建設(shè)綜合重點工程EPC總承包模式實施新版細則

建設(shè)工程EPC總承包模式實施方案EPC總承包模式（又稱交鑰匙模式），是設(shè)計-采購-施工（Engineering，ProcurementandConstruct）一體化承發(fā)包模式，是一個包含設(shè)計、設(shè)備采購、施工、安裝和調(diào)試，直至完工移交總承包模式。其首先由建設(shè)單位作為業(yè)主將建設(shè)工程發(fā)包給總承包單位，然后由總承包單位承攬整個建設(shè)工程設(shè)計、采購和施工，并對所承包建設(shè)工程質(zhì)量、安全、工期、造價等全方面負責(zé)，最終向建設(shè)單位提交一個符合協(xié)議約定、滿足使用功效、含有使用條件并經(jīng)完工驗收合格建設(shè)工程承發(fā)包模式。EPC總承包模式是目前國際工程承包中一個被普遍采取承包模式，也是在目前中國建筑市場中被中國政府和中國現(xiàn)行《建筑法》主動提倡、推廣一個承包模式。這種承包模式已經(jīng)在眾多房地產(chǎn)開發(fā)、大型市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目中被采取。一、EPC總承包模式淵源及特點（一）淵源“EPC”是“設(shè)計、采購、施工”三個英文單詞第一個英文字母縮寫。這一模式規(guī)范運作程序源于國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）1995年出版《設(shè)計—建造總承包和交鑰匙工程協(xié)議條件》，1999年出版《設(shè)計、采購和施工協(xié)議條件》和《生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)計－施工協(xié)議條件》等國際工程承包普遍使用協(xié)議范本。EPC總承包模式基礎(chǔ)特征是經(jīng)過和傳統(tǒng)“設(shè)計－采購－施工”各個步驟相分離建設(shè)工程承包模式比較，并經(jīng)過這種比較優(yōu)勢表現(xiàn)出來。（二）特點參考國際咨詢工程師聯(lián)合會（FIDIC）《設(shè)計、采購和施工協(xié)議條件》（99年版）國際工程承包通用協(xié)議范本，EPC總承包模式和傳統(tǒng)承發(fā)包模式相比，關(guān)鍵含有以下多個顯著特點：1、單一權(quán)責(zé)界面，法律關(guān)系清楚、責(zé)任主體明確。在傳統(tǒng)承發(fā)包模式中，業(yè)主不僅和施工單位存在施工協(xié)議關(guān)系，還和設(shè)計單位存在設(shè)計協(xié)議關(guān)系，和甲供貨物供給商存在買賣協(xié)議關(guān)系；而在EPC總承包模式中，業(yè)主協(xié)議相對方只有總承包商一方，工程設(shè)計、采購和施工由總承包商一方全部承攬。所以，在EPC總承包模式下，法律關(guān)系簡單，協(xié)議主體權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任明確具體，總承包商必需對最終交付建設(shè)工程負擔(dān)百分之百法律責(zé)任。2、工程系統(tǒng)整合，目標(biāo)統(tǒng)一明確、各個步驟統(tǒng)籌優(yōu)化。傳統(tǒng)承發(fā)包模式，缺乏對設(shè)計和施工內(nèi)在聯(lián)絡(luò)和規(guī)律研究和認識，完全忽略設(shè)計和施工有機聯(lián)絡(luò)并將其截然割裂開來，將設(shè)計、施工進行平行發(fā)包，客觀上造成設(shè)計者站在單純設(shè)計角度上考慮問題，而不是站在整個項目標(biāo)立場上全方面考慮問題，往往因設(shè)計不考慮工期和造價，且設(shè)計和采購、施工完全脫節(jié)，不可避免地會造成采購和施工返工，造成延誤工期、提升造價，從而使工程項目標(biāo)整體目標(biāo)無法實現(xiàn)。而在EPC模式下，由總承包商承攬工程設(shè)計、采購和施工，在確保工程整體目標(biāo)實現(xiàn)同時，把優(yōu)化設(shè)計、合理采購及文明施工有機地結(jié)合起來。EPC模式不僅有利于充足發(fā)揮設(shè)計主導(dǎo)作用，實現(xiàn)設(shè)計、采購和施工深度交叉和內(nèi)部協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)整個工程系統(tǒng)統(tǒng)籌和整合優(yōu)化，而且因為總承包商能夠?qū)⒉少徏{入設(shè)計程序，并從設(shè)計、采購和施工全過程及整體上考慮和處理問題，設(shè)計能更充足地考慮設(shè)備、材料采購及現(xiàn)場施工安裝要求，更能主動地進行設(shè)計方案優(yōu)化，從而確保工程質(zhì)量，實現(xiàn)工程項目標(biāo)整體目標(biāo)。3、業(yè)主風(fēng)險合理轉(zhuǎn)移，總承包商負擔(dān)更多風(fēng)險。EPC總承包模式，給總承包商帶來發(fā)展機遇同時，也使其面臨更嚴峻挑戰(zhàn)，負擔(dān)更廣泛風(fēng)險責(zé)任。在工程建設(shè)中，通常將風(fēng)險劃分為業(yè)主風(fēng)險、承包商風(fēng)險和不可抗力風(fēng)險。傳統(tǒng)承發(fā)包模式中，業(yè)主風(fēng)險大致包含：政治風(fēng)險（如戰(zhàn)爭、軍事政變等）、社會風(fēng)險（如罷工，內(nèi)亂等）、經(jīng)濟風(fēng)險（如物價上漲，匯率波動等）、法律風(fēng)險（如立法變更）及外界（包含自然）風(fēng)險等，其它風(fēng)險由承包商負擔(dān)。若發(fā)生不可抗力風(fēng)險時，業(yè)主通常負擔(dān)承包商直接損失。而在EPC模式下，業(yè)主風(fēng)險包含經(jīng)濟風(fēng)險、外界風(fēng)險和不能按期完成項目建設(shè)風(fēng)險全部轉(zhuǎn)嫁給了總承包商，尤其在簽署EPC總承包協(xié)議時，往往全部是在初步設(shè)計不完善條件下簽署總價包死總承包協(xié)議，無疑對總承包商抗風(fēng)險能力和風(fēng)險管理水平提出了更嚴峻考驗。4、對業(yè)主項目管理水平要求較低，對總承包商項目管理能力提出更高要求。和傳統(tǒng)承發(fā)包模式不一樣，EPC模式對業(yè)主項目管理水平要求并不高。在簽署EPC交鑰匙總承包協(xié)議后，對業(yè)主來說，關(guān)鍵在完工檢驗。所以，在整個工程實施過程中，業(yè)主介入工程管理工作會極少，通常由自己或委托業(yè)主代表進行有限整體性、標(biāo)準(zhǔn)性、目標(biāo)性管理和控制而不是干預(yù)，只要總承包商最終能夠交付符合協(xié)議約定、滿足使用功效、含有使用條件并經(jīng)完工驗收合格建設(shè)工程即可。就EPC模式下總承包商而言，因為工程總承包是一項復(fù)雜系統(tǒng)工程，總承包商不僅對設(shè)計、采購和施工全權(quán)負責(zé)，還須對所承攬建設(shè)工程質(zhì)量、安全、工期、造價等全方面負責(zé)，所以，為了保障項目標(biāo)順利實施，總承包商必需對項目建設(shè)質(zhì)量、進度、費用、安全、協(xié)議和信息等進行全方位控制和管理，這無疑對其管理水平提出了巨大挑戰(zhàn)。5、工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，業(yè)主利益損害賠償更有保障。對于業(yè)主來說，在EPC總承包協(xié)議中，協(xié)議相對方只有總承包商一方。所以，建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體不不過明確具體，而且是唯一。假如建設(shè)工程質(zhì)量存在問題需要負擔(dān)責(zé)任話，業(yè)主只需向總承包商追究工程質(zhì)量責(zé)任，要求其負擔(dān)違約責(zé)任或損害賠償責(zé)任即可。二、EPC總承包模式在中國推廣法律及政策、規(guī)章依據(jù)（一）法律依據(jù)為加強和國際通例接軌，克服傳統(tǒng)“設(shè)計－采購－施工”相分離承包模式，深入推進項目總承包制，中國現(xiàn)行《建筑法》在第二十四條明確要求：“提倡對建筑工程實施總承包，嚴禁將建筑工程肢解發(fā)包。建筑工程發(fā)包單位能夠?qū)⒔ㄖこ炭辈?、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一并發(fā)包給一個工程總承包單位，也能夠?qū)⒔ㄖこ炭辈?、設(shè)計、施工、設(shè)備采購一項或多項發(fā)包給一個工程總承包單位；不過，不得將應(yīng)該由一個承包單位完成建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給多個承包單位?！薄督ㄖā愤@一要求，在法律層面為EPC項目總承包模式在中國建筑市場推行，提供了具體法律依據(jù)。（二）政策、規(guī)章依據(jù)為深入落實《建筑法》第二十四條相關(guān)要求，2月13日，建設(shè)部頒布了[]30號《相關(guān)培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)指導(dǎo)意見》，在該規(guī)章中，建設(shè)部明確將EPC總承包模式作為一個關(guān)鍵工程總承包模式給予政策推廣。三、EPC總承包模式招標(biāo)管理采取EPC總承包方法在縮短建設(shè)周期、加強統(tǒng)籌管理和降低項目風(fēng)險等方面含有優(yōu)勢。但因為EPC招標(biāo)模式使用初設(shè)方案進行估算限價招標(biāo)，正確度不高，要求業(yè)主需對初設(shè)方案進行詳盡論證、確定，同時要求總承包單位設(shè)計方要有較強設(shè)計能力、技術(shù)力量和EPC運作經(jīng)驗，并要有豐富施工經(jīng)驗，不然，大量細致工作在施工圖中表現(xiàn)時，可能會出現(xiàn)偏差及索賠現(xiàn)象。其工作步驟和工作難點以下：（一）、工作步驟：1、取得相關(guān)EPC招標(biāo)同意；2、業(yè)主提供項目功效需求、標(biāo)準(zhǔn)及投資額；3、招標(biāo)代理單位制訂EPC總承包招標(biāo)文件，并和業(yè)主充足討論定稿（對EPC總承包單位投標(biāo)報價確實定：在招投標(biāo)階段，以立項同意勘察、設(shè)計、施工總費用作為最高限價，投標(biāo)單位在此基礎(chǔ)上進行下浮報價）；4、按招標(biāo)程序確定EPC總承包單位（包含勘察、設(shè)計、采購、施工）和監(jiān)理單位，并簽署工程總承包施工協(xié)議和監(jiān)理協(xié)議；5、在總承包單位完成設(shè)計方案報業(yè)主和計劃部門同意后，進行施工圖設(shè)計并報主管部門審圖；6、業(yè)主經(jīng)過比選方法（或主管部門同意采取直接委托方法）確定造價咨詢單位，編制工程量清單，并按總承包單位投標(biāo)時優(yōu)惠水平進行下浮后確定工程最終協(xié)議價格，并以此作為總承包單位辦理最終止算價依據(jù)。（一）、工作難點1、需要對工程標(biāo)準(zhǔn)提出明確要求；2、依據(jù)業(yè)主提出工程投資額度，要求總承包單位進行限額設(shè)計，并要求提供設(shè)計概算；3、需要造價咨詢單位進行評審，確保工程量和工程造價正確性；4、需要總承包單位認可協(xié)議價：設(shè)計施工圖完成后，以造價咨詢單位編制并經(jīng)過審核工程量控制價為計費基數(shù)，并以總承包單位在投標(biāo)時優(yōu)惠百分比為依據(jù)，計算出協(xié)議價。該協(xié)議價需要總承包單位認可。四、EPC總承包模式造價管理和控制（一）項現(xiàn)在期策劃階段項現(xiàn)在期策劃決定著項目立項是否，其關(guān)鍵在于投資投入和產(chǎn)出分析對比。在這個階段，首先是要在對項目標(biāo)情況和問題做充足調(diào)查基礎(chǔ)上，確定項目標(biāo)目標(biāo)，對項目標(biāo)目標(biāo)進行系統(tǒng)設(shè)計。建設(shè)單位在項現(xiàn)在期，策劃關(guān)鍵是投資估算數(shù)額控制，估算投資數(shù)額大小直接決定著項目標(biāo)取舍。所以，在本階段，應(yīng)對其目標(biāo)和計劃進行具體分解，對項目建設(shè)環(huán)境進行充足研究、調(diào)查和對目標(biāo)進行充足優(yōu)化，正確選擇整體最優(yōu)目標(biāo)。同時，要對達成項目目標(biāo)所需要項目要素組成、獲取渠道和這些要素優(yōu)化組合進行分析，根據(jù)資源計劃、資源單價、項目數(shù)據(jù)庫做出最初項目估算，同時也要把項目經(jīng)濟評價作為項現(xiàn)在期策劃階段關(guān)鍵。（二）項目設(shè)計階段工程造價管理和控制貫穿項目建設(shè)全過程，而設(shè)計階段是關(guān)鍵。初步設(shè)計概算是造價管理和控制基礎(chǔ)。所以在項目標(biāo)初步設(shè)計階段，必需嚴格把好項目投資關(guān)，這對于工程造價合理確定和控制含有至關(guān)關(guān)鍵作用。1、合理選擇設(shè)計單位，實施工程設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計方案競選。設(shè)計單位必需參與市場競爭，在競爭中提出滿足項目使用功效，提出經(jīng)濟實用、技術(shù)優(yōu)異、又有創(chuàng)意優(yōu)異設(shè)計方案。只有經(jīng)過招標(biāo)或方案競選方法，才能夠避免設(shè)計市場壟斷，提升設(shè)計質(zhì)量，降低設(shè)計變更，縮短設(shè)計周期，愈加好地發(fā)揮投資效益。2、采取限額設(shè)計。依據(jù)中國工程造價限額體系：估算＞概算＞施工圖預(yù)算，EPC承包價格不能突破承包范圍對應(yīng)概算。在確保工程功效前提下，根據(jù)同意設(shè)計任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計，根據(jù)同意初步設(shè)計概算控制施工圖設(shè)計。3、配置限額設(shè)計獎懲制度。采取這種獎懲制度，能夠激勵設(shè)計人員調(diào)動其主觀能動性，加強專業(yè)之間配合，認真研究優(yōu)化設(shè)計，進行技術(shù)經(jīng)濟比較。在確保工程安全和不降低功效前提下，經(jīng)過采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)計、新材料等方法節(jié)省工程投資，建設(shè)單位則依據(jù)節(jié)省投資額度大小對設(shè)計單位實施獎勵；相反，因為設(shè)計單位引發(fā)投資超支，要扣減設(shè)計費。4、利用價值工程優(yōu)化設(shè)計。要求設(shè)計單位在每個設(shè)計階段、每個專業(yè)均能利用價值工程原理進行設(shè)計，從功效和成本兩個角度綜合考慮和評價，使二者協(xié)調(diào)起來，這么才能提升設(shè)計質(zhì)量和控制工程造價。（三）項目施工階段1、協(xié)議方面：以EPC協(xié)議為依據(jù)，依據(jù)協(xié)議要求工程項目、質(zhì)量、進度等指標(biāo)，要求EPC總承包單位具體地編制好施工組織設(shè)計，在有可能情況下能夠邀請教授對施工組織設(shè)計進行評述、優(yōu)化，并以此作為制訂計劃成本基礎(chǔ)。對協(xié)議中暫定項目和存在變更分項工程，立即控制和管理盡可能降低協(xié)議外造價支出。2、技術(shù)方面：依據(jù)施工現(xiàn)場實際情況，科學(xué)計劃、審核EPC總承包單位施工現(xiàn)場部署，為降低浪費、節(jié)省開支發(fā)明條件；憑借EPC總承包單位技術(shù)優(yōu)勢，充足調(diào)動其管理人員主動性，開展提合理化提議活動，盡可能地擴大成本控制范圍和深度。技術(shù)是造價管理和控制關(guān)鍵手段之一。3、質(zhì)量和安全方面：這是建設(shè)單位和EPC總承包單位控制宗旨所在。嚴格根據(jù)工程技術(shù)規(guī)范和安全操作規(guī)程辦事，降低和消亡質(zhì)量和安全事故發(fā)生，使多種損失降低到最低程度。五、EPC總承包模式分包及協(xié)議管理（一）分包EPC工程總承包是指有資格從事總承包工程業(yè)務(wù)企業(yè)，接工程總承包模式及協(xié)議概述受項目業(yè)主委托，根據(jù)雙方約定對工程項目標(biāo)勘察設(shè)計、采購、施工和完工驗收等工程建設(shè)活動實施全過程承包一個工程承包協(xié)議方法。工程總承包商根據(jù)協(xié)議約定對工程項目標(biāo)質(zhì)量、工期、及投資等向業(yè)主負責(zé)。通常情況下，協(xié)議約定由總承包商負責(zé)項目建設(shè)全過程進度、投資、建設(shè)質(zhì)量、安全及協(xié)調(diào)等方面管理工作。在工程總承包協(xié)議實施過程中，EPC工程總承包商有權(quán)將所承包工程項目按專業(yè)進行分解后，分包給含有對應(yīng)資質(zhì)專業(yè)單位實施。和EPC總承包商簽署協(xié)議，負擔(dān)項目勘測設(shè)計、設(shè)備材料供給、工程施工等工作專業(yè)單位，作為分包商參與總承包項目標(biāo)建設(shè)工作；分包商根據(jù)所簽署分包協(xié)議約定，對EPC總承包商負責(zé)。（二）協(xié)議管理在項目建設(shè)管理工作當(dāng)中包含到協(xié)議可分成兩大類：即總承包商和項目業(yè)主簽署EPC總承包協(xié)議、總承包商和各專業(yè)分包商簽署專業(yè)分包協(xié)議。協(xié)議管理關(guān)鍵包含履約管理、變更管理、索賠管理、爭議處理等內(nèi)容。1、履約管理（1）履約管理法律手段為保護各自利益,除了在協(xié)議條款上應(yīng)做出各自在對方不能推行或可能不推行義務(wù)時所擁有權(quán)利和應(yīng)該采取補救方法外,實際實施協(xié)議過程中必需利用協(xié)議或法律給予己方權(quán)利。1）抗辯權(quán)和法定解除權(quán)《協(xié)議法》要求了協(xié)議雙方全部擁有三大抗辯權(quán),即同時推行抗辯權(quán)、后推行抗辯權(quán)和不安抗辯權(quán)。同時推行抗辯權(quán)是指當(dāng)事人互負債務(wù)且沒有前后推行次序,應(yīng)該同時推行。一方在對方推行之前或推行債務(wù)不符合約定時有權(quán)拒絕推行其要求。后推行抗辯權(quán)是指當(dāng)事人互負債務(wù)而且有前后推行次序,先推行一方未推行或推行債務(wù)不符合約定,后推行一方有權(quán)拒絕其對應(yīng)推行要求。不安抗辯權(quán)是指先履約當(dāng)事人假如有確切證據(jù)證實對方可能喪失推行能力時有權(quán)中止推行協(xié)議。法定解除權(quán)是指在不可抗力、一方明確表示不能推行債務(wù)、一方延遲推行債務(wù)經(jīng)催告在合理期限內(nèi)仍不能推行、一方違約行為致使協(xié)議目標(biāo)無法實現(xiàn)等條件下,另一方當(dāng)事人能夠解除協(xié)議權(quán)利。在實際協(xié)議管理中,一方工程拖期、質(zhì)量有嚴重問題、拖欠付款等等全部可能造成另一方利用抗辯權(quán)進行自我保護。2）協(xié)議保全和法定優(yōu)先權(quán)保全。指為預(yù)防債務(wù)人消極對待債權(quán)造成沒有推行能力而給債權(quán)人帶來危害時,債權(quán)人能夠向法院請求以自己名義代為行使債務(wù)人債權(quán)(代位權(quán));能夠?qū)鶆?wù)人放棄對她人債權(quán)、無償轉(zhuǎn)讓財產(chǎn)等向法院申請給撤消權(quán)利(撤消權(quán))。法定優(yōu)先權(quán)是指債務(wù)人不能并經(jīng)過催告仍不能推行債務(wù)時,債權(quán)人能夠向法院申請將歸債務(wù)人所屬協(xié)議標(biāo)(如正在建設(shè)工程)拍賣,所得款項優(yōu)先受償于債權(quán)人應(yīng)得債權(quán)。這兩種權(quán)利也可由承包商對業(yè)主行使,但大部分協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)范本中并沒有這兩種權(quán)利明確要求,承包商所擁有這種權(quán)利僅限于法律或訴訟。應(yīng)該說明是,不管對業(yè)主還是承包商,在應(yīng)用這些權(quán)利時全部必需很慎重。因為這些權(quán)利利用意味著協(xié)議終止,而且要證實對方違約或不能推行債務(wù)時必需準(zhǔn)備并提交充足證據(jù),不然可能被對方反訴。（2）履約管理協(xié)議控制協(xié)議控制是指雙方經(jīng)過對整個協(xié)議實施過程監(jiān)督、檢驗、對比、引導(dǎo)和糾正來實現(xiàn)協(xié)議管理目標(biāo)一系列管理活動。在協(xié)議推行中,經(jīng)過對協(xié)議分析、對本身和對方監(jiān)督、事前控制,提前發(fā)覺問題并立即處理等方法進行履約控制做法符合協(xié)議雙方根本利益。采取控制論方法,預(yù)先分析目標(biāo)偏差可能性并采取各項預(yù)防性方法來確保協(xié)議推行,具體如:1）分析協(xié)議,找出漏洞。對協(xié)議條款分析和研究不僅僅是簽署協(xié)議之前事,它應(yīng)落實于整個協(xié)議推行一直。不管協(xié)議簽署得多么完善,全部難免存在部分漏洞,而且在工程實施過程中不可避免會發(fā)生部分變更。在協(xié)議實施不一樣階段,分析協(xié)議中一些條款可能會有不一樣認識。這祥能夠提前預(yù)期發(fā)生爭議可能性,提前采取行動,經(jīng)過雙方協(xié)商、變更等方法填補漏洞。2）制訂計劃,隨時跟蹤。因為計劃之間有一定邏輯關(guān)系,比如工程建設(shè)中某項里程碑完成肯定要含有部分前提條件,把這些前提條件也做成協(xié)議計劃,經(jīng)過分析這些計劃事件準(zhǔn)備情況和完成情況,估計后續(xù)計劃或里程碑完成可能性和潛在風(fēng)險。3）協(xié)調(diào)和協(xié)議約定傳輸。協(xié)議實施需要雙方各個部門組織協(xié)調(diào)和通力配合,即使多個部門全部在實施協(xié)議某一部分,但不可能全部像主管合約部門人員一樣了解和掌握整個協(xié)議內(nèi)容和約定。所以,合約部門應(yīng)該依據(jù)不一樣部門工作特點,有針對性地進行協(xié)議內(nèi)容講解,用簡單易懂語言和形式表示各部門責(zé)任和權(quán)利、對承包商監(jiān)督內(nèi)容、可能造成對本身不利行為、哪些情況輕易被對方索賠等協(xié)議中較為關(guān)鍵內(nèi)容進行教導(dǎo)性講解,以提升全體人員推行協(xié)議意識和能力。4）廣泛搜集多種數(shù)據(jù)信息,并分析整理。比如多種材料中國外市場價格、承包商消耗人員、機械、臺班、變更統(tǒng)計、支付統(tǒng)計、工程量統(tǒng)計等等。正確數(shù)據(jù)統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析,不僅對和對方進行變更、索賠商務(wù)談判大有裨益,也利于積累工程管理經(jīng)驗,建立數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)協(xié)議管理信息化。2、變更管理廣義上說,變更指任何對原協(xié)議內(nèi)容修改和改變。引發(fā)變更原因有多個,如設(shè)計變更、更改設(shè)備或材料、更改技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、更改工程量、變更工期和進度計劃、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、付款方法、甚至更改協(xié)議當(dāng)事人。頻繁變更是EPC工程總承包項目標(biāo)工程協(xié)議顯著特點之一。因為大部分變更工作給承包商計劃安排、成本支出全部會帶來一定影響,重大變更可能會打亂整個施工布署,同時變更也是輕易引發(fā)雙方爭議關(guān)鍵原因之一,所以必需引發(fā)協(xié)議雙方重視?！秴f(xié)議法》對于變更只在第77條做了標(biāo)準(zhǔn)性要求:“當(dāng)事人協(xié)商一致能夠變更協(xié)議”。工程協(xié)議通常對變更提出和處理全部有具體要求,比如變更發(fā)生前提條件、變更處理步驟、變更費用確定等。至于具體操作,則需要雙方在工作程序中做出具體要求。通常情況下,只有變更造成工程量改變達成15%以上承包商才可停工協(xié)商,變更實施必需由雙方代表協(xié)商一致后才能夠?qū)嵤?。大多?shù)情況下國際工程協(xié)議尤其是采取FIDIC條款為藍本協(xié)議授予了業(yè)主直接簽發(fā)變更令權(quán)力,承包商必需無條件地先實施變更令,然后再和業(yè)主協(xié)商處理因?qū)嵤┰撟兏疃o承包商帶來費用或工期等問題。這關(guān)鍵是考慮到工程協(xié)議發(fā)生頻繁性和避免雙方過久爭吵而影響工程工期進度。常見變更類型有三種,即費用變更、工期變更和協(xié)議條款變更。最輕易引發(fā)雙方爭議和糾紛自然是費用變更,因為不管工期變更也好,條款變更也好,最終全部可能歸結(jié)為費用問題。協(xié)議中通常會要求變更費用處理方法,雙方能夠據(jù)此計算變更費用。在確定變更工作費用時,國際工程協(xié)議則給予業(yè)主在多個費用計算方法中選擇或采取某種計算方法權(quán)力。這種選擇權(quán)并不代表業(yè)主能夠隨心所欲地一味選擇對自己有利計算方法,其衡量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“公平合理”。對于一個有經(jīng)驗承包商,經(jīng)過變更和索賠是取得成本賠償關(guān)鍵機會。對于業(yè)主,必需盡可能避免太多變更,尤其是因為圖紙設(shè)計錯誤等原因引發(fā)返工、停工、窩工。變更造成爭議性問題是,假如承包商根據(jù)業(yè)主要求實施了變更,那么對承包商造成間接費用是否應(yīng)給賠償。對包含工程量較大變更,或處于關(guān)鍵路徑上變更,可能影響承包商后續(xù)很多工作計劃,可能引發(fā)承包商部分人員窩工。對此,業(yè)主除了賠償實施該項變更本身可能發(fā)生費用外,對承包商后續(xù)施工計劃造成影響所引發(fā)費用或承包商窩工費用,是否應(yīng)該給賠償?協(xié)議法和國際工程協(xié)議條款中對此均未有明確要求,只是更多地從“公平合理”角度做了簡單說明。標(biāo)準(zhǔn)上,因業(yè)主原所以對承包商造成損失全部應(yīng)該給賠償,但問題是間接損失計算包含多方面原因,比如工程進度拖期六個月,承包商甚至能夠提出因為拖期可能影響她從事其它工程建設(shè),損失了“未來利潤”,而這部分機會成本不僅難于計算,而且可能數(shù)目驚人,所以國際上通行做法是“只賠償實際發(fā)生直接損失”而不傾向于賠償間接損失。3、索賠管理索賠指因為協(xié)議一方違約而造成另一方遭受損失時由無違約方向違約方提出費用或工期賠償要求。很多國際工程項目中,成功索賠成為承包商獲取收益關(guān)鍵路徑,很多有經(jīng)驗承包商常采取“中標(biāo)靠低價,贏利靠索賠”策略。所以索賠受到協(xié)議雙方高度重視。（1）索賠動因索賠必需有合理動因才能取得支持。通常來說,只要是業(yè)主違約責(zé)任造成工期延長或承包商費用增加,承包商全部能夠提出索賠。業(yè)主違約包含業(yè)主未立即提供設(shè)計參數(shù)、未提供合格場地、審核設(shè)計或圖紙延誤、業(yè)主指令錯誤、延遲付款等。因惡劣氣候條件造成施工受阻,和FIDIC條款中所列屬于承包商“不可抗力”原因造成延遲均可提出索賠。當(dāng)然有業(yè)主會在協(xié)議特殊條款中限定可索賠范圍,這時就要看協(xié)議具體要求了。向業(yè)主索賠和業(yè)主對承包商反索賠是協(xié)議給予雙方正當(dāng)權(quán)利。發(fā)生索賠事件并不意味著雙方一定要訴訟或仲裁。索賠是在協(xié)議實施過程中一項正常商務(wù)管理活動,大多能夠經(jīng)過協(xié)商、商務(wù)談判和調(diào)解等方法得四處理。（2）索賠分類當(dāng)分類方法不一樣時,索賠種類也不一樣。常見索賠分類方法是根據(jù)索賠依據(jù)或根據(jù)索賠目標(biāo)進行分類。1）按索賠依據(jù)分類協(xié)議內(nèi)索賠:指能夠直接在協(xié)議條款中找到依據(jù),這種索賠較輕易達成一致。如推行業(yè)主變更指令形成成本賠償。協(xié)議外索賠:指索賠依據(jù)難以在協(xié)議條款中找到,但可從協(xié)議條款推測出引伸含義或從適用法律法規(guī)中找到依據(jù)。如某項召在實施中所在城市新頒要求:全部外來務(wù)工人員全部必需購置“綜合保險”所產(chǎn)生費用索賠。道義索賠:指在協(xié)議內(nèi)外全部找不到依據(jù)或法律依據(jù),但從道義上能夠取得支持而提出索賠。這種索賠成功前提通常是業(yè)主對承包商工作很滿意,承包商因物價上漲等原因造成建造成本增大,業(yè)主預(yù)期雙方未來會有更長遠合作。如向業(yè)主申請“趕工獎勵”就屬于這類賠償。2）按索賠目標(biāo)分類工期索賠:對因非承包商本身原因造成工程拖期,承包商有權(quán)要求業(yè)主延長工期,避免后續(xù)違約和誤期罰款。費用索賠:因為業(yè)主變更或違約給承包商造成了經(jīng)濟上損失,承包商可要求業(yè)主給經(jīng)濟賠償。（3）索賠證據(jù)和費用計算協(xié)議或工程程序中對索賠依據(jù)應(yīng)有明確要求。提出索賠關(guān)鍵依據(jù)應(yīng)該是充足證據(jù)和具體統(tǒng)計,缺乏任何一項材料,業(yè)主全部有權(quán)拒絕承包商索賠。索賠證據(jù)包含:政府法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、協(xié)議、物價行情、業(yè)主指令、施工方案、事故統(tǒng)計、不可抗力證據(jù)、會議紀要、來往信件、備忘錄、工程進度計劃表、技術(shù)文件、施工圖紙、照片(尤其向保險企業(yè)索賠)、施工統(tǒng)計、氣象資料、設(shè)備租賃協(xié)議、多種采購發(fā)票、業(yè)主工程師簽署臨時用工單等。業(yè)主對索賠處理通常以“賠償實際發(fā)生合理費用”為標(biāo)準(zhǔn),包含額外消耗人工費、材料費、設(shè)備費、施工機具費、保險費、確保金、管理費、技術(shù)方法費、利息等。因為人工、材料和機械等直接費用比較輕易核查,而管理費、技術(shù)方法費等間接費用難以確定,所以,雙方假如在協(xié)議談判中約定了直接費和間接費計算措施，則可降低在協(xié)議實施過程中糾紛。（4）索賠管理中需要注意部分問題1）對于業(yè)主無過失事件,比如惡劣氣候條件和不可抗力等給承包商造成損失,承包商有責(zé)任立即給予處理,及早恢復(fù)施工。然后再提交影響匯報和證據(jù)并提出賠償請求。2）工期索賠中要注意引發(fā)工期改變事件對關(guān)聯(lián)事件影響。工程中計算工期索賠措施是網(wǎng)絡(luò)分析法,即經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)圖分析各事項相互關(guān)系和影響程度。如對關(guān)鍵路徑?jīng)]有造成影響,則不應(yīng)提出工期索賠。3）重視研究反索賠工作。習(xí)慣上將業(yè)主審核承包商索賠材料以降低索賠額、業(yè)主對承包商索賠等稱為“反索賠”。經(jīng)過搜集必需工程資料、加強工程監(jiān)督和管理,不僅能夠降低承包商對業(yè)主索賠,還能夠作為業(yè)主向承包商提出反索賠依據(jù)。承包商要多研究反索賠理論和實踐,盡可能不給業(yè)主以反索賠機會,或盡可能在索賠前就作好戰(zhàn)勝業(yè)主反索賠工作準(zhǔn)備。4、爭議處理（1）爭議起因和處理方法盡管雙方對協(xié)議條款了解和見解不一致任何原因全部可能造成爭議,但爭議關(guān)鍵集中于業(yè)主和承包商之間經(jīng)濟利益上。變更或索賠處理不妥,雙方對經(jīng)濟利益處理意見不一致等全部可能發(fā)展為爭議。爭議處理關(guān)鍵包含友好協(xié)商(雙方在不借助外部力量前提下自行處理)、調(diào)解(借助非法院或仲裁機構(gòu)專業(yè)人士、教授調(diào)解)、仲裁(借助仲裁機構(gòu)判定,屬正式法律程序)和訴訟(進入司法程序)。（2）仲裁1）仲裁特點屬于法律程序,有法律效力。現(xiàn)在,有70多個國家加入了聯(lián)合國《認可和實施外國仲裁裁決條約》,中國也是組員國。締約國法院有強制實施不遵守仲裁決議當(dāng)事人權(quán)利。即使未加入該條約,通常國家之間雙邊或多邊協(xié)議也會確保仲裁協(xié)議有效實施。雙方有選擇仲裁方法自由。雙方當(dāng)事人能夠在協(xié)議中約定,或在爭議發(fā)生后再行約定仲裁條款。仲裁通常只在當(dāng)事人之間進行,不含有公開性,仲裁對各方當(dāng)事人商業(yè)信譽負面影響比采取司法程序要小。仲裁步驟相對簡單,費用較低,時間短。通常司法程序尤其是英美法系國家司法程序相當(dāng)復(fù)雜,進度緩慢,不利于雙方當(dāng)事人協(xié)議責(zé)任和義務(wù)推行。所以，協(xié)議當(dāng)事人大多傾向于經(jīng)過仲裁形式處理爭議。2）仲裁注意事項仲裁應(yīng)符合國家法律要求。大多數(shù)國家法律要求,協(xié)議爭議采取或裁或?qū)徶?。如《中國仲裁法》要求了兩項基礎(chǔ)制度:或裁或?qū)徶坪鸵徊媒K局制,以確保仲裁機構(gòu)決議權(quán)威性。部分中國企業(yè)對此在認識上存在誤區(qū),認為協(xié)商不成能夠調(diào)解,調(diào)解不成能夠仲裁、仲裁不服能夠起訴(除非有充足證據(jù)證實仲裁機構(gòu)違反仲裁程序或國家法律要求,存在受賄舞弊等行為),片面地認為只有訴訟才是最具權(quán)威性和最有法律效力方法.其實這種認識是錯誤。最好選擇仲裁規(guī)則和仲裁地國家法律相一致仲裁。協(xié)議雙方全部期望仲裁能夠在自己國家適用本國法律進行,這是不公平,除非一方協(xié)議地位占據(jù)絕對優(yōu)勢。最常見處理措施是選擇第三國并按該國仲裁規(guī)則進行仲裁。這就要求對該國仲裁規(guī)則有清楚認識。堅持能協(xié)商就協(xié)商,能調(diào)解就調(diào)解,能不仲裁訴訟就不仲裁或訴訟標(biāo)準(zhǔn)。不管怎樣,走上仲裁庭或法院對協(xié)議雙方全部不是一件好事,除非一方違反了協(xié)議基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)進行惡意欺詐。不管采取仲裁或訴訟全部會勞神費力。尤其是曠日持久取證、辯論,對企業(yè)商譽影響對雙方合作關(guān)系全部是一個傷害。（3）訴訟對有些不接收仲裁雙方當(dāng)事人不愿意采取仲裁情況,除了協(xié)商、調(diào)解之外唯一處理措施就是訴訟。對國際協(xié)議訴訟,通常應(yīng)注意以下幾點:1）協(xié)議中盡可能寫明法律適用規(guī)則和爭議提交某一指定國指定地點指定法院。假如協(xié)議中未指定法院,那么可能會有兩個或兩個以上國家法院有資格做出判決,而不一樣國家法院判決結(jié)果可能是不一樣,甚至一些國家不一樣州法院判決結(jié)果也是不一樣。2）協(xié)議在選擇適使用方法律時,要考慮協(xié)議雙方對該法律了解程度。該法律哪些強制性要求會妨礙協(xié)議爭端合了處理,該法律規(guī)則改變時怎樣處理,該法律適適用于整個協(xié)議還是協(xié)議中某一部分等等。六、EPC總承包項目結(jié)算（一）工程結(jié)算審核內(nèi)容和技巧工程結(jié)算審核