030)》用以指導城市綜合管廊的建設工作。專項規(guī)劃中都有綜合管廊的具體內(nèi)容，對綜合管廊的建設和發(fā)展提出要求與建議。針對老舊管線，給水、燃氣、排水管網(wǎng)的改造規(guī)劃已經(jīng)確定近期將進行管線改造的時序、位置，為興義市地下管廊興建設提供詳盡的基礎資料及技術依據(jù)。因此，本項目是在為了更好的貫徹國家精神和結(jié)合貴州省興義市城市地下管網(wǎng)建設規(guī)劃，為從根本上解決興義市城市地下管線存在問題，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”的原則，加強對地下管線的建設，管理和維護，降低基礎設施日常維護成本，提高城市供給的安全性等背景下提出的。二、項目建設的必要性(一)國家政策要求綜合管廊是作為一種現(xiàn)代化、集約化的城市公用基礎設施，在城市化快速發(fā)展進程中，推進綜合管廊建設，是落實科學發(fā)展觀、實施城市化發(fā)展戰(zhàn)略、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，能夠有效解決城市道路反復開挖、地下空間肆意浪費、市政管線損毀事故頻發(fā)等問題，保障地下管線的安全運行，提升城市整體環(huán)境，為規(guī)劃發(fā)展需要預留寶貴的地下空間，是實現(xiàn)城市基礎設施功能集聚，創(chuàng)造和諧城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑?！秶鴦赵恨k公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發(fā)[2015]61號)明確指出，到2020年，建成一批具有國際先進水平的地下綜合管廊并投入運營，反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善，管線安全水平和防災抗災能力明顯提升，逐步消除主要街道蜘蛛網(wǎng)式架空線，城市地面景觀明顯好轉(zhuǎn)?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃(2014?2020)》規(guī)定：加強市政公用設施建設，推行城市綜合管廊，新建城市主干道、城市新區(qū)、各類園區(qū)應實行城市地下管網(wǎng)綜合管廊模式?！蛾P于加強城市基礎設施建設的意見》(國務院〔2013〕36號)規(guī)定：開展城市地下綜合管廊試點工作，用3年左右時間，在全國36個大中城市全面啟動地下綜合管廊試點工作;中小城市因地制宜建設一批綜合管廊項目。新建道路、城市新區(qū)和各類園區(qū)地下管網(wǎng)應按照綜合管廊模式進行開發(fā)建設?！蹲》亢统青l(xiāng)建設部城市建設司2014年工作要點》(建城綜函[2014]23號)規(guī)定：加強城市地下管線綜合管理，開展城市綜合管廊試點?！敦斦孔》砍青l(xiāng)建設部關于開展中央財政支持地下綜合管廊試點工作的通知》(財建〔2014〕839號)規(guī)定：中央財政對地下綜合管廊試點城市給予專項資金補助，一定3年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年5億元，省會城市每年4億元，其他城市每年3億元。對采用PPP模式達到一定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵10%。試點城市管廊建設應統(tǒng)籌考慮新區(qū)建設和舊城區(qū)改造，建設里程應達到規(guī)劃開發(fā)、改造片區(qū)道路的一定比例，至少3類管線入廊?！秶鴦赵恨k公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕61號)規(guī)定：到2020年，建成一批具有先進水平的地下綜合管廊并投入使用。《貴州省人民政府辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的實施意見》(黔府辦發(fā)[2015]2號)規(guī)定：到2017年底，完成城市地下管線普查并編制完成地下管線綜合規(guī)劃;開展城市地下綜合管廊試點，探索建立投融資、建設維護、有償服務、運營管理等方面的機制，提高城市地下綜合管廊建設管理水平。鼓勵城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)穩(wěn)步推進城市地下綜合管廊建設。(二)興義市人口與城鎮(zhèn)化水平發(fā)展需要至2012年底，興義市域戶籍總?cè)丝?3.05萬人;城鎮(zhèn)人口40.55萬人，城鎮(zhèn)化水平48.83%。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)：2010年興義市常住人口78.40萬人，同2000年第五次人口普查71.96萬人相比，十年共增加6.44萬人，增加8.95%，年平均遞增0.86%。興義市的綜合經(jīng)濟實力在貴州省內(nèi)相對較強，2000年以來興義市經(jīng)濟發(fā)展較快，2000～2012年地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.85%(按可比價，下同)，高于貴州省11.05%和全國9.91%的平均水平;至2012年，興義市人口占全省總?cè)丝诘?.4%，而地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的2.9%，人均經(jīng)濟指標也高于全省平均水平。2016年1～7月，全市財政總收入完成46.45億元，同比增長11.77%，其中：一般公共預算收入(地方收入)完成20.66億元，同比增長10.31%。全市一般公共預算支出完成29.63億元，同比增長17.6%。固定資產(chǎn)投資快速增長。截止12月底，全市庫內(nèi)共有施工項目328個(房地產(chǎn)項目85個)。1～12月全市500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成322.90億元，同比增長21.9%;房地產(chǎn)商品房銷售面積完成185.7萬平方米，同比增長22.9%。建筑業(yè)總產(chǎn)值完成43.9億元，同比增長30.3%。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，2016年全市農(nóng)村常住居民人均可支配收入9964元，同比增長10.2%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入27245元，同比增長8.5%。(三)推進城市集約化管理的必然要求加快推進地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，不僅可以解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，還可以保障城市安全、完善城市工程、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，有利于增加公共產(chǎn)品有效投資、拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。興義市地下綜合管廊工程建成后可以更好的幫助興義市進行綠色集約發(fā)展，提高城區(qū)土地的利用水平，緩解城區(qū)土地資源緊張等問題。綜合管廊是21世紀新型城市市政基礎設施建設現(xiàn)代化的重要標志之一，它避免由于埋設或維修管線而導致路面重復開挖的麻煩，由于管線不接觸土壤和地下水，因此避免土壤對管線的腐蝕，延長使用壽命，它還為規(guī)劃發(fā)展需要預留寶貴的地下空間。管廊內(nèi)可容納管線種類為電力、通訊、給水、再生水、燃氣、污水等6類管線。各道路下建設綜合管廊根據(jù)管線現(xiàn)狀及專項規(guī)劃中管線種類布置管廊艙室，管廊艙室為單艙、雙艙和三艙。推進城市綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理，可以有效的解決反復開挖路面、架空線網(wǎng)密集、管線事故頻發(fā)等問題，有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉(zhuǎn)型發(fā)展，有利于提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，拉動社會資本投入、打造經(jīng)濟發(fā)展新動力。規(guī)劃結(jié)合貴州省綜合管廊建設的情況，確定貴州省綜合管廊的建設時序，并從技術、運營管理等方面逐步探索完善;同時結(jié)合各地經(jīng)濟發(fā)展水平及道路建設情況作具體安排。在有熱力需求的市縣，可考慮將熱力管同步納入綜合管廊建設;對有條件且地形利于排水的區(qū)域，大型排水通道及排污干管，可結(jié)合納入城市綜合管廊，同步考慮建設。三、項目建設的可行性(一)與興義市發(fā)展定位相符根據(jù)《貴州省興義市城市總體規(guī)劃(2016-2030)》和《興義市城市地下綜合管廊專項規(guī)劃(2016-2030)》確定的目標，興義市建設成為經(jīng)濟、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)強市，擁有良好生態(tài)環(huán)境和文化魅力的旅游城市、文明城市和宜居城市。在市政建設中引入綜合管廊，能夠提高中心城區(qū)基礎設施水平，與上述確定的定位相呼應，亦符合城市擴容提質(zhì)的建設要求。(二)有利于土地集約化利用和工程管線集約化建設隨著興義市城市化進程進一步加快，對土地的開發(fā)需求會進一步擴大。然而城市的土地資源是有限的，不可能無限度地擴大城市建設用地。城市地下管線綜合管廊建設能夠較好地對土地資源進行重新整合和合理配置，解決興義市城市發(fā)展過程中的道路重復開挖建設問題，也是解決地上空間過密化，實現(xiàn)城市基礎設施功能集聚，創(chuàng)造和諧城市生態(tài)環(huán)境的有效途徑。(三)有利于政府對社會公共資源的控制和管理一方面，按照物權法的規(guī)定，政府擁有城市道路紅線范圍內(nèi)的所有物權，政府代表國家和城市市民監(jiān)管市政管線運營商的運營行為。另一方面為保障城市市政管線功能的正常運轉(zhuǎn)，政府可利用市政綜合管廊這一公共資源作為監(jiān)管平臺，來加強對市政管線運營商的管理。(四)有利于興義市的可持續(xù)發(fā)展建設綜合管廊，不僅為管線維護創(chuàng)造有利條件，避免道路重復開挖，而且為管線安全運營提供保障，延長管線使用壽命，提高城市防災能力;建設綜合管廊，將各類市政管線集中敷設、統(tǒng)一管理，對探索改革傳統(tǒng)管線建設管理體制，推動城市管線建設新模式的發(fā)展具有重要意義。綜合管廊是綜合利用城市地下空間的一種手段，是市政基礎設施建設的跨越式發(fā)展，將市政綜合管線緊湊合理的布置在綜合管廊中，減少管線對地下空間的占用，提高城市地下空間的利用率。興義市境內(nèi)地勢西北高、東南低，山巒起伏、河流縱橫，是典型的喀斯特地貌地形，市政道路下的地下空間有限，為了提高城市地下空間利用率，緊湊合理敷設各類管線，建設綜合管廊是非常必要的。(五)有利于保護地下線管線建設現(xiàn)代化的綜合管廊，使得市政管線增加一層鋼筋混凝土保護層，提高城市的防災和抗災能力。興義市規(guī)劃建設綜合管廊可有效解決各類管線的安全問題，減少自然災害和人為破壞造成的損失。建設現(xiàn)代化的綜合管廊可以保證市政管線穩(wěn)定、高效的運轉(zhuǎn)。建設現(xiàn)代化的綜合管廊，可以使得錯綜復雜的地下管線得到規(guī)整，同時使地下管線得到實時監(jiān)控，對損壞管線的維修也可以在綜合管廊內(nèi)完成，保證市政管線穩(wěn)定、高效的運轉(zhuǎn)。建設綜合管廊可以延長各類市政管道使用壽命，便于日常巡檢及維護，節(jié)約資源，消除管線的安全隱患，保障城市的運行安全，據(jù)此，興義市建設綜合管廊是非常必要的。(六)可以促進架空線入地，美化城市環(huán)境建設現(xiàn)代化的綜合管廊，將城市管線由地上轉(zhuǎn)入地下，可以節(jié)約城市寶貴的土地資源，解決城市建設用地緊張，美化城市環(huán)境，同時也可以避免因道路反復開挖造成的環(huán)境污染，營造良好的城市生態(tài)系統(tǒng)，達到人與自然的和諧統(tǒng)一。根據(jù)興義市城市總體規(guī)劃，規(guī)劃的電力、通信管線比較多。電力管線就包括220kV、110kV和10kV等，高壓電力管線采用架空敷設，影響城市景觀，因而建設綜合管廊將此類管線納入管廊中非常必要。四、結(jié)論目前綜合管廊的建設國外已有上百年的歷史，綜合管廊在我國也有一些成功的